案卷制作基本要求與注意事項

1、案卷制作基本要求與注意事項案卷制作基本要求與注意事項 萬載縣質(zhì)監(jiān)局 江 洪一、立案一、立案l(一一)、立案審批文書要求：、立案審批文書要求：l1、有案件來源。即注明案件是來自監(jiān)督檢查、舉報、有案件來源。即注明案件是來自監(jiān)督檢查、舉報、交辦還是受移送；交辦還是受移送；l2、有案情記載和當(dāng)事人基本情況；、有案情記載和當(dāng)事人基本情況；l3、有承辦人意見，應(yīng)注明涉嫌違反的法律法規(guī)規(guī)章的、有承辦人意見，應(yīng)注明涉嫌違反的法律法規(guī)規(guī)章的名稱；名稱；l4、承辦人員持有效執(zhí)法證件，案卷中載明執(zhí)法證號；、承辦人員持有效執(zhí)法證件，案卷中載明執(zhí)法證號；l5、有行政機關(guān)負(fù)責(zé)人的審批意見、簽名、并填寫日期；、有行政機關(guān)負(fù)

2、責(zé)人的審批意見、簽名、并填寫日期；l6、在規(guī)定時間內(nèi)立案。、在規(guī)定時間內(nèi)立案。l注意事項：注意事項：l1、案由敘述要準(zhǔn)確、案由敘述要準(zhǔn)確l案由，是指案件名稱。案由，是指案件名稱。l行政處罰案件案由的結(jié)構(gòu)：行政處罰案件案由的結(jié)構(gòu)：l“行政相對人行政相對人”（名稱）（名稱）+“違法行為違法行為”（名（名稱）稱）+“案案”。（案卷封面案由和結(jié)案報告案。（案卷封面案由和結(jié)案報告案由）由）l而立案審批的而立案審批的“案由案由”應(yīng)該增加應(yīng)該增加“涉嫌涉嫌”二字，二字，即：即：l“行政相對人行政相對人”名稱名稱+“涉嫌涉嫌”+“違法行為違法行為”（名稱）（名稱）“案案”。 l“行政相對人行政相對人”的填寫：

3、的填寫：l是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)填寫其經(jīng)核準(zhǔn)或是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)填寫其經(jīng)核準(zhǔn)或者注冊登記的名稱，不得隨意簡稱或者使用俗者注冊登記的名稱，不得隨意簡稱或者使用俗稱。稱。l“行政相對人行政相對人”是公民的，應(yīng)當(dāng)填寫其身份證是公民的，應(yīng)當(dāng)填寫其身份證明上的姓名。明上的姓名。l注意事項：注意事項：l正確確定行政相對人正確確定行政相對人l行政相對人行政相對人：是指行政法律關(guān)系中與行政主：是指行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行政體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為直接影響其權(quán)益的個人或組織。行為直接影響其權(quán)益的個人或組織。l行政處罰的適用對象：行政處罰的適用對

4、象：l“公民公民”、“法人法人”、“或者其他組織或者其他組織”。l公民公民：是具有一個國家的：是具有一個國家的“國籍國籍”，根據(jù)該，根據(jù)該國的法律規(guī)范享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的國的法律規(guī)范享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的“自然自然人人”。l法人法人：法人作為民事法律關(guān)系的主體，是與：法人作為民事法律關(guān)系的主體，是與自然人相對稱的。法人是自然人相對稱的。法人是“社會組織社會組織”在法律在法律上的人格化，是法律意義上的上的人格化，是法律意義上的“人人”，而不是，而不是實實在在的生命體，其依法產(chǎn)生、消亡。實實在在的生命體，其依法產(chǎn)生、消亡。l其他組織其他組織：是指合法成立、有一定的組織機：是指合法成立、有一定的組織機

5、構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。l正確確定行政相對人要在兩個方面把握：正確確定行政相對人要在兩個方面把握：l(一一)、第一方面：注意公民、法人、或者其他、第一方面：注意公民、法人、或者其他組織三者的界定。組織三者的界定。 l第一、公民。以個體工商戶和個人合伙形式為第一、公民。以個體工商戶和個人合伙形式為主的情形：主的情形：公民成為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政相對人時，以公民公民成為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政相對人時，以公民的身份證件上的正式姓名作為行政相對人名稱。的身份證件上的正式姓名作為行政相對人名稱。 l第二，法人第二，法人在我國，凡依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，擁有必要的在我國，凡依

6、法經(jīng)核準(zhǔn)登記，擁有必要的獨立財產(chǎn)，設(shè)有一定的組織機構(gòu)，依法獨立享獨立財產(chǎn)，設(shè)有一定的組織機構(gòu)，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)、能以自己的名義有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)、能以自己的名義參加民事法律關(guān)系的社會組織，即為法人。法參加民事法律關(guān)系的社會組織，即為法人。法人包括企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和人包括企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人四類。社會團體法人四類。l第三，其他組織第三，其他組織是指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但是指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。又不具備法人資格的組織。l(包括：法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機包括：法人依法設(shè)立

7、并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)；構(gòu)；但是，法人非依法設(shè)立的分支機構(gòu)，或者但是，法人非依法設(shè)立的分支機構(gòu)，或者雖依法設(shè)立，但沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)，雖依法設(shè)立，但沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以設(shè)立該分支機構(gòu)的法人為當(dāng)事人。應(yīng)當(dāng)以設(shè)立該分支機構(gòu)的法人為當(dāng)事人。)l常見的存在問題：常見的存在問題：l1、在非內(nèi)部執(zhí)法文書中把公民、其他組織當(dāng)、在非內(nèi)部執(zhí)法文書中把公民、其他組織當(dāng)作法人；作法人；l2、把個體工商戶（公民）當(dāng)作其他組織；、把個體工商戶（公民）當(dāng)作其他組織；l3、把不能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的分支機構(gòu)當(dāng)作、把不能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的分支機構(gòu)當(dāng)作行政相對人；行政相對人；l4、把非自然人、法人或者其他

8、組織當(dāng)作行政、把非自然人、法人或者其他組織當(dāng)作行政相對人。相對人。l（二）第二方面：準(zhǔn)確確認(rèn)行政相對人（二）第二方面：準(zhǔn)確確認(rèn)行政相對人l2、“違法行為違法行為”定性要準(zhǔn)確。定性要準(zhǔn)確。l引用法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的用語，反映出該引用法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的用語，反映出該行為的分類屬性和行為的具體性質(zhì)。行為的分類屬性和行為的具體性質(zhì)。l實施實施“違法行為違法行為”的過程、方法或手段不能當(dāng)?shù)倪^程、方法或手段不能當(dāng)作作“違法行為違法行為?！眑立案審批表制作立案審批表制作l1、正確確認(rèn)行政相對人和違法行為定性準(zhǔn)確；l2、經(jīng)辦人意見欄中的承辦人意見應(yīng)當(dāng)注明當(dāng)事人涉嫌違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及條款內(nèi)容；

9、l3、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見、簽名、并填寫日期。二、調(diào)查取證二、調(diào)查取證l質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定第十四條第十四條規(guī)定：規(guī)定：“承辦人員應(yīng)當(dāng)對案件進行全面調(diào)查，承辦人員應(yīng)當(dāng)對案件進行全面調(diào)查，收集認(rèn)定案件事實的證據(jù)。收集認(rèn)定案件事實的證據(jù)。l書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人人書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人人陳述、現(xiàn)場筆錄以及檢驗、檢測、檢定或者鑒陳述、現(xiàn)場筆錄以及檢驗、檢測、檢定或者鑒定結(jié)果等，經(jīng)查證屬實后作為認(rèn)定案件事實的定結(jié)果等，經(jīng)查證屬實后作為認(rèn)定案件事實的證據(jù)。證據(jù)?！眑(一一)、現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場檢查l1、檢查：、檢查：l現(xiàn)場檢查筆錄要求：現(xiàn)

10、場檢查筆錄要求：l（1）有現(xiàn)場檢查的起止時間、場所記載；）有現(xiàn)場檢查的起止時間、場所記載；l（2）現(xiàn)場檢查的內(nèi)容清楚；）現(xiàn)場檢查的內(nèi)容清楚；l（3）被檢查人基本情況清楚、完整；）被檢查人基本情況清楚、完整；l（4）檢查情況記錄準(zhǔn)確、客觀、全面、有針對性；）檢查情況記錄準(zhǔn)確、客觀、全面、有針對性；l（5）有被檢查人對筆錄的意見及簽名。）有被檢查人對筆錄的意見及簽名。l現(xiàn)場檢查的目的是：查明違法行為發(fā)生現(xiàn)場的情況，發(fā)現(xiàn)場檢查的目的是：查明違法行為發(fā)生現(xiàn)場的情況，發(fā)現(xiàn)和收集證據(jù)，判斷案件性質(zhì)，確定調(diào)查方向和范圍?，F(xiàn)和收集證據(jù)，判斷案件性質(zhì)，確定調(diào)查方向和范圍。l2、制作筆錄、制作筆錄l現(xiàn)場檢查筆錄是

11、用于記錄現(xiàn)場檢查情況現(xiàn)場檢查筆錄是用于記錄現(xiàn)場檢查情況的文的文書書。l制作筆錄應(yīng)注意以下幾點：制作筆錄應(yīng)注意以下幾點：l筆錄應(yīng)當(dāng)符合法定證據(jù)形式；筆錄應(yīng)當(dāng)符合法定證據(jù)形式；l檢查內(nèi)容的記錄詳略要得當(dāng)；檢查內(nèi)容的記錄詳略要得當(dāng)；l及時固定有關(guān)證據(jù)；及時固定有關(guān)證據(jù)；l現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)當(dāng)在檢查現(xiàn)場當(dāng)場制作現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)當(dāng)在檢查現(xiàn)場當(dāng)場制作。l現(xiàn)場檢查筆錄四大要點?，F(xiàn)場檢查筆錄四大要點。l（1）時間。既包括實施檢查的起、止時間，又包括當(dāng)）時間。既包括實施檢查的起、止時間，又包括當(dāng)事人簽字的時間，兩個時間要吻合，前、后應(yīng)一致；事人簽字的時間，兩個時間要吻合，前、后應(yīng)一致；l（2）人物。包括執(zhí)法人員和當(dāng)事

12、人，其他部門配合執(zhí)）人物。包括執(zhí)法人員和當(dāng)事人，其他部門配合執(zhí)法的人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員也要記錄，所有簽名要與記法的人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員也要記錄，所有簽名要與記錄中一致；錄中一致；l（3）地點。包括違法當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照核定的經(jīng)營地點）地點。包括違法當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照核定的經(jīng)營地點和實際的檢查地點；和實際的檢查地點；l（4）檢查內(nèi)容。所有檢查情況、采取何種方法或措施）檢查內(nèi)容。所有檢查情況、采取何種方法或措施均要記錄，并要前后一致，與抽樣、查封、扣押的內(nèi)均要記錄，并要前后一致，與抽樣、查封、扣押的內(nèi)容一致。容一致。l3、現(xiàn)場檢查和檢查筆錄容易出現(xiàn)的問題及解決、現(xiàn)場檢查和檢查筆錄容易出現(xiàn)的問題及解決辦法辦法l

13、問題問題1、檢查盲目進行；、檢查盲目進行；l問題問題2、檢查筆錄有主觀描述，現(xiàn)場定性、檢查筆錄有主觀描述，現(xiàn)場定性l問題問題3、現(xiàn)場檢查筆錄摻雜調(diào)查和告知內(nèi)容；、現(xiàn)場檢查筆錄摻雜調(diào)查和告知內(nèi)容；l問題問題4、檢查筆錄過于簡單，獲取、收集的證據(jù)、檢查筆錄過于簡單，獲取、收集的證據(jù)不能相互佐證。不能相互佐證。l問題問題5、當(dāng)事人拒絕簽字的處置。、當(dāng)事人拒絕簽字的處置。l當(dāng)事人拒絕簽字的處置：當(dāng)事人拒絕簽字的處置：l最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定規(guī)定第十五條規(guī)定：第十五條規(guī)定：“當(dāng)事人拒絕簽名或者當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)該注明原因，有其他人在

14、現(xiàn)場不能簽名的，應(yīng)該注明原因，有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)、規(guī)章另有的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。規(guī)定的，從其規(guī)定。l質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定第十五條規(guī)第十五條規(guī)定：定：“現(xiàn)場檢查由案件承辦人員進行，可以邀現(xiàn)場檢查由案件承辦人員進行，可以邀請法定檢驗、檢測、檢定、鑒定機構(gòu)的人員或請法定檢驗、檢測、檢定、鑒定機構(gòu)的人員或者有關(guān)技術(shù)人員參加?，F(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事者有關(guān)技術(shù)人員參加?，F(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。當(dāng)事人拒不到場的，不影響檢查的進人到場。當(dāng)事人拒不到場的，不影響檢查的進行，承辦人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中載明情況。行，承辦人

15、員應(yīng)當(dāng)在筆錄中載明情況?！?l第二十四條規(guī)定：第二十四條規(guī)定：“調(diào)查取證過程中，出現(xiàn)當(dāng)調(diào)查取證過程中，出現(xiàn)當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查、當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕事人拒絕接受調(diào)查、當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕在相應(yīng)執(zhí)法文書上簽名或者蓋章等情況的，案在相應(yīng)執(zhí)法文書上簽名或者蓋章等情況的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法文書或者其他有關(guān)材料件承辦人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法文書或者其他有關(guān)材料上載明情況，并以錄音、錄像等視聽資料加以上載明情況，并以錄音、錄像等視聽資料加以證明。必要時，案件承辦人員可以邀請第三方證明。必要時，案件承辦人員可以邀請第三方作為見證人。作為見證人。”l(二二)詢問調(diào)查詢問調(diào)查l詢問筆錄要求：詢問筆錄要求：l（1）有

16、詢問的起止時間、地點；）有詢問的起止時間、地點；l（2）針對一個人；）針對一個人；l（3）被詢問人的基本情況完整；）被詢問人的基本情況完整；l（4）有兩名執(zhí)法人員的簽名；）有兩名執(zhí)法人員的簽名；l（5）有被詢問人的逐頁簽名；）有被詢問人的逐頁簽名；l（6）涂改之處有被詢問人確認(rèn)的壓指印或簽名。）涂改之處有被詢問人確認(rèn)的壓指印或簽名。l1、調(diào)查詢問的基本要求、調(diào)查詢問的基本要求l（1）調(diào)查時辦案人員不得少于兩人；）調(diào)查時辦案人員不得少于兩人；l（2）首先應(yīng)表明執(zhí)法身份和證號并在筆錄中記）首先應(yīng)表明執(zhí)法身份和證號并在筆錄中記載、告知權(quán)利義務(wù)，查明被調(diào)查人的身份等情載、告知權(quán)利義務(wù)，查明被調(diào)查人的身

17、份等情況；況；l（3）要把握好提問的方式，選擇好突破口。要）要把握好提問的方式，選擇好突破口。要注意對案件知情人、證人、舉報人所收集的證注意對案件知情人、證人、舉報人所收集的證據(jù)保密，不能輕易將此類證據(jù)交當(dāng)事人對質(zhì)；據(jù)保密，不能輕易將此類證據(jù)交當(dāng)事人對質(zhì)；l（4）調(diào)查要與其他取證相結(jié)合。邊詢問，邊調(diào)）調(diào)查要與其他取證相結(jié)合。邊詢問，邊調(diào)查。對已撐握的證據(jù)，要相互印證。要允許當(dāng)查。對已撐握的證據(jù)，要相互印證。要允許當(dāng)事人辯護，切實保障當(dāng)事人的申辯權(quán)利；事人辯護，切實保障當(dāng)事人的申辯權(quán)利；l（5）調(diào)查筆錄要當(dāng)場制作，不得事后追記或補）調(diào)查筆錄要當(dāng)場制作，不得事后追記或補缺。筆錄字跡要清楚，記錄全面

18、、準(zhǔn)確；缺。筆錄字跡要清楚，記錄全面、準(zhǔn)確；l（6）筆錄應(yīng)盡可能記錄原話；）筆錄應(yīng)盡可能記錄原話；l（7）調(diào)查完畢，筆錄要交被調(diào)查人核對；）調(diào)查完畢，筆錄要交被調(diào)查人核對；l（8）調(diào)查時間記載要準(zhǔn)確（含起、止時間），）調(diào)查時間記載要準(zhǔn)確（含起、止時間），多次調(diào)查的，應(yīng)載明次數(shù)。多次調(diào)查的，應(yīng)載明次數(shù)。l2、調(diào)查詢問的注意事項、調(diào)查詢問的注意事項l明確初次調(diào)查的主要目的。明確初次調(diào)查的主要目的。l搞清當(dāng)事人的基本情況；搞清當(dāng)事人的基本情況；l固定現(xiàn)場違法事實；固定現(xiàn)場違法事實；l查清涉嫌違法活動的查清涉嫌違法活動的“來龍去脈來龍去脈”；l追查涉案財物去向；追查涉案財物去向；l搞清參與違法活動的其

19、他人員情況；搞清參與違法活動的其他人員情況；l進一步擴大查案成果進一步擴大查案成果。 l理清思路，重點調(diào)查，應(yīng)注意以下幾點：理清思路，重點調(diào)查，應(yīng)注意以下幾點：l(1)選擇好調(diào)查的角度或切入點；選擇好調(diào)查的角度或切入點；l（2）做好一次完成調(diào)查的充分準(zhǔn)備；）做好一次完成調(diào)查的充分準(zhǔn)備；l即要搞清楚違法事實的即要搞清楚違法事實的“八要素八要素”：生產(chǎn)銷售：生產(chǎn)銷售的違法時間、地點、人員、違法生產(chǎn)銷售重要的違法時間、地點、人員、違法生產(chǎn)銷售重要情節(jié)、手段、生產(chǎn)銷售違法的來龍去脈、涉案情節(jié)、手段、生產(chǎn)銷售違法的來龍去脈、涉案財物去向、參與人等情況。財物去向、參與人等情況。l3、提問方法及應(yīng)用、提問方

20、法及應(yīng)用l（1）開放式提問；）開放式提問；l（2）封閉式提問；）封閉式提問；l（3）延伸式提問；）延伸式提問；l（4）確認(rèn)式提問）確認(rèn)式提問。l4、詢問調(diào)查中常出現(xiàn)的問題及解決辦法、詢問調(diào)查中常出現(xiàn)的問題及解決辦法l（1）調(diào)查主題不明，沒有抓住關(guān)鍵；）調(diào)查主題不明，沒有抓住關(guān)鍵；l（2）“緊急剎車緊急剎車”或或“調(diào)頭調(diào)頭”；l（3）在詢問調(diào)查時，履行了）在詢問調(diào)查時，履行了“告知告知”義務(wù)；義務(wù)；l（4）事實沒有查清楚；）事實沒有查清楚；l（5）調(diào)查收集的證據(jù)與現(xiàn)場檢查的不能相互）調(diào)查收集的證據(jù)與現(xiàn)場檢查的不能相互印證，甚至相矛盾；印證，甚至相矛盾；l(6)一份調(diào)查筆錄記載對兩個人的調(diào)查。一份

21、調(diào)查筆錄記載對兩個人的調(diào)查。l5、調(diào)查取證時的注意事項：、調(diào)查取證時的注意事項：l（1）及時收集當(dāng)事人相關(guān)信息資料，準(zhǔn)確判）及時收集當(dāng)事人相關(guān)信息資料，準(zhǔn)確判斷證言、證詞的真實性。斷證言、證詞的真實性。l個人信息資料包括：姓名、性別、出生年月日、個人信息資料包括：姓名、性別、出生年月日、證件種類、證件號碼、住址、郵編、聯(lián)系電話、證件種類、證件號碼、住址、郵編、聯(lián)系電話、學(xué)歷、職業(yè)等。學(xué)歷、職業(yè)等。l法人或者其他組織（單位）信息資料包括營業(yè)法人或者其他組織（單位）信息資料包括營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證書或者核準(zhǔn)登記證書等執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證書或者核準(zhǔn)登記證書等等。等。l單位的信息資料還應(yīng)包括法定代

22、表人身份證明單位的信息資料還應(yīng)包括法定代表人身份證明或負(fù)責(zé)人身份證明?；蜇?fù)責(zé)人身份證明。l（2）個人代表單位接受調(diào)查詢問、簽收執(zhí)文）個人代表單位接受調(diào)查詢問、簽收執(zhí)文書的，應(yīng)該要求提供法定代表人或負(fù)責(zé)人的委書的，應(yīng)該要求提供法定代表人或負(fù)責(zé)人的委托書。托書。l個人代表已認(rèn)定為行政相對人的近親或者合伙個人代表已認(rèn)定為行政相對人的近親或者合伙人、同事簽收執(zhí)法文書的，應(yīng)該要求提供行政人、同事簽收執(zhí)法文書的，應(yīng)該要求提供行政相對人的委托書。相對人的委托書。l（3）對證據(jù)、證言證詞要加于判斷分析）對證據(jù)、證言證詞要加于判斷分析l(三三)抽樣取證抽樣取證l行政處罰法行政處罰法第三十七條第二款規(guī)定：第三十七

23、條第二款規(guī)定：“行行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。法?！眑抽樣取證中的抽樣不同于監(jiān)督檢查的國家統(tǒng)檢、抽樣取證中的抽樣不同于監(jiān)督檢查的國家統(tǒng)檢、省定檢和統(tǒng)一制定了監(jiān)督抽查計劃的定期檢驗省定檢和統(tǒng)一制定了監(jiān)督抽查計劃的定期檢驗抽樣。抽樣。l在執(zhí)法辦案程序中的抽樣不是監(jiān)督檢查抽樣，在執(zhí)法辦案程序中的抽樣不是監(jiān)督檢查抽樣，而是取證的一般方法或手段，不應(yīng)當(dāng)使用而是取證的一般方法或手段，不應(yīng)當(dāng)使用監(jiān)監(jiān)督檢查抽樣單督檢查抽樣單，而應(yīng)當(dāng)使用，而應(yīng)當(dāng)使用抽樣取證單抽樣取證單。l(四四)巧用巧用通知書通知書、協(xié)查函協(xié)查函，使案件辦，使案件辦理更完善理更完善l1

24、、通知書通知書l是行政機關(guān)在行政案件辦理過程中，對涉及當(dāng)是行政機關(guān)在行政案件辦理過程中，對涉及當(dāng)事人權(quán)利或者義務(wù)的有關(guān)事項通知當(dāng)事人的法事人權(quán)利或者義務(wù)的有關(guān)事項通知當(dāng)事人的法律文書。律文書。l2、協(xié)查函協(xié)查函l協(xié)查函是行政機關(guān)請求其他部門或者單位協(xié)助協(xié)查函是行政機關(guān)請求其他部門或者單位協(xié)助調(diào)查的法律文書。調(diào)查的法律文書。 三：證據(jù)保存及應(yīng)用三：證據(jù)保存及應(yīng)用l基本要求：基本要求：l（1）完整記錄被調(diào)查取證人情況；）完整記錄被調(diào)查取證人情況；l（2）調(diào)查取證事由正當(dāng)合法；）調(diào)查取證事由正當(dāng)合法；l（3）調(diào)查取證的地點準(zhǔn)確具體；）調(diào)查取證的地點準(zhǔn)確具體；l（4）提取證物與案件有關(guān)聯(lián)；）提取證物與

25、案件有關(guān)聯(lián)；l（5）取證物品的性狀描述完整準(zhǔn)確；）取證物品的性狀描述完整準(zhǔn)確；(包括名包括名稱、規(guī)格、數(shù)量等稱、規(guī)格、數(shù)量等)l（6）有兩名以上執(zhí)法人員簽名；）有兩名以上執(zhí)法人員簽名；l（7）有被調(diào)查取證人簽名或蓋章；）有被調(diào)查取證人簽名或蓋章；l（8）有行政機關(guān)的印章，并填寫日期；）有行政機關(guān)的印章，并填寫日期；l（9）強制措施有行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并依）強制措施有行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并依法有據(jù)；法有據(jù)；l（10）被行政強制措施的物品在法定期限內(nèi)）被行政強制措施的物品在法定期限內(nèi)做出處理決定，并有文書記載。做出處理決定，并有文書記載。l行政強制法行政強制法第十八條規(guī)第十八條規(guī)定定：行：行政機

26、關(guān)實施行政強制政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：l（一）實施前須向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；（一）實施前須向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；l（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；l（三）出示執(zhí)法身份證件；（三）出示執(zhí)法身份證件；l（四）通知當(dāng)事人到場；（四）通知當(dāng)事人到場；l（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)（五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；l（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；l（七）制作現(xiàn)場筆錄；（七）制作現(xiàn)場

27、筆錄；l（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名（八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；l（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由（九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；蓋章；l（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。l行政強制法行政強制法第十九條第十九條：情況緊急，需要：情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并

28、補在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。 l執(zhí)法實踐應(yīng)用行政強制要求注意的就是：執(zhí)法實踐應(yīng)用行政強制要求注意的就是：l1、采取行政強制措施必須經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人、采取行政強制措施必須經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；批準(zhǔn)；l2、時限必須合法。、時限必須合法。l(一一)、行政強制措施及運用、行政強制措施及運用l1、行政強制措施及實施條件、行政強制措施及實施條件l質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章對強制措施授權(quán)的有：質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章對強制措施授權(quán)的有：l（1）行

29、政處罰法行政處罰法（第（第37條）條）l（2）產(chǎn)品質(zhì)量法產(chǎn)品質(zhì)量法（第（第18條）條）l（3）江西省標(biāo)準(zhǔn)化管理條例江西省標(biāo)準(zhǔn)化管理條例（第（第25條）條）l（4）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例（第（第37條）條）l（5）計量法實施細(xì)則計量法實施細(xì)則（第（第47條、條、48條、第條、第50條）條）l（6）特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（第（第52條）條）l采取行政強制措施應(yīng)符合以下條件：采取行政強制措施應(yīng)符合以下條件：l（1）有效避免違法行為進一步對社會造成危）有效避免違法行為進一步對社會造成危害；害；l（2）有效防止證據(jù)失滅或者以后難以取得。）有效防止證據(jù)失滅或

30、者以后難以取得。l2、行政強制實際運用及注意事項、行政強制實際運用及注意事項l登記保存：登記保存：l登記保存的實際運用中通常對登記保存的實際運用中通常對“帳薄帳薄”、“憑憑證證”等書證材料進行登記保存，以利于下一步等書證材料進行登記保存，以利于下一步取證或固定證物。登記保存的期限只有七日，取證或固定證物。登記保存的期限只有七日，到期必須作出處理意見。到期必須作出處理意見。l封存：封存：l封存是對違法產(chǎn)品或物品所采取的強制措施，封存是對違法產(chǎn)品或物品所采取的強制措施，我們在實施行政強制時，除了要符合前面講的兩個條件外，實施行政強制時，除了要符合前面講的兩個條件外，要注意以下幾點：要注意以下幾點：

31、l（1）有違法行為的證據(jù)或舉報；）有違法行為的證據(jù)或舉報；l（2）實施行政強制的程序合法）實施行政強制的程序合法(有法律依據(jù)、必須經(jīng)行有法律依據(jù)、必須經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn))；l（3）是禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或輔料、工具等；）是禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或輔料、工具等；l（4）期限不得超過產(chǎn)品的安全使用期或者失效日期；）期限不得超過產(chǎn)品的安全使用期或者失效日期；l（5）因辦案需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。）因辦案需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。l扣押扣押l扣押是行政強制中表現(xiàn)形式更為強硬的一種，扣押是行政強制中表現(xiàn)形式更為強硬的一種，其基本要求和其基本要求和“登記保存登記保存”

32、、“封存封存”一樣。一樣。l實施扣押行政強制應(yīng)符合下列條件：實施扣押行政強制應(yīng)符合下列條件：l（1）有證據(jù)表明物品存在違法事實的；）有證據(jù)表明物品存在違法事實的；l（2）依法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定必須沒收、銷）依法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定必須沒收、銷毀的；毀的；l（3）如不及時采取扣押，事后有可能難以追）如不及時采取扣押，事后有可能難以追繳或者將對社會造成危害的。繳或者將對社會造成危害的。l通常情況下，所扣押的違法物品在作出處理決通常情況下，所扣押的違法物品在作出處理決定時，應(yīng)當(dāng)予以沒收。定時，應(yīng)當(dāng)予以沒收。 l（二）行政強制通常出現(xiàn)的問題及解決方法二）行政強制通常出現(xiàn)的問題及解決方法l1、時限填寫不準(zhǔn)

33、確，或因案情復(fù)雜需要延長期、時限填寫不準(zhǔn)確，或因案情復(fù)雜需要延長期限未及時報批?；螂m報批，但未及時通知被查限未及時報批。或雖報批，但未及時通知被查封單位或個人；封單位或個人；l2、強制措施的法律依據(jù)不準(zhǔn)確、恰當(dāng)。或強制、強制措施的法律依據(jù)不準(zhǔn)確、恰當(dāng)。或強制措施的標(biāo)的物錯誤；措施的標(biāo)的物錯誤；(如封廠、封店等。)l3、物品清單中的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量等不、物品清單中的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量等不確切，或與現(xiàn)場檢查筆錄不相符；確切，或與現(xiàn)場檢查筆錄不相符；l4、未經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。、未經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。l案件處理的審批文書要求：案件處理的審批文書要求：l（1）案由和當(dāng)事人的基本情況記載準(zhǔn)

34、確；）案由和當(dāng)事人的基本情況記載準(zhǔn)確；l（2）違法事實記錄完整，證據(jù)確鑿、充分，處罰依據(jù)）違法事實記錄完整，證據(jù)確鑿、充分，處罰依據(jù)明確；明確；l（3）承辦人的意見明確、具體，有簽名并填寫日期；）承辦人的意見明確、具體，有簽名并填寫日期；l（4）有法制機構(gòu)的審查意見；）有法制機構(gòu)的審查意見；(以上為以上為案件初審理意案件初審理意見表見表文書文書)l（5）有案審記錄；）有案審記錄；l（6）行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見明確、具體，有簽名并）行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見明確、具體，有簽名并填寫日期。填寫日期。(為為行政處理決定審批表行政處理決定審批表文書文書)四、審查決定及送達l（一）、（一）、案件調(diào)查終結(jié)報告

35、案件調(diào)查終結(jié)報告l案件調(diào)查終結(jié)報告應(yīng)當(dāng)載明以下事項：案件調(diào)查終結(jié)報告應(yīng)當(dāng)載明以下事項：（1）案由及當(dāng)事人的基本情況；）案由及當(dāng)事人的基本情況；（2）調(diào)查經(jīng)過及采取強制措施的情況；）調(diào)查經(jīng)過及采取強制措施的情況；（3）調(diào)查認(rèn)定的違法事實及主要證據(jù)；）調(diào)查認(rèn)定的違法事實及主要證據(jù)；（4）當(dāng)事人在調(diào)查過程中提出的申辯事實及理由；）當(dāng)事人在調(diào)查過程中提出的申辯事實及理由；（5）違法行為性質(zhì)及定性依據(jù)；）違法行為性質(zhì)及定性依據(jù)；（6）擬處理意見及其依據(jù)；）擬處理意見及其依據(jù)；（7）從輕、減輕或者從重處罰等其他需要說明的事項。）從輕、減輕或者從重處罰等其他需要說明的事項。 l（二）、（二）、初審理意見表初

36、審理意見表l初審內(nèi)容主要包括：初審內(nèi)容主要包括：（1）對案件是否具有管轄權(quán)；）對案件是否具有管轄權(quán)；（2）違法主體認(rèn)定是否準(zhǔn)確；）違法主體認(rèn)定是否準(zhǔn)確；（3）辦案程序是否符合法定要求；）辦案程序是否符合法定要求； （4）案件事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，）案件事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，執(zhí)法文書是否規(guī)范；執(zhí)法文書是否規(guī)范；l（5）適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；）適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；（6）處理建議是否合法、適當(dāng)；）處理建議是否合法、適當(dāng)；（7）處罰裁量是否合理、公正；）處罰裁量是否合理、公正；（8）違法行為是否涉嫌犯罪，并需要移送司）違法行為是否涉嫌犯罪，并需要移送司法機關(guān)。法機關(guān)。l（三）、（

37、三）、案件審理記錄案件審理記錄l審理記錄有以下幾個方面要把握：審理記錄有以下幾個方面要把握：l參加集體審理的人數(shù)。參加集體審理的人數(shù)。l(1)、應(yīng)當(dāng)由三分之二以上委員進行集體審理的、應(yīng)當(dāng)由三分之二以上委員進行集體審理的案件：案件：l（新規(guī)定）對擬作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可對擬作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款決定的，或者案情復(fù)雜、影響證、較大數(shù)額罰款決定的，或者案情復(fù)雜、影響重大的行政處罰案件：重大的行政處罰案件：l(2)、對其他處罰案件，要由三名以上委員進行、對其他處罰案件，要由三名以上委員進行集體審理。集體審理。 l2、對認(rèn)定違法事實的證據(jù)要逐一列舉，并說、對認(rèn)定違法事實的證據(jù)

38、要逐一列舉，并說明每一證據(jù)材料所證明的證明事項；明每一證據(jù)材料所證明的證明事項；l3、對認(rèn)定的違法貨值金額、違法所得計算方、對認(rèn)定的違法貨值金額、違法所得計算方法應(yīng)作說明；法應(yīng)作說明；l4、對裁量權(quán)的應(yīng)用要作說明，特別是從重或、對裁量權(quán)的應(yīng)用要作說明，特別是從重或從輕所根據(jù)的事實與理由，和法律、法規(guī)規(guī)范從輕所根據(jù)的事實與理由，和法律、法規(guī)規(guī)范要求要作說明。要求要作說明。l(四四)、行政處理決定審批表行政處理決定審批表l是對案件進行審理后作出處理決定，報經(jīng)行政是對案件進行審理后作出處理決定，報經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的內(nèi)部文書。機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的內(nèi)部文書。l常見問題及解決方法常見問題及解決方法l1、案

39、件調(diào)查終結(jié)報告。過于簡單，省略了主、案件調(diào)查終結(jié)報告。過于簡單，省略了主要環(huán)節(jié)和事實，對當(dāng)事人的不同觀點和申辯意要環(huán)節(jié)和事實，對當(dāng)事人的不同觀點和申辯意見沒有反映。見沒有反映。l2、初審理意見表。、初審理意見表。l（1）案由前后不一致或不一致時不作說明；）案由前后不一致或不一致時不作說明；l（2）違法事實雷同于立案審批的）違法事實雷同于立案審批的“案情摘案情摘要要”；l（3）證據(jù)列舉不全面。）證據(jù)列舉不全面。l3、案件審理記錄。、案件審理記錄。l（1）過于簡單，只有主持人開場白，然后就）過于簡單，只有主持人開場白，然后就是承辦人員簡單介紹案情和處理建議意見，最是承辦人員簡單介紹案情和處理建議意

40、見，最后就是所有參加審理人員的后就是所有參加審理人員的“同意同意”；l（2）對每一個證據(jù)及所證明的事項沒作介紹；）對每一個證據(jù)及所證明的事項沒作介紹；l（3）對違法所得及貨值金額的計算沒作交待；）對違法所得及貨值金額的計算沒作交待；l（4）對從重或從輕的事實和理由沒作交待。）對從重或從輕的事實和理由沒作交待。l（五）、處理決定（五）、處理決定l1、行政處罰告知書要求：、行政處罰告知書要求：l（1）當(dāng)事人名稱準(zhǔn)確，基本情況完整、準(zhǔn)確；）當(dāng)事人名稱準(zhǔn)確，基本情況完整、準(zhǔn)確；(公民：姓名、性別、年齡、身份證號碼、住公民：姓名、性別、年齡、身份證號碼、住址、郵編、電話等；法人或其他組織：單位名址、郵編

41、、電話等；法人或其他組織：單位名稱、地址、單位代碼或注冊號、法定代表人或稱、地址、單位代碼或注冊號、法定代表人或負(fù)責(zé)人、郵編、電話等。負(fù)責(zé)人、郵編、電話等。)l（2）載明違法事實和處罰依據(jù)；）載明違法事實和處罰依據(jù)；l（3）明確告知擬給予行政處罰的內(nèi)容；）明確告知擬給予行政處罰的內(nèi)容；l（4）明確告知當(dāng)事人行使陳述、申辯和要求）明確告知當(dāng)事人行使陳述、申辯和要求聽證的期限；聽證的期限；l（5）行政機關(guān)的印章、日期完整無誤。）行政機關(guān)的印章、日期完整無誤。l2、行政處罰決定書要求、行政處罰決定書要求：l（1）當(dāng)事人當(dāng)事人名稱準(zhǔn)確，基本情況完整、）當(dāng)事人當(dāng)事人名稱準(zhǔn)確，基本情況完整、準(zhǔn)確；準(zhǔn)確；(

42、公民：姓名、性別、年齡、身份證號碼、公民：姓名、性別、年齡、身份證號碼、住址、郵編、電話等；法人或其他組織：單位名住址、郵編、電話等；法人或其他組織：單位名稱、地址、單位代碼或注冊號、法定代表人或負(fù)稱、地址、單位代碼或注冊號、法定代表人或負(fù)責(zé)人、郵編、電話等。責(zé)人、郵編、電話等。)l（2）有違反法律法規(guī)和規(guī)章的事實和依據(jù)；）有違反法律法規(guī)和規(guī)章的事實和依據(jù)；l（3）體現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)；）體現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)；l（4）有行政處罰的依據(jù)和種類；）有行政處罰的依據(jù)和種類；l（5）有行政處罰的履行方式和期限，并告知）有行政處罰的履行方式和期限，并告知不履行后果；不履行后果；l（6）告知救

43、濟途徑和期限完整、準(zhǔn)確；）告知救濟途徑和期限完整、準(zhǔn)確；l（7）行政機關(guān)名稱、印章、日期完整、準(zhǔn)確。）行政機關(guān)名稱、印章、日期完整、準(zhǔn)確。l行政處罰告知書行政處罰告知書l是行政機關(guān)在對行政相對人作出行政處罰決定是行政機關(guān)在對行政相對人作出行政處罰決定之前履行法定的告知義務(wù)和行政相對人行使陳之前履行法定的告知義務(wù)和行政相對人行使陳述申辯權(quán)利時所使用的法律文書。述申辯權(quán)利時所使用的法律文書。l告知書告知書有兩種格式：有兩種格式：l1、填寫式、填寫式l2、說理式、說理式l告知書告知書常見問題：常見問題：l把行政相對人沒有的權(quán)力告知了，比如聽證權(quán)；把行政相對人沒有的權(quán)力告知了，比如聽證權(quán)；l沒有聽取行

44、政相對人的陳述申辯意見；沒有聽取行政相對人的陳述申辯意見；l擬處罰缺項；擬處罰缺項；l案審委改變原認(rèn)定的違法事實、證據(jù)、處罰依案審委改變原認(rèn)定的違法事實、證據(jù)、處罰依據(jù)或者處罰種類及幅度的，沒有重新履行行政據(jù)或者處罰種類及幅度的，沒有重新履行行政處罰告知程序。處罰告知程序。 l行政處罰決定書行政處罰決定書l行政處罰決定書行政處罰決定書是行政機關(guān)將行政處罰決是行政機關(guān)將行政處罰決定通知被處罰的行政相對人時使用的法律文書，定通知被處罰的行政相對人時使用的法律文書，具有法律意義和法律執(zhí)行力。送達才生效，既具有法律意義和法律執(zhí)行力。送達才生效，既可成為復(fù)議和行政訴訟的證據(jù)，也可以單獨成可成為復(fù)議和行政

45、訴訟的證據(jù)，也可以單獨成為復(fù)議或行政訴訟的為復(fù)議或行政訴訟的“標(biāo)的標(biāo)的”。l(應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)作出處理決定。)l行政處罰決定書常見問題：行政處罰決定書常見問題：l1、違法事實認(rèn)定證據(jù)不足或認(rèn)定錯誤；、違法事實認(rèn)定證據(jù)不足或認(rèn)定錯誤；l2、語言不精練；、語言不精練；l3、適用法律不準(zhǔn)確；、適用法律不準(zhǔn)確；l4、援引的法律、法規(guī)條款說明錯誤，分不清款、援引的法律、法規(guī)條款說明錯誤，分不清款和項；和項；l5、處罰缺項；、處罰缺項；l6、對行政相對人的陳述、申辯意見未作復(fù)核，對行政相對人的陳述、申辯意見未作復(fù)核，或聽證后改變處罰意見的未重新告知?；蚵犠C后改變處罰意見的未重新告知。l（六）送達和

46、期間（六）送達和期間l要求：要求：l（1）載明送達文書名稱；）載明送達文書名稱；l（2）載明受送達人名稱；）載明受送達人名稱；l（3）載明送達時間、地點；）載明送達時間、地點；(時間要具體到日、時間要具體到日、時、分時、分)l（4）送達方式準(zhǔn)確；）送達方式準(zhǔn)確；l（5）有送達人、受送達人的簽名，有行政機關(guān)）有送達人、受送達人的簽名，有行政機關(guān)印章。印章。l常見問題：常見問題：l1、受送達人非本人的，他人代接受送達法律文、受送達人非本人的，他人代接受送達法律文書的沒有要求其出示委托書；書的沒有要求其出示委托書；l2、期間把握不準(zhǔn)。、期間把握不準(zhǔn)。l(期間的規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法第期間的規(guī)定應(yīng)當(dāng)按

47、照民事訴訟法第75條的條的規(guī)定：規(guī)定：“期間開始的時和日，不計算在內(nèi)。期期間開始的時和日，不計算在內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。第一日為期間屆滿的日期?！?l送達和期間常見問題解決方法：送達和期間常見問題解決方法：l1、熟練運用各種送達方式；、熟練運用各種送達方式；l2、遵守期間的法律規(guī)定。、遵守期間的法律規(guī)定。五、案件移送五、案件移送l案件移送有兩種。案件移送有兩種。l（一）向有管轄權(quán)的行政機關(guān)移送；（一）向有管轄權(quán)的行政機關(guān)移送；(包括上級包括上級行政機關(guān)和其他部門行政機關(guān)行政機關(guān)和其他部門行政機關(guān))l向其他行

48、政機關(guān)移送案件時，應(yīng)當(dāng)附有以下材向其他行政機關(guān)移送案件時，應(yīng)當(dāng)附有以下材料：料：l1、行政案件移送書；、行政案件移送書；l2、案件情況調(diào)查報告；、案件情況調(diào)查報告；l3、涉案物品清單；、涉案物品清單；l4、有關(guān)檢驗報告或鑒定結(jié)論；、有關(guān)檢驗報告或鑒定結(jié)論；l5、其他有關(guān)材料。、其他有關(guān)材料。l（二）涉嫌構(gòu)成犯罪的，向公安機關(guān)移送。（二）涉嫌構(gòu)成犯罪的，向公安機關(guān)移送。l移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有以下材料：移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有以下材料：l1、涉嫌犯罪案件移送書涉嫌犯罪案件移送書；l2、涉嫌犯罪案件情況調(diào)查報告涉嫌犯罪案件情況調(diào)查報告；l3、涉案物品清單涉案物品清單；l4、有關(guān)檢驗報告或鑒定

49、結(jié)論；、有關(guān)檢驗報告或鑒定結(jié)論；l5、其他有關(guān)涉嫌犯罪的證據(jù)材料。、其他有關(guān)涉嫌犯罪的證據(jù)材料。l已作出行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)抄送已作出行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)抄送行政處罰決行政處罰決定書定書副本。副本。l向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)將移送材向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)將移送材料同時抄報檢察機關(guān)。料同時抄報檢察機關(guān)。l移送案件，應(yīng)當(dāng)同時書面告知相關(guān)利害關(guān)系人，移送案件，應(yīng)當(dāng)同時書面告知相關(guān)利害關(guān)系人，特殊情況除外。特殊情況除外。l移送案件，須經(jīng)行政機關(guān)法定代表人批準(zhǔn)，執(zhí)移送案件，須經(jīng)行政機關(guān)法定代表人批準(zhǔn)，執(zhí)法人員不得擅自移送，其他負(fù)責(zé)人不得擅自批法人員不得擅自移送，其他負(fù)責(zé)人不得擅自批準(zhǔn)。準(zhǔn)。

50、l(三三)、行政執(zhí)法建議書行政執(zhí)法建議書。六、執(zhí)行和結(jié)案六、執(zhí)行和結(jié)案l關(guān)于執(zhí)行關(guān)于執(zhí)行“問題問題”的幾種處理建議：的幾種處理建議：l1、暫緩或者分期繳納；、暫緩或者分期繳納；l2、申請強制執(zhí)行；、申請強制執(zhí)行；l3、中止執(zhí)行；、中止執(zhí)行；l4、終結(jié)執(zhí)行。、終結(jié)執(zhí)行。l中止執(zhí)行的法定情形；中止執(zhí)行的法定情形；l（一）、當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫（一）、當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；無履行能力的；l（二）、第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理（二）、第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；由的；l（三）、執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中（三）、執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)

51、行不損害公共利益的；止執(zhí)行不損害公共利益的；l（四）、行政機關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情（四）、行政機關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形形。l終結(jié)執(zhí)行的法定情形：終結(jié)執(zhí)行的法定情形：l（一）、公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義（一）、公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；務(wù)承受人的；l（二）、法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供（二）、法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；l（三）、執(zhí)行標(biāo)的滅失的；（三）、執(zhí)行標(biāo)的滅失的；l（四）、據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；（四）、據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；l（五）、行政機關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情（五）、行政機關(guān)認(rèn)為需要

52、終結(jié)執(zhí)行的其他情形。形。l結(jié)案結(jié)案l結(jié)案要求：結(jié)案要求：l（1）案由清楚；）案由清楚；l（2）載明結(jié)案理由；）載明結(jié)案理由；l（3）載明執(zhí)行情況，未執(zhí)行部分應(yīng)有說明；）載明執(zhí)行情況，未執(zhí)行部分應(yīng)有說明；l（4）罰沒物品應(yīng)有處理結(jié)果；）罰沒物品應(yīng)有處理結(jié)果；l（5）有案件辦理人員結(jié)案意見及簽名、并填寫日期）有案件辦理人員結(jié)案意見及簽名、并填寫日期l（6）有行政機關(guān)負(fù)責(zé)人同意結(jié)案的意見和簽名、并填）有行政機關(guān)負(fù)責(zé)人同意結(jié)案的意見和簽名、并填寫日期。寫日期。l1、使用、使用結(jié)案審批表結(jié)案審批表的情形。的情形。l有以下情形之一的，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，有以下情形之一的，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)

53、人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案：予以結(jié)案：l（1）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；l（2）經(jīng)人民法院判決或者裁定后，執(zhí)行完畢的；）經(jīng)人民法院判決或者裁定后，執(zhí)行完畢的；l（3）不予行政處罰的；）不予行政處罰的；l（4）案件移送有管轄權(quán)部門或者司法機關(guān)的；）案件移送有管轄權(quán)部門或者司法機關(guān)的；l（5）決定終止調(diào)查的；）決定終止調(diào)查的；l（6）決定終止行政處罰決定執(zhí)行的。）決定終止行政處罰決定執(zhí)行的。l2、使用、使用結(jié)案報告結(jié)案報告的情形：的情形：l對以下案件，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后對以下案件，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后15日內(nèi)向上一級日內(nèi)向上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告、備案：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告、備案：l（1）上級

54、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門督辦的案件；）上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門督辦的案件；l（2）指定管轄的案件；）指定管轄的案件；l（3）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件；）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件；l（4）向司法機關(guān)移送的案件；）向司法機關(guān)移送的案件；l（5）經(jīng)人民政府行政復(fù)議或者行政訴訟結(jié)案）經(jīng)人民政府行政復(fù)議或者行政訴訟結(jié)案的案件。的案件。l質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對于本級人民政府交辦的案質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對于本級人民政府交辦的案件或者在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件，應(yīng)件或者在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告。當(dāng)及時向本級人民政府報告。l對以上案件，應(yīng)制作對以上案件，應(yīng)制作結(jié)案報告結(jié)案報告在結(jié)案

55、在結(jié)案15日內(nèi)向上一級部門報告、備案。日內(nèi)向上一級部門報告、備案。l3、結(jié)案時沒收違法物品的處理、結(jié)案時沒收違法物品的處理l（1）、對尚有使用價值的，依法拍賣；）、對尚有使用價值的，依法拍賣；l（2）、對沒有使用價值或者危及人體健康、）、對沒有使用價值或者危及人體健康、人身財產(chǎn)安全的違法物品監(jiān)督銷毀。人身財產(chǎn)安全的違法物品監(jiān)督銷毀。七、法律適用要求：七、法律適用要求：l（1）有明確的、有效的法律依據(jù)；）有明確的、有效的法律依據(jù)；l（2）適用法律準(zhǔn)確，引用條、款、項準(zhǔn)確、）適用法律準(zhǔn)確，引用條、款、項準(zhǔn)確、完整；完整；l（3）行政處罰種類和幅度符合法律、法規(guī)、）行政處罰種類和幅度符合法律、法規(guī)、

56、規(guī)章的規(guī)定。規(guī)章的規(guī)定。l（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的適用；（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的適用；l（二）關(guān)于法律規(guī)范沖突的適用規(guī)則：（二）關(guān)于法律規(guī)范沖突的適用規(guī)則：l1、下位法的規(guī)定不符合上位法的，原則上適、下位法的規(guī)定不符合上位法的，原則上適用上位法。用上位法。l2、特別規(guī)定與一般規(guī)定的適用關(guān)系。、特別規(guī)定與一般規(guī)定的適用關(guān)系。l“同一法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條同一法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的不同條文對相同事項有例和單行條例、規(guī)章的不同條文對相同事項有一般規(guī)定和特別規(guī)定的，優(yōu)先適用特別規(guī)定一般規(guī)定和特別規(guī)定的，優(yōu)先適用特別規(guī)定”。l3、地方性

57、法規(guī)與部門規(guī)章沖突的選擇適用。、地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突的選擇適用。l（1）法律或者行政法規(guī)授權(quán)部門規(guī)章作出實）法律或者行政法規(guī)授權(quán)部門規(guī)章作出實質(zhì)性規(guī)定的，其規(guī)定優(yōu)先適用；質(zhì)性規(guī)定的，其規(guī)定優(yōu)先適用；l（2）尚未制定法律、行政法規(guī)的，部門規(guī)章）尚未制定法律、行政法規(guī)的，部門規(guī)章對于國務(wù)院決定、命令授權(quán)的事項作出的規(guī)定，對于國務(wù)院決定、命令授權(quán)的事項作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；l（3）地方性法規(guī)根據(jù)法律或者行政法規(guī)的授）地方性法規(guī)根據(jù)法律或者行政法規(guī)的授權(quán)，根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出的具體規(guī)權(quán)，根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；l（4）地方性

58、法規(guī)對屬于地方性事務(wù)的事項作）地方性法規(guī)對屬于地方性事務(wù)的事項作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；l（5）尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法）尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，對需要全國規(guī)，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，對需要全國統(tǒng)一規(guī)定以外的事項作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適統(tǒng)一規(guī)定以外的事項作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；用；l（6）能夠直接適用的其他情形，不能確定對）能夠直接適用的其他情形，不能確定對相同事項的規(guī)定不一致的，參照上列精神處理。相同事項的規(guī)定不一致的，參照上列精神處理。l4、規(guī)章沖突的選擇適用。、規(guī)章沖突的選擇適用。lA、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間

59、對相對事項的、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對相對事項的規(guī)定不一致的，規(guī)定按下列情形適用：規(guī)定不一致的，規(guī)定按下列情形適用：l（1）法律或者行政法規(guī)授權(quán)部門規(guī)章作出實施）法律或者行政法規(guī)授權(quán)部門規(guī)章作出實施性規(guī)定的，其規(guī)定優(yōu)先適用；性規(guī)定的，其規(guī)定優(yōu)先適用；l（2）尚未制定法律、行政法規(guī)的，部門規(guī)章對）尚未制定法律、行政法規(guī)的，部門規(guī)章對于國務(wù)院決定、命令授權(quán)的事項作出的規(guī)定，應(yīng)于國務(wù)院決定、命令授權(quán)的事項作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；當(dāng)優(yōu)先適用；l（3）地方政府規(guī)章根據(jù)法律或者行政法規(guī)的）地方政府規(guī)章根據(jù)法律或者行政法規(guī)的授權(quán)，根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出的具體授權(quán)，根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出的具

60、體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；l（4）地方政府規(guī)章對屬于本行政區(qū)域的政管）地方政府規(guī)章對屬于本行政區(qū)域的政管理事項作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。理事項作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。lB、國務(wù)院部門之間制定的規(guī)章對同一事項的、國務(wù)院部門之間制定的規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致的，按以下選擇適用：規(guī)定不一致的，按以下選擇適用：l（1）適用與上位法不相抵觸的部門規(guī)章；）適用與上位法不相抵觸的部門規(guī)章；l（2）與上位法均不抵觸的，優(yōu)先適用根據(jù)專）與上位法均不抵觸的，優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章規(guī)定；屬職權(quán)制定的規(guī)章規(guī)定；l（3）兩個部門就涉及其職權(quán)范圍的事項聯(lián)合）兩個部門就涉及其職權(quán)范圍的事項聯(lián)合制