梅州海纜項目投資計劃書_模板參考

1、泓域咨詢/梅州海纜項目投資計劃書梅州海纜項目投資計劃書xxx有限公司報告說明2014年6月5日，國家發(fā)改委發(fā)布了海上風電電價政策的通知（發(fā)改價格20141216號），明確了海上風電的補貼電價機制，初步確定了近海0.85元/kWh、潮間帶0.75元/kWh的補貼電價。2016年12月，發(fā)改委又發(fā)布涉及海風補貼電價的通知（發(fā)改價格20162729號），進一步明確了上述兩類電價的覆蓋項目范圍。2019年4月，國家發(fā)改委發(fā)布完善風電電價政策的通知（發(fā)改價格2019882號），要求對于2018年之前核準的項目（大多為近海執(zhí)行0.85元/kWh電價的項目）只有在2021年底之前全部機組并網，才能夠繼續(xù)享受

2、核準時的電價，其他項目按照實際全容量并網時間執(zhí)行并網當年的指導價。盡管當時產業(yè)對于“指導價”還有各種預測和說法，但整體上看，海上風電補貼退坡的。從政策的下發(fā)日期到2021年底之前，留給了產業(yè)界2年8個月的窗口期，成為了產業(yè)鏈關鍵的三年“搶裝”周期。根據謹慎財務估算，項目總投資12037.21萬元，其中：建設投資9313.37萬元，占項目總投資的77.37%；建設期利息255.13萬元，占項目總投資的2.12%；流動資金2468.71萬元，占項目總投資的20.51%。項目正常運營每年營業(yè)收入20900.00萬元，綜合總成本費用17230.34萬元，凈利潤2677.10萬元，財務內部收益率15.0

3、1%，財務凈現值429.24萬元，全部投資回收期6.73年。本期項目具有較強的財務盈利能力，其財務凈現值良好，投資回收期合理。項目產品應用領域廣泛，市場發(fā)展空間大。本項目的建立投資合理，回收快，市場銷售好，無環(huán)境污染，經濟效益和社會效益良好，這也奠定了公司可持續(xù)發(fā)展的基礎。本報告為模板參考范文，不作為投資建議，僅供參考。報告產業(yè)背景、市場分析、技術方案、風險評估等內容基于公開信息；項目建設方案、投資估算、經濟效益分析等內容基于行業(yè)研究模型。本報告可用于學習交流或模板參考應用。目錄第一章 建設單位基本情況10一、 公司基本信息10二、 公司簡介10三、 公司競爭優(yōu)勢11四、 公司主要財務數據13

4、公司合并資產負債表主要數據13公司合并利潤表主要數據13五、 核心人員介紹14六、 經營宗旨15七、 公司發(fā)展規(guī)劃16第二章 項目總論18一、 項目名稱及建設性質18二、 項目承辦單位18三、 項目定位及建設理由19四、 報告編制說明20五、 項目建設選址21六、 項目生產規(guī)模21七、 建筑物建設規(guī)模21八、 環(huán)境影響22九、 項目總投資及資金構成22十、 資金籌措方案23十一、 項目預期經濟效益規(guī)劃目標23十二、 項目建設進度規(guī)劃23主要經濟指標一覽表24第三章 行業(yè)發(fā)展分析26一、 大型海風項目招標重啟26二、 第一輪海風“搶裝潮”結束，全國新增并網22GW27三、 新一輪周期啟動，未來四

5、年新增30-40GW裝機28第四章 背景及必要性32一、 海纜率先進入交付期，300億市場即將啟動招標32二、 加快構建現代產業(yè)體系，打造生態(tài)經濟發(fā)展新標桿33三、 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，不斷壯大發(fā)展新動能37第五章 選址方案分析40一、 項目選址原則40二、 建設區(qū)基本情況40三、 全面深化改革開放，激發(fā)現代化建設新活力45四、 服務融入“雙區(qū)”建設，開拓合作共贏新空間47五、 項目選址綜合評價48第六章 建筑技術分析49一、 項目工程設計總體要求49二、 建設方案49三、 建筑工程建設指標51建筑工程投資一覽表51第七章 法人治理結構53一、 股東權利及義務53二、 董事57三、 高級管理人員

6、62四、 監(jiān)事64第八章 發(fā)展規(guī)劃分析66一、 公司發(fā)展規(guī)劃66二、 保障措施67第九章 運營模式分析70一、 公司經營宗旨70二、 公司的目標、主要職責70三、 各部門職責及權限71四、 財務會計制度74第十章 工藝技術方案分析78一、 企業(yè)技術研發(fā)分析78二、 項目技術工藝分析81三、 質量管理82四、 設備選型方案83主要設備購置一覽表84第十一章 組織機構、人力資源分析85一、 人力資源配置85勞動定員一覽表85二、 員工技能培訓85第十二章 原輔材料供應及成品管理88一、 項目建設期原輔材料供應情況88二、 項目運營期原輔材料供應及質量管理88第十三章 勞動安全生產90一、 編制依據

7、90二、 防范措施91三、 預期效果評價95第十四章 進度計劃方案97一、 項目進度安排97項目實施進度計劃一覽表97二、 項目實施保障措施98第十五章 節(jié)能說明99一、 項目節(jié)能概述99二、 能源消費種類和數量分析100能耗分析一覽表100三、 項目節(jié)能措施101四、 節(jié)能綜合評價103第十六章 項目投資分析105一、 投資估算的編制說明105二、 建設投資估算105建設投資估算表107三、 建設期利息107建設期利息估算表108四、 流動資金109流動資金估算表109五、 項目總投資110總投資及構成一覽表110六、 資金籌措與投資計劃111項目投資計劃與資金籌措一覽表112第十七章 經濟

8、效益113一、 基本假設及基礎參數選取113二、 經濟評價財務測算113營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表113綜合總成本費用估算表115利潤及利潤分配表117三、 項目盈利能力分析118項目投資現金流量表119四、 財務生存能力分析121五、 償債能力分析121借款還本付息計劃表122六、 經濟評價結論123第十八章 項目招投標方案124一、 項目招標依據124二、 項目招標范圍124三、 招標要求124四、 招標組織方式127五、 招標信息發(fā)布128第十九章 總結說明130第二十章 補充表格131建設投資估算表131建設期利息估算表131固定資產投資估算表132流動資金估算表133總投資及

9、構成一覽表134項目投資計劃與資金籌措一覽表135營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表136綜合總成本費用估算表137固定資產折舊費估算表138無形資產和其他資產攤銷估算表139利潤及利潤分配表139項目投資現金流量表140第一章 建設單位基本情況一、 公司基本信息1、公司名稱：xxx有限公司2、法定代表人：金xx3、注冊資本：840萬元4、統(tǒng)一社會信用代碼：xxxxxxxxxxxxx5、登記機關：xxx市場監(jiān)督管理局6、成立日期：2013-6-217、營業(yè)期限：2013-6-21至無固定期限8、注冊地址：xx市xx區(qū)xx9、經營范圍：從事海纜相關業(yè)務（企業(yè)依法自主選擇經營項目，開展經營活動；依

10、法須經批準的項目，經相關部門批準后依批準的內容開展經營活動；不得從事本市產業(yè)政策禁止和限制類項目的經營活動。）二、 公司簡介公司按照“布局合理、產業(yè)協同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保”的原則，加強規(guī)劃引導，推動智慧集群建設，帶動形成一批產業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強、信息化基礎好、引導帶動作用大的重點產業(yè)集群。加強產業(yè)集群對外合作交流，發(fā)揮產業(yè)集群在對外產能合作中的載體作用。通過建立企業(yè)跨區(qū)域交流合作機制，承擔社會責任，營造和諧發(fā)展環(huán)境。公司堅持提升企業(yè)素質，即“企業(yè)管理水平進一步提高，人力資源結構進一步優(yōu)化，人員素質進一步提升，安全生產意識和社會責任意識進一步增強，誠信經營水平進一步提高”，培育一批具有工匠

11、精神的高素質企業(yè)員工，企業(yè)品牌影響力不斷提升。三、 公司競爭優(yōu)勢（一）自主研發(fā)優(yōu)勢公司在各個細分領域深入研究的同時，通過整合各平臺優(yōu)勢，構建全產品系列，并不斷進行產品結構升級，順應行業(yè)一體化、集成創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。通過多年積累，公司產品性能處于國內領先水平。公司多年來堅持技術創(chuàng)新，不斷改進和優(yōu)化產品性能，實現產品結構升級。公司結合國內市場客戶的個性化需求，不斷升級技術，充分體現了公司的持續(xù)創(chuàng)新能力。在不斷開發(fā)新產品的過程中，公司已有多項產品均為國內領先水平。在注重新產品、新技術研發(fā)的同時，公司還十分重視自主知識產權的保護。（二）工藝和質量控制優(yōu)勢公司進口大量設備和檢測設備，有效提高了精度、生產效

12、率，為產品研發(fā)與確保產品質量奠定了堅實的基礎。此外，公司是行業(yè)內較早通過ISO9001質量體系認證的企業(yè)之一，公司產品根據市場及客戶需要通過了產品認證，表明公司產品不僅滿足國內高端客戶的要求，而且部分產品能夠與國際標準接軌，能夠躋身于國際市場競爭中。在日常生產中，公司嚴格按照質量體系管理要求，不斷完善產品的研發(fā)、生產、檢驗、客戶服務等流程，保證公司產品質量的穩(wěn)定性。（三）產品種類齊全優(yōu)勢公司不僅能滿足客戶對標準化產品的需求，而且能根據客戶的個性化要求，定制生產規(guī)格、型號不同的產品。公司齊全的產品系列，完備的產品結構，能夠為客戶提供一站式服務。對公司來說，實現了對具有多種產品需求客戶的資源共享，

13、拓展了銷售渠道，增加了客戶粘性。公司產品價格與國外同類產品相比有較強性價比優(yōu)勢，在國內市場起到了逐步替代進口產品的作用。（四）營銷網絡及服務優(yōu)勢根據公司產品服務的特點、客戶分布的地域特點，公司營銷覆蓋了華南、華東、華北及東北等下游客戶較為集中的區(qū)域，并在歐美、日本、東南亞等國家和地區(qū)初步建立經銷商網絡，及時了解客戶需求，為客戶提供貼身服務，達到快速響應的效果。公司擁有一支行業(yè)經驗豐富的銷售團隊，在各區(qū)域配備銷售人員，建立從市場調研、產品推廣、客戶管理、銷售管理到客戶服務的多維度銷售網絡體系。公司的服務覆蓋產品服務整個生命周期，公司多名銷售人員具有研發(fā)背景，可引導客戶的技術需求并為其提供解決方案

14、，為客戶提供及時、深入的專業(yè)技術服務與支持。公司與經銷商互利共贏，結成了長期戰(zhàn)略合作伙伴關系，公司經銷網絡較為穩(wěn)定，有利于深耕行業(yè)和區(qū)域市場，帶動經銷商共同成長。四、 公司主要財務數據公司合并資產負債表主要數據項目2020年12月2019年12月2018年12月資產總額4756.043804.833567.03負債總額2676.572141.262007.43股東權益合計2079.471663.581559.60公司合并利潤表主要數據項目2020年度2019年度2018年度營業(yè)收入13368.6210694.9010026.47營業(yè)利潤2696.312157.052022.23利潤總額2527

15、.992022.391895.99凈利潤1895.991478.871365.11歸屬于母公司所有者的凈利潤1895.991478.871365.11五、 核心人員介紹1、金xx，1957年出生，大專學歷。1994年5月至2002年6月就職于xxx有限公司；2002年6月至2011年4月任xxx有限責任公司董事。2018年3月至今任公司董事。2、薛xx，中國國籍，1976年出生，本科學歷。2003年5月至2011年9月任xxx有限責任公司執(zhí)行董事、總經理；2003年11月至2011年3月任xxx有限責任公司執(zhí)行董事、總經理；2004年4月至2011年9月任xxx有限責任公司執(zhí)行董事、總經理。2

16、018年3月起至今任公司董事長、總經理。3、曹xx，中國國籍，無永久境外居留權，1970年出生，碩士研究生學歷。2012年4月至今任xxx有限公司監(jiān)事。2018年8月至今任公司獨立董事。4、段xx，中國國籍，1977年出生，本科學歷。2018年9月至今歷任公司辦公室主任，2017年8月至今任公司監(jiān)事。5、彭xx，1974年出生，研究生學歷。2002年6月至2006年8月就職于xxx有限責任公司；2006年8月至2011年3月，任xxx有限責任公司銷售部副經理。2011年3月至今歷任公司監(jiān)事、銷售部副部長、部長；2019年8月至今任公司監(jiān)事會主席。6、楊xx，中國國籍，無永久境外居留權，1959

17、年出生，大專學歷，高級工程師職稱。2003年2月至2004年7月在xxx股份有限公司兼任技術顧問；2004年8月至2011年3月任xxx有限責任公司總工程師。2018年3月至今任公司董事、副總經理、總工程師。7、江xx，中國國籍，1978年出生，本科學歷，中國注冊會計師。2015年9月至今任xxx有限公司董事、2015年9月至今任xxx有限公司董事。2019年1月至今任公司獨立董事。8、錢xx，中國國籍，無永久境外居留權，1961年出生，本科學歷，高級工程師。2002年11月至今任xxx總經理。2017年8月至今任公司獨立董事。六、 經營宗旨以市場需求為導向；以科研創(chuàng)新求發(fā)展；以質量服務樹品牌

18、；致力于產業(yè)技術進步和行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建國際知名企業(yè)。七、 公司發(fā)展規(guī)劃根據公司的發(fā)展規(guī)劃，未來幾年內公司的資產規(guī)模、業(yè)務規(guī)模、人員規(guī)模、資金運用規(guī)模都將有較大幅度的增長。隨著業(yè)務和規(guī)模的快速發(fā)展，公司的管理水平將面臨較大的考驗，尤其在公司迅速擴大經營規(guī)模后，公司的組織結構和管理體系將進一步復雜化，在戰(zhàn)略規(guī)劃、組織設計、資源配置、營銷策略、資金管理和內部控制等問題上都將面對新的挑戰(zhàn)。另外，公司未來的迅速擴張將對高級管理人才、營銷人才、服務人才的引進和培養(yǎng)提出更高要求，公司需進一步提高管理應對能力，才能保持持續(xù)發(fā)展，實現業(yè)務發(fā)展目標。公司將采取多元化的融資方式，來滿足各項發(fā)展規(guī)劃的資金需求。在未來融

19、資方面，公司將根據資金、市場的具體情況，擇時通過銀行貸款、配股、增發(fā)和發(fā)行可轉換債券等方式合理安排制定融資方案，進一步優(yōu)化資本結構，籌集推動公司發(fā)展所需資金。公司將加快對各方面優(yōu)秀人才的引進和培養(yǎng)，同時加大對人才的資金投入并建立有效的激勵機制，確保公司發(fā)展規(guī)劃和目標的實現。一方面，公司將繼續(xù)加強員工培訓，加快培育一批素質高、業(yè)務強的營銷人才、服務人才、管理人才；對營銷人員進行溝通與營銷技巧方面的培訓，對管理人員進行現代企業(yè)管理方法的教育。另一方面，不斷引進外部人才。對于行業(yè)管理經驗杰出的高端人才，要加大引進力度，保持核心人才的競爭力。其三，逐步建立、完善包括直接物質獎勵、職業(yè)生涯規(guī)劃、長期股權

20、激勵等多層次的激勵機制，充分調動員工的積極性、創(chuàng)造性，提升員工對企業(yè)的忠誠度。公司將嚴格按照公司法等法律法規(guī)對公司的要求規(guī)范運作，持續(xù)完善公司的法人治理結構，建立適應現代企業(yè)制度要求的決策和用人機制，充分發(fā)揮董事會在重大決策、選擇經理人員等方面的作用。公司將進一步完善內部決策程序和內部控制制度，強化各項決策的科學性和透明度，保證財務運作合理、合法、有效。公司將根據客觀條件和自身業(yè)務的變化，及時調整組織結構和促進公司的機制創(chuàng)新。第二章 項目總論一、 項目名稱及建設性質（一）項目名稱梅州海纜項目（二）項目建設性質本項目屬于擴建項目二、 項目承辦單位（一）項目承辦單位名稱xxx有限公司（二）項目聯系

21、人金xx（三）項目建設單位概況公司自成立以來，堅持“品牌化、規(guī)模化、專業(yè)化”的發(fā)展道路。以人為本，強調服務，一直秉承“追求客戶最大滿意度”的原則。多年來公司堅持不懈推進戰(zhàn)略轉型和管理變革，實現了企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。未來我司將繼續(xù)以“客戶第一，質量第一，信譽第一”為原則，在產品質量上精益求精，追求完美，對客戶以誠相待，互動雙贏。公司全面推行“政府、市場、投資、消費、經營、企業(yè)”六位一體合作共贏的市場戰(zhàn)略，以高度的社會責任積極響應政府城市發(fā)展號召，融入各級城市的建設與發(fā)展，在商業(yè)模式思路上領先業(yè)界，對服務區(qū)域經濟與社會發(fā)展做出了突出貢獻。 公司按照“布局合理、產業(yè)協同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)?！钡?/p>

22、原則，加強規(guī)劃引導，推動智慧集群建設，帶動形成一批產業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強、信息化基礎好、引導帶動作用大的重點產業(yè)集群。加強產業(yè)集群對外合作交流，發(fā)揮產業(yè)集群在對外產能合作中的載體作用。通過建立企業(yè)跨區(qū)域交流合作機制，承擔社會責任，營造和諧發(fā)展環(huán)境。公司堅持提升企業(yè)素質，即“企業(yè)管理水平進一步提高，人力資源結構進一步優(yōu)化，人員素質進一步提升，安全生產意識和社會責任意識進一步增強，誠信經營水平進一步提高”，培育一批具有工匠精神的高素質企業(yè)員工，企業(yè)品牌影響力不斷提升。三、 項目定位及建設理由截至2022年底，全國海上風電并網量預計達到26GW左右，相比于2018年底全國3.95GW的裝機量，可以

23、推算出2019-2021年我國新增海風并網超過22GW。四、 報告編制說明（一）報告編制依據1、本期工程的項目建議書。2、相關部門對本期工程項目建議書的批復。3、項目建設地相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。4、項目承辦單位可行性研究報告的委托書。5、項目承辦單位提供的其他有關資料。（二）報告編制原則1、所選擇的工藝技術應先進、適用、可靠，保證項目投產后，能安全、穩(wěn)定、長周期、連續(xù)運行。2、所選擇的設備和材料必須可靠，并注意解決好超限設備的制造和運輸問題。3、充分依托現有社會公共設施，以降低投資，加快項目建設進度。4、貫徹主體工程與環(huán)境保護、勞動安全和工業(yè)衛(wèi)生、消防同時設計、同時建設、同時投產。5、消防、衛(wèi)生及

24、安全設施的設置必須貫徹國家關于環(huán)境保護、勞動安全的法規(guī)和要求，符合行業(yè)相關標準。6、所選擇的產品方案和技術方案應是優(yōu)化的方案，以最大程度減少投資，提高項目經濟效益和抗風險能力。科學論證項目的技術可靠性、項目的經濟性，實事求是地作出研究結論。（二） 報告主要內容1、確定生產規(guī)模、產品方案；2、調研產品市場；3、確定工程技術方案；4、估算項目總投資，提出資金籌措方式及來源；5、測算項目投資效益，分析項目的抗風險能力。五、 項目建設選址本期項目選址位于xxx（待定），占地面積約34.00畝。項目擬定建設區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設施條件完備，非常適宜本期項目建設。六、

25、項目生產規(guī)模項目建成后，形成年產xx千米海纜的生產能力。七、 建筑物建設規(guī)模本期項目建筑面積33015.85，其中：生產工程21419.08，倉儲工程6266.30，行政辦公及生活服務設施3139.21，公共工程2191.26。八、 環(huán)境影響該項目在建設時，應嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)保，“三同時”管理制度及環(huán)境影響報告書制度。處理好生產建設與環(huán)境保護的關系，避免對周圍環(huán)境造成不利影響。煙塵、污廢水、噪聲、固體廢棄物分別執(zhí)行大氣污染物綜合排放標準、城市污水綜合排放標準、工業(yè)企業(yè)幫界噪聲標準、城鎮(zhèn)垃圾農用控制標準。該項目在建設生產中只要認真執(zhí)行各項環(huán)境保護措施,不會對周圍環(huán)境造成影響。九、 項目總投資及

26、資金構成（一）項目總投資構成分析本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據謹慎財務估算，項目總投資12037.21萬元，其中：建設投資9313.37萬元，占項目總投資的77.37%；建設期利息255.13萬元，占項目總投資的2.12%；流動資金2468.71萬元，占項目總投資的20.51%。（二）建設投資構成本期項目建設投資9313.37萬元，包括工程費用、工程建設其他費用和預備費，其中：工程費用8148.47萬元，工程建設其他費用961.26萬元，預備費203.64萬元。十、 資金籌措方案本期項目總投資12037.21萬元，其中申請銀行長期貸款5206.78萬元，其余部分由企業(yè)自

27、籌。十一、 項目預期經濟效益規(guī)劃目標（一）經濟效益目標值（正常經營年份）1、營業(yè)收入（SP）：20900.00萬元。2、綜合總成本費用（TC）：17230.34萬元。3、凈利潤（NP）：2677.10萬元。（二）經濟效益評價目標1、全部投資回收期（Pt）：6.73年。2、財務內部收益率：15.01%。3、財務凈現值：429.24萬元。十二、 項目建設進度規(guī)劃本期項目按照國家基本建設程序的有關法規(guī)和實施指南要求進行建設，本期項目建設期限規(guī)劃24個月。十四、項目綜合評價該項目的建設符合國家產業(yè)政策；同時項目的技術含量較高，其建設是必要的；該項目市場前景較好；該項目外部配套條件齊備，可以滿足生產要求

28、；財務分析表明，該項目具有一定盈利能力。綜上，該項目建設條件具備，經濟效益較好，其建設是可行的。主要經濟指標一覽表序號項目單位指標備注1占地面積22667.00約34.00畝1.1總建筑面積33015.851.2基底面積12920.191.3投資強度萬元/畝265.582總投資萬元12037.212.1建設投資萬元9313.372.1.1工程費用萬元8148.472.1.2其他費用萬元961.262.1.3預備費萬元203.642.2建設期利息萬元255.132.3流動資金萬元2468.713資金籌措萬元12037.213.1自籌資金萬元6830.433.2銀行貸款萬元5206.784營業(yè)收入

29、萬元20900.00正常運營年份5總成本費用萬元17230.34""6利潤總額萬元3569.47""7凈利潤萬元2677.10""8所得稅萬元892.37""9增值稅萬元834.84""10稅金及附加萬元100.19""11納稅總額萬元1827.40""12工業(yè)增加值萬元6443.89""13盈虧平衡點萬元8823.05產值14回收期年6.7315內部收益率15.01%所得稅后16財務凈現值萬元429.24所得稅后第三章 行業(yè)發(fā)展分析一

30、、 大型海風項目招標重啟2020年8月，華能蒼南4號海上風電項目（200MW）完成風力發(fā)電機組招標；2020年12月，大唐大連市莊河海上風電場址I（100MW）海上風電場完成風力發(fā)電機組招標。這兩個項目招中標結束后，國內停止了持續(xù)近三年的海上風電招標。蒼南4號風電場在2021年12月初完成了首臺風機吊裝；12月27日，大唐莊河項目完成并網發(fā)電。近一年后的2021年10月，我國海上風機招標才重新啟動。2021年10月25日，海裝風電中標華潤電力蒼南1#海上風電項目風力發(fā)電機組設備，同時價格下降到了4061元/kW（含塔架），成為了我國第一個平價海風項目招標。而此前的含“國補”最后的招標項目蒼南4

31、、莊河I項目的風機中標價格分別為6906元/kW（含塔架）、5890元/kW，短短1年時間，價格降幅達到了40%左右。大唐莊河和蒼南1#兩項目之間的10個月時間，可以看做我國海上風電招標的重要斷檔期，也就是有無“國補”電價項目招標的斷檔期。在此之前國內的招標項目均可以享受0.85/kWh的含“國補”電價，而此后的項目都不在享有國家補貼。平價海風項目，風機中標價下降至4000元以下。2021年10月至今，在浙江、山東、福建的幾個平價項目的風機中標均價為3988元/kW，若剔除其中含塔筒項目部分，估計風機平均價格在3800元左右。伴隨著上一輪海風搶裝，國內海上風電機組的產業(yè)鏈已經初具雛形，每年供應

32、1015GW的海上風機已不成問題。在產業(yè)鏈成熟的基礎上，疊加海上風機的進一步大型化、規(guī)?；a，海上風機的降本迅速兌現。二、 第一輪海風“搶裝潮”結束，全國新增并網22GW根據能源局公布的數據，2021年全國海上風電新增并網量16.9GW，按照2020年底全國累計并網9.06GW的數據加總，截至2021年底全國累計海上風電并網量達到26GW，在累計的328GW風電裝機中，占比約為7.9%。三年“搶裝”周期結束，國家補貼正式退出。2019年4月，海風退補政策出臺，規(guī)定在2018年之前核準、2021年底之前全容量并網的海風項目還可享受0.85元/kwh電價。由此開始，我國海上風電建設進入了一輪搶招

33、標、搶開工、搶產能、搶施工、搶并網的三年“搶裝”周期。政策給予產業(yè)的三年窗口期時間，也基本對應了目前我國一個中大型海上風電項目完整施工作業(yè)周期。至此，海上風電徹底告別國家補貼，目前僅有廣東省出臺了地方性海風補貼政策。2021年新增裝機量遠超市場預期。2019年、2020年，我國海上風電新增并網量僅為1.98GW、3.13GW，2021年我國海上風電新增并網容量達到了16.9GW，遠超了市場預期的810GW。自2019年4月，市場開始逐步關注到海上風電的3年搶裝行情開始，施工能力也就是吊裝環(huán)節(jié)一直被認為是我國海上風電發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)。市場普遍預期，按照我國的吊裝施工船的能力，全國2021年的實際吊

34、裝能力在810GW。三年搶裝期，新增22GW海上風電裝機量。截至2022年底，全國海上風電并網量預計達到26GW左右，相比于2018年底全國3.95GW的裝機量，可以推算出2019-2021年我國新增海風并網超過22GW。三、 新一輪周期啟動，未來四年新增30-40GW裝機海上風電項目開發(fā)周期約為三年。在我國，海上風電開發(fā)從啟動到全容量并網，需要經歷前期招標、基礎施工、送出工程建設、風機吊裝等多個環(huán)節(jié)。受到我國沿海氣候的影響，全年365天自然日中只有約100天的施工周期。因此，中大型海上風電的建設周期大多在23年間，個別小型項目或氣候條件允許的區(qū)域，可以在12年的時間內完成。“國補”退坡，開啟

35、三年搶裝周期。2014年6月5日，國家發(fā)改委發(fā)布了海上風電電價政策的通知（發(fā)改價格20141216號），明確了海上風電的補貼電價機制，初步確定了近海0.85元/kWh、潮間帶0.75元/kWh的補貼電價。2016年12月，發(fā)改委又發(fā)布涉及海風補貼電價的通知（發(fā)改價格20162729號），進一步明確了上述兩類電價的覆蓋項目范圍。2019年4月，國家發(fā)改委發(fā)布完善風電電價政策的通知（發(fā)改價格2019882號），要求對于2018年之前核準的項目（大多為近海執(zhí)行0.85元/kWh電價的項目）只有在2021年底之前全部機組并網，才能夠繼續(xù)享受核準時的電價，其他項目按照實際全容量并網時間執(zhí)行并網當年的指導

36、價。盡管當時產業(yè)對于“指導價”還有各種預測和說法，但整體上看，海上風電補貼退坡的。從政策的下發(fā)日期到2021年底之前，留給了產業(yè)界2年8個月的窗口期，成為了產業(yè)鏈關鍵的三年“搶裝”周期?！皣a”徹底退出，廣東省“地補”接續(xù)，海上風電進入平價時代。2020年9月，財政部、發(fā)改委、能源局三部委聯合發(fā)布了關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見（財建20204號），明確了新增海上風電不再納入中央財政補貼范圍。原本預期從0.85元/kWh階段性退坡的電價，直接“腰斬式”向沿海各省份的燃煤上網基準電價看齊（廣東省最高，為0.453元/kWh）。這一政策的出臺，使得市場對于2022年及之后的海上風電發(fā)

37、展產生了巨大的擔憂。到2021年底，各個沿海省份中，只有廣東省出臺了地方性補貼政策，分別給予2022-2024年并網的省內項目按照每kW建設性1500元、1000元、500元的補貼?？梢哉f，海上風電從2022年開始，進入到了“平價時代”。也因為其他省份沒有出臺補貼政策，市場對于2022年及之后的海風開發(fā)節(jié)奏也產生了悲觀預期。沿海省份規(guī)劃2025年裝機目標，總量達52GW。2022年開始，我國新增并網海上風電將不再享受國家補貼，除廣東省外，其他地區(qū)的海上風電可以說全面進入了平價時代。但是，隨著技術突破、開發(fā)成本降低、資源集中規(guī)劃出臺等方面的因素促進，海上風電在2022-2025年期間的裝機量并不

38、會低于“十三五”。最近兩年，沿海多個省份也制定了目標明確的海上風電開發(fā)規(guī)劃。此前沒有規(guī)劃的廣西省、海南省也都各自制定了不少于3GW的2025年裝機目標。根據各省規(guī)劃估計，在2022年至2025年間海上風電新增裝機量將會超過33.7GW，新一輪招標周期啟動，招標量有望進入上行周期。根據海上風電的三年周期，如果海風項目要在2024年前全容量并網，那么其開工時間節(jié)點應不晚于2022年三季度，對應招標也應相應啟動。如果是2025年，那么時間節(jié)點應不晚于2023年三季度。因此，海上風電已經進入了新一輪周期，對應各省的“十四五”規(guī)劃目標，海上風電的新一輪招標即將啟動。保守估計，未來兩年的市場招標容量不會低

39、于15GW。未來兩年內將有不少于30GW的海風招標啟動（如表2所示），這一招標規(guī)模強度將會超過2019-2020年（對比2019-2021年實際新增裝機量22GW）。第四章 背景及必要性 一、 海纜率先進入交付期，300億市場即將啟動招標海纜交付時間多為開工后一年。海上風電的施工主要分為兩大部分，其一是主體部分，主要是風機基礎時候以及后期的風機吊裝、場內纜敷設等；其二是送出工程部分，主要為升壓站、送出纜敷設等。通常情況下，未來保證經濟效益最大化，業(yè)主方會希望每完成一批風機吊裝后，就能夠率先投入運行并網發(fā)電。因此，送出工程會與風電場主體施工（風機機位點水下基礎）同步進行，并在首批風機吊裝前完成海

40、纜敷設及送出工程建設。通過多個海上風電的環(huán)境評價報告也可以看出，海纜敷設從施工后一年左右就一開始。例如，三峽陽江青洲六海上風電高壓海纜敷設為開工后的T+18個月，首批66kV海纜交付為開工后的T+11個月；汕頭南澳洋東海上風電220kV海纜敷設為T+8個月，首批35kV海纜T+10個月。2023年為海纜交付高峰期，2022年有望實現大量訂單招標。根據以上施工周期的分析，如果2023、2024年海上風電的裝機量達到10GW、15GW，那么2023年、2024年的海纜交付量應達到一個高峰期，而招標高峰期將對應在2022年。按照海纜產品及敷設市場價值量20億元/GW（以青洲四500MW海上風電海纜中

41、標最低報價與中標報價12.2-13.9億元估計，并綜合考慮青洲四離岸距離相對較遠估計），2022-2023年的招標市場空間在300-500億元，“十四五”末的30GW以上的新增海上風電項目的海纜需求將會有接近600億的總市場規(guī)模。在上一輪搶裝周期中，也就是2021年實現了16.9GW海風并網，施工周期因搶裝、產能不足等問題出現了扭曲。2021年的施工周期的扭曲表現在：海纜產能緊張，交付時間節(jié)點延后；實際吊裝敷設或存在延后情況，也就是延遲到2022年。以東方電纜為例，其2021年三季報顯示，2021年1-9月份海纜系統(tǒng)收入25.21億元，同時海纜系統(tǒng)及海洋工程在手訂單38億元。東方電纜在2021

42、年前三季度的交付金額和在手訂單合計63億元，對應了約33.7GW的海上風電項目（1720億元/GW）。其他海纜公司也是在2021年達到了業(yè)績高峰期。也就是說，在上一輪“搶裝潮中”，海纜的實際交付高峰期是在三年周期的最后一年，而非較早。但是在新一輪風電裝機周期中，因為不存在海纜產能緊張、項目搶裝等問題，海纜實際交付周期會提前。二、 加快構建現代產業(yè)體系，打造生態(tài)經濟發(fā)展新標桿堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，著力構建先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、特色現代農業(yè)協調發(fā)展的“5311”綠色產業(yè)體系，提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平，打造生態(tài)經濟發(fā)展新標桿。高質量發(fā)展制造業(yè)。依托梅興華豐產業(yè)集聚帶建設

43、，深化穗梅產業(yè)共建，以綠色低碳、集約高效、高端智能為發(fā)展方向，努力打造具有梅州特色的制造業(yè)集群。推進煙草、電力、建材產業(yè)綠色化、智能化改造，推進五大傳統(tǒng)支柱產業(yè)轉型升級。以嘉元科技、超華科技、博敏電子、志浩電子為龍頭，加快建設梅縣區(qū)銅箔新材料產業(yè)園和梅江區(qū)高端印制電路板生產基地，努力建設“中國銅箔之都”。以培英電聲、立訊精密等企業(yè)為龍頭，打造“中國電聲之都”。以廣梅園廣汽零部件產業(yè)園為核心，帶動BPW車軸等企業(yè)加快發(fā)展，打造汽車零部件產業(yè)集群。以萬寶家電、廣州輕工、輝駿科技等企業(yè)為重點，打造智能家電產業(yè)集群。創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。編制實施梅州市互聯網產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進“三云兩園兩中心”建設，

44、促進互聯網、大數據、人工智能與不同產業(yè)的深度融合，發(fā)展數字經濟，建設智慧梅州。以廣梅園新能源新材料及先進制造產業(yè)園、廣藥大健康產業(yè)園為依托，著力推動新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、綠色環(huán)保等產業(yè)發(fā)展，加快建設工業(yè)互聯網，打造一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展，鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。加快發(fā)展現代服務業(yè)。圍繞打造粵港澳大灣區(qū)最美后花園、最佳康養(yǎng)地、最優(yōu)體驗場，深化建設梅江韓江綠色健康文化旅游產業(yè)帶，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。發(fā)揮“足球之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，加快五華國家運動休閑（

45、足球）特色小鎮(zhèn)、梅縣富力足球學校青訓基地及城市社區(qū)足球場地設施建設，深入推進足球改革試點，積極舉辦各類體育賽事和體育培訓，拉動體育消費，促進體育產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“長壽之都”優(yōu)勢，以創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)為契機，大力發(fā)展以南藥種植、生物制藥、現代醫(yī)療、健康養(yǎng)生為主的大健康產業(yè)；積極培育“壽鄉(xiāng)水”、客家娘酒、客家小吃等特色品牌，大力發(fā)展富硒長壽食品產業(yè)，打造粵港澳大灣區(qū)“水缸子”和客家“美食之都”。加快發(fā)展電子商務、現代物流、研發(fā)設計、金融服務、法律服務等服務業(yè)，推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展，促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。深入實施“粵菜（客家菜）師傅”“廣東技工”“

46、南粵家政”三項工程，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。壯大特色現代農業(yè)。堅持質量興農、綠色興農、科技興農，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，實施品種改良、品質提升、品牌打造“三品”工程，大力開發(fā)富硒產品，推進農產品精深加工，構建現代農業(yè)產業(yè)體系，提升農業(yè)優(yōu)質化、綠色化、品牌化發(fā)展水平，促進梅州農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變。以現代農業(yè)產業(yè)園建設為引領，在保障糧食生產的基礎上，做優(yōu)做強梅州柚、嘉應茶、客都米、平遠橙、興寧鴿等優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展林下經濟和林業(yè)產業(yè)，建設大埔蜜柚小鎮(zhèn)，擴大金柚種植面積，提

47、升梅州柚區(qū)域品牌，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產品梅州配送中心作用，打造灣區(qū)“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”。推動互聯網+農業(yè)，開展常態(tài)化電商培訓，促進農產品線上線下銷售。建設重大發(fā)展平臺。統(tǒng)籌建設梅州綜保區(qū)、國際無水港，確保梅州綜保區(qū)2021年如期通過一期封關驗收，2023年績效評估達標，2025年通過二期封關驗收。創(chuàng)新完善穗梅產業(yè)共建機制，以廣梅園為主陣地，培育若干個產值超50億元、上百億元的企業(yè)和產業(yè)，成功創(chuàng)建國家級高新區(qū)。推進國家級經開區(qū)創(chuàng)建工作。高水平打造國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)，引進和培育銷售額上億元的跨境電子商務骨干企業(yè)。支持各縣（市、區(qū)）產業(yè)園創(chuàng)建省級高新區(qū)，打造縣域

48、工業(yè)發(fā)展主平臺。積極推動國家級、省級現代農業(yè)產業(yè)園建設，大力創(chuàng)建梅州柚優(yōu)勢產區(qū)，引領帶動全市農業(yè)產業(yè)規(guī)?；?、集約化、特色化、科技化發(fā)展。加快縣域經濟發(fā)展。按照“五星爭輝”的發(fā)展格局，推動各縣（市、區(qū)）在各自賽道上各展所長、錯位發(fā)展，力爭到2025年，8個縣（市、區(qū)）GDP全部達到100億元以上，其中梅縣區(qū)、興寧市、五華縣達到200億元以上；四個縣（市、區(qū)）的一般公共預算收入達到10億元以上。立足各縣（市、區(qū)）交通區(qū)位、資源稟賦和比較優(yōu)勢，宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜游則游，培育壯大1-2個主導產業(yè)，加速形成“一縣一主業(yè)、一園一特色”的產業(yè)發(fā)展格局。繼續(xù)推進擴權強鎮(zhèn)改革，以中心鎮(zhèn)改革為引領，

49、加快美麗城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設，拓展縣域經濟發(fā)展新空間。三、 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，不斷壯大發(fā)展新動能堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，力促經濟發(fā)展“換道超車”。加快創(chuàng)新體系構建。制定實施全市科技創(chuàng)新發(fā)展五年規(guī)劃，完善政產學研用協調創(chuàng)新體系，強化政策扶持和精準服務，著力補齊創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新基礎能力、人才激勵機制、要素流通渠道、協同創(chuàng)新體系等結構性短板，推動創(chuàng)新鏈條有機融合和全面貫通，增強創(chuàng)新要素集聚能力和創(chuàng)新體系整體效能。加快“三院一基地”建設，新建一批重點實驗室、院士工作站、博士后工作站等產學研協同創(chuàng)新平臺。提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)

50、新主體地位，加快培育高新技術企業(yè)，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，大幅提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構比例。鼓勵企業(yè)加大技術研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)開展應用基礎研究和基礎研究，創(chuàng)建國家級、省級企業(yè)技術中心。發(fā)揮骨干企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長，加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。激發(fā)人才創(chuàng)新活力。堅持人才是第一資源，制定人才強市三年行動方案，加大人才引進和培養(yǎng)力度，造就一批專業(yè)技術人才、高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新科研團隊。深化人才發(fā)展體制機制改革，健全科技人才評價體系，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，支持雁洋公益基金

51、會設立“梅州市葉劍英科學技術獎”，鼓勵支持有條件的單位建設人才保障房。實行更加開放的人才政策，優(yōu)化人才全方位管理服務，營造聚天下英才而用之的良好環(huán)境。完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，深化科研院所改革，提高科技成果轉移轉化成效。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，支持實用技術創(chuàng)新研究。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧?。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，促進科技開放合作。第五章 選址方案分析一、 項目選址原則項目選址應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關標準規(guī)范，有利于產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)功能

52、完善和城鄉(xiāng)空間資源合理配置與利用，堅持節(jié)能、保護環(huán)境可持續(xù)利用發(fā)展，經濟效益、社會效益、環(huán)境效益三效統(tǒng)一，土地利用最優(yōu)化。二、 建設區(qū)基本情況梅州市位于廣東省東北部。1988年設立地級市。2019年轄梅江區(qū)、梅縣區(qū)、平遠縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣、五華縣，代管興寧市。土地面積1.58萬平方千米。年末戶籍人口545.85萬人；常住人口438.30萬人，其中城鎮(zhèn)人口225.68萬人。祖籍梅州的海外華人、華僑500多萬人。梅州市糧食播種面積17.97萬公頃，糧食產量110.35萬噸。林地面積117.99萬公頃，森林覆蓋率74.35%，森林蓄積量413.73萬公頃。重要礦產資源有稀土、銻、鐵、石膏、石

53、灰石等，具有區(qū)域特色的礦產有珍珠巖、葉臘石、釩鈦磁鐵及飾面用輝綠巖等。土特產有金柚、茶葉、臍橙等。梅州被譽為“世界客都”，是葉劍英元帥的故鄉(xiāng)、著名革命老區(qū)、海峽兩岸交流基地、廣東唯一全域屬原中央蘇區(qū)范圍的地級市。梅州是國家歷史文化名城、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家級客家文化生態(tài)保護區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市，是著名的文化之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、足球之鄉(xiāng)、將軍之鄉(xiāng)、長壽之鄉(xiāng)、金柚之鄉(xiāng)、溫泉之鄉(xiāng)、客家菜之鄉(xiāng)、平安之鄉(xiāng)。主要旅游區(qū)（點）有：千年古剎陰那山靈光寺，葉劍英紀念園，中國客家博物館，黃遵憲故居人境廬，千佛塔，泮坑瀑布，客天下旅游產業(yè)園，梅縣雁南飛、雁山湖旅游度假村

54、、陰那山天文科普園、松源王壽山，興寧神光山國家森林公園、熙和灣客鄉(xiāng)文化旅游產業(yè)園、合水水庫，平遠南臺山、五指石，蕉嶺長潭勝景、丘逢甲故居、鎮(zhèn)山國家森林公園、釋迦文化中心，大埔“父子進士”牌坊、泰安樓客家文化旅游產業(yè)園、百侯名鎮(zhèn)旅游區(qū)、豐溪自然保護區(qū)、“八一”起義軍三河壩戰(zhàn)役烈士紀念園、三河中山紀念堂，豐順湯坑溫泉、龍歸飛瀑、龍鯨河漂流，五華七目嶂、益塘水庫、熱礦泥山莊以及中國五大民居之一的客家圍龍屋等特色景點；還有獨特的客家民俗風情、文化藝術，別具一格的風味飲食等。“十四五”時期全市經濟社會發(fā)展主要目標。錨定二三五年遠景目標，堅持目標導向、問題導向，統(tǒng)籌兼顧、長短結合，提出今后五年經濟社會發(fā)展

55、主要目標。經濟發(fā)展取得實質成效。經濟在高質量發(fā)展軌道上平穩(wěn)運行，增長潛力充分發(fā)揮，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平有效提升，爭取發(fā)展速度高于全國、全省平均水平，縮小人均主要經濟指標與全國、全省的差距，區(qū)域發(fā)展更趨平衡更加協調，現代化經濟體系建設取得重大進展。改革開放邁出堅實步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境水平進入全省前列；開放型經濟新體制基本形成，服務融入“雙區(qū)”“雙城”建設的體制機制更加完善，與“一帶一路”沿線國家及客屬地區(qū)的經貿文

56、化交流合作更加深入。社會文明呈現客都魅力。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀客家傳統(tǒng)文化和紅色革命文化影響力全面提升，文化軟實力明顯增強，文化自信更加堅定，力爭如期創(chuàng)建全國文明城市。生態(tài)文明實現顯著進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，環(huán)境質量主要指標保持全省領先，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率、蓄積量持續(xù)提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，基本建成高水平的全國生態(tài)文明示范區(qū)。民生福祉改善更有溫度。就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、平安等重點民生持續(xù)改善，實現更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務均等化水平明顯提高，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，平安之鄉(xiāng)建設走在全國前列，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。治理效能得到綜合提升。統(tǒng)籌發(fā)展和安全形成新局