中小學校園欺凌如何治理

1、中小學校園欺凌如何治理近年來，校園欺凌事件頻發(fā)，其屬性由校園事故轉(zhuǎn)化為社會問題。 校園欺凌無小事，任意一起欺凌事故背后，都牽連著兩個或一群孩子 的健康成長。為遏制校園欺凌事件，黨和國家高度重視欺凌治理：2016年，教育部等9個部門印發(fā)了關(guān)于防治中小學生欺凌和暴力的指導(dǎo)意 見；2017年，教育部等11個部門聯(lián)合印發(fā)加強中小學生欺凌綜 合治理方案，提出建立防治中小學生欺凌長效機制，合力構(gòu)建最陽 光、最安全校園，系列舉措取得了一定成效，但仍是“按下葫蘆浮起 瓢”；2021年，教育部印發(fā)防范中小學生欺凌專項治理行動工作方 案，提出各地要摸排死角，杜絕校園欺凌的發(fā)生；今年全國兩會期 間，諸多代表持續(xù)關(guān)注

2、欺凌問題，使其再次成為人們關(guān)注的教育熱點。為全面了解校園欺凌現(xiàn)狀，2019-2020年，華中師范大學教育治 理現(xiàn)代化課題組（以下簡稱“課題組”）在我國山東、廣東、湖南、 湖北、廣西、四川等六省進行實地調(diào)研，分別對省會城市、地級市及 縣級市的中小學進行抽樣調(diào)查，樣本涵蓋東中西部地區(qū)130余所中小 學的1萬余名學生，問卷中對校園欺凌有關(guān)內(nèi)容進行了專項調(diào)查。校園欺凌現(xiàn)狀如何校園欺凌指受害者被一個或多個學生故意、反復(fù)、持續(xù)地作出負 面行為，對受害者造成身體上及心理上的傷害或不適應(yīng)。是中小學生之間經(jīng)常發(fā)生的特殊攻擊行為，可分為關(guān)系欺凌、言語欺凌、身體欺 凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌等形式。課題組對全國六省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示

3、，校園欺凌的發(fā)生率為32.4%, 與以前其他課題作的調(diào)查相比，課題認為，近年來校園欺凌發(fā)生率總 體呈降低趨勢，但發(fā)生率仍舊偏高。與2017年中國應(yīng)急管理學會校園安全專業(yè)委員會的調(diào)查報告相 比，課題組認為，各形式的欺凌行為發(fā)生率有所降低：關(guān)系欺凌發(fā)生 率為10.5% 語言欺凌發(fā)生率為17.4% 身體欺凌發(fā)生率為12.7% 網(wǎng)絡(luò)欺凌發(fā)生率6.8%。同時，課題組調(diào)查結(jié)果顯示，校園欺凌的“恃強凌弱”特征愈發(fā) 明顯，且父母在欺凌的發(fā)生率中影響顯著。在學生個體特征上，流動兒童欺凌發(fā)生率與普通兒童相近， 但留 守兒童受欺凌的概率顯著高于普通兒童。 課題組分析，留守兒童缺乏 父母日常照料，在校內(nèi)往往處于弱勢地

4、位，容易遭受欺凌。由于青少 年時期的男生精力旺盛，多存在“拉幫結(jié)派”現(xiàn)象，男生的欺凌發(fā)生 率顯著高于女生，身體健康、成績較好的青少年受欺凌的概率更小。在學生的家庭特征上，父母離異或再婚家庭子女受欺凌概率顯著 更高，而喪偶家庭子女受欺凌概率相對更低。課題組分析，大多離異 或再婚家庭背后的原因是父母情感破裂，其子女往往缺乏某一方關(guān)懷， 父母支持相對較少，因而更易遭受欺凌，而大眾對待喪偶家庭子女往 往持有“憐憫”“關(guān)愛”等心境，因而其遭受欺凌的概率更低。止匕外， 父母學歷越高、家庭經(jīng)濟條件越好的家庭，子女遭受欺凌的概率越低?？偟膩砜?，校園欺凌事件中，處于弱勢地位的群體成了更易遭受 欺凌的對象，給其身

5、心發(fā)展帶來嚴重影響。破解校園欺凌面臨四大困境校園欺凌不僅給學生身體健康帶來嚴重影響， 更會對學生心理健 康、人格健全帶來重重阻礙，給孩子的心靈成長帶來永久性傷害。校 園欺凌的破解背后究竟有何難點？（一）法律界定之“空”法律是保障公民基本權(quán)益的武器， 亦是依法治校的根本依據(jù)。當 前我國針對青少年保護的法律主要有三部：未成年人保護法預(yù)防 未成年人犯罪法及義務(wù)教育法，但其中都未明確界定校園欺凌。有位全國人大代表曾言，當前校園欺凌事件頻發(fā)的原因主要在于 立法的缺失，正因為現(xiàn)行的相關(guān)法律中沒有就校園欺凌問題進行明確 的界定，以及相關(guān)預(yù)防和懲戒機制的缺失，最終導(dǎo)致群毆、辱罵、威 脅等形式的校園欺凌事件頻頻

6、在校園內(nèi)上演。課題組分析，這一方面是由于法律尚待完善，但另一方面也因為 校園欺凌難以監(jiān)測，不好界定。青少年活潑好動，與同齡人之間經(jīng)常 產(chǎn)生細微矛盾沖突，這種沖突只有產(chǎn)生相應(yīng)特征后才會轉(zhuǎn)化為欺凌， 由于沒有專門的核定標準，相當一部分學校只是將欺凌視為普通矛盾 進行處理，且欺凌行為中語言欺凌發(fā)生頻率最高，不僅難以界定，更 難以進行監(jiān)測。今年，教育部在官網(wǎng)就校園欺凌提案答復(fù)稱， 將從法律層面建立 校園欺凌防控機制，學生欺凌防治有關(guān)內(nèi)容已納入相關(guān)法案修訂草案 之中。（二）法制觀念之“薄”校園欺凌頻頻發(fā)生且難以破解怪象的另一原因在于學生法制觀 念的薄弱。課題組分析，欺凌行為多發(fā)生在10-16歲的青少年群

7、體中，由于 未成年學生群體階段性發(fā)育的特點，他們的心理發(fā)育與生理發(fā)育通常 會出現(xiàn)短暫失衡的狀況，導(dǎo)致心理成熟的程度不足以支配和控制其身 體的行為。因此，他們經(jīng)常會出現(xiàn)遇事不冷靜，易沖動、易爆發(fā)的情 況。且此階段學生往往專注于課堂學習，普法教育嚴重短缺：一方面， 欺凌者并不知道自己的行為會構(gòu)成欺凌，或是內(nèi)心清楚但不以為然， 認為自己還只是學生，最了不起的懲罰就是不讀書罷了。 往往在他們 的內(nèi)心中，“欺凌成本”小到可以忽略不計，但殊不知他們已經(jīng)在觸 碰法律的紅線了。另一方面，受欺凌者在遭受欺凌時通常會不知如何 處理，加之欺凌者往往會威脅其不允許告知教師或家長，出于內(nèi)心的恐懼及法律意識的淡薄，陷入了

8、越不敢說就越容易被欺負的“欺凌陷 阱”。課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，遭受欺凌后選擇“藏在心里”的學生 經(jīng)常遭受欺凌的概率為45.2%,而選擇“跟父母說”的僅占比11.7%, “跟老師說”的僅占比14.3%。（三）教師懲戒之“困”與其他欺凌事件不同，校園欺凌主體大多為不滿十四周歲的未成 年人，均在未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法的保護范圍之內(nèi)， 且欺凌行為存在著“界定難、取證難、處理難”問題，難以進行刑事 或者行政處罰，依法只能予以訓(xùn)誡。學校在面對欺凌事件時，處于政府部門與家長之間的“夾心”位置，同時承受兩方面壓力。由于缺乏教育懲戒權(quán)，缺少法律顧問和專 職心理教師，學校欺凌治理權(quán)能有限。一方面部分教

9、師出于班級團結(jié)、 工作績效或?qū)W校聲譽考慮，不及時上報校園欺凌事件，造成校園欺凌 的進一步惡化。另一方面由于欺凌事件的處理缺乏法律依據(jù)， 稍不注 意便會造成“懲戒濫用”，教師也不能打?qū)W生，如果教師打了施暴者 學生，那么他的父母會認為老師濫用權(quán)力，而當學校遇到此類事件時 沒有懲處的標準，不知道該如何處理，進而陷入懲戒之困一一盡管中 小學教育懲戒規(guī)則（試行）中規(guī)定，應(yīng)當給予欺凌行為嚴重懲戒， 給予了教師一定的懲戒權(quán)，但對于具體的欺凌行為定義及懲處仍有待 完善。（四）校外教育之“缺”課題組調(diào)查數(shù)據(jù)表明，校園欺凌多與原生家庭具體狀況存在關(guān)聯(lián)， 家庭的干預(yù)能夠顯著降低校園欺凌的發(fā)生， 但實際上家庭有關(guān)校園

10、欺 凌的教育嚴重缺失。學生的父母往往忙于工作，對子女的關(guān)心大多停留在學習成績上。 另一方面，家長通常會告訴子女在?！皠e被欺負了” ，但是很少有家 長告誡子女“別欺負他人"，往往只有子女遭受到他人欺凌后，家長 才重視對子女的欺凌教育。止匕外，校園欺凌雖名冠“校園”，但其發(fā)生并非局限在校園內(nèi)， 校園周邊亦為欺凌行為的高發(fā)地，但極少有校園周邊的社會群體參與 到欺凌行為的教育及預(yù)防之中，校園欺凌的校外教育嚴重缺失。欺凌治理的四字要訣（一）排查用好“細”字訣教育部曾多次強調(diào)，各地應(yīng)當“建立健全校園欺凌治理長效機制” 但部分學校處理校園欺凌事件經(jīng)驗不足， 缺乏科學的排查工具和手段， 且重視程度不

11、夠，導(dǎo)致校園欺凌現(xiàn)象時有發(fā)生。校園欺凌治理的基礎(chǔ)在排查。 課題組建議，細致的排查工作可從 以下幾方面入手：其一，建立校園欺凌排查機制，各地教育行政部門 應(yīng)當敦促學校開展各類自查活動，基于學校的自查結(jié)果進行復(fù)查，并 開展不定期抽檢。在排查過程中不能漏掉任何一個可能被欺凌的學生， 形成專項調(diào)查報告并及時公布。其二，完善校園欺凌排查基礎(chǔ)設(shè)施， 在學校各處死角安裝監(jiān)控設(shè)備，引進智能監(jiān)管平臺，一旦監(jiān)測到疑似 欺凌行為的發(fā)生即刻發(fā)出預(yù)警，并留存現(xiàn)場監(jiān)控視頻。（二）懲處用好“嚴”字訣當前少年司法領(lǐng)域配套建設(shè)的缺位，導(dǎo)致發(fā)生學生欺凌時懲戒手 段不多。未成年人保護和未成年人刑事懲戒之間缺乏過渡懲戒機制， 由于不

12、到刑事責任年齡，往往只能以當事學生道歉、學生家長民事賠 償?shù)确绞綇妮p處理，懲戒力度不夠。校園欺凌的懲戒不嚴，導(dǎo)致欺凌 行為發(fā)生的成本較低，無法加強欺凌者自身的顧忌。課題組建議，校園欺凌事件處理中必須確立“零容忍”原則和及 時性原則。應(yīng)明確規(guī)定學校和教師對任何校園欺凌事件必須予以解決 而不能擱置或推脫，以保護學生合法權(quán)益和最低傷害原則為指導(dǎo)， 建 立校園欺凌治理的激勵與問責機制，激發(fā)教師對校園欺凌治理的主動性。要求教師將欺凌事件細節(jié)及處理措施和處罰結(jié)果記錄在案，同時向上級報告事件調(diào)查與處理情況。采取幫扶與嚴懲相結(jié)合的方式：對 于情節(jié)較輕，并未對受害者造成嚴重影響者，應(yīng)公開道歉、認真檢討 并適當補

13、償；對于情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴重的學校應(yīng)當予以停 課、開除處分，并記錄在個人檔案之中，更有甚者必須堅決依法懲處。（三）預(yù)防用好“法”字訣校園欺凌的防治中應(yīng)當樹立“法治第一”的觀念，但當前有關(guān)校 園欺凌防治的法律層級較低，未細化有關(guān)責任，司法保障制度不夠完 善。課題組建議，應(yīng)整合目前已有學校防治校園欺凌的規(guī)定， 將其提 升至專項立法。在反校園欺凌法的制定中，應(yīng)包含立法目的、范圍、 基本原則，學校安全管理制度，家庭保護責任與義務(wù)，政府與社會的 保護責任與義務(wù)，教師懲戒權(quán)力等。同時，課題組建議，可參考國外已有經(jīng)驗，建立監(jiān)護人責任追究 制度，完善司法保護制度，確立監(jiān)護人的第一順位責任，未到達刑事

14、責任年齡的青少年，設(shè)立“社會勞動令”，要求其進行一段時間的社 區(qū)勞動，其間進行感化教育。另一方面，應(yīng)當大力科普法律法規(guī)，提 開學生法律意識，將有關(guān)法制教育的課程納入中小學的教育課程計劃 中。止匕外，制定防治校園欺凌政策時可加強對于弱勢家庭背景學生群 體的政策關(guān)注。（四）杜絕用好“合”字訣校園欺凌的治理任重而道遠，杜絕校園欺凌也并非某一主體的任 務(wù)，而應(yīng)由社會各界聯(lián)結(jié)，共創(chuàng)“無欺凌教育”，讓每個孩子都生活在陽光之下課題組建議，家長需要和孩子保持順暢的交流和溝通， 多關(guān)注子 女在校日常，既要教導(dǎo)孩子如何在不舒服的環(huán)境下處理問題，也要讓子女明白，必須為自己欺凌別人的行為承擔責任。最新頒發(fā)的家庭 教育促進法中特別強調(diào)了家庭在關(guān)注學生心理健康，預(yù)防校園欺凌 的重要作用。而教師應(yīng)以身作則營造公正、互相尊重的師生關(guān)系，在 處理學生事務(wù)時秉持公平公正的原則， 支持和引導(dǎo)學生開展積極、健 康的同伴交往活動。學校要健全學生發(fā)展支持體系，為學生提供防范 欺凌侵害的主題活動。社會組織可開展面向青少年的線上援助， 既向 受欺凌者提供問題解決方案及心理創(chuàng)傷治愈， 力爭減輕欺凌給學生帶 來的身心傷害，也向欺凌