理性認(rèn)識非稅收入執(zhí)收成本核定()

1、理性認(rèn)識非稅收入執(zhí)收成本核定摘 要：科學(xué)準(zhǔn)確的核定執(zhí)收成本、并將之有效的運(yùn)用到實(shí)際財政工作中，既是規(guī)范非稅收入管理的有效手段，又是化解政府收支矛盾、建立公開透明預(yù)算制度的重要組成部分。但是由于主觀和客觀等方面的原因，目前社會各界對非稅收入執(zhí)收成本核定的認(rèn)識、意義及具體操作等，多少存在一定的誤區(qū)，本文從非稅收入執(zhí)收成本與一般性成本的比較、開展執(zhí)收成本核定工作的意義、目前存在的困難以及建議等方面加以闡述，讓讀者對非稅收入執(zhí)收成本核定工作有個較為全面的了解。關(guān)鍵詞：理性認(rèn)識；非稅收入；執(zhí)收成本；核定非稅收入是除稅收和政府債務(wù)收入以外的財政收入的統(tǒng)稱，政府在取得非稅收入的過程中，必然發(fā)生一定的消耗和支

2、出，即為我們所研究的執(zhí)收成本。2010年財政部發(fā)布了關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知(財預(yù)201088號)，明確要求從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入(不含教育收費(fèi))全部納入預(yù)算管理，這意味著預(yù)算外資金退出歷史舞臺，執(zhí)收單位將從自收自支向收支脫鉤轉(zhuǎn)變。收支脫鉤后執(zhí)收單位在非稅收入征收管理中產(chǎn)生的成本，不僅影響非稅收入征管質(zhì)量和執(zhí)收效能，還涉及單位部門的職能運(yùn)行和切實(shí)利益。為此，理性認(rèn)識非稅收入執(zhí)收成本，科學(xué)核定執(zhí)收成本對非稅收入管理工作有著重要意義。一、非稅收入執(zhí)收成本與一般性成本的比較 (一)一般性成本成本是生產(chǎn)經(jīng)營中一種耗費(fèi)，是企業(yè)為了獲得某種利益或達(dá)到一定目標(biāo)

3、所發(fā)生的耗費(fèi)或支出。成本管理是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中對成本進(jìn)行規(guī)劃、核算、分析、控制、考核等一系列科學(xué)管理行為的總稱。它的目的是充分組織企業(yè)全體人員，對生產(chǎn)經(jīng)營過程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)合理的管理，力求以最少的生產(chǎn)耗費(fèi)取得最多的生產(chǎn)成果【1】。(二)非稅收入執(zhí)收成本與一般性成本概念類似，非稅收入執(zhí)收成本也是一種耗費(fèi)，是執(zhí)收單位在取得非稅收入的過程中發(fā)生的人力、物力、財力的消耗，包括補(bǔ)償性支出、人員支出和其他消耗性支出等。按其結(jié)構(gòu)可分為直接成本和間接成本。直接成本是指為取得非稅收入直接發(fā)生、不需分?jǐn)偟馁M(fèi)用，如工本費(fèi)、材料費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等；間接成本是指所發(fā)生的費(fèi)用需要通過一定方法分?jǐn)偤蟛拍苡嬋氤杀镜馁M(fèi)用，如

4、人員支出、設(shè)備購置費(fèi)用和其他資本性支出等【2】?？茖W(xué)核定非稅收入執(zhí)收成本，既是完善部門預(yù)算編制的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)非稅收入依法征收、應(yīng)收盡收的重要保障。二、開展非稅收入執(zhí)收成本核定工作的重要意義現(xiàn)代企業(yè)非常重視成本管理，科學(xué)合理的成本管理，既可以降低成本、增加企業(yè)利潤，還能幫助企業(yè)取得競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力和抗壓能力。開展非稅收入成本核定工作和企業(yè)進(jìn)行成本管理的目的是一致的，就是要在公共財政體制下，引入績效管理的理念，建立非稅收入成本控制機(jī)制，力爭用最低的“成本”達(dá)到最佳的“效益”，提高非稅收入質(zhì)量。(一)為部門預(yù)算精細(xì)化理清思路現(xiàn)行部門預(yù)算科目體系中，支出科目分為 “基本支出”和“項(xiàng)目

5、支出”兩大項(xiàng)，基本支出按照“定員定額”的原則核定，強(qiáng)調(diào)公平性，但由于執(zhí)收單位之間的非稅收入征收情況千差萬別，導(dǎo)致核定基本支出不能滿足執(zhí)收單位實(shí)際基本支出，而執(zhí)收單位和非執(zhí)收單位之間的基本支出則差別更大，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)核定的基本支出必然難以符合執(zhí)收單位的實(shí)際情況。這就導(dǎo)致執(zhí)收單位為符合部門預(yù)算編制要求和單位實(shí)際執(zhí)收工作開支需要，將不能列入“基本支出”的支出改頭換面轉(zhuǎn)移到了“項(xiàng)目支出”科目之下，導(dǎo)致項(xiàng)目支出品目繁多、魚龍混雜。因此，科學(xué)核定執(zhí)收成本，既能促進(jìn)部門預(yù)算精細(xì)化管理，又能杜絕執(zhí)收單位亂列支、混淆列支等行為。(二)為支出安排合理化提供依據(jù)近年來，隨著全口徑預(yù)算的逐步實(shí)行，非稅收入雖被趕進(jìn)了財

6、政收入的“大籠子”，但在部門預(yù)算中的非稅收入基本上還是安排給執(zhí)收單位使用。且由于非稅收入的項(xiàng)目性質(zhì)和征收手段的差異，非稅收入的數(shù)量多少并不一定和非稅收入執(zhí)收成本呈正相關(guān)，這就造成一種現(xiàn)象，即非稅收入多的執(zhí)收單位項(xiàng)目支出金額較大、項(xiàng)目較多，通俗講來就是“過著舒服的日子”，而非稅收入少的執(zhí)收單位則資金相對緊張，“日子過得緊巴巴的”，“誰收誰用”、“多收多用”的現(xiàn)象仍然存在。特別是執(zhí)收單位與非執(zhí)收單位相比，支出矛盾便更加顯著。這種由于缺乏科學(xué)預(yù)算約束和成本控制的矛盾，集中反映為各預(yù)算單位支出的“苦樂不均”，因而形成了公眾概念里的“窮單位”和“富單位”?？茖W(xué)編制非稅收入執(zhí)收成本，將執(zhí)收成本支出予以明確

7、，對執(zhí)收單位來說是一種“保障”，對非執(zhí)收單位來說也是一種“交待”。(三)為宏觀調(diào)控科學(xué)化提供資金如能準(zhǔn)確核定非稅收入執(zhí)收成本，非稅收入在彌補(bǔ)執(zhí)收單位成本補(bǔ)償性支出之后，剩余部分由財政部門集中統(tǒng)籌，用于補(bǔ)充地方財政收支缺口，滿足政府為行使社會管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等職能、提供公共物品和服務(wù)的資金需要，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力，為地方各級政府緩解財政收支矛盾發(fā)揮重要作用。(四)為防治腐敗高效化奠定基礎(chǔ)開展非稅收入執(zhí)收成本核定工作，既能切實(shí)保障執(zhí)收單位的實(shí)際需要，又讓執(zhí)收單位支出項(xiàng)目明晰，收支一目了然，“有來源、有去處”，真正解決了執(zhí)收單位“自收自支”、“坐收坐支”等問題，從源頭上防治腐敗。三、非稅收入執(zhí)收成

8、本核定工作中存在的困難非稅收入在納入預(yù)算管理之前，各單位征收的非稅收入基本上是自收自用，多收多用，執(zhí)收成本也就內(nèi)化到單位資金管理之中。但納入預(yù)算管理后，執(zhí)收成本的多少影響著執(zhí)收單位的經(jīng)費(fèi)，成為了部門爭取部門利益的一個通道。在這種情況下，非稅收入執(zhí)收成本的核定工作變得非常有必要，但是由于主觀認(rèn)識、客觀條件等方面的原因，開展執(zhí)收成本的核定工作存在一定的困難和阻礙?，F(xiàn)就我縣具體情況，結(jié)合部分兄弟縣市的調(diào)查結(jié)果，總結(jié)如下幾個方面。(一)主觀認(rèn)識方面有些執(zhí)收單位甚至財政部門認(rèn)為核定執(zhí)收成本沒有多大意義，因?yàn)榉嵌愂杖雸?zhí)收主體均為行政事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體和其他組織，其非稅收入取得是履行政府職能的

9、過程，而履行政府職能所需的經(jīng)費(fèi)已由財政預(yù)算予以安排，無法或者很難將履行執(zhí)收職能的成本從單位運(yùn)行成本中剝離，因而單獨(dú)核定執(zhí)收成本很難，也沒必要。另一些單位認(rèn)為非稅收入既然屬于財政資金，那就應(yīng)當(dāng)和稅收收入一并統(tǒng)籌安排，核不核定執(zhí)收成本沒有多大意義。甚至部分單位還停留在非稅收入是部門或單位收入，理應(yīng)全部安排給部門和單位使用，沒必要由財政統(tǒng)籌管理、更沒必要核定執(zhí)收成本的錯誤概念上。實(shí)際操作中，因?yàn)樨斦块T并不是執(zhí)收單位的主管部門，對于各執(zhí)收單位的情況并不十分了解，一旦開展執(zhí)收成本核定之類的調(diào)研，執(zhí)收單位往往以“事多、太忙”等借口推脫，存在“畏難”、“不情愿”等消極思想，即使上報數(shù)據(jù)，也是從部門利益出發(fā)

10、，多報或者虛報數(shù)據(jù)，這些都給真實(shí)核定執(zhí)收成本帶來很大的阻礙。如果不從主觀認(rèn)識上糾正這些認(rèn)識誤區(qū)，必將影響非稅收入執(zhí)收成本核定工作推進(jìn)。(二)客觀條件方面一是部門預(yù)算體系不支持?，F(xiàn)行部門預(yù)算支出體系中并沒有執(zhí)收成本相關(guān)的科目和項(xiàng)目，同時因?yàn)閳?zhí)收項(xiàng)目性質(zhì)和執(zhí)收手段的差異性，當(dāng)前按照“定員定額”的原則核定的基本支出并不能滿足執(zhí)收單位實(shí)際基本支出，一些單位的部分支出只能通過項(xiàng)目支出列支，如單位以“聘用人員經(jīng)費(fèi)”、“勞務(wù)費(fèi)”等作為項(xiàng)目支出，導(dǎo)致項(xiàng)目支出品目繁多、魚龍混雜，單位執(zhí)收成本就分散在基本支出和項(xiàng)目支出中，失去了成本總額控制。但若要單設(shè)“執(zhí)收成本支出”科目，就與現(xiàn)行部門預(yù)算支出體系不符。二是受歷史

11、遺留問題影響，如部分執(zhí)收單位存在人員編制不科學(xué)造成的人員經(jīng)費(fèi)虛長，未采取效率高的征收方式、節(jié)約觀念不強(qiáng)造成浪費(fèi)等現(xiàn)象。三是非稅收入核定成果和現(xiàn)實(shí)運(yùn)用脫節(jié)，即使科學(xué)核定了執(zhí)收成本，但由于各種原因，并未實(shí)際運(yùn)用，既影響執(zhí)收成本編報、審核人員的積極性，也浪費(fèi)了資源。四、關(guān)于加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收成本核定工作的建議非稅收入執(zhí)收成本核定工作意義重大，是進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理的重要組成部分，也是深化財政改革的必然要求。針對目前存在的各種問題，結(jié)合實(shí)際情況，提出幾點(diǎn)建議。(一) 加大力度宣傳，糾正錯誤觀念俗話說“觀念是行動的指揮棒”。要深化非稅收入執(zhí)收成本核定工作，當(dāng)務(wù)之急是要糾正“成本核定沒必要”、“執(zhí)收成本根

12、本核不準(zhǔn)”、“非稅收入本就是自收自支”等錯誤觀念。要加大宣傳和培訓(xùn)力度，通過會議強(qiáng)調(diào)、文件學(xué)習(xí)以及電視、網(wǎng)站、報紙宣傳等方式大力宣傳，樹立正確觀念，形成良好的輿論范圍。一是執(zhí)收成本是執(zhí)收單位在收取非稅收入過程中發(fā)生的相關(guān)支出。核定執(zhí)收成本，就是要考察非稅收入的“所費(fèi)”與“所得”，努力壓縮執(zhí)收成本，將資金最大化地用于滿足相關(guān)專項(xiàng)工作開支，提高非稅收入質(zhì)量【3】，核定工作意義深遠(yuǎn)，并非“沒必要”，而是“很必要、很重要”。二是非稅收入成本核定工作并非是“添麻煩”、“添堵”。事實(shí)上，執(zhí)收單位如果科學(xué)準(zhǔn)確的核定執(zhí)收成本，既對單位綜合管理、績效考核、人員經(jīng)費(fèi)安排等工作有很大的幫助，又能給領(lǐng)導(dǎo)層做出科學(xué)的、

13、前瞻性的決策提供數(shù)據(jù)支撐，由此看來，非稅收入成本核定工作“有百益而無一害”。三是非稅收入執(zhí)收職能是執(zhí)收單位履行政府管理職能、行使國有資源資產(chǎn)所有權(quán)、提供特定服務(wù)的重要工作，是其日常工作的重要組成部分，對于基本支出中已經(jīng)安排有滿足單位日常工作任務(wù)所需的費(fèi)用部分，在核定執(zhí)收成本時不得重復(fù)計算。實(shí)際核定的執(zhí)收成本應(yīng)該是執(zhí)收單位在基本支出之外為滿足執(zhí)收工作需要發(fā)生的直接支出，從本質(zhì)上看，屬于特定性質(zhì)的項(xiàng)目支出。我省省本級將執(zhí)收成本的構(gòu)成項(xiàng)目界定為：證書(證照、票據(jù))工本費(fèi)、資料印制費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、專用材料費(fèi)、執(zhí)收人員(聘用)經(jīng)費(fèi)、交通費(fèi)、應(yīng)繳稅款、辦案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、執(zhí)收業(yè)務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用等

14、12項(xiàng)【4】。(二) 統(tǒng)一核定標(biāo)準(zhǔn)，力求科學(xué)準(zhǔn)確進(jìn)行成本核定，要想得到科學(xué)的、有借鑒意義的結(jié)論，要求核定范圍、核定原則、核定模式、核定方式的準(zhǔn)確統(tǒng)一。一是要明確執(zhí)收項(xiàng)目范圍。通過財政與發(fā)改、紀(jì)檢部門的督查，全面清查轄區(qū)內(nèi)的非稅收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查國家規(guī)定減免的項(xiàng)目是否切實(shí)減免、是否存在隨意多征減征行為等，保證非稅收入項(xiàng)目的合法性和數(shù)額的準(zhǔn)確性，為科學(xué)測算執(zhí)收成本打下基礎(chǔ)。同時，出臺規(guī)范性文件和制度，明確各單位非稅收入執(zhí)收成本范圍和具體項(xiàng)目。二是要明確成本項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。我省省本級執(zhí)收成本的構(gòu)成項(xiàng)目有12項(xiàng)，其中可以明確的費(fèi)用如資料印刷費(fèi)、交通費(fèi)等需明確標(biāo)準(zhǔn)，不能出現(xiàn)普通A4資料印刷費(fèi)，甲單位為

15、1元/頁，而乙單位為5元/頁等問題，造成各個執(zhí)收單位之間成本核定的數(shù)據(jù)偏移。三是要成本核定步調(diào)統(tǒng)一。在一個范圍內(nèi)核定執(zhí)收成本，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)行統(tǒng)一的運(yùn)行模式，不可根據(jù)親疏遠(yuǎn)近，決定是否“開小灶”，如懷化市就是統(tǒng)一實(shí)行的“單位申報、財政鑒定、據(jù)實(shí)支付、專戶運(yùn)行”的實(shí)際成本封閉運(yùn)行模式；要統(tǒng)一核算年度，現(xiàn)代社會日新月異，各類成本性支出受時間影響較大，不能出現(xiàn)甲單位核定的是2014年，而乙單位核算的是2012年的情況；除此之外，核算原則、核算方式、操作規(guī)程等都要明確統(tǒng)一，只有步調(diào)統(tǒng)一，才能科學(xué)、合理的進(jìn)行成本核算并服務(wù)于實(shí)際工作需要。(三) 合理統(tǒng)籌收入，保障基本支出深化執(zhí)收成本核定，主要是

16、為了推進(jìn)非稅收入的科學(xué)管理進(jìn)程，在盡量控制成本的同時合理統(tǒng)籌非稅收入。這里有一個重要前提，即執(zhí)收單位的基本支出有保障。執(zhí)收單位嚴(yán)格落實(shí)成本核定要求，認(rèn)真精細(xì)核算出執(zhí)收成本，有些地方財政部門存在“按單位申報百分之幾十”的標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算支出，執(zhí)收單位的“保吃飯”、“保運(yùn)轉(zhuǎn)”的資金都難以保障，又何談科學(xué)核算、降低成本、提高效益。因此，財政部門在編制部門預(yù)算時，必須要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為單位基本運(yùn)行提供保障，讓執(zhí)收單位在勤儉節(jié)約的同時不至于有“餓肚子”的后患。(四) 增設(shè)支出科目，改進(jìn)預(yù)算編制如前文所述，深化非稅收入成本核定最終目的是推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，但是，核定工作做得再好再深入，若沒能運(yùn)用服務(wù)于實(shí)際

17、工作，只能算是“無用功”。首先要在部門預(yù)算中增設(shè)“執(zhí)收成本支出”科目，此科目應(yīng)涵蓋執(zhí)收單位在執(zhí)收過程中發(fā)生的基本支出之外的相關(guān)所有費(fèi)用，我省省本級的“執(zhí)收成本支出”科目即應(yīng)包括證書(證照、票據(jù))工本費(fèi)、資料印制費(fèi)等12項(xiàng)支出費(fèi)用。其次，財政部門在審核各部門預(yù)算時，要嚴(yán)格要求，審查執(zhí)收成本相關(guān)費(fèi)用除在“執(zhí)收成本支出”科目中體現(xiàn)外，是否存在“魚目混珠”的現(xiàn)象，如有發(fā)現(xiàn)要堅決予以剔除，杜絕一切可能存在的“隱形支出”。(五) 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高核定效率信息化幾乎是高效低耗的代名詞。目前非稅收入管理方面，收入征收、匯繳管理、票據(jù)管理等領(lǐng)域，已引入信息化管理，在此的基礎(chǔ)上，執(zhí)收成本核定引入信息化管理已是大

18、勢所趨。目前，企業(yè)成本管理中已投入使用的“項(xiàng)目成本管理軟件系統(tǒng)”值得借鑒，此軟件系統(tǒng)一般包括：進(jìn)度管理、預(yù)算管理、材料管理、機(jī)械管理、分包管理、勞務(wù)管理、財務(wù)管理、成本分析等子系統(tǒng)，具有為項(xiàng)目提供在運(yùn)行當(dāng)中動態(tài)歸集成本，量化分析盈虧等多項(xiàng)功能，重點(diǎn)控制過程中的成本管理。若開發(fā)非稅收入執(zhí)收成本軟件系統(tǒng)，鑒于非稅執(zhí)收成本項(xiàng)目較少，系統(tǒng)子項(xiàng)目數(shù)量可相對減少，操作更加簡單明了。此外，“軟件系統(tǒng)”管理可統(tǒng)一數(shù)據(jù)源，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確度，財政部門及紀(jì)檢部門還可進(jìn)行成本動態(tài)歸集和實(shí)時監(jiān)控，會計周期末還能自動編制月報表和年報表，既增加精準(zhǔn)度，又能減少勞動量。(六) 引入績效概念，全面整合資源深化非稅收入執(zhí)

19、收成本核定工作的最大意義是提高財政績效，為建立服務(wù)性政府打好基礎(chǔ)。要深入推進(jìn)執(zhí)收成本核定工作，首先要將前文所說的主觀原因和客觀原因那些“攔路虎”各個擊破，要找到科學(xué)準(zhǔn)確核定執(zhí)收成本的方法和途徑。聯(lián)想到最近“出鏡率”很高的“政府績效管理”，我國的政府績效管理目前還只是處于起步階段，但是在國外卻已是“歷史悠久”：英國從20世紀(jì)80年代就開始逐步實(shí)施績效管理，現(xiàn)在每三年一次進(jìn)行城市績效評估，在充分征求政府官員、專家學(xué)者、社會團(tuán)體以及公眾意見的基礎(chǔ)上，提出績效評估框架結(jié)構(gòu)和具體方案，對先進(jìn)城市授予星級，對欠優(yōu)秀者拿出整改方案【5】；美國1928年便成立了全國市政標(biāo)準(zhǔn)委員會，建立了服務(wù)效率的考核標(biāo)準(zhǔn)【6】，“廣泛的采用業(yè)績測定措施”【7】；日本1999年將行政監(jiān)察局改為行政評價局，在全國成立47個行政評價分支機(jī)構(gòu)，全面行使績效評價職能。事實(shí)證明，實(shí)施多元化評估和設(shè)計科學(xué)的評估指標(biāo)體系，建立以公眾滿意度為核心價值觀的績效綜合管理模式，對城市的管理“功勛卓著”。既然“績效管理”這個“能人”治理偌大一個國家都游刃有余，如若請“他”來進(jìn)行非稅收入成本核定呢?試想，若有專門的機(jī)構(gòu)對執(zhí)收單位進(jìn)行績效評價呢，評估機(jī)構(gòu)采取各種方式，運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的方法，結(jié)合專家專業(yè)結(jié)果和群眾意見，對各個部門單位的具體職責(zé)職能、工作量進(jìn)行科學(xué)合理的評估，通過大數(shù)據(jù)分析