




版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進行舉報或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡介
1、案卷制作基本要求與注意事項案卷制作基本要求與注意事項 萬載縣質(zhì)監(jiān)局 江 洪一、立案一、立案l(一一)、立案審批文書要求:、立案審批文書要求:l1、有案件來源。即注明案件是來自監(jiān)督檢查、舉報、有案件來源。即注明案件是來自監(jiān)督檢查、舉報、交辦還是受移送;交辦還是受移送;l2、有案情記載和當(dāng)事人基本情況;、有案情記載和當(dāng)事人基本情況;l3、有承辦人意見,應(yīng)注明涉嫌違反的法律法規(guī)規(guī)章的、有承辦人意見,應(yīng)注明涉嫌違反的法律法規(guī)規(guī)章的名稱;名稱;l4、承辦人員持有效執(zhí)法證件,案卷中載明執(zhí)法證號;、承辦人員持有效執(zhí)法證件,案卷中載明執(zhí)法證號;l5、有行政機關(guān)負(fù)責(zé)人的審批意見、簽名、并填寫日期;、有行政機關(guān)負(fù)
2、責(zé)人的審批意見、簽名、并填寫日期;l6、在規(guī)定時間內(nèi)立案。、在規(guī)定時間內(nèi)立案。l注意事項:注意事項:l1、案由敘述要準(zhǔn)確、案由敘述要準(zhǔn)確l案由,是指案件名稱。案由,是指案件名稱。l行政處罰案件案由的結(jié)構(gòu):行政處罰案件案由的結(jié)構(gòu):l“行政相對人行政相對人”(名稱)(名稱)+“違法行為違法行為”(名(名稱)稱)+“案案”。(案卷封面案由和結(jié)案報告案。(案卷封面案由和結(jié)案報告案由)由)l而立案審批的而立案審批的“案由案由”應(yīng)該增加應(yīng)該增加“涉嫌涉嫌”二字,二字,即:即:l“行政相對人行政相對人”名稱名稱+“涉嫌涉嫌”+“違法行為違法行為”(名稱)(名稱)“案案”。 l“行政相對人行政相對人”的填寫:
3、的填寫:l是法人或者其他組織的,應(yīng)當(dāng)填寫其經(jīng)核準(zhǔn)或是法人或者其他組織的,應(yīng)當(dāng)填寫其經(jīng)核準(zhǔn)或者注冊登記的名稱,不得隨意簡稱或者使用俗者注冊登記的名稱,不得隨意簡稱或者使用俗稱。稱。l“行政相對人行政相對人”是公民的,應(yīng)當(dāng)填寫其身份證是公民的,應(yīng)當(dāng)填寫其身份證明上的姓名。明上的姓名。l注意事項:注意事項:l正確確定行政相對人正確確定行政相對人l行政相對人行政相對人:是指行政法律關(guān)系中與行政主:是指行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人,即行政主體的行政體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人,即行政主體的行政行為直接影響其權(quán)益的個人或組織。行為直接影響其權(quán)益的個人或組織。l行政處罰的適用對象:行政處罰的適用對
4、象:l“公民公民”、“法人法人”、“或者其他組織或者其他組織”。l公民公民:是具有一個國家的:是具有一個國家的“國籍國籍”,根據(jù)該,根據(jù)該國的法律規(guī)范享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的國的法律規(guī)范享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的“自然自然人人”。l法人法人:法人作為民事法律關(guān)系的主體,是與:法人作為民事法律關(guān)系的主體,是與自然人相對稱的。法人是自然人相對稱的。法人是“社會組織社會組織”在法律在法律上的人格化,是法律意義上的上的人格化,是法律意義上的“人人”,而不是,而不是實實在在的生命體,其依法產(chǎn)生、消亡。實實在在的生命體,其依法產(chǎn)生、消亡。l其他組織其他組織:是指合法成立、有一定的組織機:是指合法成立、有一定的組織機
5、構(gòu)和財產(chǎn),但又不具備法人資格的組織。構(gòu)和財產(chǎn),但又不具備法人資格的組織。l正確確定行政相對人要在兩個方面把握:正確確定行政相對人要在兩個方面把握:l(一一)、第一方面:注意公民、法人、或者其他、第一方面:注意公民、法人、或者其他組織三者的界定。組織三者的界定。 l第一、公民。以個體工商戶和個人合伙形式為第一、公民。以個體工商戶和個人合伙形式為主的情形:主的情形:公民成為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政相對人時,以公民公民成為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政相對人時,以公民的身份證件上的正式姓名作為行政相對人名稱。的身份證件上的正式姓名作為行政相對人名稱。 l第二,法人第二,法人在我國,凡依法經(jīng)核準(zhǔn)登記,擁有必要的在我國,凡依
6、法經(jīng)核準(zhǔn)登記,擁有必要的獨立財產(chǎn),設(shè)有一定的組織機構(gòu),依法獨立享獨立財產(chǎn),設(shè)有一定的組織機構(gòu),依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)、能以自己的名義有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)、能以自己的名義參加民事法律關(guān)系的社會組織,即為法人。法參加民事法律關(guān)系的社會組織,即為法人。法人包括企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和人包括企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人四類。社會團體法人四類。l第三,其他組織第三,其他組織是指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn),但是指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn),但又不具備法人資格的組織。又不具備法人資格的組織。l(包括:法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機包括:法人依法設(shè)立
7、并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu);構(gòu);但是,法人非依法設(shè)立的分支機構(gòu),或者但是,法人非依法設(shè)立的分支機構(gòu),或者雖依法設(shè)立,但沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu),雖依法設(shè)立,但沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu),應(yīng)當(dāng)以設(shè)立該分支機構(gòu)的法人為當(dāng)事人。應(yīng)當(dāng)以設(shè)立該分支機構(gòu)的法人為當(dāng)事人。)l常見的存在問題:常見的存在問題:l1、在非內(nèi)部執(zhí)法文書中把公民、其他組織當(dāng)、在非內(nèi)部執(zhí)法文書中把公民、其他組織當(dāng)作法人;作法人;l2、把個體工商戶(公民)當(dāng)作其他組織;、把個體工商戶(公民)當(dāng)作其他組織;l3、把不能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的分支機構(gòu)當(dāng)作、把不能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的分支機構(gòu)當(dāng)作行政相對人;行政相對人;l4、把非自然人、法人或者其他
8、組織當(dāng)作行政、把非自然人、法人或者其他組織當(dāng)作行政相對人。相對人。l(二)第二方面:準(zhǔn)確確認(rèn)行政相對人(二)第二方面:準(zhǔn)確確認(rèn)行政相對人l2、“違法行為違法行為”定性要準(zhǔn)確。定性要準(zhǔn)確。l引用法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的用語,反映出該引用法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的用語,反映出該行為的分類屬性和行為的具體性質(zhì)。行為的分類屬性和行為的具體性質(zhì)。l實施實施“違法行為違法行為”的過程、方法或手段不能當(dāng)?shù)倪^程、方法或手段不能當(dāng)作作“違法行為違法行為?!眑立案審批表制作立案審批表制作l1、正確確認(rèn)行政相對人和違法行為定性準(zhǔn)確;l2、經(jīng)辦人意見欄中的承辦人意見應(yīng)當(dāng)注明當(dāng)事人涉嫌違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及條款內(nèi)容;
9、l3、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見、簽名、并填寫日期。二、調(diào)查取證二、調(diào)查取證l質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定第十四條第十四條規(guī)定:規(guī)定:“承辦人員應(yīng)當(dāng)對案件進行全面調(diào)查,承辦人員應(yīng)當(dāng)對案件進行全面調(diào)查,收集認(rèn)定案件事實的證據(jù)。收集認(rèn)定案件事實的證據(jù)。l書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人人書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人人陳述、現(xiàn)場筆錄以及檢驗、檢測、檢定或者鑒陳述、現(xiàn)場筆錄以及檢驗、檢測、檢定或者鑒定結(jié)果等,經(jīng)查證屬實后作為認(rèn)定案件事實的定結(jié)果等,經(jīng)查證屬實后作為認(rèn)定案件事實的證據(jù)。證據(jù)?!眑(一一)、現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場檢查l1、檢查:、檢查:l現(xiàn)場檢查筆錄要求:現(xiàn)
10、場檢查筆錄要求:l(1)有現(xiàn)場檢查的起止時間、場所記載;)有現(xiàn)場檢查的起止時間、場所記載;l(2)現(xiàn)場檢查的內(nèi)容清楚;)現(xiàn)場檢查的內(nèi)容清楚;l(3)被檢查人基本情況清楚、完整;)被檢查人基本情況清楚、完整;l(4)檢查情況記錄準(zhǔn)確、客觀、全面、有針對性;)檢查情況記錄準(zhǔn)確、客觀、全面、有針對性;l(5)有被檢查人對筆錄的意見及簽名。)有被檢查人對筆錄的意見及簽名。l現(xiàn)場檢查的目的是:查明違法行為發(fā)生現(xiàn)場的情況,發(fā)現(xiàn)場檢查的目的是:查明違法行為發(fā)生現(xiàn)場的情況,發(fā)現(xiàn)和收集證據(jù),判斷案件性質(zhì),確定調(diào)查方向和范圍?,F(xiàn)和收集證據(jù),判斷案件性質(zhì),確定調(diào)查方向和范圍。l2、制作筆錄、制作筆錄l現(xiàn)場檢查筆錄是
11、用于記錄現(xiàn)場檢查情況現(xiàn)場檢查筆錄是用于記錄現(xiàn)場檢查情況的文的文書書。l制作筆錄應(yīng)注意以下幾點:制作筆錄應(yīng)注意以下幾點:l筆錄應(yīng)當(dāng)符合法定證據(jù)形式;筆錄應(yīng)當(dāng)符合法定證據(jù)形式;l檢查內(nèi)容的記錄詳略要得當(dāng);檢查內(nèi)容的記錄詳略要得當(dāng);l及時固定有關(guān)證據(jù);及時固定有關(guān)證據(jù);l現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)當(dāng)在檢查現(xiàn)場當(dāng)場制作現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)當(dāng)在檢查現(xiàn)場當(dāng)場制作。l現(xiàn)場檢查筆錄四大要點?,F(xiàn)場檢查筆錄四大要點。l(1)時間。既包括實施檢查的起、止時間,又包括當(dāng))時間。既包括實施檢查的起、止時間,又包括當(dāng)事人簽字的時間,兩個時間要吻合,前、后應(yīng)一致;事人簽字的時間,兩個時間要吻合,前、后應(yīng)一致;l(2)人物。包括執(zhí)法人員和當(dāng)事
12、人,其他部門配合執(zhí))人物。包括執(zhí)法人員和當(dāng)事人,其他部門配合執(zhí)法的人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員也要記錄,所有簽名要與記法的人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員也要記錄,所有簽名要與記錄中一致;錄中一致;l(3)地點。包括違法當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照核定的經(jīng)營地點)地點。包括違法當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照核定的經(jīng)營地點和實際的檢查地點;和實際的檢查地點;l(4)檢查內(nèi)容。所有檢查情況、采取何種方法或措施)檢查內(nèi)容。所有檢查情況、采取何種方法或措施均要記錄,并要前后一致,與抽樣、查封、扣押的內(nèi)均要記錄,并要前后一致,與抽樣、查封、扣押的內(nèi)容一致。容一致。l3、現(xiàn)場檢查和檢查筆錄容易出現(xiàn)的問題及解決、現(xiàn)場檢查和檢查筆錄容易出現(xiàn)的問題及解決辦法辦法l
13、問題問題1、檢查盲目進行;、檢查盲目進行;l問題問題2、檢查筆錄有主觀描述,現(xiàn)場定性、檢查筆錄有主觀描述,現(xiàn)場定性l問題問題3、現(xiàn)場檢查筆錄摻雜調(diào)查和告知內(nèi)容;、現(xiàn)場檢查筆錄摻雜調(diào)查和告知內(nèi)容;l問題問題4、檢查筆錄過于簡單,獲取、收集的證據(jù)、檢查筆錄過于簡單,獲取、收集的證據(jù)不能相互佐證。不能相互佐證。l問題問題5、當(dāng)事人拒絕簽字的處置。、當(dāng)事人拒絕簽字的處置。l當(dāng)事人拒絕簽字的處置:當(dāng)事人拒絕簽字的處置:l最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定規(guī)定第十五條規(guī)定:第十五條規(guī)定:“當(dāng)事人拒絕簽名或者當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的,應(yīng)該注明原因,有其他人在
14、現(xiàn)場不能簽名的,應(yīng)該注明原因,有其他人在現(xiàn)場的,可由其他人簽名。法律、法規(guī)、規(guī)章另有的,可由其他人簽名。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。規(guī)定的,從其規(guī)定。l質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定第十五條規(guī)第十五條規(guī)定:定:“現(xiàn)場檢查由案件承辦人員進行,可以邀現(xiàn)場檢查由案件承辦人員進行,可以邀請法定檢驗、檢測、檢定、鑒定機構(gòu)的人員或請法定檢驗、檢測、檢定、鑒定機構(gòu)的人員或者有關(guān)技術(shù)人員參加?,F(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事者有關(guān)技術(shù)人員參加?,F(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。當(dāng)事人拒不到場的,不影響檢查的進人到場。當(dāng)事人拒不到場的,不影響檢查的進行,承辦人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中載明情況。行,承辦人
15、員應(yīng)當(dāng)在筆錄中載明情況?!?l第二十四條規(guī)定:第二十四條規(guī)定:“調(diào)查取證過程中,出現(xiàn)當(dāng)調(diào)查取證過程中,出現(xiàn)當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查、當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕事人拒絕接受調(diào)查、當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕在相應(yīng)執(zhí)法文書上簽名或者蓋章等情況的,案在相應(yīng)執(zhí)法文書上簽名或者蓋章等情況的,案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法文書或者其他有關(guān)材料件承辦人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法文書或者其他有關(guān)材料上載明情況,并以錄音、錄像等視聽資料加以上載明情況,并以錄音、錄像等視聽資料加以證明。必要時,案件承辦人員可以邀請第三方證明。必要時,案件承辦人員可以邀請第三方作為見證人。作為見證人。”l(二二)詢問調(diào)查詢問調(diào)查l詢問筆錄要求:詢問筆錄要求:l(1)有
16、詢問的起止時間、地點;)有詢問的起止時間、地點;l(2)針對一個人;)針對一個人;l(3)被詢問人的基本情況完整;)被詢問人的基本情況完整;l(4)有兩名執(zhí)法人員的簽名;)有兩名執(zhí)法人員的簽名;l(5)有被詢問人的逐頁簽名;)有被詢問人的逐頁簽名;l(6)涂改之處有被詢問人確認(rèn)的壓指印或簽名。)涂改之處有被詢問人確認(rèn)的壓指印或簽名。l1、調(diào)查詢問的基本要求、調(diào)查詢問的基本要求l(1)調(diào)查時辦案人員不得少于兩人;)調(diào)查時辦案人員不得少于兩人;l(2)首先應(yīng)表明執(zhí)法身份和證號并在筆錄中記)首先應(yīng)表明執(zhí)法身份和證號并在筆錄中記載、告知權(quán)利義務(wù),查明被調(diào)查人的身份等情載、告知權(quán)利義務(wù),查明被調(diào)查人的身
17、份等情況;況;l(3)要把握好提問的方式,選擇好突破口。要)要把握好提問的方式,選擇好突破口。要注意對案件知情人、證人、舉報人所收集的證注意對案件知情人、證人、舉報人所收集的證據(jù)保密,不能輕易將此類證據(jù)交當(dāng)事人對質(zhì);據(jù)保密,不能輕易將此類證據(jù)交當(dāng)事人對質(zhì);l(4)調(diào)查要與其他取證相結(jié)合。邊詢問,邊調(diào))調(diào)查要與其他取證相結(jié)合。邊詢問,邊調(diào)查。對已撐握的證據(jù),要相互印證。要允許當(dāng)查。對已撐握的證據(jù),要相互印證。要允許當(dāng)事人辯護,切實保障當(dāng)事人的申辯權(quán)利;事人辯護,切實保障當(dāng)事人的申辯權(quán)利;l(5)調(diào)查筆錄要當(dāng)場制作,不得事后追記或補)調(diào)查筆錄要當(dāng)場制作,不得事后追記或補缺。筆錄字跡要清楚,記錄全面
18、、準(zhǔn)確;缺。筆錄字跡要清楚,記錄全面、準(zhǔn)確;l(6)筆錄應(yīng)盡可能記錄原話;)筆錄應(yīng)盡可能記錄原話;l(7)調(diào)查完畢,筆錄要交被調(diào)查人核對;)調(diào)查完畢,筆錄要交被調(diào)查人核對;l(8)調(diào)查時間記載要準(zhǔn)確(含起、止時間),)調(diào)查時間記載要準(zhǔn)確(含起、止時間),多次調(diào)查的,應(yīng)載明次數(shù)。多次調(diào)查的,應(yīng)載明次數(shù)。l2、調(diào)查詢問的注意事項、調(diào)查詢問的注意事項l明確初次調(diào)查的主要目的。明確初次調(diào)查的主要目的。l搞清當(dāng)事人的基本情況;搞清當(dāng)事人的基本情況;l固定現(xiàn)場違法事實;固定現(xiàn)場違法事實;l查清涉嫌違法活動的查清涉嫌違法活動的“來龍去脈來龍去脈”;l追查涉案財物去向;追查涉案財物去向;l搞清參與違法活動的其
19、他人員情況;搞清參與違法活動的其他人員情況;l進一步擴大查案成果進一步擴大查案成果。 l理清思路,重點調(diào)查,應(yīng)注意以下幾點:理清思路,重點調(diào)查,應(yīng)注意以下幾點:l(1)選擇好調(diào)查的角度或切入點;選擇好調(diào)查的角度或切入點;l(2)做好一次完成調(diào)查的充分準(zhǔn)備;)做好一次完成調(diào)查的充分準(zhǔn)備;l即要搞清楚違法事實的即要搞清楚違法事實的“八要素八要素”:生產(chǎn)銷售:生產(chǎn)銷售的違法時間、地點、人員、違法生產(chǎn)銷售重要的違法時間、地點、人員、違法生產(chǎn)銷售重要情節(jié)、手段、生產(chǎn)銷售違法的來龍去脈、涉案情節(jié)、手段、生產(chǎn)銷售違法的來龍去脈、涉案財物去向、參與人等情況。財物去向、參與人等情況。l3、提問方法及應(yīng)用、提問方
20、法及應(yīng)用l(1)開放式提問;)開放式提問;l(2)封閉式提問;)封閉式提問;l(3)延伸式提問;)延伸式提問;l(4)確認(rèn)式提問)確認(rèn)式提問。l4、詢問調(diào)查中常出現(xiàn)的問題及解決辦法、詢問調(diào)查中常出現(xiàn)的問題及解決辦法l(1)調(diào)查主題不明,沒有抓住關(guān)鍵;)調(diào)查主題不明,沒有抓住關(guān)鍵;l(2)“緊急剎車緊急剎車”或或“調(diào)頭調(diào)頭”;l(3)在詢問調(diào)查時,履行了)在詢問調(diào)查時,履行了“告知告知”義務(wù);義務(wù);l(4)事實沒有查清楚;)事實沒有查清楚;l(5)調(diào)查收集的證據(jù)與現(xiàn)場檢查的不能相互)調(diào)查收集的證據(jù)與現(xiàn)場檢查的不能相互印證,甚至相矛盾;印證,甚至相矛盾;l(6)一份調(diào)查筆錄記載對兩個人的調(diào)查。一份
21、調(diào)查筆錄記載對兩個人的調(diào)查。l5、調(diào)查取證時的注意事項:、調(diào)查取證時的注意事項:l(1)及時收集當(dāng)事人相關(guān)信息資料,準(zhǔn)確判)及時收集當(dāng)事人相關(guān)信息資料,準(zhǔn)確判斷證言、證詞的真實性。斷證言、證詞的真實性。l個人信息資料包括:姓名、性別、出生年月日、個人信息資料包括:姓名、性別、出生年月日、證件種類、證件號碼、住址、郵編、聯(lián)系電話、證件種類、證件號碼、住址、郵編、聯(lián)系電話、學(xué)歷、職業(yè)等。學(xué)歷、職業(yè)等。l法人或者其他組織(單位)信息資料包括營業(yè)法人或者其他組織(單位)信息資料包括營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證書或者核準(zhǔn)登記證書等執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證書或者核準(zhǔn)登記證書等等。等。l單位的信息資料還應(yīng)包括法定代
22、表人身份證明單位的信息資料還應(yīng)包括法定代表人身份證明或負(fù)責(zé)人身份證明?;蜇?fù)責(zé)人身份證明。l(2)個人代表單位接受調(diào)查詢問、簽收執(zhí)文)個人代表單位接受調(diào)查詢問、簽收執(zhí)文書的,應(yīng)該要求提供法定代表人或負(fù)責(zé)人的委書的,應(yīng)該要求提供法定代表人或負(fù)責(zé)人的委托書。托書。l個人代表已認(rèn)定為行政相對人的近親或者合伙個人代表已認(rèn)定為行政相對人的近親或者合伙人、同事簽收執(zhí)法文書的,應(yīng)該要求提供行政人、同事簽收執(zhí)法文書的,應(yīng)該要求提供行政相對人的委托書。相對人的委托書。l(3)對證據(jù)、證言證詞要加于判斷分析)對證據(jù)、證言證詞要加于判斷分析l(三三)抽樣取證抽樣取證l行政處罰法行政處罰法第三十七條第二款規(guī)定:第三十七
23、條第二款規(guī)定:“行行政機關(guān)在收集證據(jù)時,可以采取抽樣取證的方政機關(guān)在收集證據(jù)時,可以采取抽樣取證的方法。法?!眑抽樣取證中的抽樣不同于監(jiān)督檢查的國家統(tǒng)檢、抽樣取證中的抽樣不同于監(jiān)督檢查的國家統(tǒng)檢、省定檢和統(tǒng)一制定了監(jiān)督抽查計劃的定期檢驗省定檢和統(tǒng)一制定了監(jiān)督抽查計劃的定期檢驗抽樣。抽樣。l在執(zhí)法辦案程序中的抽樣不是監(jiān)督檢查抽樣,在執(zhí)法辦案程序中的抽樣不是監(jiān)督檢查抽樣,而是取證的一般方法或手段,不應(yīng)當(dāng)使用而是取證的一般方法或手段,不應(yīng)當(dāng)使用監(jiān)監(jiān)督檢查抽樣單督檢查抽樣單,而應(yīng)當(dāng)使用,而應(yīng)當(dāng)使用抽樣取證單抽樣取證單。l(四四)巧用巧用通知書通知書、協(xié)查函協(xié)查函,使案件辦,使案件辦理更完善理更完善l1
24、、通知書通知書l是行政機關(guān)在行政案件辦理過程中,對涉及當(dāng)是行政機關(guān)在行政案件辦理過程中,對涉及當(dāng)事人權(quán)利或者義務(wù)的有關(guān)事項通知當(dāng)事人的法事人權(quán)利或者義務(wù)的有關(guān)事項通知當(dāng)事人的法律文書。律文書。l2、協(xié)查函協(xié)查函l協(xié)查函是行政機關(guān)請求其他部門或者單位協(xié)助協(xié)查函是行政機關(guān)請求其他部門或者單位協(xié)助調(diào)查的法律文書。調(diào)查的法律文書。 三:證據(jù)保存及應(yīng)用三:證據(jù)保存及應(yīng)用l基本要求:基本要求:l(1)完整記錄被調(diào)查取證人情況;)完整記錄被調(diào)查取證人情況;l(2)調(diào)查取證事由正當(dāng)合法;)調(diào)查取證事由正當(dāng)合法;l(3)調(diào)查取證的地點準(zhǔn)確具體;)調(diào)查取證的地點準(zhǔn)確具體;l(4)提取證物與案件有關(guān)聯(lián);)提取證物與
25、案件有關(guān)聯(lián);l(5)取證物品的性狀描述完整準(zhǔn)確;)取證物品的性狀描述完整準(zhǔn)確;(包括名包括名稱、規(guī)格、數(shù)量等稱、規(guī)格、數(shù)量等)l(6)有兩名以上執(zhí)法人員簽名;)有兩名以上執(zhí)法人員簽名;l(7)有被調(diào)查取證人簽名或蓋章;)有被調(diào)查取證人簽名或蓋章;l(8)有行政機關(guān)的印章,并填寫日期;)有行政機關(guān)的印章,并填寫日期;l(9)強制措施有行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),并依)強制措施有行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),并依法有據(jù);法有據(jù);l(10)被行政強制措施的物品在法定期限內(nèi))被行政強制措施的物品在法定期限內(nèi)做出處理決定,并有文書記載。做出處理決定,并有文書記載。l行政強制法行政強制法第十八條規(guī)第十八條規(guī)定定:行:行政機
26、關(guān)實施行政強制政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:l(一)實施前須向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn);(一)實施前須向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn);l(二)由兩名以上行政執(zhí)法人員實施;(二)由兩名以上行政執(zhí)法人員實施;l(三)出示執(zhí)法身份證件;(三)出示執(zhí)法身份證件;l(四)通知當(dāng)事人到場;(四)通知當(dāng)事人到場;l(五)當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)(五)當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑;以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑;l(六)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;(六)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;l(七)制作現(xiàn)場筆錄;(七)制作現(xiàn)場
27、筆錄;l(八)現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名(八)現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章,當(dāng)事人拒絕的,在筆錄中予以注明;或者蓋章,當(dāng)事人拒絕的,在筆錄中予以注明;l(九)當(dāng)事人不到場的,邀請見證人到場,由(九)當(dāng)事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章;蓋章;l(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。l行政強制法行政強制法第十九條第十九條:情況緊急,需要:情況緊急,需要當(dāng)場實施行政強制措施的,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場實施行政強制措施的,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告,并
28、補在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告,并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的,應(yīng)當(dāng)立即解除。行政強制措施的,應(yīng)當(dāng)立即解除。 l執(zhí)法實踐應(yīng)用行政強制要求注意的就是:執(zhí)法實踐應(yīng)用行政強制要求注意的就是:l1、采取行政強制措施必須經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人、采取行政強制措施必須經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);批準(zhǔn);l2、時限必須合法。、時限必須合法。l(一一)、行政強制措施及運用、行政強制措施及運用l1、行政強制措施及實施條件、行政強制措施及實施條件l質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章對強制措施授權(quán)的有:質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章對強制措施授權(quán)的有:l(1)行
29、政處罰法行政處罰法(第(第37條)條)l(2)產(chǎn)品質(zhì)量法產(chǎn)品質(zhì)量法(第(第18條)條)l(3)江西省標(biāo)準(zhǔn)化管理條例江西省標(biāo)準(zhǔn)化管理條例(第(第25條)條)l(4)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例(第(第37條)條)l(5)計量法實施細(xì)則計量法實施細(xì)則(第(第47條、條、48條、第條、第50條)條)l(6)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例(第(第52條)條)l采取行政強制措施應(yīng)符合以下條件:采取行政強制措施應(yīng)符合以下條件:l(1)有效避免違法行為進一步對社會造成危)有效避免違法行為進一步對社會造成危害;害;l(2)有效防止證據(jù)失滅或者以后難以取得。)有效防止證據(jù)失滅或
30、者以后難以取得。l2、行政強制實際運用及注意事項、行政強制實際運用及注意事項l登記保存:登記保存:l登記保存的實際運用中通常對登記保存的實際運用中通常對“帳薄帳薄”、“憑憑證證”等書證材料進行登記保存,以利于下一步等書證材料進行登記保存,以利于下一步取證或固定證物。登記保存的期限只有七日,取證或固定證物。登記保存的期限只有七日,到期必須作出處理意見。到期必須作出處理意見。l封存:封存:l封存是對違法產(chǎn)品或物品所采取的強制措施,封存是對違法產(chǎn)品或物品所采取的強制措施,我們在實施行政強制時,除了要符合前面講的兩個條件外,實施行政強制時,除了要符合前面講的兩個條件外,要注意以下幾點:要注意以下幾點:
31、l(1)有違法行為的證據(jù)或舉報;)有違法行為的證據(jù)或舉報;l(2)實施行政強制的程序合法)實施行政強制的程序合法(有法律依據(jù)、必須經(jīng)行有法律依據(jù)、必須經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn));l(3)是禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或輔料、工具等;)是禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或輔料、工具等;l(4)期限不得超過產(chǎn)品的安全使用期或者失效日期;)期限不得超過產(chǎn)品的安全使用期或者失效日期;l(5)因辦案需要延長期限的,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。)因辦案需要延長期限的,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。l扣押扣押l扣押是行政強制中表現(xiàn)形式更為強硬的一種,扣押是行政強制中表現(xiàn)形式更為強硬的一種,其基本要求和其基本要求和“登記保存登記保存”
32、、“封存封存”一樣。一樣。l實施扣押行政強制應(yīng)符合下列條件:實施扣押行政強制應(yīng)符合下列條件:l(1)有證據(jù)表明物品存在違法事實的;)有證據(jù)表明物品存在違法事實的;l(2)依法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定必須沒收、銷)依法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定必須沒收、銷毀的;毀的;l(3)如不及時采取扣押,事后有可能難以追)如不及時采取扣押,事后有可能難以追繳或者將對社會造成危害的。繳或者將對社會造成危害的。l通常情況下,所扣押的違法物品在作出處理決通常情況下,所扣押的違法物品在作出處理決定時,應(yīng)當(dāng)予以沒收。定時,應(yīng)當(dāng)予以沒收。 l(二)行政強制通常出現(xiàn)的問題及解決方法二)行政強制通常出現(xiàn)的問題及解決方法l1、時限填寫不準(zhǔn)
33、確,或因案情復(fù)雜需要延長期、時限填寫不準(zhǔn)確,或因案情復(fù)雜需要延長期限未及時報批?;螂m報批,但未及時通知被查限未及時報批。或雖報批,但未及時通知被查封單位或個人;封單位或個人;l2、強制措施的法律依據(jù)不準(zhǔn)確、恰當(dāng)。或強制、強制措施的法律依據(jù)不準(zhǔn)確、恰當(dāng)。或強制措施的標(biāo)的物錯誤;措施的標(biāo)的物錯誤;(如封廠、封店等。)l3、物品清單中的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量等不、物品清單中的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量等不確切,或與現(xiàn)場檢查筆錄不相符;確切,或與現(xiàn)場檢查筆錄不相符;l4、未經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。、未經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。l案件處理的審批文書要求:案件處理的審批文書要求:l(1)案由和當(dāng)事人的基本情況記載準(zhǔn)
34、確;)案由和當(dāng)事人的基本情況記載準(zhǔn)確;l(2)違法事實記錄完整,證據(jù)確鑿、充分,處罰依據(jù))違法事實記錄完整,證據(jù)確鑿、充分,處罰依據(jù)明確;明確;l(3)承辦人的意見明確、具體,有簽名并填寫日期;)承辦人的意見明確、具體,有簽名并填寫日期;l(4)有法制機構(gòu)的審查意見;)有法制機構(gòu)的審查意見;(以上為以上為案件初審理意案件初審理意見表見表文書文書)l(5)有案審記錄;)有案審記錄;l(6)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見明確、具體,有簽名并)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見明確、具體,有簽名并填寫日期。填寫日期。(為為行政處理決定審批表行政處理決定審批表文書文書)四、審查決定及送達l(一)、(一)、案件調(diào)查終結(jié)報告
35、案件調(diào)查終結(jié)報告l案件調(diào)查終結(jié)報告應(yīng)當(dāng)載明以下事項:案件調(diào)查終結(jié)報告應(yīng)當(dāng)載明以下事項:(1)案由及當(dāng)事人的基本情況;)案由及當(dāng)事人的基本情況;(2)調(diào)查經(jīng)過及采取強制措施的情況;)調(diào)查經(jīng)過及采取強制措施的情況;(3)調(diào)查認(rèn)定的違法事實及主要證據(jù);)調(diào)查認(rèn)定的違法事實及主要證據(jù);(4)當(dāng)事人在調(diào)查過程中提出的申辯事實及理由;)當(dāng)事人在調(diào)查過程中提出的申辯事實及理由;(5)違法行為性質(zhì)及定性依據(jù);)違法行為性質(zhì)及定性依據(jù);(6)擬處理意見及其依據(jù);)擬處理意見及其依據(jù);(7)從輕、減輕或者從重處罰等其他需要說明的事項。)從輕、減輕或者從重處罰等其他需要說明的事項。 l(二)、(二)、初審理意見表初
36、審理意見表l初審內(nèi)容主要包括:初審內(nèi)容主要包括:(1)對案件是否具有管轄權(quán);)對案件是否具有管轄權(quán);(2)違法主體認(rèn)定是否準(zhǔn)確;)違法主體認(rèn)定是否準(zhǔn)確;(3)辦案程序是否符合法定要求;)辦案程序是否符合法定要求; (4)案件事實是否清楚,證據(jù)是否確鑿充分,)案件事實是否清楚,證據(jù)是否確鑿充分,執(zhí)法文書是否規(guī)范;執(zhí)法文書是否規(guī)范;l(5)適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確;)適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確;(6)處理建議是否合法、適當(dāng);)處理建議是否合法、適當(dāng);(7)處罰裁量是否合理、公正;)處罰裁量是否合理、公正;(8)違法行為是否涉嫌犯罪,并需要移送司)違法行為是否涉嫌犯罪,并需要移送司法機關(guān)。法機關(guān)。l(三)、(
37、三)、案件審理記錄案件審理記錄l審理記錄有以下幾個方面要把握:審理記錄有以下幾個方面要把握:l參加集體審理的人數(shù)。參加集體審理的人數(shù)。l(1)、應(yīng)當(dāng)由三分之二以上委員進行集體審理的、應(yīng)當(dāng)由三分之二以上委員進行集體審理的案件:案件:l(新規(guī)定)對擬作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可對擬作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款決定的,或者案情復(fù)雜、影響證、較大數(shù)額罰款決定的,或者案情復(fù)雜、影響重大的行政處罰案件:重大的行政處罰案件:l(2)、對其他處罰案件,要由三名以上委員進行、對其他處罰案件,要由三名以上委員進行集體審理。集體審理。 l2、對認(rèn)定違法事實的證據(jù)要逐一列舉,并說、對認(rèn)定違法事實的證據(jù)
38、要逐一列舉,并說明每一證據(jù)材料所證明的證明事項;明每一證據(jù)材料所證明的證明事項;l3、對認(rèn)定的違法貨值金額、違法所得計算方、對認(rèn)定的違法貨值金額、違法所得計算方法應(yīng)作說明;法應(yīng)作說明;l4、對裁量權(quán)的應(yīng)用要作說明,特別是從重或、對裁量權(quán)的應(yīng)用要作說明,特別是從重或從輕所根據(jù)的事實與理由,和法律、法規(guī)規(guī)范從輕所根據(jù)的事實與理由,和法律、法規(guī)規(guī)范要求要作說明。要求要作說明。l(四四)、行政處理決定審批表行政處理決定審批表l是對案件進行審理后作出處理決定,報經(jīng)行政是對案件進行審理后作出處理決定,報經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的內(nèi)部文書。機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的內(nèi)部文書。l常見問題及解決方法常見問題及解決方法l1、案
39、件調(diào)查終結(jié)報告。過于簡單,省略了主、案件調(diào)查終結(jié)報告。過于簡單,省略了主要環(huán)節(jié)和事實,對當(dāng)事人的不同觀點和申辯意要環(huán)節(jié)和事實,對當(dāng)事人的不同觀點和申辯意見沒有反映。見沒有反映。l2、初審理意見表。、初審理意見表。l(1)案由前后不一致或不一致時不作說明;)案由前后不一致或不一致時不作說明;l(2)違法事實雷同于立案審批的)違法事實雷同于立案審批的“案情摘案情摘要要”;l(3)證據(jù)列舉不全面。)證據(jù)列舉不全面。l3、案件審理記錄。、案件審理記錄。l(1)過于簡單,只有主持人開場白,然后就)過于簡單,只有主持人開場白,然后就是承辦人員簡單介紹案情和處理建議意見,最是承辦人員簡單介紹案情和處理建議意
40、見,最后就是所有參加審理人員的后就是所有參加審理人員的“同意同意”;l(2)對每一個證據(jù)及所證明的事項沒作介紹;)對每一個證據(jù)及所證明的事項沒作介紹;l(3)對違法所得及貨值金額的計算沒作交待;)對違法所得及貨值金額的計算沒作交待;l(4)對從重或從輕的事實和理由沒作交待。)對從重或從輕的事實和理由沒作交待。l(五)、處理決定(五)、處理決定l1、行政處罰告知書要求:、行政處罰告知書要求:l(1)當(dāng)事人名稱準(zhǔn)確,基本情況完整、準(zhǔn)確;)當(dāng)事人名稱準(zhǔn)確,基本情況完整、準(zhǔn)確;(公民:姓名、性別、年齡、身份證號碼、住公民:姓名、性別、年齡、身份證號碼、住址、郵編、電話等;法人或其他組織:單位名址、郵編
41、、電話等;法人或其他組織:單位名稱、地址、單位代碼或注冊號、法定代表人或稱、地址、單位代碼或注冊號、法定代表人或負(fù)責(zé)人、郵編、電話等。負(fù)責(zé)人、郵編、電話等。)l(2)載明違法事實和處罰依據(jù);)載明違法事實和處罰依據(jù);l(3)明確告知擬給予行政處罰的內(nèi)容;)明確告知擬給予行政處罰的內(nèi)容;l(4)明確告知當(dāng)事人行使陳述、申辯和要求)明確告知當(dāng)事人行使陳述、申辯和要求聽證的期限;聽證的期限;l(5)行政機關(guān)的印章、日期完整無誤。)行政機關(guān)的印章、日期完整無誤。l2、行政處罰決定書要求、行政處罰決定書要求:l(1)當(dāng)事人當(dāng)事人名稱準(zhǔn)確,基本情況完整、)當(dāng)事人當(dāng)事人名稱準(zhǔn)確,基本情況完整、準(zhǔn)確;準(zhǔn)確;(
42、公民:姓名、性別、年齡、身份證號碼、公民:姓名、性別、年齡、身份證號碼、住址、郵編、電話等;法人或其他組織:單位名住址、郵編、電話等;法人或其他組織:單位名稱、地址、單位代碼或注冊號、法定代表人或負(fù)稱、地址、單位代碼或注冊號、法定代表人或負(fù)責(zé)人、郵編、電話等。責(zé)人、郵編、電話等。)l(2)有違反法律法規(guī)和規(guī)章的事實和依據(jù);)有違反法律法規(guī)和規(guī)章的事實和依據(jù);l(3)體現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn);)體現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn);l(4)有行政處罰的依據(jù)和種類;)有行政處罰的依據(jù)和種類;l(5)有行政處罰的履行方式和期限,并告知)有行政處罰的履行方式和期限,并告知不履行后果;不履行后果;l(6)告知救
43、濟途徑和期限完整、準(zhǔn)確;)告知救濟途徑和期限完整、準(zhǔn)確;l(7)行政機關(guān)名稱、印章、日期完整、準(zhǔn)確。)行政機關(guān)名稱、印章、日期完整、準(zhǔn)確。l行政處罰告知書行政處罰告知書l是行政機關(guān)在對行政相對人作出行政處罰決定是行政機關(guān)在對行政相對人作出行政處罰決定之前履行法定的告知義務(wù)和行政相對人行使陳之前履行法定的告知義務(wù)和行政相對人行使陳述申辯權(quán)利時所使用的法律文書。述申辯權(quán)利時所使用的法律文書。l告知書告知書有兩種格式:有兩種格式:l1、填寫式、填寫式l2、說理式、說理式l告知書告知書常見問題:常見問題:l把行政相對人沒有的權(quán)力告知了,比如聽證權(quán);把行政相對人沒有的權(quán)力告知了,比如聽證權(quán);l沒有聽取行
44、政相對人的陳述申辯意見;沒有聽取行政相對人的陳述申辯意見;l擬處罰缺項;擬處罰缺項;l案審委改變原認(rèn)定的違法事實、證據(jù)、處罰依案審委改變原認(rèn)定的違法事實、證據(jù)、處罰依據(jù)或者處罰種類及幅度的,沒有重新履行行政據(jù)或者處罰種類及幅度的,沒有重新履行行政處罰告知程序。處罰告知程序。 l行政處罰決定書行政處罰決定書l行政處罰決定書行政處罰決定書是行政機關(guān)將行政處罰決是行政機關(guān)將行政處罰決定通知被處罰的行政相對人時使用的法律文書,定通知被處罰的行政相對人時使用的法律文書,具有法律意義和法律執(zhí)行力。送達才生效,既具有法律意義和法律執(zhí)行力。送達才生效,既可成為復(fù)議和行政訴訟的證據(jù),也可以單獨成可成為復(fù)議和行政
45、訴訟的證據(jù),也可以單獨成為復(fù)議或行政訴訟的為復(fù)議或行政訴訟的“標(biāo)的標(biāo)的”。l(應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)作出處理決定。)l行政處罰決定書常見問題:行政處罰決定書常見問題:l1、違法事實認(rèn)定證據(jù)不足或認(rèn)定錯誤;、違法事實認(rèn)定證據(jù)不足或認(rèn)定錯誤;l2、語言不精練;、語言不精練;l3、適用法律不準(zhǔn)確;、適用法律不準(zhǔn)確;l4、援引的法律、法規(guī)條款說明錯誤,分不清款、援引的法律、法規(guī)條款說明錯誤,分不清款和項;和項;l5、處罰缺項;、處罰缺項;l6、對行政相對人的陳述、申辯意見未作復(fù)核,對行政相對人的陳述、申辯意見未作復(fù)核,或聽證后改變處罰意見的未重新告知?;蚵犠C后改變處罰意見的未重新告知。l(六)送達和
46、期間(六)送達和期間l要求:要求:l(1)載明送達文書名稱;)載明送達文書名稱;l(2)載明受送達人名稱;)載明受送達人名稱;l(3)載明送達時間、地點;)載明送達時間、地點;(時間要具體到日、時間要具體到日、時、分時、分)l(4)送達方式準(zhǔn)確;)送達方式準(zhǔn)確;l(5)有送達人、受送達人的簽名,有行政機關(guān))有送達人、受送達人的簽名,有行政機關(guān)印章。印章。l常見問題:常見問題:l1、受送達人非本人的,他人代接受送達法律文、受送達人非本人的,他人代接受送達法律文書的沒有要求其出示委托書;書的沒有要求其出示委托書;l2、期間把握不準(zhǔn)。、期間把握不準(zhǔn)。l(期間的規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法第期間的規(guī)定應(yīng)當(dāng)按
47、照民事訴訟法第75條的條的規(guī)定:規(guī)定:“期間開始的時和日,不計算在內(nèi)。期期間開始的時和日,不計算在內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的,以節(jié)假日后的間屆滿的最后一日是節(jié)假日的,以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。第一日為期間屆滿的日期?!?l送達和期間常見問題解決方法:送達和期間常見問題解決方法:l1、熟練運用各種送達方式;、熟練運用各種送達方式;l2、遵守期間的法律規(guī)定。、遵守期間的法律規(guī)定。五、案件移送五、案件移送l案件移送有兩種。案件移送有兩種。l(一)向有管轄權(quán)的行政機關(guān)移送;(一)向有管轄權(quán)的行政機關(guān)移送;(包括上級包括上級行政機關(guān)和其他部門行政機關(guān)行政機關(guān)和其他部門行政機關(guān))l向其他行
48、政機關(guān)移送案件時,應(yīng)當(dāng)附有以下材向其他行政機關(guān)移送案件時,應(yīng)當(dāng)附有以下材料:料:l1、行政案件移送書;、行政案件移送書;l2、案件情況調(diào)查報告;、案件情況調(diào)查報告;l3、涉案物品清單;、涉案物品清單;l4、有關(guān)檢驗報告或鑒定結(jié)論;、有關(guān)檢驗報告或鑒定結(jié)論;l5、其他有關(guān)材料。、其他有關(guān)材料。l(二)涉嫌構(gòu)成犯罪的,向公安機關(guān)移送。(二)涉嫌構(gòu)成犯罪的,向公安機關(guān)移送。l移送涉嫌犯罪案件,應(yīng)當(dāng)附有以下材料:移送涉嫌犯罪案件,應(yīng)當(dāng)附有以下材料:l1、涉嫌犯罪案件移送書涉嫌犯罪案件移送書;l2、涉嫌犯罪案件情況調(diào)查報告涉嫌犯罪案件情況調(diào)查報告;l3、涉案物品清單涉案物品清單;l4、有關(guān)檢驗報告或鑒定
49、結(jié)論;、有關(guān)檢驗報告或鑒定結(jié)論;l5、其他有關(guān)涉嫌犯罪的證據(jù)材料。、其他有關(guān)涉嫌犯罪的證據(jù)材料。l已作出行政處罰的,還應(yīng)當(dāng)抄送已作出行政處罰的,還應(yīng)當(dāng)抄送行政處罰決行政處罰決定書定書副本。副本。l向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件,應(yīng)當(dāng)將移送材向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件,應(yīng)當(dāng)將移送材料同時抄報檢察機關(guān)。料同時抄報檢察機關(guān)。l移送案件,應(yīng)當(dāng)同時書面告知相關(guān)利害關(guān)系人,移送案件,應(yīng)當(dāng)同時書面告知相關(guān)利害關(guān)系人,特殊情況除外。特殊情況除外。l移送案件,須經(jīng)行政機關(guān)法定代表人批準(zhǔn),執(zhí)移送案件,須經(jīng)行政機關(guān)法定代表人批準(zhǔn),執(zhí)法人員不得擅自移送,其他負(fù)責(zé)人不得擅自批法人員不得擅自移送,其他負(fù)責(zé)人不得擅自批準(zhǔn)。準(zhǔn)。
50、l(三三)、行政執(zhí)法建議書行政執(zhí)法建議書。六、執(zhí)行和結(jié)案六、執(zhí)行和結(jié)案l關(guān)于執(zhí)行關(guān)于執(zhí)行“問題問題”的幾種處理建議:的幾種處理建議:l1、暫緩或者分期繳納;、暫緩或者分期繳納;l2、申請強制執(zhí)行;、申請強制執(zhí)行;l3、中止執(zhí)行;、中止執(zhí)行;l4、終結(jié)執(zhí)行。、終結(jié)執(zhí)行。l中止執(zhí)行的法定情形;中止執(zhí)行的法定情形;l(一)、當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫(一)、當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的;無履行能力的;l(二)、第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利,確有理(二)、第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利,確有理由的;由的;l(三)、執(zhí)行可能造成難以彌補的損失,且中(三)、執(zhí)行可能造成難以彌補的損失,且中止執(zhí)
51、行不損害公共利益的;止執(zhí)行不損害公共利益的;l(四)、行政機關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情(四)、行政機關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形形。l終結(jié)執(zhí)行的法定情形:終結(jié)執(zhí)行的法定情形:l(一)、公民死亡,無遺產(chǎn)可供執(zhí)行,又無義(一)、公民死亡,無遺產(chǎn)可供執(zhí)行,又無義務(wù)承受人的;務(wù)承受人的;l(二)、法人或者其他組織終止,無財產(chǎn)可供(二)、法人或者其他組織終止,無財產(chǎn)可供執(zhí)行,又無義務(wù)承受人的;執(zhí)行,又無義務(wù)承受人的;l(三)、執(zhí)行標(biāo)的滅失的;(三)、執(zhí)行標(biāo)的滅失的;l(四)、據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的;(四)、據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的;l(五)、行政機關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情(五)、行政機關(guān)認(rèn)為需要
52、終結(jié)執(zhí)行的其他情形。形。l結(jié)案結(jié)案l結(jié)案要求:結(jié)案要求:l(1)案由清楚;)案由清楚;l(2)載明結(jié)案理由;)載明結(jié)案理由;l(3)載明執(zhí)行情況,未執(zhí)行部分應(yīng)有說明;)載明執(zhí)行情況,未執(zhí)行部分應(yīng)有說明;l(4)罰沒物品應(yīng)有處理結(jié)果;)罰沒物品應(yīng)有處理結(jié)果;l(5)有案件辦理人員結(jié)案意見及簽名、并填寫日期)有案件辦理人員結(jié)案意見及簽名、并填寫日期l(6)有行政機關(guān)負(fù)責(zé)人同意結(jié)案的意見和簽名、并填)有行政機關(guān)負(fù)責(zé)人同意結(jié)案的意見和簽名、并填寫日期。寫日期。l1、使用、使用結(jié)案審批表結(jié)案審批表的情形。的情形。l有以下情形之一的,經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,有以下情形之一的,經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)
53、人批準(zhǔn)后,予以結(jié)案:予以結(jié)案:l(1)行政處罰決定執(zhí)行完畢的;)行政處罰決定執(zhí)行完畢的;l(2)經(jīng)人民法院判決或者裁定后,執(zhí)行完畢的;)經(jīng)人民法院判決或者裁定后,執(zhí)行完畢的;l(3)不予行政處罰的;)不予行政處罰的;l(4)案件移送有管轄權(quán)部門或者司法機關(guān)的;)案件移送有管轄權(quán)部門或者司法機關(guān)的;l(5)決定終止調(diào)查的;)決定終止調(diào)查的;l(6)決定終止行政處罰決定執(zhí)行的。)決定終止行政處罰決定執(zhí)行的。l2、使用、使用結(jié)案報告結(jié)案報告的情形:的情形:l對以下案件,應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后對以下案件,應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后15日內(nèi)向上一級日內(nèi)向上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告、備案:質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告、備案:l(1)上級
54、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門督辦的案件;)上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門督辦的案件;l(2)指定管轄的案件;)指定管轄的案件;l(3)在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件;)在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件;l(4)向司法機關(guān)移送的案件;)向司法機關(guān)移送的案件;l(5)經(jīng)人民政府行政復(fù)議或者行政訴訟結(jié)案)經(jīng)人民政府行政復(fù)議或者行政訴訟結(jié)案的案件。的案件。l質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對于本級人民政府交辦的案質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對于本級人民政府交辦的案件或者在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件,應(yīng)件或者在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件,應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告。當(dāng)及時向本級人民政府報告。l對以上案件,應(yīng)制作對以上案件,應(yīng)制作結(jié)案報告結(jié)案報告在結(jié)案
55、在結(jié)案15日內(nèi)向上一級部門報告、備案。日內(nèi)向上一級部門報告、備案。l3、結(jié)案時沒收違法物品的處理、結(jié)案時沒收違法物品的處理l(1)、對尚有使用價值的,依法拍賣;)、對尚有使用價值的,依法拍賣;l(2)、對沒有使用價值或者危及人體健康、)、對沒有使用價值或者危及人體健康、人身財產(chǎn)安全的違法物品監(jiān)督銷毀。人身財產(chǎn)安全的違法物品監(jiān)督銷毀。七、法律適用要求:七、法律適用要求:l(1)有明確的、有效的法律依據(jù);)有明確的、有效的法律依據(jù);l(2)適用法律準(zhǔn)確,引用條、款、項準(zhǔn)確、)適用法律準(zhǔn)確,引用條、款、項準(zhǔn)確、完整;完整;l(3)行政處罰種類和幅度符合法律、法規(guī)、)行政處罰種類和幅度符合法律、法規(guī)、
56、規(guī)章的規(guī)定。規(guī)章的規(guī)定。l(一)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的適用;(一)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的適用;l(二)關(guān)于法律規(guī)范沖突的適用規(guī)則:(二)關(guān)于法律規(guī)范沖突的適用規(guī)則:l1、下位法的規(guī)定不符合上位法的,原則上適、下位法的規(guī)定不符合上位法的,原則上適用上位法。用上位法。l2、特別規(guī)定與一般規(guī)定的適用關(guān)系。、特別規(guī)定與一般規(guī)定的適用關(guān)系。l“同一法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條同一法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的不同條文對相同事項有例和單行條例、規(guī)章的不同條文對相同事項有一般規(guī)定和特別規(guī)定的,優(yōu)先適用特別規(guī)定一般規(guī)定和特別規(guī)定的,優(yōu)先適用特別規(guī)定”。l3、地方性
57、法規(guī)與部門規(guī)章沖突的選擇適用。、地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突的選擇適用。l(1)法律或者行政法規(guī)授權(quán)部門規(guī)章作出實)法律或者行政法規(guī)授權(quán)部門規(guī)章作出實質(zhì)性規(guī)定的,其規(guī)定優(yōu)先適用;質(zhì)性規(guī)定的,其規(guī)定優(yōu)先適用;l(2)尚未制定法律、行政法規(guī)的,部門規(guī)章)尚未制定法律、行政法規(guī)的,部門規(guī)章對于國務(wù)院決定、命令授權(quán)的事項作出的規(guī)定,對于國務(wù)院決定、命令授權(quán)的事項作出的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用;應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用;l(3)地方性法規(guī)根據(jù)法律或者行政法規(guī)的授)地方性法規(guī)根據(jù)法律或者行政法規(guī)的授權(quán),根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出的具體規(guī)權(quán),根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出的具體規(guī)定,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用;定,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用;l(4)地方性
58、法規(guī)對屬于地方性事務(wù)的事項作)地方性法規(guī)對屬于地方性事務(wù)的事項作出的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用;出的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用;l(5)尚未制定法律、行政法規(guī)的,地方性法)尚未制定法律、行政法規(guī)的,地方性法規(guī),根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況,對需要全國規(guī),根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況,對需要全國統(tǒng)一規(guī)定以外的事項作出的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適統(tǒng)一規(guī)定以外的事項作出的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用;用;l(6)能夠直接適用的其他情形,不能確定對)能夠直接適用的其他情形,不能確定對相同事項的規(guī)定不一致的,參照上列精神處理。相同事項的規(guī)定不一致的,參照上列精神處理。l4、規(guī)章沖突的選擇適用。、規(guī)章沖突的選擇適用。lA、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間
59、對相對事項的、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對相對事項的規(guī)定不一致的,規(guī)定按下列情形適用:規(guī)定不一致的,規(guī)定按下列情形適用:l(1)法律或者行政法規(guī)授權(quán)部門規(guī)章作出實施)法律或者行政法規(guī)授權(quán)部門規(guī)章作出實施性規(guī)定的,其規(guī)定優(yōu)先適用;性規(guī)定的,其規(guī)定優(yōu)先適用;l(2)尚未制定法律、行政法規(guī)的,部門規(guī)章對)尚未制定法律、行政法規(guī)的,部門規(guī)章對于國務(wù)院決定、命令授權(quán)的事項作出的規(guī)定,應(yīng)于國務(wù)院決定、命令授權(quán)的事項作出的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用;當(dāng)優(yōu)先適用;l(3)地方政府規(guī)章根據(jù)法律或者行政法規(guī)的)地方政府規(guī)章根據(jù)法律或者行政法規(guī)的授權(quán),根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出的具體授權(quán),根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出的具
60、體規(guī)定,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用;規(guī)定,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用;l(4)地方政府規(guī)章對屬于本行政區(qū)域的政管)地方政府規(guī)章對屬于本行政區(qū)域的政管理事項作出的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。理事項作出的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。lB、國務(wù)院部門之間制定的規(guī)章對同一事項的、國務(wù)院部門之間制定的規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致的,按以下選擇適用:規(guī)定不一致的,按以下選擇適用:l(1)適用與上位法不相抵觸的部門規(guī)章;)適用與上位法不相抵觸的部門規(guī)章;l(2)與上位法均不抵觸的,優(yōu)先適用根據(jù)專)與上位法均不抵觸的,優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章規(guī)定;屬職權(quán)制定的規(guī)章規(guī)定;l(3)兩個部門就涉及其職權(quán)范圍的事項聯(lián)合)兩個部門就涉及其職權(quán)范圍的事項聯(lián)合制
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 人教版高中數(shù)學(xué)圓錐曲線公式記憶技巧教學(xué)
- 小學(xué)高年級閱讀課:兒童詩歌欣賞與理解
- 網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與反饋處理統(tǒng)計表
- 網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控臺賬表格化處理
- DB14-T 3386-2025 射干栽培技術(shù)規(guī)程
- 品牌戰(zhàn)略合作協(xié)議詳細(xì)與
- 生物技術(shù)基因工程知識重點
- 知識考點市場營銷
- DB4401-T 166-2022 1:500 1:1000 1:2000地形圖圖式標(biāo)準(zhǔn)
- 文化藝術(shù)交流行業(yè)試題
- 圍手術(shù)期低體溫護理研究進展課件
- 高質(zhì)量心肺復(fù)蘇
- 教育家辦學(xué):中小學(xué)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)解讀課件
- 鍋爐防磨防爆總結(jié)匯報課件
- 茶葉企業(yè)營銷課件
- 井巷工程課程設(shè)計-2篇
- 經(jīng)口鼻腔吸痰操作評分標(biāo)準(zhǔn)
- 某印刷有限公司安全逃生平面圖
- 口腔執(zhí)業(yè)醫(yī)師解剖生理學(xué)試題b1型題
- DB14T1049.3-2021 山西省用水定額 第3部分:服務(wù)業(yè)用水定額
- cass實體名稱,圖層,實體代碼對照表
評論
0/150
提交評論