《學生傷害事故處理辦法》及案例分析

1、學生傷害事故處理辦法學生傷害事故處理辦法及及案例分析案例分析石柱教師進修學校石柱教師進修學校 謝芝玥謝芝玥石柱縣第九屆小學校長培訓講座石柱縣第九屆小學校長培訓講座一、制定一、制定辦法辦法的背景的背景 二、辦法辦法的法律效力的法律效力 三、學校傷害事故的界定及其分類三、學校傷害事故的界定及其分類 四、學校傷害事故的處理四、學校傷害事故的處理 五、學生傷害事故的賠償五、學生傷害事故的賠償 六、與六、與辦法辦法有關的法律問題有關的法律問題 七、預防學生傷害事故發(fā)生的對策與建議一、制定一、制定辦法辦法的背景的背景 1.學生傷害事故頻繁發(fā)生，預防和處理學生傷學生傷害事故頻繁發(fā)生，預防和處理學生傷害事故的

2、制度不健全害事故的制度不健全 用用“雨后春筍、層出不窮雨后春筍、層出不窮”來形容學校傷害事來形容學校傷害事故的發(fā)生，用故的發(fā)生，用“焦頭爛額、疲于應付焦頭爛額、疲于應付”來形容教來形容教育主管部門和學校領導，用育主管部門和學校領導，用“痛不欲生、悲憤難痛不欲生、悲憤難容容”來形容那些受害學生家長，用來形容那些受害學生家長，用“提心吊膽、提心吊膽、杯弓蛇影杯弓蛇影”來形容班主任和任課教師。來形容班主任和任課教師。 2.學生傷害事故責任不清，影響素質教育的全學生傷害事故責任不清，影響素質教育的全面實施面實施 3.學校缺乏安全責任觀念，預防意識薄弱學校缺乏安全責任觀念，預防意識薄弱二、二、辦法辦法的

3、法律效力的法律效力 1.時間效力時間效力：即時生效：即時生效（即自2002年9月1日辦法頒布之日起生效），無溯及力。無溯及力。 2.空間效力空間效力：全國所有全日制學校及其學生：全國所有全日制學校及其學生發(fā)生的、造成人身損害后果的事故。發(fā)生的、造成人身損害后果的事故。 3.層級效力層級效力：屬部門教育規(guī)章，法律效力層：屬部門教育規(guī)章，法律效力層次較低，在法院判案時只能作為參考，不能作次較低，在法院判案時只能作為參考，不能作為判案依據(jù)為判案依據(jù) 三、學校傷害事故的界定及其分類三、學校傷害事故的界定及其分類 （一）學校傷害事故的界定和特點（一）學校傷害事故的界定和特點 1.學生傷害事故又稱學校事故

4、學生傷害事故又稱學校事故，指在學校實施的教育教，指在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內(nèi)發(fā)生責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學生人身損害后果的事故。的，造成在校學生人身損害后果的事故。 2.特點特點：1）絕大多數(shù)學生傷害事故的受害者為不滿）絕大多數(shù)學生傷害事故的受害者為不滿18周歲的未成年學生；周歲的未成年學生；2）事故的處理涉及多方利益。往往）事故的處理涉及多方利益。往往牽涉到學生、學生家長、教師、學校以及校外有關部門等牽涉到學生、學生家

5、長、教師、學校以及校外有關部門等多方關系；多方關系；3）獨生子女的增多為學生傷害事故的處理帶）獨生子女的增多為學生傷害事故的處理帶來巨大壓力；來巨大壓力；4）教育經(jīng)費不足使學校難以承受賠償費用）教育經(jīng)費不足使學校難以承受賠償費用。 （二）學生傷害事故的構成要件（二）學生傷害事故的構成要件（1）主體是特定的，必須是學生。）主體是特定的，必須是學生。 （2）必須有傷害結果發(fā)生。）必須有傷害結果發(fā)生。 （3）必須有導致學生傷害事故的行為或者不可抗力。）必須有導致學生傷害事故的行為或者不可抗力。 （4）主觀方面，絕大多數(shù)是過失，在某些情況下也可）主觀方面，絕大多數(shù)是過失，在某些情況下也可以是故意。以是

6、故意。 （5）從時間和地點上看，傷害行為或者結果必須有一）從時間和地點上看，傷害行為或者結果必須有一項是發(fā)生在學校對學生負有教育、管理、指導、保護項是發(fā)生在學校對學生負有教育、管理、指導、保護等職責的期間和地域范圍。等職責的期間和地域范圍。 （三）學校傷害事故的分類（三）學校傷害事故的分類 1.安全事故的等級分類安全事故的等級分類 按事故傷害人數(shù)及造成的損失，一般可將安全事故按事故傷害人數(shù)及造成的損失，一般可將安全事故等級劃分為：輕微事故、一般事故、較大事故、重大等級劃分為：輕微事故、一般事故、較大事故、重大事故、特大事故和特別重大事故。事故、特大事故和特別重大事故。 輕微事故（有下列情形之一

7、者）：輕微事故（有下列情形之一者）：1）一次輕傷）一次輕傷12人；人；2）一次事故直接經(jīng)濟損失）一次事故直接經(jīng)濟損失15萬元（不含本萬元（不含本數(shù)，以下同）。數(shù)，以下同）。 一般事故（有下列情形之一者）：一般事故（有下列情形之一者）：1）一次輕傷）一次輕傷3至至9人；人；2）一次重傷或急性中毒）一次重傷或急性中毒1至至2人人。 較大事故（有下列情形之一者）：較大事故（有下列情形之一者）：1）一）一次輕傷次輕傷10人以上；人以上；2）一次重傷或急性中毒）一次重傷或急性中毒39人；人；3）一次死亡）一次死亡12人；人；4）一次事故直接經(jīng)）一次事故直接經(jīng)濟損失濟損失30100萬元。萬元。 重大事故（

8、有下列情形之一者）：重大事故（有下列情形之一者）：1）一）一次重傷或急性中毒次重傷或急性中毒1029人；人；2）一次死亡）一次死亡39人；人；3）一次事故直接經(jīng)濟損失）一次事故直接經(jīng)濟損失100500萬元。萬元。 特大事故（有下列情形之一者）：特大事故（有下列情形之一者）：1）一次重傷或急性中毒一次重傷或急性中毒30人以上；人以上；2）一次死亡）一次死亡1029人；人；3）一次事故直接經(jīng)濟損失）一次事故直接經(jīng)濟損失5001000萬元。萬元。 特別重大事故（有下列情形之一者）：特別重大事故（有下列情形之一者）：1）一次死亡一次死亡30人以上；人以上；2）一次事故直接經(jīng)濟損失）一次事故直接經(jīng)濟損失

9、1000萬元以上。萬元以上。 2.學校傷害事故的分類學校傷害事故的分類 學校責任事故是指學校由于疏忽或過失，學校責任事故是指學校由于疏忽或過失，未盡到相應的教育管理職責而造成學生的傷害未盡到相應的教育管理職責而造成學生的傷害事故，學校承擔過錯責任。包括事故，學校承擔過錯責任。包括辦法辦法第九第九條所規(guī)定的十二種情形。條所規(guī)定的十二種情形。 思考：思考：“9.28”事故學校有無責任？事故學校有無責任？ 【案例一案例一】楊新宇訴天津市第中學擅拆楊新宇訴天津市第中學擅拆其信件致其越窗墜樓摔傷賠償糾紛案其信件致其越窗墜樓摔傷賠償糾紛案 【案例二【案例二】張帥因受教師體罰致人身損害訴張帥因受教師體罰致人

10、身損害訴雞西市師范附屬小學賠償糾紛案雞西市師范附屬小學賠償糾紛案 【案例三案例三】袁戰(zhàn)通因其子在校就讀期間患急病搶救無效死亡訴光華外語學校賠償案 第三方責任事故第三方責任事故是指學校本身提供的各種場是指學校本身提供的各種場地設施沒問題，而是由第三方的責任發(fā)生的傷害地設施沒問題，而是由第三方的責任發(fā)生的傷害事故，第三方承擔過錯責任。它包括事故，第三方承擔過錯責任。它包括辦法辦法第第十條、第十一條、第十四條所規(guī)定的情形。十條、第十一條、第十四條所規(guī)定的情形。 思考：思考： 1.“9.25”1.“9.25”事故學校有無責任？事故學校有無責任？ 2. 2. 因第三方過錯造成的學生傷害事故，學校因第三方

11、過錯造成的學生傷害事故，學校就不應承擔責任嗎？就不應承擔責任嗎？ 【案例四【案例四】趙晗為教師個人打開水被他人撞翻趙晗為教師個人打開水被他人撞翻燙傷賠償案燙傷賠償案 學校意外事故學校意外事故是指學生在正常教育教學活動中因不可預見或不可抗力而發(fā)生的傷害事故。在這類事故中，學校已經(jīng)履行了相應職責，其行為并無不當?shù)?，因而學校無法律責任。適用公平原則，學?？梢猿袚欢ǖ牡懒x責任道義責任。它包括辦法第十二條所規(guī)定的情形。 此外，還有此外，還有學校教育管理職責外的學生傷害事學校教育管理職責外的學生傷害事故故，它包括辦法第十三條所規(guī)定的情形。 【案例五案例五】9歲學生放學途中騎車摔死 被稱為學生傷害事故處理

12、辦法學生傷害事故處理辦法實施后實施后“第一案第一案” 關于學生傷害事故的其他分類方法1學校的責任事故。2學生的責任事故。3第三人的責任事故。4混合責任事故。四、學校傷害事故的處理四、學校傷害事故的處理（一）（一）處理學校傷害事故的基本原則：依法、客觀公正、合理適當；及時、妥善地處理。（二）（二）處理學校傷害事故的措施 1.1.緊急救援，醫(yī)療到位緊急救援，醫(yī)療到位。 2.2.及時報告，爭取支持與指導。及時報告，爭取支持與指導。 3.3.全面安撫，關心到位全面安撫，關心到位。 4.4.查找原因，分清責任查找原因，分清責任。 5.5.依法承擔經(jīng)濟責任依法承擔經(jīng)濟責任 6.6.報告事故及處理結果，吸取

13、教訓。堅持報告事故及處理結果，吸取教訓。堅持 “四不放過四不放過”原則。原則。（一）法字的解讀 A.A.事故本身的報告事故本身的報告 報告的等級和部門：報告的等級和部門： 輕微傷不用報告。輕傷以上向輕微傷不用報告。輕傷以上向主管教育行政主管教育行政部門報告。急性中毒事故還要向衛(wèi)生防疫部門部門報告。急性中毒事故還要向衛(wèi)生防疫部門報告。重大傷亡事故的，教育行政部門應當按報告。重大傷亡事故的，教育行政部門應當按照有關規(guī)定及時向同級人民政府和上一級教育照有關規(guī)定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。行政部門報告。報告的形式：報告的形式： 書面報告。書面報告。 報告的內(nèi)容： 時間、地點、人員、概況

14、、原因、損害、學校救助狀況。報告的要求： 報告的時間本辦法未做規(guī)定，但一般認為傷亡20人以下的應該在6小時以內(nèi)報告。B.事故處理結果的報告。報告的內(nèi)容： 事故的處理經(jīng)過、爭議及爭議的要點、解決方 式、賠償 金額、對責任者的處理、事故的教訓、改進措施。 報告的要求： 報告應該按事故的等級進行。C教育行政部門的職責。 履責的條件： 履責條件1應學校的要求（輕傷一般由學校處理）。 履責條件2認為有必要重大傷亡事故或有重大社會影響的事故，教育行政部門采用勸說、協(xié)調、出主意等非強制性手段。不能采用強制性手段避免行政訴訟，應該與法院保持正常的聯(lián)系。 履責的目的： 履責目的1妥善處理事故。 履責目的2盡快恢

15、復學校正常的教育教學秩序。（三）學生傷害事故處理程序或途徑三）學生傷害事故處理程序或途徑 1、協(xié)商解決。、協(xié)商解決。 2、請求教育行政部門調解、請求教育行政部門調解：在受理申請之：在受理申請之日起日起60日內(nèi)完成調解。日內(nèi)完成調解。 3、直接向人民法院起訴。、直接向人民法院起訴。 4、協(xié)商、協(xié)商調解調解起訴。起訴。 人身損害賠償?shù)脑V訟時效：自身體受到傷害人身損害賠償?shù)脑V訟時效：自身體受到傷害之日起之日起1年。年。 注意事項注意事項 協(xié)商的基本原則協(xié)商的基本原則： 協(xié)商：沒有第三人介入（包括教育行政部門）。協(xié)商應該達成協(xié)議。 協(xié)商必須有書面協(xié)議，不能承擔落戶口、找工作等非經(jīng)濟義務。 調解的注意事

16、項調解的注意事項： 應該有第三人介入，一般是教育行政部門。 訴訟的注意事項訴訟的注意事項： 只能進行民事訴訟，不能進行行政訴訟。教育行政部門不能有強制性行為。五、學生傷害事故的賠償五、學生傷害事故的賠償（一）賠償責任的歸責原則及法律依據(jù)（一）賠償責任的歸責原則及法律依據(jù) 1、過錯責任、過錯責任（包括混合過錯和過錯推定原則）：是指以當事人的主觀過錯作為構成侵權行的必備構成要件。 過錯責任的舉證責任過錯責任的舉證責任是“誰主張，誰舉證”，即“受害人對加害人的過錯承擔舉證責任?！?法律依據(jù)：法律依據(jù)：民法通則第一百零六條第二款規(guī)定：“ 公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的，

17、應當承擔民事責任。 學校如何取證、舉證學校如何取證、舉證? （略） 混合過錯責任混合過錯責任是指加害人和受害人對損害的發(fā)生都具有過錯，通過適用過錯相抵規(guī)則來確定加害人和受害人的責任范圍。 過錯推定責任過錯推定責任是指一旦行為人的行為或物件致是指一旦行為人的行為或物件致人損害就推定其主觀上有過錯，應當承擔民事責任。除人損害就推定其主觀上有過錯，應當承擔民事責任。除非其能證明自己沒有過錯。非其能證明自己沒有過錯。 過錯推定責任的舉證責任是過錯推定責任的舉證責任是“舉證責任倒置舉證責任倒置”，即，即由加害方負責證明自己沒有過錯，否則就應當承擔責任由加害方負責證明自己沒有過錯，否則就應當承擔責任。 法

18、律依據(jù)：法律依據(jù)：民法通則民法通則第第126條之規(guī)定。條之規(guī)定。 2.無過錯責任無過錯責任是指無論行為人有無過錯，法律規(guī)是指無論行為人有無過錯，法律規(guī)定應當承擔民事責任的，行為人就應當對其行為所造成定應當承擔民事責任的，行為人就應當對其行為所造成的損害承擔民事責任。的損害承擔民事責任。 3.公平責任原則公平責任原則是指損害雙方的當事人對損害是指損害雙方的當事人對損害結果都沒有過錯，但如果受害人的損失得不到補償?shù)挠纸Y果都沒有過錯，但如果受害人的損失得不到補償?shù)挠诛@失公平的情況下，由人民法院根據(jù)具體情況和公平的顯失公平的情況下，由人民法院根據(jù)具體情況和公平的觀念，要求當事人分擔損害后果。觀念，要求

19、當事人分擔損害后果。 （二）學生傷害事故的賠償范圍學生傷害事故的賠償范圍 對于發(fā)生的學生傷害事故，責任方作出的損害賠償分為直接經(jīng)濟損失賠償和精神賠償。其中，直接經(jīng)濟損失賠償包括醫(yī)療費、營養(yǎng)費、誤工費、護理費、交通費；造成殘疾的，還需賠償殘疾用具費、生活補助費；造成死亡的，則需賠償喪葬費、死亡賠償金。 賠償?shù)姆梢罁?jù)：賠償?shù)姆梢罁?jù)：道路交通事故處理條例；醫(yī)療事故處理條例； 最高法院關于事故賠償?shù)乃痉ń忉?。（三）處理賠償經(jīng)費的注意事項（三）處理賠償經(jīng)費的注意事項 住院費：住院費：住院的票據(jù)只能是事發(fā)地附近醫(yī)院，如果住院的票據(jù)只能是事發(fā)地附近醫(yī)院，如果中途轉院，應該經(jīng)原來的醫(yī)院同意，確定出院的要及

20、中途轉院，應該經(jīng)原來的醫(yī)院同意，確定出院的要及時出院，不得拖延。時出院，不得拖延。 醫(yī)藥費：醫(yī)藥費：請專家和法醫(yī)作出醫(yī)藥費認定，列出所有請專家和法醫(yī)作出醫(yī)藥費認定，列出所有藥品處方，鑒別哪些與治療有關，有關傷情證明的記藥品處方，鑒別哪些與治療有關，有關傷情證明的記錄、診斷書、病歷，處方等，應該嚴格甄別。錄、診斷書、病歷，處方等，應該嚴格甄別。 注意是否在保險公司索賠，注意是否在保險公司索賠，如果已經(jīng)索賠，則不能如果已經(jīng)索賠，則不能重復計算。重復計算。 護理費、營養(yǎng)費、交通費等有專門的計算公式。護理費、營養(yǎng)費、交通費等有專門的計算公式。 未來再次手術費：未來再次手術費：這是個大頭，不可忽視。要有

21、原這是個大頭，不可忽視。要有原來的診治醫(yī)師的批準意見。來的診治醫(yī)師的批準意見。 精神撫慰金：精神撫慰金：只有殘疾的、死亡的才有此項。其余只有殘疾的、死亡的才有此項。其余都沒有。要出示司法鑒定都沒有。要出示司法鑒定 。（四）賠償資金來源（四）賠償資金來源 以學校為單位，集資或捐助，以學校為單位，集資或捐助，成立專項基金，存入銀行成立專項基金，存入銀行 以學校為單位，向保險公司投以學校為單位，向保險公司投保，投集體責任險保，投集體責任險 社會集資捐助。社會集資捐助。 動員家長為學生投人身意外事動員家長為學生投人身意外事故責任險。故責任險。六、與六、與辦法辦法有關的法律問題有關的法律問題（一）關于學

22、生傷害事故中的責任定位問題。（一）關于學生傷害事故中的責任定位問題。 焦點中的焦點：焦點中的焦點：“學校是否是學生的監(jiān)護學校是否是學生的監(jiān)護人人”。當前流行的說法有兩種：。當前流行的說法有兩種： A、學校應該承擔未成年人的監(jiān)護責任、學校應該承擔未成年人的監(jiān)護責任。其理其理由是：由是： 學校是未成年人在校期間的監(jiān)護人。學校是未成年人在校期間的監(jiān)護人。 學生是未成年人被委托的監(jiān)護人。學生是未成年人被委托的監(jiān)護人。 學校是家長的代理監(jiān)護人學校是家長的代理監(jiān)護人.未成年人。未成年人。 學校是未成年人的合同監(jiān)護人。學校是未成年人的合同監(jiān)護人。B、學校不應該承擔未成年人的監(jiān)護責任。、學校不應該承擔未成年人

23、的監(jiān)護責任。（辦法辦法采取這一觀點）。其理由是：采取這一觀點）。其理由是： 這種說法缺乏法律依據(jù)。這種說法缺乏法律依據(jù)。 對對“學校是未成年人的合同監(jiān)護人。學校是未成年人的合同監(jiān)護人。 根據(jù)根據(jù)“教育法教育法”的規(guī)定，學校最基本的職責是教育的規(guī)定，學校最基本的職責是教育而不是監(jiān)護。而不是監(jiān)護。 監(jiān)護是權利和義務的統(tǒng)一，家長只把監(jiān)護的義務給監(jiān)護是權利和義務的統(tǒng)一，家長只把監(jiān)護的義務給學校，而不把權利給學校，違反法律學校，而不把權利給學校，違反法律“公平公平”的原則。的原則。 監(jiān)護的職責具體內(nèi)容包括保護被監(jiān)護人的人身、照監(jiān)護的職責具體內(nèi)容包括保護被監(jiān)護人的人身、照顧生活、管理保護其財產(chǎn)、對被監(jiān)護人管理和教育，、顧生活、管理保護其財產(chǎn)、對被監(jiān)護人管理和教育，、代理民事訴訟，而學校保護主要是保障未成年人在學代理民事訴訟，而學校保護主要是保障未成年人在學校期間的人身安全和健康，尊重其人格健康，不侵犯校期間的人