農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中的利益沖突與協(xié)調(diào)

1、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中的利益沖突與協(xié)調(diào)賈勇宏*賈勇宏/華中師范大學(xué)教育學(xué)院 博士生（武漢 430079） (華中師范大學(xué) 教育學(xué)院， 湖北 武漢 430079)摘要：在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中，地方政府與村民兩大主體在經(jīng)濟(jì)、教育和政治等方面存在利益沖突。沖突形成的主要原因在于：雙方的利益需求不一樣、思想觀念存在差異，民主機(jī)制缺失和政府行政方式使用不當(dāng)。要協(xié)調(diào)雙方?jīng)_突就必須樹立正確的教育理念，建立民主協(xié)商機(jī)制和采用正確的布局調(diào)整方式。關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)；布局調(diào)整；利益沖突；協(xié)調(diào) 我國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整涉及到地方政府、村民、教師和學(xué)生等多方的利益。其中，村民與學(xué)生的利益趨于一致，教

2、師作為國(guó)家公職人員與地方政府的利益也基本一致，因此布局調(diào)整中主要涉及的是地方政府和村民的利益關(guān)系。由于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是政府主導(dǎo)的自上而下的“強(qiáng)制性制度變遷”，所以政府與村民難免發(fā)生利益沖突。那么，沖突產(chǎn)生的主要原因是什么？如何協(xié)調(diào)雙方的沖突?將是本文探討的主要問題。一、利益沖突的表現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整實(shí)質(zhì)上是對(duì)原有辦學(xué)格局和利益關(guān)系的一次調(diào)整。布局調(diào)整后，地方政府與村民原有的利益均衡格局被打破，雙方以利益為軸心的沖突勢(shì)在必然。其主要表現(xiàn)是：1經(jīng)濟(jì)利益沖突農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整首先是一個(gè)教育資源優(yōu)化配置的過程，資源的優(yōu)化配置意味著經(jīng)濟(jì)資源的節(jié)約和辦學(xué)效率的提高。因此，追求經(jīng)濟(jì)效益便成為地方政府推

3、動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初始動(dòng)力。從20世紀(jì)90年代中期開始，隨著“分稅制”和“農(nóng)村稅費(fèi)改革”的推行，“三級(jí)辦學(xué)，兩級(jí)管理”的體制重心偏下引發(fā)的問題日益凸現(xiàn)?！霸S多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，難以支撐義務(wù)教育的維持與發(fā)展；學(xué)校必要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得不到保障，向農(nóng)民征收的教育費(fèi)附加不規(guī)范，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重；教師工資拖欠，學(xué)校校舍維修不及時(shí)，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難等等”【1】。在此背景下，2001年我國(guó)開始實(shí)行“以縣為主”的教育財(cái)政和管理體制?！耙钥h為主”的體制實(shí)質(zhì)上是將對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任以及重要人事管理責(zé)任由鄉(xiāng)級(jí)政府移交給縣級(jí)政府。這一體制的確立給縣級(jí)政府和教育部門無(wú)疑帶來(lái)了相當(dāng)大的壓力，相當(dāng)一部分縣，特別是中西部地區(qū)以

4、農(nóng)業(yè)為主的縣長(zhǎng)期存在財(cái)政能力薄弱的問題更加凸現(xiàn)。而與此同時(shí)，由于計(jì)劃生育政策以及國(guó)民生育意愿的降低、人口流動(dòng)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的影響，農(nóng)村學(xué)齡兒童數(shù)量銳減，傳統(tǒng)以行政建制的鄉(xiāng)村辦學(xué)模式已過時(shí)，集中辦學(xué)，以實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置和“規(guī)模效益”的提高，既是科學(xué)辦學(xué)的客觀要求，更是地方政府應(yīng)對(duì)稅費(fèi)改革后財(cái)政緊張局面的迫切需要。因此，減少過于分散的校點(diǎn)，提高教育資源的使用效率，特別是減少教師編制和減少學(xué)校建設(shè)資金以減輕教育財(cái)政負(fù)擔(dān)，成為地方政府的首要目標(biāo)。由于布局調(diào)整需要撤并大量村校，村民的經(jīng)濟(jì)利益因此受到損害。首先，村校大都是由村民集資或出力興建起來(lái)的，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一部分，村校撤銷后，校舍的原有用途發(fā)

5、生改變，由于再難找到合適用途而被廢棄，直接造成集體經(jīng)濟(jì)損失。其次，村校撤并后，學(xué)生將到較遠(yuǎn)的村外學(xué)校讀書，離校較遠(yuǎn)的學(xué)生將不得不在校寄宿或乘車上學(xué)，生活成本和交通成本支出增加，加重了學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。再次，布局調(diào)整前已經(jīng)“普九”的村校大都具有一定規(guī)模的債務(wù)，布局調(diào)整后，原來(lái)的“村民辦學(xué)”改為“政府辦學(xué)”，學(xué)校債務(wù)伴隨著學(xué)校的撤銷而被剝離給村集體，村民在失去學(xué)校的同時(shí)還成為一個(gè)“自負(fù)盈虧”的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)完全責(zé)任承擔(dān)者，由此蒙受一定損失。最后，部分發(fā)達(dá)農(nóng)村學(xué)校的周邊，特別是農(nóng)村初中，能夠形成一定的學(xué)生消費(fèi)市場(chǎng)，村民能夠在對(duì)學(xué)生提供后勤服務(wù)中（如餐飲，住宿和娛樂等）獲得經(jīng)濟(jì)利益，而學(xué)校的撤并就意味著消

6、費(fèi)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移。因此村民不愿撤并村校。問卷調(diào)查顯示，在11580名學(xué)生中，有52.7的學(xué)生最擔(dān)心布局調(diào)整后加重家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在學(xué)生擔(dān)心的問題中位列首位；在7242名學(xué)生家長(zhǎng)中，有20.4的家長(zhǎng)最擔(dān)心布局調(diào)整后家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，在家長(zhǎng)最擔(dān)心的問題中位居第三位。由此可見，學(xué)生和家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)利益在布局調(diào)整后確實(shí)會(huì)受損。實(shí)際上，政府通過農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整減輕地方教育財(cái)政負(fù)擔(dān)符合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷拈L(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益，但不撤銷村校更符合村民當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益。由于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的不一致，政府和村民之間的沖突就在所難免。2教育利益沖突政府和村民的教育利益沖突是指雙方在教育機(jī)會(huì)供求方面的矛盾。從本質(zhì)上講無(wú)論是“人民教育人

7、民辦”還是“人民教育政府辦”，都是為了解決教育機(jī)會(huì)的供求矛盾。因此，政府和村民的教育利益在根本上是一致的，但在具體階段,由于政府的教育供給能力和意愿與群眾的需求未必吻合，因而會(huì)發(fā)生沖突。在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中，政府希望通過撤并分散的村小和教學(xué)點(diǎn)以優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)集中辦學(xué)，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，縮小校際落差，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展，從而給村民及其子女提供更加優(yōu)質(zhì)和公平的教育；同時(shí)，學(xué)校由分散趨于集中，客觀上也有利于教育管理，教育行政管理部門因此希望收縮校點(diǎn)，推進(jìn)布局調(diào)整。在對(duì)176名行政工作人員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，行政工作人員認(rèn)為，布局調(diào)整的目的是為了“提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展和方便教

8、育管理”的認(rèn)同比分別為78.4、64.2和54，分列布局調(diào)整目的2、3、4位。由于教育利益的存在，地方政府對(duì)布局調(diào)整顯得尤為積極。村民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)盡管也有強(qiáng)烈需求，但在教育需求多元化的今天，優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)并非所有家長(zhǎng)的唯一選擇。首先，多數(shù)家長(zhǎng)在希望能享受到優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，更希望自己的子女能夠就近、安全、方便地求學(xué)。如果孩子讀書不方便，他們寧愿舍棄優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)而保留村校和教學(xué)點(diǎn)，以方便孩子就近入學(xué)，特別是山區(qū)、交通不便地區(qū)村民的這一愿望更為強(qiáng)烈。其次，村民對(duì)集中辦學(xué)并不完全認(rèn)同。不少村民認(rèn)為村校或教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生數(shù)量少，小班教學(xué)更具因材施教的優(yōu)勢(shì)，撤并村校是一種倒退，因此不愿撤并村校。最后，少數(shù)

9、家長(zhǎng)認(rèn)為自己的孩子上學(xué)只要能認(rèn)識(shí)一些字，會(huì)進(jìn)行一些簡(jiǎn)單算術(shù)運(yùn)算就夠了，不必付出太大代價(jià)去追求優(yōu)質(zhì)教育，特別是農(nóng)村“新讀書無(wú)用論”的抬頭，這種需求在農(nóng)村有上升的趨勢(shì)。問卷調(diào)查顯示，在問及“布局調(diào)整后您最擔(dān)心的問題是什么”時(shí)，在7242名家長(zhǎng)中，有44.4的家長(zhǎng)最擔(dān)心孩子的安全問題；有30.8的家長(zhǎng)最擔(dān)心自己孩子學(xué)習(xí)成績(jī)下降；有3.2的家長(zhǎng)最擔(dān)心自己孩子的生活問題。學(xué)生卷也證明了這一點(diǎn)，在11，580份學(xué)生卷中，有25.6的學(xué)生最擔(dān)心路遠(yuǎn)不安全，7.7的學(xué)生擔(dān)心受別村同學(xué)的欺負(fù)；有4.7的學(xué)生最擔(dān)心自己不適應(yīng)學(xué)校環(huán)境。由此足見村民與政府在教育利益方面的沖突。3、政治利益沖突農(nóng)村稅費(fèi)改革后，為了減輕

10、財(cái)政負(fù)擔(dān)，以撤點(diǎn)并校為主要內(nèi)容的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整便成為地方政府的一項(xiàng)政治任務(wù)。出于政績(jī)的考慮，不少地方政府不顧村民的教育需求，層層加碼，不切實(shí)際地加大學(xué)校布局調(diào)整的范圍和力度，特別是大量偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)被撤并后，學(xué)生上學(xué)困難，教學(xué)點(diǎn)面臨變成“失學(xué)點(diǎn)”的危險(xiǎn)。由此引發(fā)村民的不滿和對(duì)學(xué)校布局調(diào)整的抵制。在村民自治的政治體制下，村干部出于維護(hù)自己在村民中政治形象的需要，便以“為民請(qǐng)命”的姿態(tài)帶領(lǐng)村民與上級(jí)政府抗?fàn)?，反?duì)撤并村校。于是部分村民采取有組織地上訪、罷課、向媒體求助和人大代表申訴等方式直接抵制當(dāng)?shù)夭季终{(diào)整，以引起社會(huì)輿論的同情和支持，直接形成村民和政府在政治上的沖突，布局調(diào)整在部分地區(qū)甚至

11、成為誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。調(diào)研了解到，陜西Q縣僅2006年上學(xué)期就接連有三批群眾因反對(duì)布局調(diào)整而到教育局上訪；該省 M縣則因?yàn)槿罕姺磳?duì)布局調(diào)整上訪而引發(fā)縣市兩級(jí)人代會(huì)的熱議；此外，廣西L縣、河南C市等地也都相繼發(fā)生過類似學(xué)生罷課和群眾上訪等事件。問卷調(diào)查也顯示村民與政府在布局調(diào)整中沖突嚴(yán)重。在問及布局調(diào)整的障礙時(shí)，176名行政工作人員對(duì)“家長(zhǎng)不理解”和“村民不支持”的認(rèn)同比例分別為62.9和49.7，分列布局調(diào)整障礙的2、 3位。在7，421名家長(zhǎng)中，有15.35的人明確表示不支持布局調(diào)整，11.9的家長(zhǎng)對(duì)布局調(diào)整整體上持否定態(tài)度。由此可見，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整并非是一個(gè)“田園牧歌式”的和平進(jìn)程

12、，而是一個(gè)伴隨著政府與村民利益沖突的過程。二、利益沖突產(chǎn)生的原因在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中，地方政府與村民進(jìn)行政策博弈，產(chǎn)生利益沖突，具體原因可歸結(jié)如下：1.利益需求差異政府和村民在布局調(diào)整問題上的根本利益是一致的，但在具體問題上卻又存在諸多差異，這種差異是利益多元化條件下教育供求矛盾的體現(xiàn)和延伸。正如馬克思所言“人們所奮斗的一切都跟利益相關(guān)”【2】利益需求差異產(chǎn)生不同的行為動(dòng)機(jī)，行為動(dòng)機(jī)的不同導(dǎo)致沖突行為的產(chǎn)生。由于政府和村民在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中存在著整體利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益的差別，因此政府和村民的利益訴求有時(shí)并不一致，從而在動(dòng)機(jī)和行為上容易產(chǎn)生沖突和對(duì)抗。在利益需求差異

13、中，經(jīng)濟(jì)利益的差異在二者的沖突中具有決定性的作用，有時(shí)甚至超越教育本身，因此，經(jīng)濟(jì)沖突會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間影響雙方的利益。2.思想觀念沖突農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不只是資源和利益的調(diào)整，同時(shí)也是辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變，即由過去在“人民教育人民辦”思想主導(dǎo)下的分散辦學(xué)向“人民教育政府辦”的集中辦學(xué)轉(zhuǎn)變。但由政府主導(dǎo)的這種自上而下的強(qiáng)制性變革并不能自動(dòng)獲得村民的認(rèn)同和支持，在辦學(xué)思想上形成沖突。在對(duì)10，729名學(xué)校教師的調(diào)查中，61.7的教師認(rèn)為布局調(diào)整的障礙是“家長(zhǎng)不理解”，這就說(shuō)明布局調(diào)整過程中村民在思想觀念上與政府政策沖突嚴(yán)重。政府認(rèn)為集中辦學(xué)是當(dāng)前提高教育質(zhì)量和辦學(xué)規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的必然要求；村民

14、卻認(rèn)為，村校是群眾投資建成的，是村民文化的象征，一村一校天經(jīng)地義，現(xiàn)在卻要將村民心中的“豐碑”撤銷，不僅造成大量資源浪費(fèi)，還給孩子上學(xué)造成諸多不便，在心理上無(wú)論如何難以接受，便在行動(dòng)上對(duì)布局調(diào)整加以抵制。3.民主機(jī)制欠缺由于我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在對(duì)農(nóng)民政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的漠視，農(nóng)民在當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村政治生活中處于弱勢(shì)地位。在涉及廣大農(nóng)民群眾利益的問題上，政府與村民沒有形成并通過成熟而有效的民主協(xié)商機(jī)制加以解決。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，其利益訴求常常不能通過有效的途徑得以正常表達(dá)和滿足，而政府官員卻常常以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)優(yōu)先保護(hù)和滿足自己的利益。在這種實(shí)力不對(duì)等的政治博弈中，農(nóng)民常常扮演利益受損者或犧牲者的角色。

15、經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的演化，地方官員已經(jīng)將此當(dāng)作了政府行政的當(dāng)然邏輯。在學(xué)校布局調(diào)整中，不少地方政府對(duì)村民的意見缺乏足夠的尊重，村民的話語(yǔ)權(quán)和正當(dāng)利益很難得以保證，為此村民不得不采用上訪、請(qǐng)?jiān)?、訴諸媒體乃至暴力等極端方式來(lái)與政府抗?fàn)帯柧碚{(diào)查表明，在6，500名學(xué)生家長(zhǎng)中，有45.3的家長(zhǎng)表示當(dāng)?shù)貙W(xué)校布局調(diào)整沒有征求過包括自己在內(nèi)的村民意見，由此足見政府行政民主性的欠缺以及村民在博弈中的弱勢(shì)地位。隨著近些年農(nóng)村外出務(wù)工人員的增加，城鄉(xiāng)聯(lián)系和交流日益頻繁，加之信息時(shí)代民主思想的快速傳播，農(nóng)民的民主意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中，政府以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的行政邏輯開始遭到民主意識(shí)增強(qiáng)后的村民

16、的強(qiáng)烈抵抗。地方政府與農(nóng)村的政治生活模式客觀上呼呼民主機(jī)制的出現(xiàn)。但是，當(dāng)前這種民主機(jī)制仍然是欠缺或不完善的，地方政府在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策制定和執(zhí)行過程中經(jīng)常忽略和漠視村民的正當(dāng)利益訴求，以自己所掌握的行政權(quán)力強(qiáng)制推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，因而在政策層面加劇了政府和村民的沖突。4.行政方式不當(dāng)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整涉及的利益關(guān)系相對(duì)比較復(fù)雜，客觀上要求地方政府在推進(jìn)布局調(diào)整過程中要根據(jù)客觀實(shí)際，因地制宜、實(shí)事求是地推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整。而且由于村民對(duì)布局調(diào)整的認(rèn)識(shí)和觀念的轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過程，也需要地方政府加大宣傳力度并做好示范工作，引導(dǎo)群眾自覺配合政府做好布局調(diào)整工作。然而在實(shí)踐中，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整卻是

17、一場(chǎng)由政府主導(dǎo)的自上而下的強(qiáng)制性變遷行為，政治運(yùn)動(dòng)的色彩非常濃厚。各級(jí)政府官員為了政績(jī)的需要，不顧客觀實(shí)際的要求、人民群眾的需要和經(jīng)濟(jì)承受能力，在短時(shí)期內(nèi)層層加碼，令到即行，強(qiáng)制撤并大量村校和教學(xué)點(diǎn)，行政方式的強(qiáng)制性和突然性讓村民在心理上難以理解和接受，造成村民本能地反感和抵制。問卷調(diào)查表明，在問及10，892名學(xué)校教師當(dāng)?shù)夭季终{(diào)整所采用的方式時(shí)，有22.8的教師認(rèn)為采用了強(qiáng)制的方式；在6，639名家長(zhǎng)中，有10.9的家長(zhǎng)認(rèn)為采用了強(qiáng)制手段。可見，強(qiáng)制方式在一些地區(qū)的布局調(diào)整過程中占有相當(dāng)比重。此外，部分地方政府在布局調(diào)整前缺乏實(shí)地調(diào)查和科學(xué)規(guī)劃，無(wú)視交通和經(jīng)濟(jì)狀況的地區(qū)差異，布局調(diào)整“一刀切

18、”，行政方式缺乏彈性和策略，也在一定程度上也加劇了政府與村民的沖突。如，湖北Y縣在撤銷部分教學(xué)點(diǎn)時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕裨?jīng)苦苦哀求政府保留教學(xué)點(diǎn)，甚至愿意自己聘請(qǐng)代課教師，但地方政府仍然強(qiáng)制撤銷教學(xué)點(diǎn)，引起村民的強(qiáng)烈不滿。三、利益沖突的協(xié)調(diào)政府與村民在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中的沖突是在教育根本利益一致基礎(chǔ)上的沖突，是鄉(xiāng)村政治生活中教育政策博弈在現(xiàn)行社會(huì)條件下的集中體現(xiàn)，完全可以得到妥善解決。協(xié)調(diào)雙方的沖突可以從如下方面入手：1.堅(jiān)持正確的教育理念政策沖突一般意味著政策的制定或執(zhí)行還有待完善，是一定理念不成熟的表現(xiàn)。政府作為布局調(diào)整政策的制定者和執(zhí)行者，必須堅(jiān)持兩個(gè)基本理念：一是人民教育為人民。政府實(shí)施農(nóng)村中

19、小學(xué)布局調(diào)整從根本上說(shuō)是為了村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)教育利益。因此，政府應(yīng)該把村民的需要而非政府官員的利益放在第一位，加以優(yōu)先考慮和滿足。只要秉持這一理念并加以踐行，政府與村民的沖突最終都能因?yàn)榈玫饺罕姷睦斫夂蛽碜o(hù)而化解。二是效率優(yōu)先，兼顧公平。從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，教育政策的制定應(yīng)該堅(jiān)持公平優(yōu)先的理念。但農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整卻是一次主要以提高資源利用效率為核心價(jià)值的政策行為，效率優(yōu)先不容置疑，但這并不意味追求效率就可以忽略公平。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾所言“教育和其他行業(yè)不同，它不但要追求效率還要保證公平，幾乎一切有關(guān)教育問題的爭(zhēng)論都是因?yàn)楣蕉鸬摹Ｈ绻豢紤]公平的需要，絕大部分的爭(zhēng)論都不會(huì)發(fā)生”【3】。在布

20、局調(diào)整過程中，整體強(qiáng)調(diào)集中辦學(xué)提高規(guī)模效益的同時(shí)，還必須保留必要的村校和教學(xué)點(diǎn)，保證邊遠(yuǎn)、貧困、交通不便和民族地區(qū)弱勢(shì)群體子女能夠公平地接受教育，不能片面強(qiáng)調(diào)效率而無(wú)視弱勢(shì)學(xué)生的求學(xué)困難，過度撤并校點(diǎn)必然損害教育公平，激化政府與村民的矛盾。2.建立民主協(xié)商機(jī)制民主協(xié)商機(jī)制就是在布局調(diào)整中要廣泛聽取廣大人民群眾的意見和建議，在決策和政策執(zhí)行過程中讓民意代表參與其中，讓民眾的利益訴求在政策制定過程中得以正常表達(dá)，并通過民主協(xié)商的方式達(dá)成諒解和一致行動(dòng)。為此，各地可以通過村民代表大會(huì)、聽證會(huì)或咨詢商議會(huì)等民主協(xié)商形式，由群眾和政府共同協(xié)商解決布局調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題。如，河南長(zhǎng)葛市部分地區(qū)就采用村民

21、大會(huì)形式進(jìn)行協(xié)商，有效解決了布局調(diào)整過程中發(fā)生的沖突。通過民主協(xié)商能使村民的正當(dāng)利益得以表達(dá)和保護(hù)，在政治上減少了官民沖突的可能性。3.因地制宜地推進(jìn)布局調(diào)整由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，各地農(nóng)村教育發(fā)展也存在較大差別，這就要求各地政府必須依據(jù)本地實(shí)際情況，事實(shí)求是、因地制宜地推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整。在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中不僅要考慮經(jīng)濟(jì)、交通等客觀條件，還要考慮人民群眾的需要和承受能力、社會(huì)的穩(wěn)定以及民族關(guān)系等因素，有步驟有區(qū)別地逐步推進(jìn)，不能搞一刀切。如，內(nèi)蒙古自治區(qū)武川縣就因地制宜采取學(xué)校城鎮(zhèn)化、九年一貫制等不同方式，使農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整得以順利實(shí)施。因地制宜地推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整實(shí)際體現(xiàn)著政府

22、的行政智慧，而這一點(diǎn)需要官員勤于調(diào)查研究、積極學(xué)習(xí)并發(fā)揮自身的創(chuàng)造性。4.以誘致性變遷為主受觀念問題的影響，人民群眾對(duì)布局調(diào)整的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過程。盡管布局調(diào)整短期內(nèi)會(huì)使村民的局部利益受損，但理性的村民只要認(rèn)識(shí)到布局調(diào)整能在根本上和長(zhǎng)遠(yuǎn)上對(duì)自己子女的教育和發(fā)展有利，即使需要承受一些必要的犧牲，村民也會(huì)在所不惜。因此地方政府在布局調(diào)整過程中，不應(yīng)該以政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性變遷方式為主，而應(yīng)事先辦好一批布局定點(diǎn)示范學(xué)校，利用樣板的力量促使群眾改變觀念，進(jìn)而形成誘致性變遷的群眾基礎(chǔ)，然后再利用行政力量加以發(fā)動(dòng)和推進(jìn)。如，湖北鐘祥市東橋鎮(zhèn)就是采用這種方法，結(jié)果布局調(diào)整進(jìn)展異常順利，甚至發(fā)生村民因擔(dān)心教育質(zhì)量有別而自愿撤并教學(xué)點(diǎn)的現(xiàn)象。所以，以誘致性變遷為主的布局調(diào)整方式才能人為減少政府與村民在布局調(diào)整中的沖突。參考文獻(xiàn)：1范先佐.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的原因、動(dòng)力及方式選擇J.教育與經(jīng)濟(jì),2006,(1).27-30.2盧斌.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)各利益群體分析M.北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2006.1.3茅于軾.經(jīng)濟(jì)學(xué)的智慧M.天津:天津社會(huì)科學(xué)院出版社,2004.219.On the Benefit Conflict and Coordination of School-mapping at Rural Primary and Secondary Schools