農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整與資源優(yōu)化配置的個(gè)案研究

1、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整與資源優(yōu)化配置的個(gè)案研究 陳靜漪袁桂林教育學(xué)術(shù)月刊 2008.7EDUCATION RESEARCH MONTHLY摘 要 :農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的過程也是教育資源優(yōu)化配置的過程 。 科學(xué)地預(yù)測(cè)和分析農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)齡人口的變動(dòng)趨勢(shì)是合理布局農(nóng)村中小校的前提 。 在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中 , 應(yīng)同步進(jìn)行師資力量的重組 、 辦 學(xué)條件的改善等 。 同時(shí) , 在學(xué)齡人口預(yù)測(cè) , 學(xué)校規(guī)模 、 班級(jí)規(guī)模和學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上對(duì)教師 、 辦學(xué)條件等資 源的優(yōu)化配置 , 才能有望提高教育質(zhì)量 , 以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的目的 。關(guān)鍵詞 :學(xué)校布局 ; 資源配置 ; 個(gè)案研究基金

2、項(xiàng)目 :本文系課題 “ 吉林省農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系研究 ” (項(xiàng)目編號(hào) :2007063 成果之一 。 作者簡(jiǎn)介 :陳靜漪 , 女 , 東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生 , 研究方向 :教育基本理論 , 農(nóng)村教育 (吉林長(zhǎng)春130024E-m a i l :c he nj y494ne nu. e du. c n ; 袁桂林 , 男 , 北京師范大學(xué)教育學(xué)院教授 , 博士生導(dǎo)師 , 研究方向 :教育基本理論 , 農(nóng)村教育 (北京 100875 。從 20世紀(jì) 90年代中后期開始 , 特別是 2000年以 來 , 我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)開始了新一輪學(xué)校布局的大調(diào)整 。 在 調(diào)整的過程中 ,

3、一些地方政府把學(xué)校布局調(diào)整簡(jiǎn)單地理 解為學(xué)校數(shù)量的縮減和規(guī)模的擴(kuò)大 , 在操作過程中凸現(xiàn) 出許多新的問題 , 這些問題在一定程度上造成了教育質(zhì)量的下降 。 1究其原因主要是一些地方政府對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的理解模糊 、 片面 、 簡(jiǎn)單化 , 沒有把農(nóng)村中 小 學(xué) 的 布 局 調(diào) 整 同 農(nóng)村 教 育 資 源 的 整 合 與 優(yōu) 化 結(jié) 合 起 來 , 同時(shí)這些地方政府對(duì)學(xué)校布局調(diào)整的決策缺乏科學(xué) 的論證過程 , 實(shí)施步驟也缺少細(xì)致的規(guī)劃 , 沒有做到因 時(shí) 、 因地制宜 。本文根據(jù)吉林省東豐縣教育和人口的相關(guān)數(shù)據(jù) , 運(yùn) 用分要素推算法對(duì)東豐縣義務(wù)教育階段學(xué)齡人口的變動(dòng) 情況進(jìn)行預(yù)測(cè) ,

4、在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)該縣的中小學(xué)規(guī)模 、 班級(jí) 規(guī)模 , 規(guī)劃中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局 , 優(yōu)化中小學(xué)辦學(xué)資源 。一 、 東豐縣中小學(xué)布局調(diào)整與資源配置概況 東豐 縣 位 于 吉 林 省 中 南 部 、 長(zhǎng) 白 山 分 支 哈 達(dá) 嶺 余 脈 、 輝 發(fā) 河 上 游 , 南 部 多 山 , 東北 多 丘 陵 , 中 部 為 崗 丘 平 臺(tái) , 是 “ 五山一水四分田 ” 的低山丘陵區(qū) 。 2000年東豐縣 有小學(xué) 229所 , 普通初中 28所 , 這些學(xué)校分布在 23個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)之中 。 從東豐縣當(dāng)時(shí)的中小學(xué)分布圖來看 , 2000年東 豐 縣 每 個(gè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 至 少 有 1所 中 心 小 學(xué) 、 1所 普 通

5、 中 學(xué) 和 7所村小 , 小學(xué)平均的服務(wù)半徑小于 1.3千米 , 初中平均的 服務(wù)半徑小于 3.7千米 , 這 反 映 了 基 礎(chǔ) 教 育 “ 三 級(jí) 辦 學(xué) ,兩級(jí)管理 ” 體制下農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)密集的分布特點(diǎn) , 也充 分實(shí)踐了義務(wù)教育階段就近入學(xué)的原則 。2000年后 , 東 豐 縣 內(nèi) 義 務(wù) 教 育 階段 學(xué) 齡 人 口 逐 漸減少 , 各村小的規(guī)模也逐步縮減 , 村小生源問題突出 , 同 時(shí)伴隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的合并和規(guī)劃 , 原有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 中小學(xué)布局矛盾也凸顯出來 。 因此 , 科學(xué)地規(guī)劃和調(diào)整縣 域內(nèi)中小學(xué)的布局狀況就成為東豐縣義務(wù)教育發(fā)展中亟 需解決的問題 。 隨后 , 東豐

6、縣借著行政區(qū)域整建的時(shí)機(jī) , 采取有效措施 , 把中小學(xué)布局調(diào)整同薄弱校改造結(jié)合起 來 , 使縣域內(nèi)中小學(xué)校的面貌和教育質(zhì)量有了大幅度的 提高 。 主要措施包括 :一是是撤并學(xué)校 , 凡兩校距離較近 , 合并后最遠(yuǎn)距離的學(xué)生不影響走讀上學(xué)的學(xué)?；蜣k學(xué)規(guī) 模小 , 教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)的學(xué)校實(shí)行合并 ; 二是將 45所 村小實(shí)行隔年招生 , 將 17所村小由完小改建成初小 , 高 年級(jí)的學(xué)生轉(zhuǎn)到鄰村村小就讀 ; 三是教師合理分流 , 對(duì)在 崗教師集中考核 、 評(píng)定 , 擇優(yōu) 、 優(yōu)先錄用優(yōu)秀教師 , 剩余的 部分超編教師改做行政工作 , 整體上提高了教師隊(duì)伍的 質(zhì)量 。 經(jīng)過調(diào)整 , 截至 2005

7、年東豐縣有小學(xué) 202所 , 普通 初中 23所 , 小 學(xué) 平 均 的 服 務(wù) 半徑 小 于 1.4千 米 , 初 中 平 均的服務(wù)半徑小于 4.2千米 , 全縣中小學(xué)布局相對(duì)合理 , 義務(wù)教育學(xué)校資源進(jìn)一步優(yōu)化 , 辦學(xué)條件也有所改善 。 但 隨著學(xué)齡人口的持續(xù)變動(dòng) , 在未來教育的發(fā)展規(guī)劃中 , 學(xué) 校布局還需要進(jìn)一步的調(diào)整 。二 、 東豐縣未來中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃74學(xué)校布局調(diào)整的主要依據(jù)是地理環(huán)境 、 學(xué)齡人口 、 學(xué)校存量狀況等 , 在未來學(xué)校布局調(diào)整及規(guī)劃中可以把 地理環(huán)境視為常量 , 學(xué)齡人口的變動(dòng)趨勢(shì)和學(xué)校存量狀 況就成為學(xué)校布局調(diào)整的重要參考 。(一 東豐縣未來中小學(xué)學(xué)齡人口

8、變動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè) 一段時(shí)期內(nèi) , 一地區(qū)學(xué)齡人口的變動(dòng)情況主要受該 地區(qū)人口的出生率 、 自增率和遷移率三個(gè)變量的影響 , 因 此 , 要預(yù)測(cè) 2008-2020年東豐縣義務(wù)教育階段學(xué)齡人口 的變動(dòng)狀況 , 就需要科學(xué)地設(shè)定出 2008-2020年東豐縣 各年度人口的出生率 、 自增率和遷移率 。 2依據(jù) 2000年以 來東豐縣人口的變動(dòng)情況 , 同時(shí)參考 東豐縣人口和計(jì)劃 生 育 事 業(yè) “ 十 一 五 ” 規(guī) 劃 等 相 關(guān) 資 料 , 我 們 設(shè) 定 2008-2010年東 豐 縣 人 口 出 生 率 保 持 在 2006年 8.4 的 水 平 不變 , 2010-2020年東豐縣人口出生率

9、以每年 0.1 的速 度遞減 ; 設(shè)定 2008-2020年東豐縣平均每年人口的自增 率為 4 , 人口遷移率為 -0.1 。 依據(jù)以上設(shè)定 , 我們可以 測(cè)算出 2008-2020年間東豐縣各年份的總?cè)丝跀?shù)和該年 出生人口數(shù) 。由于東豐縣人口凈遷移率較低 , 在假定嬰兒成活率 為 100%的情況下 , 影響東豐縣學(xué)齡人口數(shù)量的重要參數(shù) 為出生人口數(shù) 。 依據(jù)東豐縣當(dāng)前學(xué)制特點(diǎn) , 我們將義務(wù)教 育階段小學(xué)學(xué)齡人口定義為 6-11歲人口 , 初中學(xué)齡人口 定義為 12-14歲人口 , 依據(jù)東豐縣 2004年的學(xué)齡人口 數(shù) 、 1993年 以 來 各 年 度 已 出 生 人 口 數(shù) 和 預(yù) 測(cè)

10、出 2008-2020年將要出生的人口數(shù) , 我們可知東豐縣 2004-2020年義務(wù)教育階段學(xué)齡人口的變動(dòng)趨勢(shì) , 見下圖 。東豐縣 2004-2020年義務(wù)教育階段學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)圖 2004年數(shù)據(jù)來源 : 東豐縣教育年鑒 20042004-2020年 , 東豐縣義務(wù)教育階段學(xué)齡兒童的數(shù) 量整體上處于下降趨勢(shì) , 小學(xué)和初中學(xué)齡人口下降趨勢(shì) 比較一致 , 即 2014年以前下降的幅度較大 , 2014年后下 降的速度遲緩 , 受其他因素的影響 , 中間年份小學(xué)和初中 學(xué)齡人口的變化趨勢(shì)卻不盡相同 。 2009年小學(xué)學(xué)齡人口 將出現(xiàn)一個(gè)波峰 , 這主要是由于 1998年 、 1999年和 2

11、003年東豐縣新出生的人口數(shù)量相對(duì)較大 , 這些出生人口在 2009年時(shí)剛好處于 小 學(xué) 五 、 六 年 級(jí) 和小 學(xué) 一 年 級(jí) , 造 成 了 2009年小學(xué)學(xué)齡人口的上升 。 2010年后小學(xué)學(xué)齡人 口將逐漸減少 , 2020年將達(dá)到 20226人 ; 東豐縣初中學(xué) 齡人口在 2004-2009年間有所降低 , 隨后開始緩慢升高 , 2012年達(dá)到一個(gè)波峰 , 這主要是由于 2009年小學(xué)學(xué)齡 人口的波峰移至初中所致 , 2013年后 , 東豐縣初中學(xué)齡 人口數(shù)量逐漸下降 , 至 2020年為 10171人 。(二 東豐縣未來中小學(xué)學(xué)校布局調(diào)整設(shè)計(jì)1. 學(xué)校規(guī)模和班級(jí)規(guī)模設(shè)計(jì)在學(xué)校 存

12、量 狀 況 中 , 學(xué) 校 規(guī)模 、 班 級(jí) 規(guī) 模 是 學(xué) 校 調(diào) 整的重要參考 , 教育活動(dòng)不等同于經(jīng)濟(jì)活動(dòng) , 不能一味地 追求辦學(xué)的規(guī)模效益 , 應(yīng)遵循教育教學(xué)規(guī)律 , 合理設(shè)計(jì)學(xué) 校規(guī)模和班級(jí)規(guī)模 。 相關(guān)研究表明 , 小學(xué)階段的班級(jí)規(guī)模 應(yīng)在 25-30人之間 、 學(xué)校規(guī)模應(yīng)在 300-400人之間 , 初中 階段的班級(jí)規(guī)模應(yīng)為 45人左右 、 學(xué)校規(guī)模應(yīng)在 400-800人之間 , 這樣的規(guī)模安排不僅有利于教育教學(xué)活動(dòng)的開 展 、 有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)和交往 , 而且還能充分發(fā)揮學(xué)校各 項(xiàng)配套設(shè)施和管理措施的功能 。 因此 , 依據(jù)相關(guān)指標(biāo) , 可以設(shè)計(jì)出未來各年份東豐縣中小學(xué)的學(xué)校

13、規(guī)模和班級(jí) 規(guī)模 。 具體地 :2004年東 豐 縣 小 學(xué) 在 校 生 數(shù) 為 28033人 , 分 布 在 219所小學(xué)中 , 校均規(guī)模為 128人 , 依據(jù)吉林省農(nóng)村普通 小學(xué)的最低班額 30人的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算 , 東豐縣小學(xué)每校各年 級(jí)的平均班數(shù)為 0.71個(gè) , 反映出了東豐縣小學(xué)辦學(xué)的分 散度比較大 。 這主要因?yàn)闁|豐縣是低山丘陵區(qū) , 3/4的人 口分布在農(nóng)村 , 在農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校尚未建立的條件 下 , 村小仍然是農(nóng)村小學(xué)的主要形式 , 但隨著學(xué)齡人口的 減少 , 部分村小因生源減少而變成了 “ 麻雀學(xué)校 ” , 部分教 育資源閑置 , 也制約了農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量的提高 。 因此 ,

14、 在東豐縣小學(xué)布局調(diào)整設(shè)計(jì)中 , 我們充分考慮了農(nóng)村小 學(xué)教育的分散性和可整合性 , 設(shè)定 2010年每校各年級(jí)平 均班數(shù) 1.3個(gè) , 平均班額為 25人 , 2015年和 2020年每校 各年級(jí)平均班數(shù) 1.5個(gè) , 平均班額為 30人 /班 , 2010、 2015和 2020年的 校 均 規(guī)模 分 別 為 195人 、 270人 、 270人 , 所 需學(xué)校數(shù)分別為 133所 、 80所 、 76所 , 與 2004年相比 , 小 學(xué)校數(shù)將分別減少 86所 、 139所 、 143所 。 (見表 1表 12004-2020年東豐縣小學(xué)學(xué)校調(diào)整設(shè)計(jì)2004年數(shù)據(jù)來源 : 東豐縣教育年鑒

15、20042004年 , 東豐縣有初中在校生總數(shù)為 17004人 , 初 中學(xué)校 25所 , 校均規(guī)模為 680人 , 每校各年級(jí)平均班數(shù) 為 5個(gè) , 平均班額為 44人 , 這說明 2000年以來 , 隨著初 中學(xué)校的布局調(diào)整 , 東豐縣初中學(xué)校建設(shè)基本上達(dá)到一 定規(guī)模 , 每個(gè)學(xué)校的班額和班級(jí)數(shù)比較接近于標(biāo)準(zhǔn)水平 。 2004年后東豐縣初中學(xué)齡人口持續(xù)減少 , 在校生數(shù)也持 續(xù)降低 , 按照現(xiàn)有的初中每校各年級(jí)平均班數(shù)和初中標(biāo) 準(zhǔn)班額計(jì)算 , 2010、 2015、 2020年需要的初中學(xué)校數(shù)分別 為 19所 、 19所 和 15所 , 與 2004年 相 比 , 東 豐 縣 覆 蓋 學(xué)

16、齡人口比較少的初中學(xué)校仍需要進(jìn)一步的合并和資源整 合 。 (見表 220042564628033128121219(實(shí) 有 201024451259911951.325133余 86 201520742215512701.53080余 139 202020226206312701.53076余 143年份學(xué)齡人口(人 在校生數(shù)(人 校均規(guī)模(人 /校 每校 各 年 級(jí)平均 班 數(shù)(個(gè) 平均班額(人 /班 所需 小 學(xué)校數(shù) (所 與 2004年 相 比 學(xué) 校數(shù) 余 缺 農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整與資源優(yōu)化配置的個(gè)案研究 75教育學(xué)術(shù)月刊2008.7(下轉(zhuǎn)第 79頁(yè) 表 22004-2020年東豐縣初中

17、學(xué)校調(diào)整設(shè)計(jì)2004年數(shù)據(jù)來源 :東豐縣教育年鑒 2004 。 2. 學(xué)校布局設(shè)計(jì)學(xué)校 的 布 局 標(biāo) 準(zhǔn) 通 常 有 兩個(gè) :一 是 學(xué) 生 上 學(xué) 的 距 離 , 二是學(xué)校覆蓋的服務(wù)人群數(shù)量 。 兒童入學(xué)距離又有二 種衡量方法 :一是物理距離 , 即實(shí)際的空間距離 ; 二是時(shí)間 距離 , 即從家到學(xué)校的行程時(shí)間 。 4由于各地的地理?xiàng)l件 差異較大 , 在學(xué)校的服務(wù)范圍和服務(wù)人群數(shù)量上沒有統(tǒng) 一標(biāo)準(zhǔn) , 需要因地制宜地合理規(guī)劃 。 東豐縣屬于低山丘陵 地帶 , 人口主要聚居在 2/5的平原地區(qū) , 人口密度相對(duì)較 大 , 當(dāng)前 , 全縣轄 14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) , 共有 229個(gè)行政村和 6個(gè)社 區(qū)

18、。 學(xué)校布局主要以行政區(qū)劃為依據(jù) , 同時(shí)兼顧學(xué)校的服 務(wù)范圍和服務(wù)人群數(shù)量 , 在兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部按需求設(shè)置學(xué) 校 , 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的人口密集區(qū)可以適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模 。 從全縣平均的布局狀況看 , 具體地 , 2010年 , 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至 少有 1所初中 、 1所中心小學(xué)和 8所村小 , 小學(xué)的服務(wù)半 徑 為 1.7千 米 左 右 , 服務(wù) 人 群 為 3000人 左 右 , 初 中 學(xué) 校 的 服 務(wù) 半 徑 為 4.6千 米 , 服 務(wù)人 群 為 2萬 人 左 右 ; 2015年 , 每個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 至 少 有 1所 初 中 、 1所 中心 小 學(xué) 和 4所 村 小 , 小學(xué)的服務(wù)半徑為 2.2千

19、米左右 , 服務(wù)人群為 5000人左右 , 初中學(xué)校的服務(wù)半徑為 4.6千米 , 服務(wù)人群為 2萬人左右 ; 2020年 , 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有 1所初中 、 1所中心 小學(xué)和 3所村小 , 小學(xué)的服務(wù)半徑為 2.3千米左右 , 服務(wù) 人群為 5500人左右 , 初中學(xué)校的服務(wù)半徑為 5.1千米 , 服務(wù)人群為 2.8萬人左右 。三 、 東豐縣未來中小學(xué)教育資源的優(yōu)化配置 隨著學(xué)齡人口的減少 , 中小學(xué)校在數(shù)量和分布上都 應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整 , 教育資源也需要隨之優(yōu)化配置 。 農(nóng)村 中小學(xué)的教育資源主要分為人 、 財(cái) 、 物三大部分 , 2007年 在全國(guó)范圍推行的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 , 按學(xué)

20、生 人頭數(shù)撥付教育經(jīng)費(fèi) , 一定程度上解決了教育資源中的 經(jīng)費(fèi)投入問題 , 而教師和辦學(xué)條件兩大教育資源在學(xué)校 的布局調(diào)整中需要再次優(yōu)化配置 。1. 教師資源的優(yōu)化配置2004年東豐縣有小學(xué)專任教師 2507人 , 小學(xué)師生 比為 1 11, 初中有專任教師 1247人 , 初中師生比為 1 6.6, 中小學(xué)的師生比都 比 較高 , 這 一 方 面 說 明 東 豐 縣中小學(xué)布局分散 , 另一方面也反映出東豐縣中小學(xué)教師存 在一定的超編現(xiàn)象 , 隨著中小學(xué)布局的調(diào)整 , 東豐縣中小 學(xué)教師資源需要進(jìn)一步的優(yōu)化 。 依據(jù) 吉林省普通中小學(xué) 教職工編制核定深化改革實(shí)施意見 中的相關(guān)規(guī)定 , 合理 的

21、專任教師編制數(shù)應(yīng)為 :專任教師編制數(shù) =(在校學(xué)生數(shù) /標(biāo)準(zhǔn)班額 班周課時(shí)數(shù) /教師周授課時(shí)數(shù) , 當(dāng)前吉林省小學(xué)每班的周課時(shí)平均為 30.6節(jié) , 初中為 36節(jié) , 小學(xué)教師 周授課時(shí)數(shù)平均為 17節(jié) , 初中為 13節(jié) , 按照以上的公 式 , 2010年 、 2015年和 2020年東豐縣中小學(xué)合理的專任 教師編制需求為 :小學(xué)階段 , 2010年需 1871人 , 2015年 需 1293人 , 2020年需 1238人 ; 初中階段 , 2010年需 774人 , 2015年需 778人 , 2020年需 638人 。 與 2004年的專 任教師數(shù)相比 , 未來各年東豐縣中小學(xué)專任

22、教師都需要 不同程度的縮減 。教師作為可流動(dòng)的教育資源 , 在優(yōu)化配置的過程中 要充分重視其流動(dòng)性的特點(diǎn) , 合情 、 合理地安排超編教 師 。 具體地 , 中小學(xué)教師實(shí)行年考核制 , 擇優(yōu)聘用 , 沒有聘 用上的部分超編教師進(jìn)行合理分流 , 初中的部分超編教 師分流到小學(xué)接受考核 , 統(tǒng)一應(yīng)聘 , 小學(xué)的部分超編教師 分流到學(xué)前班或幼兒園 , 用于發(fā)展農(nóng)村的學(xué)前三年教育 , 部分教學(xué)能力較差的教師可以分流從事學(xué)校的行政和后 勤工作 , 確保每個(gè)在崗 、 在編教師都有發(fā)揮自身作用的平 臺(tái) , 通過合理分流 , 可以靈活地應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口波動(dòng)而帶來 的對(duì)教師需求的變動(dòng) 。2. 辦學(xué)條件的優(yōu)化配置目前

23、 , 東 豐 縣 中 小 學(xué) 辦 學(xué) 條件 在 生 均 校 舍 建 筑 面 積 、 生均圖書量 、 體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng) (館 面積達(dá)標(biāo)學(xué)校比例 、 體育 器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例 、 音樂器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例 、 美 術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例 、 自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校比例 等方面都高于全國(guó)同期的水平 , 但中小學(xué)的危房率比較 高 , 生機(jī)比和建立校園網(wǎng)學(xué)校比例都比較低 , 因此 , 今后 教育資源的配置應(yīng)向這些方面傾斜 。2004年東豐縣小學(xué)危房率為 10.6%, 初中危房率為6.22%, 高于全國(guó)同期的平均水平 , 在學(xué)校布局調(diào)整和寄 宿制學(xué)校建立的過程中 , 要重點(diǎn)改造薄弱校中的 D 級(jí)危房 , 以省級(jí)

24、的危房改造工程 、 國(guó)家的校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī) 制為契機(jī) , 爭(zhēng)取較多的資源用于校舍的維修和改造 , 計(jì)劃 每年改造 15%, 爭(zhēng)取 2015年改造完畢 , 到 2020年中小學(xué) 危房率爭(zhēng)取降低到 1%。 生機(jī)比和校園網(wǎng)絡(luò)的建立是衡 量教育信息化的重要指標(biāo) , 2004年東豐縣中小學(xué)生機(jī)比 較高 , 學(xué)生上機(jī)的機(jī)會(huì)較少 , 同時(shí)全縣中小學(xué)校都沒有建 立起校園網(wǎng) , 教育信息化程度較低 。 今后東豐縣要把農(nóng)村 中小學(xué)信息化建設(shè)作為重要的教育基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目 , 微機(jī) 室和校園網(wǎng)的建立首先從邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)開始 , 并與 農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作相結(jié)合 , 爭(zhēng)取 2015年縣域 內(nèi)中小學(xué)全部建立標(biāo)準(zhǔn)的

25、計(jì)算機(jī)室和語音室 , 2020年所 有中小學(xué)都能建立校園網(wǎng) 。四 、 東豐縣個(gè)案的啟示通過 對(duì) 吉 林 省 東 豐 縣 中 小學(xué) 布 局 調(diào) 整 和 資 源 優(yōu) 化 配置的設(shè)計(jì)和研究 , 同時(shí)對(duì)比我國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村 中小學(xué)布局調(diào)整狀況 , 可以得到以下幾點(diǎn)啟示 :一是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的過程需要科學(xué)的論證 。 如前所述 , 農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不是主觀地 、 簡(jiǎn)單地撤并 幾所學(xué)校 , 而應(yīng)在充分考慮影響學(xué)校布局的要素基礎(chǔ)上 , 對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r做出科學(xué)合理的規(guī)劃 。 影響2004154371700468054425(實(shí)有 2010117591258267554519余 6所20151

26、21021264667554519余 10所 2020101711037467554515余 10所年份學(xué)齡人 口 (人 在校生 數(shù) (人 校均規(guī) 模 (人 /校 每校 各 年 級(jí) 平均 班 數(shù) (個(gè) 平均班 額 (人 /班 所需 學(xué) 校 校數(shù) (所 與 2004年 相 比 學(xué) 校數(shù) 余 缺76(上接第 76頁(yè) 學(xué)校布局調(diào)整的要素主要包括地理地貌 、 學(xué)齡人口 、 人口 密度 、 學(xué)校存量 、 教育資源等 , 其中對(duì)學(xué)齡人口預(yù)測(cè) 、 學(xué)校 規(guī)模和班級(jí)規(guī)模的設(shè)定以及學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)分布等都需要做科 學(xué)的論證 , 以適應(yīng)轄區(qū)內(nèi)教育和社會(huì)發(fā)展的需要 。二是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的同時(shí)要優(yōu)化教育資源 。 農(nóng)村中小

27、學(xué)布局調(diào)整的主要目的就是優(yōu)化教育資源 , 提 高農(nóng)村教育質(zhì)量 , 而當(dāng)前的農(nóng)村中小學(xué)布局重視學(xué)校數(shù) 量和規(guī)模方面的 “ 調(diào)整 ” , 而忽略教育資源的優(yōu)化和整合 , 這一定程度上偏離了教育政策的初衷 。 因此 , 在學(xué)校的布 局調(diào)整過程中要結(jié)合當(dāng)?shù)啬壳敖逃媪亢臀磥斫逃枨?狀況 , 因地制宜地制定教育資源整合和優(yōu)化策略 , 從整體 上提高教師質(zhì)量 、 改善辦學(xué)條件 。三是農(nóng) 村 中 小 學(xué) 布 局 調(diào) 整要 因 地 、 因 時(shí) 制 宜 , 循 序 漸進(jìn)地推進(jìn) 。 以地方政府為主導(dǎo)的中小學(xué)布局調(diào)整工作 要充分考慮地方的實(shí)際情況 , 做好各個(gè)年度的調(diào)整規(guī)劃 , 循序漸進(jìn)地進(jìn)行 。 如各地學(xué)齡人口

28、的變動(dòng)狀況不同 , 因此 必須制定出各年度符合本地學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)的學(xué)校布 局圖 , 同時(shí)還要做好學(xué)齡人口猛減或猛增的預(yù)警措施 , 保 證每一階段義務(wù)教育的順利實(shí)施 ; 各地的地理環(huán)境不同 , 學(xué)校布局規(guī)劃要充分考慮到山區(qū) 、 丘陵和平原等地貌所 帶來的學(xué)校服務(wù)半徑的差別 。 學(xué)校布局調(diào)整在實(shí)施過程 中可能會(huì)帶來一系列的新問題 , 如學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重 、 學(xué) 生食宿困難 、 學(xué)校管理?xiàng)l件滯后等 。 因此 , 中小學(xué)布局調(diào) 整要求循序漸進(jìn)地進(jìn)行 , 逐步地解決實(shí)施中的新問題 , 以 保證布局調(diào)整政策的有效落實(shí) 。參考文獻(xiàn)1龐麗娟 . 農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的問題 、 原因及對(duì)策 J. 中小學(xué) 教育

29、,2005, (12 .2劉錚 , 鄔滄萍 , 查瑞傳 . 人口統(tǒng)計(jì)學(xué) M. 北京 :中國(guó)人民大學(xué)出 版社 ,1981.3和學(xué)新 . 班級(jí)規(guī)模與學(xué)校規(guī)模對(duì)學(xué)校教育成效的影響 關(guān)于我國(guó)中小學(xué)布局調(diào)整問題的思考 J. 教育發(fā)展研究 ,2001, (1 . 4石人炳 . 國(guó)外關(guān)于學(xué)校布局調(diào)整的研究及啟示 J. 比較教育 研究 ,2004, (12 .責(zé)任編輯 :肖洪壽明文規(guī)定不得行使 ; 而權(quán)利的行使規(guī)則為法不禁止即自 由 。 由此推斷 , 高校對(duì)學(xué)生管理的權(quán)力來源于大學(xué)生權(quán)利 的讓渡 。 因此 , 高校工作者一定要遵循權(quán)力的運(yùn)作原則 , 審慎行使手中的權(quán)力 , 不得侵犯大學(xué)生的權(quán)利 。高校 學(xué) 生

30、 管 理 中 權(quán) 力 與 權(quán)利 沖 突 的 主 要 表 現(xiàn) 是 高 校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利存在的矛盾與沖突 。 現(xiàn)實(shí)生活中 , 各種權(quán)力與利益都存在矛盾性 , 并處在沖突中 。 法律作 為一個(gè)有機(jī)的制衡調(diào)節(jié)器 , 其功能就在于協(xié)調(diào)相互的矛 盾 。 管理者權(quán)力的行使以不侵犯學(xué)生的專有私人權(quán)利為 限 , 以保證學(xué)生的個(gè)性發(fā)展為前提 。 學(xué)生的權(quán)利的享受 也不能妨礙學(xué)校合 “ 法 ” 性的管理權(quán)限的使用 , 高校學(xué)生 管理制度的制定要在相互妥協(xié)中尋找最佳切入點(diǎn)和調(diào)和 點(diǎn) 。 要協(xié)調(diào)好權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系 。 學(xué)校在按照章程自主管 理 、 保障教育教學(xué)秩序的同時(shí) , 要依法治校 、 依法管理 , 尊 重 和

31、保 障 學(xué) 生 的 合 法 權(quán) 益 , 使 其 成 為 有 機(jī) 的 統(tǒng) 一 整 體 。 學(xué)生是學(xué)校有機(jī)體的組成部分 , 享有廣泛的學(xué)校管 理參與權(quán) 、 受益權(quán)和知情權(quán) , 但這并不意味著權(quán)利是沒 有制約的 , 高校管理法治化就是以權(quán)利制約權(quán)力 , 保障 更廣大學(xué)生的權(quán)益 。 高校管理法治化建設(shè)調(diào)整的對(duì)象是 管 理 者 的 行 為 方 式 與 理 念 , 規(guī) 定 的 是 學(xué) 生 的 權(quán) 利 和 義 務(wù) , 維護(hù)的是體現(xiàn)法治化的管理制度 , 實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力是管 理者服務(wù)理念和行為方式的轉(zhuǎn)變與學(xué)生的權(quán)利意識(shí)觀念 的形成與發(fā)展 。(三 權(quán)力與權(quán)利界限明確 。 高校學(xué)生管理工作中一 種學(xué)校是以民事主體的身份出現(xiàn)的 , 另一種是為社會(huì)公 益之目的而為公法授權(quán)之行為 , 如依據(jù) 教