鞍山市土地利用總體規(guī)劃

1、目 錄第一章 總則1第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì)3第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃實(shí)施成效3第二節(jié) 土地利用面臨的形勢(shì)5第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)7第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略方針7第二節(jié) 土地利用主要目標(biāo)8第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化11第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整11第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化12第五章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用16第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)16第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)與管制18第三節(jié) 縣（市、區(qū)）土地利用調(diào)控20第六章 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地25第一節(jié) 從嚴(yán)控制耕地?cái)?shù)量減少25第二節(jié) 加大耕地補(bǔ)充力度26第三節(jié) 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)27第四節(jié) 強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)27第五節(jié) 統(tǒng)籌安排其他各類農(nóng)用地29第七章

2、 節(jié)約集約利用建設(shè)用地31第一節(jié) 科學(xué)調(diào)控建設(shè)用地規(guī)模31第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地3257第三節(jié) 保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地34第四節(jié) 加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用管理36第五節(jié) 建設(shè)用地空間管制37第八章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)41第一節(jié) 構(gòu)建土地利用生態(tài)安全格局41第二節(jié) 大力加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)42第九章 優(yōu)化中心城區(qū)土地利用44第一節(jié) 中心城區(qū)用地規(guī)?？刂?4第二節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制45第十章 土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目48第一節(jié) 土地利用重大工程48第二節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目50第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施52第一節(jié) 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省制定的規(guī)劃實(shí)施措施52第二節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施行政管理制度54第三節(jié)

3、 創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段54第四節(jié) 提高規(guī)劃公眾參與程度55第十二章 附則56附表57附圖71第一章 總則第一條 規(guī)劃目的為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，促進(jìn)鞍山老工業(yè)基地全面振興，加速鞍山經(jīng)濟(jì)隆起，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合鞍山市實(shí)際，制定鞍山市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）。第二條 規(guī)劃依據(jù)（一）中華人民共和國(guó)土地管理法（二）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（三）基本農(nóng)田保護(hù)條例（四）國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）（五）全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006

4、2020年）（六）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）（七）遼寧省實(shí)施辦法（八）遼寧省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（九）鞍山市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）（十）鞍山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（十一）其他相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定第三條 規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍為鞍山市行政轄區(qū)，包括市轄區(qū)（鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、立山區(qū)）、千山區(qū)、海城市、臺(tái)安縣、岫巖滿族自治縣，土地總面積925235公頃。規(guī)劃以2005年為基期年，規(guī)劃期為20062020年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為遠(yuǎn)期目標(biāo)年。第四條 規(guī)劃地位規(guī)劃是實(shí)行最

5、嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和落實(shí)土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì)第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃實(shí)施成效第五條 土地利用現(xiàn)狀全市農(nóng)用地737611公頃，其中耕地239360公頃，園地40614公頃，林地418636公頃，牧草地4113公頃，其他農(nóng)用地34888公頃；建設(shè)用地98645公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地84826公頃，交通水利用地11374公頃，其他建設(shè)用地2445公頃；其他土地88979公頃，其中水域38425公頃，自然保留地50554公頃。第六條 土地利用特點(diǎn)（一）土地利用類型區(qū)域分異明顯。農(nóng)用地自西北向東南分為三

6、個(gè)片區(qū)：耕地集中分布在西北部平原區(qū)，林地集中分布在東南部山地區(qū)，園地集中分布在中部丘陵區(qū)；建設(shè)用地呈現(xiàn)一帶多點(diǎn)的格局：全市50%的建設(shè)用地集中分布于鞍海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)，其余城鎮(zhèn)用地自然形成間隔有序的布局。（二）土地利用程度高。全市土地利用率為90.38%，高于全省85.09%的平均水平。從土地利用的效益看，地均固定資產(chǎn)投資及地均GDP產(chǎn)出均位居全省前列，土地利用效益較好。（三）礦業(yè)用地分布廣泛。鞍山市礦產(chǎn)資源豐富，鐵礦、菱鎂礦、滑石及玉石等礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)同級(jí)城市前列，礦業(yè)用地多且分布相對(duì)集中，已形成南北兩個(gè)礦業(yè)用地區(qū)片，礦業(yè)用地總面積占全市建設(shè)用地面積的10%以上。第七條 上輪規(guī)劃實(shí)施成效鞍山市土地

7、利用總體規(guī)劃（19972010年）（以下簡(jiǎn)稱“上輪規(guī)劃”）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控和引導(dǎo)，實(shí)施成效顯著：（一）切實(shí)保護(hù)了耕地和基本農(nóng)田。上輪規(guī)劃的編制和實(shí)施，健全了耕地保護(hù)體系，落實(shí)了基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，保障了國(guó)家糧食安全。（二）建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平顯著提高。落實(shí)了土地用途管制制度，有效控制了建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，19962005年二、三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)高于建設(shè)用地增長(zhǎng)幅度，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高。（三）重點(diǎn)保障了國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。除為上輪規(guī)劃內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目提供用地外，還為沈大高速公路擴(kuò)建、國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)等上輪規(guī)劃外國(guó)家重

8、大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供了用地，基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模占到全部新增建設(shè)用地的26%，有效保證了國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。（四）改善了土地生態(tài)環(huán)境。上輪規(guī)劃實(shí)施期間，有序?qū)嵤┩烁€林5350公頃、礦區(qū)土地復(fù)墾1350公頃、沙化土地整治3100公頃，土地生態(tài)環(huán)境逐步改善。第八條 土地利用存在問(wèn)題（一）建設(shè)用地分布與人口集聚形態(tài)不協(xié)調(diào)。鞍海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)以全市50%的建設(shè)用地集聚了全市70%的人口，人地矛盾突出；鞍海經(jīng)濟(jì)帶以外，分布著全市50%的建設(shè)用地，但僅承載了全市30%的人口，土地利用效率不高，挖潛潛力較大。（二）水土流失和土地沙化較嚴(yán)重。鞍山市東南部山區(qū)為長(zhǎng)白山余脈，西北部平原臨近科爾沁沙地南緣，特殊的地

9、勢(shì)地貌及廢棄礦山土地復(fù)墾不及時(shí)等造成東南部山區(qū)水土流失較嚴(yán)重，西北部平原部分地區(qū)存在不同程度的土地沙化。（三）廢棄礦山土地多且復(fù)墾壓力較大。鞍山礦業(yè)開(kāi)發(fā)已有百年歷史，2005年，全市生產(chǎn)及閉坑礦山企業(yè)總計(jì)744家，總占地15320公頃，可復(fù)墾廢棄礦山土地面積6170公頃，由于技術(shù)、資金等因素限制，復(fù)墾壓力較大。第二節(jié) 土地利用面臨的形勢(shì)第九條 發(fā)展機(jī)遇（一）國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略，為鞍山持續(xù)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的外部動(dòng)力，使鞍山在更高層次上承接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整，有利于促進(jìn)土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變。（二）沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)

10、區(qū)的建設(shè)加速了鞍山經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)步伐，必將推動(dòng)達(dá)道灣新城、海西新城、湯崗新城、騰鰲新城、牛莊新市鎮(zhèn)即“四城一鎮(zhèn)”建設(shè)，加快城市化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化步伐，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地集聚和土地利用效率提升提供內(nèi)生動(dòng)力。第十條 面臨挑戰(zhàn)（一）耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。規(guī)劃期內(nèi)，鞍山市各項(xiàng)建設(shè)不可避免的要占用一部分耕地，在耕地后備資源不足的情況下，保護(hù)耕地形勢(shì)將變得更加嚴(yán)峻。（二）建設(shè)用地供需矛盾突出。隨著東北老工業(yè)基地振興、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及全市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化高峰的到來(lái)，建設(shè)用地需求將呈現(xiàn)突破性增長(zhǎng)。未來(lái)十五年，在保證耕地紅線、保障生態(tài)建設(shè)的雙重壓力下，建設(shè)用地供需矛盾會(huì)變得異常突出。（三）城鄉(xiāng)土地利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)亟

11、待改善。城鎮(zhèn)化水平的提高促使城鎮(zhèn)用地增加速度明顯加快，但農(nóng)村居民點(diǎn)并沒(méi)有顯著減少，獨(dú)立工礦用地、農(nóng)村建設(shè)用地布局零散，粗放利用現(xiàn)象仍然存在，城鄉(xiāng)土地利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)亟待改善。第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略方針第十一條 土地利用戰(zhàn)略保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全，圍繞老工業(yè)基地全面振興、經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)、鞍遼都市區(qū)建設(shè)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，轉(zhuǎn)變土地利用方式，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地、資源節(jié)約、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。第十二條 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的國(guó)策，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，圍繞老工業(yè)基地振興、和諧鞍山的建設(shè)目

12、標(biāo)，創(chuàng)新土地管理模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、近期遠(yuǎn)期之間的各業(yè)用地，促進(jìn)土地合理利用和高效配置，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第十三條 基本原則（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的共同責(zé)任，采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)田的改造，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高，為國(guó)家糧食安全提供資源保障。（二）節(jié)約集約利用土地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，積極拓展建設(shè)用地新空間，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。（

13、三）統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”和構(gòu)建“和諧鞍山”的要求，協(xié)調(diào)各業(yè)各區(qū)域用地，重點(diǎn)保障鞍海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)隆起用地，保護(hù)西北部平原優(yōu)質(zhì)耕地，保證東南部山區(qū)生態(tài)建設(shè)用地。因地制宜，規(guī)劃國(guó)土開(kāi)發(fā)新格局，使土地資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配。（四）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理配置生產(chǎn)、生活和生態(tài)建設(shè)用地，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的美好鞍山。（五）強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。立足構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施保障措施，加大規(guī)劃實(shí)施公眾參與力度，增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的能力。第二節(jié) 土地利用主要目標(biāo)第十四條 總體目標(biāo)有效保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌安排各

14、類各區(qū)域用地，嚴(yán)格落實(shí)省規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，保證全市耕地?cái)?shù)量總體穩(wěn)定，質(zhì)量逐步提高；保障科學(xué)發(fā)展用地，促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變；按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。第十五條 主要目標(biāo)（一）耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。全面落實(shí)省下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，實(shí)施數(shù)量與質(zhì)量的雙重保護(hù)。2010年和2020年，耕地保有量分別保持在239000公頃和238000公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在206027公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)率不低于86.67%，確保數(shù)量

15、不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定。（二）科學(xué)發(fā)展用地得到保障。按照用好增量、盤活存量、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用的原則，科學(xué)配置各類用地，拓展建設(shè)用地新空間，為老工業(yè)基地全面振興和經(jīng)濟(jì)隆起提供用地保障。2006至2010年和2020年，新增建設(shè)用地總量分別控制在4200公頃和8700公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在141平方米以內(nèi)。（三）土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化。農(nóng)用地規(guī)模有所增加，建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，其他土地得到合理開(kāi)發(fā)。至2010年和2020年，農(nóng)用地分別為748788公頃和764388公頃；建設(shè)用地分別為102000公頃和106300公頃；其他土地分別為74447公頃和54547公頃。

16、按照“一軸經(jīng)濟(jì)隆起、兩翼農(nóng)業(yè)生態(tài)雙保、多點(diǎn)科學(xué)布局”的土地利用總體構(gòu)架，依托“四城一鎮(zhèn)”建設(shè)，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。（四）節(jié)約與集約用地水平有較大提高。存量和低效土地得到充分利用，各業(yè)用地效率得到較大提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地的依賴程度明顯降低。至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在141平方米以內(nèi)，建設(shè)用地地均GDP由2005年的126.72萬(wàn)元/公頃提高至2020年的457.20萬(wàn)元/公頃。（五）土地整治有序進(jìn)行。穩(wěn)步推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；合理安排閉坑礦山、塌陷、挖損、壓占等廢棄土地復(fù)墾的規(guī)模和時(shí)序；適度開(kāi)發(fā)其他土地。2006至2010年和20

17、20年，土地整治補(bǔ)充耕地分別不低于2300公頃和4700公頃。（六）生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。保持基礎(chǔ)性生態(tài)功能用地穩(wěn)定，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，土地污染、礦山廢棄土地生態(tài)恢復(fù)、水土流失和土地沙化治理效果顯著。2010年和2020年，林地占土地總面積比重分別達(dá)到46.28%和47.58%，其他基礎(chǔ)性生態(tài)功能用地面積保持穩(wěn)定。（七）土地參與宏觀調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。土地管理參與宏觀調(diào)控的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)手段不斷完善，市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用不斷加強(qiáng)，違法違規(guī)用地得到有效遏制，土地管理效率和服務(wù)水平不斷提高。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第十六條 穩(wěn)

18、步增加農(nóng)用地圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，引導(dǎo)農(nóng)用地向高效利用調(diào)整，因地制宜的開(kāi)發(fā)宜農(nóng)后備資源，并統(tǒng)籌考慮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)未來(lái)發(fā)展用地需求提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力。2010年和2020年，耕地面積分別為239000公頃和238000公頃；園地面積分別為41900公頃和45900公頃；林地面積分別為428200公頃和440200公頃；牧草地面積分別為4800公頃和5400公頃；其他農(nóng)用地面積保持穩(wěn)定。第十七條 合理增加建設(shè)用地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求，提高土地節(jié)約集約利用程度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用綜合效益。2010年和2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地分別為87100公頃和89900

19、公頃，其中城鎮(zhèn)用地分別為25421公頃和31957公頃，采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地分別為10479公頃和7543公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地分別為51200公頃和50400公頃；交通水利用地分別為12429公頃和13881公頃；其他建設(shè)用地分別為2471公頃和2519公頃。第十八條 大力整治其他土地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，加大土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，充分利用可開(kāi)墾的土地后備資源穩(wěn)步增加林地、牧草地規(guī)模，提高土地生態(tài)安全對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。2010年和2020年，其他土地為74447公頃和54547公頃。第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化第十九條 科學(xué)設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地鞍山市域

20、已由森林、濕地、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)形成“一軸、多帶、多心”形態(tài)的生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃以嚴(yán)格保護(hù)既有生態(tài)功能用地為中心，對(duì)生態(tài)功能用地加強(qiáng)保護(hù)，嚴(yán)格控制與功能性質(zhì)不相一致的用地開(kāi)發(fā)，結(jié)合水文地質(zhì)及生物活動(dòng)廊道，在現(xiàn)有生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本骨架的基礎(chǔ)上，構(gòu)建核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)和改善土地生態(tài)格局，鞏固生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果。第二十條 優(yōu)先安排基本農(nóng)田在保持基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，按照基本農(nóng)田“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定”的原則，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制區(qū)域的劃定，參考農(nóng)用地分等定級(jí)成果，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)需要，依據(jù)基本農(nóng)田布局調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田布局。調(diào)整后基本農(nóng)田平均質(zhì)量

21、等別高于原有質(zhì)量等別，且連片程度有所提高。第二十一條 協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地結(jié)合鞍山市交通、水利、能源、環(huán)保等建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類基礎(chǔ)設(shè)施用地。規(guī)劃期內(nèi)要加強(qiáng)鐵路和公路等交通用地的整合和布局優(yōu)化，重點(diǎn)完善新城新市鎮(zhèn)之間的交通網(wǎng)絡(luò)，形成較為完善的交通體系；結(jié)合鞍山市現(xiàn)有水利設(shè)施布局情況，合理安排大伙房輸水工程、河道治理工程和排灌站改造工程，完善水資源保障體系和防洪減災(zāi)體系；結(jié)合老工業(yè)基地振興，將電力、天然氣、風(fēng)能、生物能等能源項(xiàng)目重點(diǎn)向新城新市鎮(zhèn)周邊布局，構(gòu)建新型能源網(wǎng)絡(luò)；按照環(huán)境保護(hù)的要求，科學(xué)安排鞍山市西部第二污水處理廠(二期)工程等環(huán)保項(xiàng)目，著重治理工業(yè)三廢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二

22、十二條 優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，合理控制生產(chǎn)用地、重點(diǎn)保障生活用地、適度提高生態(tài)用地比例，科學(xué)調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，按照“中心城區(qū)、次中心城市、衛(wèi)星城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”五個(gè)城鎮(zhèn)用地層級(jí)，分主次、分時(shí)序的推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，科學(xué)配置新增城鎮(zhèn)用地，重點(diǎn)保障新城新市鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間用地布局形態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。在確定用地布局前，已收集了解有關(guān)地質(zhì)資料，充分考慮已探明重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分布狀況情況，合理確定城市發(fā)展方向和新增城市建設(shè)用地布局。高效配置鞍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、鞍山（達(dá)道灣）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鞍山騰鰲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)用地，嚴(yán)格納

23、入城鎮(zhèn)用地管理。進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)用地行為，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，穩(wěn)步提升開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，提高用地建設(shè)容量。重點(diǎn)保障土地利用規(guī)范高效、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、帶動(dòng)力強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)用地需求。第二十三條 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間按照農(nóng)業(yè)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，構(gòu)建“兩翼農(nóng)業(yè)生態(tài)雙保”的發(fā)展格局。依托西北部平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工基地；依托東南部山區(qū)林果業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展以林果生產(chǎn)加工為主的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)用地利用向多層次、多形式、多元化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。嚴(yán)格保護(hù)城鎮(zhèn)中作為城鄉(xiāng)綠色空間的耕地、園地、林地等，加強(qiáng)城鄉(xiāng)“綠心、綠帶”建設(shè)，發(fā)揮綠色空間的

24、生產(chǎn)和生態(tài)隔離功能。第二十四條 構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌嚴(yán)格保護(hù)以長(zhǎng)白山山脈為軸線，自東北向西南走向的綠色廊道用地；以遼河、渾河、太子河、繞陽(yáng)河、大遼河、大洋河等河岸綠帶用地；以九龍川自然保護(hù)區(qū)、清涼山自然保護(hù)區(qū)、岫巖龍?zhí)稙匙匀槐Ｗo(hù)區(qū)、西平自然保護(hù)區(qū)、臺(tái)安大麥科濕地自然保護(hù)區(qū)、白云山自然保護(hù)區(qū)、海城三岔河濕地自然保護(hù)區(qū)、岫巖老平頂自然保護(hù)區(qū)和市區(qū)周邊礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)、北部沙化綜合治理生態(tài)綠化區(qū)、東部海岫生態(tài)脆弱帶綠化建設(shè)區(qū)、千山風(fēng)景區(qū)和藥山風(fēng)景區(qū)組成的生態(tài)功能用地，形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的生態(tài)功能用地布局，構(gòu)建良好的土地利用景觀風(fēng)貌。第五章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)第二十五條 西北

25、部平原區(qū) 主要包括臺(tái)安縣全域和海城市北部的高坨鎮(zhèn)、溫香鎮(zhèn)、西四鎮(zhèn)、牛莊鎮(zhèn)和望臺(tái)鎮(zhèn)等。該區(qū)域地勢(shì)平坦，水土條件較好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，是全市基本農(nóng)田重點(diǎn)分布地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，位于臺(tái)安縣和海城市交界的三岔河縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)是全市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)之一。該區(qū)域總面積181250公頃，占市域總面積的19.59%。土地利用方向與調(diào)控措施：嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)對(duì)耕地的占用，做到切實(shí)保護(hù)耕地，加大基本農(nóng)田集中地區(qū)和臺(tái)安縣北部土地沙化地區(qū)的整治力度，利用工程和生物措施逐步改善田間生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；嚴(yán)格保護(hù)濕地自然資源，協(xié)調(diào)三岔河地區(qū)的土地利用與生態(tài)建設(shè)，維護(hù)

26、濕地的生態(tài)保育功能。第二十六條 中部平原區(qū)主要包括鞍山市中心城區(qū)、海城市城區(qū)及連接兩區(qū)的鞍海經(jīng)濟(jì)帶。該區(qū)域全市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，人口密集、城鎮(zhèn)化水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，GDP總量處于各區(qū)域之首。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通道路狀況良好，通訊發(fā)達(dá)，具備了加快工業(yè)化和城市化發(fā)展的軟、硬件條件。該區(qū)域總面積170418公頃，占市域總面積的18.42%。土地利用方向與調(diào)控措施：在節(jié)約集約用地的前提下，科學(xué)保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，充分利用存量建設(shè)用地，合理配置新增建設(shè)用地；優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)，增加居住、醫(yī)療、教育等用地，穩(wěn)定城鎮(zhèn)綠地，適當(dāng)減少工業(yè)用地比重，提高城鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用；嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域內(nèi)的耕地特別是

27、基本農(nóng)田，注重礦區(qū)周邊的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。第二十七條 中部低山丘陵區(qū)主要包括海城市的毛祁鎮(zhèn)、八里鎮(zhèn)、王石鎮(zhèn)、馬風(fēng)鎮(zhèn)、英落鎮(zhèn)、牌樓鎮(zhèn)、析木鎮(zhèn)、接文鎮(zhèn)和岔溝鎮(zhèn)等。該區(qū)是平原與山區(qū)的過(guò)渡地帶，礦產(chǎn)資源豐富，園地比重較大，是全市水果的主要產(chǎn)區(qū)。該區(qū)域總面積119336公頃，占市域總面積的12.90%。土地利用方向與調(diào)控措施：協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格礦源勘查項(xiàng)目用地管理，合理配置采礦用地，加強(qiáng)工礦廢棄地的復(fù)墾力度，強(qiáng)化采礦用地監(jiān)督和管理；嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有園地，切實(shí)提高低效園地質(zhì)量，利用條件適宜的荒山荒坡擴(kuò)大園地面積，充分發(fā)揮園地的生產(chǎn)和生態(tài)功能。第二十八條 東南部山區(qū)主要包括岫巖滿族自治縣全域和海

28、城市的孤山鎮(zhèn)等。該區(qū)為典型山區(qū)，生態(tài)環(huán)境較好。該區(qū)域總面積454231公頃，占市域總面積的49.09%。土地利用方向與調(diào)控措施：區(qū)域土地利用重點(diǎn)是協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保育。按照生態(tài)優(yōu)先的原則，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)，繼續(xù)實(shí)行封山育林政策，保護(hù)生物多樣性；合理開(kāi)發(fā)旅游資源，科學(xué)安排旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)與管制第二十九條 土地利用功能分區(qū)按照土地利用情況、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)分布特征，在土地利用綜合分區(qū)的基礎(chǔ)之上，將全市劃分為基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，明

29、確區(qū)域土地利用調(diào)控重點(diǎn)，指導(dǎo)區(qū)域土地利用。縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化土地用途分區(qū)，落實(shí)市土地利用分區(qū)的空間管制要求。第三十條 土地利用分區(qū)管制（一）基本農(nóng)田集中區(qū)。以西北部糧食主產(chǎn)區(qū)為主，主要包括臺(tái)安縣達(dá)牛鎮(zhèn)等11個(gè)鎮(zhèn)和海城市溫香鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)街道的部分地區(qū)，土地面積132191公頃，占全市土地總面積的14.29%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要為基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的田間道路、農(nóng)田水利和農(nóng)田防護(hù)林等。要重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量雙保；禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚(yú)等破壞耕作層的活動(dòng)，嚴(yán)禁各類非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。（二）一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。主要包括海城市南部和岫巖滿族自治

30、縣北部地區(qū)，土地面積417507公頃，占全市土地總面積的45.13%。管制規(guī)則：嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，控制新增建設(shè)占用耕地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于保護(hù)耕地的方向進(jìn)行；保護(hù)優(yōu)質(zhì)園地，利用荒山荒坡和廢棄工礦等條件適宜土地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)園地面積，逐步提高園地質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置其他農(nóng)用地，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（三）城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)。主要包括中心城區(qū)、海城市市區(qū)、臺(tái)安縣和岫巖滿族自治縣縣城以及牌樓鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)，是全市城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，土地面積102252公頃，占全市土地總面積的11.05%。管制規(guī)則：科學(xué)保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地，統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約

31、集約利用；結(jié)合土地整治工程，加大農(nóng)村建設(shè)用地整治力度，科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加快城鄉(xiāng)土地利用一體化進(jìn)程；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，按原用途使用，不得拋荒。（四）獨(dú)立工礦區(qū)。主要包括海城市東部、岫巖滿族自治縣西北部和千山區(qū)東部礦產(chǎn)品加工區(qū)，是推動(dòng)全市資源型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要地區(qū)，土地面積2799公頃，占全市土地總面積的0.30%。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要為采礦用地。適度提高項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻，提升土地利用效率；實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山土地生態(tài)環(huán)境治理同步進(jìn)行的土地利用模式，促進(jìn)土地利用和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）林業(yè)發(fā)展區(qū)。主要包括岫巖滿族自治縣西部和南部地區(qū)，土地面積246742公頃，占全市土

32、地總面積的26.67%。管制規(guī)則：保護(hù)現(xiàn)有林地，控制各類建設(shè)占用林地，適度擴(kuò)大林地面積；加強(qiáng)林地質(zhì)量建設(shè)，提升林地水源涵養(yǎng)和水土保持能力，注重發(fā)展特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)林地的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。（六）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。由遼河、渾河和太子河流經(jīng)沿線地區(qū)組成，土地面積21192公頃，占全市土地總面積的2.29%。管制規(guī)則：土地利用以生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為主導(dǎo)，土地使用應(yīng)符合批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)禁與生態(tài)建設(shè)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各類生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。（七）自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。由千山風(fēng)景區(qū)和玉佛山風(fēng)景區(qū)等省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)組成，土地面積2552公頃，占全市土地總面積的0.

33、27%。管制規(guī)則：保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，區(qū)內(nèi)影響自然與人文景觀的土地，要調(diào)整到適宜的用地區(qū)；在不破壞本區(qū)主體功能的前提下，自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)允許進(jìn)行適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和旅游設(shè)施建設(shè)，合理配置旅游設(shè)施建設(shè)用地；嚴(yán)禁一切破壞生態(tài)的項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)功能用地綜合效能。第三節(jié) 縣（市、區(qū)）土地利用調(diào)控各縣（市、區(qū)）土地利用要在嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的前提下，提高本地區(qū)土地節(jié)約集約利用水平，保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。對(duì)約束性指標(biāo)，各縣（市、區(qū)）必須嚴(yán)格落實(shí)，不得突破；對(duì)預(yù)期性指標(biāo)，各縣（市、區(qū)）應(yīng)采取有力措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。第三十一條 市轄區(qū)土地利用以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高城市

34、的集聚效能為重點(diǎn)，適度擴(kuò)大城市規(guī)模；嚴(yán)格保護(hù)玉佛山風(fēng)景區(qū)的生態(tài)用地。2010年耕地保有量保持在502公頃以上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在9237公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地控制在8636公頃以內(nèi)，2006-2010年新增建設(shè)用地控制在355公頃，其中建設(shè)占用農(nóng)用地311公頃，建設(shè)占用耕地209公頃。2020年耕地保有量保持在251公頃以上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在9447公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地控制在8846公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過(guò)100平方米，規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地控制在643公頃，其中建設(shè)占用農(nóng)用地602公頃，建設(shè)占用耕地373公頃。第三十二條 千山區(qū)土地利用以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，重點(diǎn)保障達(dá)道灣新城、

35、湯崗新城城市化建設(shè)用地；嚴(yán)格保護(hù)千山風(fēng)景區(qū)的生態(tài)用地。2010年耕地保有量保持在8752公頃以上，基本農(nóng)田377公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在16027公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地控制在11625公頃以內(nèi)，2006-2010年新增建設(shè)用地控制在2555公頃，其中建設(shè)占用農(nóng)用地2372公頃，建設(shè)占用耕地1593公頃。2020年耕地保有量保持在6519公頃以上，基本農(nóng)田377公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在18228公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地控制在14220公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過(guò)120平方米，規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地控制在4940公頃，其中建設(shè)占用農(nóng)用地4580公頃，建設(shè)占用耕地2996公頃。第三十三條 海城市土地

36、利用以保障鞍海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為重點(diǎn)，妥善協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。加強(qiáng)西北部基本農(nóng)田和東部地區(qū)土地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，突出海西新城、騰鰲新城和牛莊新市鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)隆起。2010年耕地保有量保持在99110公頃以上，基本農(nóng)田89036公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在31317公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地控制在9533公頃以內(nèi)，2006-2010年新增建設(shè)用地控制在524公頃，其中建設(shè)占用農(nóng)用地487公頃，建設(shè)占用耕地278公頃。2020年耕地保有量保持在99628公頃以上，基本農(nóng)田89036公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在31645公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地控制在9875公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過(guò)

37、153平方米，規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地控制1389公頃，其中建設(shè)占用農(nóng)用地1257公頃，建設(shè)占用耕地783公頃。第三十四條 臺(tái)安縣土地利用以保障縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展用地需求為重點(diǎn)，突出黃沙坨地區(qū)新市鎮(zhèn)建設(shè)，為鞍山近海經(jīng)濟(jì)帶預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展用地；加大耕地及基本農(nóng)田建設(shè)的投入力度，在保證質(zhì)量穩(wěn)步提高的同時(shí)，適度提高保有數(shù)量；逐步增加桑林鎮(zhèn)、桓洞鎮(zhèn)、新臺(tái)鎮(zhèn)、西佛鎮(zhèn)、臺(tái)安鎮(zhèn)等地區(qū)的林地面積，注重土地沙化的綜合防治。2010年耕地保有量保持在74937公頃以上，基本農(nóng)田67446公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在15805公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地控制在3290公頃以內(nèi)，2006-2010年新增建設(shè)用地控制在463公頃，其中建

38、設(shè)占用農(nóng)用地430公頃，建設(shè)占用耕地129公頃。2020年耕地保有量保持在75742公頃以上，基本農(nóng)田67446公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在15834公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地控制在3537公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過(guò)258平方米，規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地控制在1008公頃，其中建設(shè)占用農(nóng)用地918公頃，建設(shè)占用耕地263公頃。第三十五條 岫巖滿族自治縣土地利用以支持礦產(chǎn)品加工接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障海岫礦產(chǎn)品深加工帶和新岫產(chǎn)業(yè)帶用地需求為重點(diǎn)；注重生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，增加林地面積，加大水土流失治理力度，創(chuàng)新山地丘陵基本農(nóng)田保護(hù)模式。2010年耕地保有量保持在55699公頃以上，基本農(nóng)田49168公頃，城鄉(xiāng)

39、建設(shè)用地控制在14714公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地控制在2816公頃以內(nèi)，2006-2010年新增建設(shè)用地控制在323公頃，其中建設(shè)占用農(nóng)用地300公頃，建設(shè)占用耕地91公頃。2020年耕地保有量保持在55860公頃以上，基本農(nóng)田49168公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在14746公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地控制在3022公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過(guò)185平方米，規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地控制在720公頃，其中建設(shè)占用農(nóng)用地643公頃，建設(shè)占用耕地285公頃。第六章 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地第一節(jié) 從嚴(yán)控制耕地?cái)?shù)量減少第三十六條 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)

40、。貫徹占劣不占優(yōu)，不占或少占耕地的原則，扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過(guò)快減少的趨勢(shì)。2006至2010年和2020年，新增建設(shè)用地占用耕地分別控制在2300公頃和4700公頃以內(nèi)。第三十七條 合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要因地制宜，盡量利用非耕地，避免破壞耕作層，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和市場(chǎng)機(jī)制等手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于保護(hù)耕地的方向發(fā)展。2006至2010年和2020年，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地減少規(guī)模分別控制在300公頃和1120公頃以內(nèi)。第三十八條 加大災(zāi)毀耕地防治力度加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升耕地抗災(zāi)能力，開(kāi)展耕地災(zāi)害監(jiān)測(cè)，及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀耕地。2006至2010年和2020年，災(zāi)害損毀耕地規(guī)模力爭(zhēng)控制在60公

41、頃和240公頃以內(nèi)。第二節(jié) 加大耕地補(bǔ)充力度第三十九條 嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施先補(bǔ)后占，切實(shí)落實(shí)建設(shè)占用補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)。各項(xiàng)建設(shè)占用耕地的，必須補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，確保落實(shí)省規(guī)劃下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)。 第四十條 加強(qiáng)農(nóng)村土地整理按照田、水、路、林、村綜合整治要求，將傳統(tǒng)的農(nóng)用地整理向農(nóng)村土地整理轉(zhuǎn)變，由單一的增加耕地?cái)?shù)量轉(zhuǎn)化為增加數(shù)量與提高質(zhì)量并重。2006至2010年和2020年，安排農(nóng)村土地整理13153公頃和27770公頃，補(bǔ)充耕地分別不少于1462公頃和3062公頃。第四十一條 穩(wěn)步實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾統(tǒng)籌安排工礦廢棄地復(fù)墾，確定復(fù)墾地塊的土地利用方向，合理安排復(fù)墾規(guī)模和時(shí)

42、序。將條件適宜的工礦廢棄地復(fù)墾成耕地，復(fù)墾的林地由一般喬灌木逐步向高效經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)變。2006至2010年和2020年，安排工礦廢棄地復(fù)墾1000公頃和3287公頃，補(bǔ)充耕地分別不少于76公頃和81公頃。第四十二條 適度開(kāi)發(fā)其他土地在環(huán)境承載力允許的條件下，對(duì)耕地后備資源進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)好土地資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。2006至2010年和2020年，安排土地開(kāi)發(fā)847公頃和1730公頃，補(bǔ)充耕地分別不少于762公頃和1557公頃。第三節(jié) 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)第四十三條 大力提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量依據(jù)耕地等級(jí)實(shí)施差別化管理，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。建立耕地保護(hù)臺(tái)賬管理制度，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、

43、等級(jí)等基本情況。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)坡改梯等水土保持工程建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。對(duì)污染嚴(yán)重的耕地，優(yōu)先調(diào)整為工業(yè)用糧、花卉等用地，盡快實(shí)現(xiàn)改良。2006至2010年和2020年，中高產(chǎn)耕地面積力爭(zhēng)達(dá)到耕地總面積的70%和75%以上。第四十四條 努力提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的等別評(píng)定，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面考核補(bǔ)充耕地質(zhì)量。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，全面評(píng)價(jià)補(bǔ)充耕地的地力水平。鼓勵(lì)建設(shè)占用耕地耕作層剝離用于新開(kāi)墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。第四節(jié) 強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)第四十五條 落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)嚴(yán)格落實(shí)省規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚(yú)和其他破壞耕

44、作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)施基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的全面管護(hù)。第四十六條 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)堅(jiān)持“在保護(hù)中建設(shè)，以建設(shè)促保護(hù)”的原則，大力開(kāi)展基本農(nóng)田綜合整治。按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的方針，利用多渠道籌集基本農(nóng)田建設(shè)資金，實(shí)行重點(diǎn)投入，擴(kuò)大規(guī)模效益。積極推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工程實(shí)施，完善農(nóng)田配套設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。第四十七條 劃定基本農(nóng)田集中區(qū)將海城市西北部和臺(tái)安縣大部分地區(qū)劃定為基本農(nóng)田集中區(qū)。其中，海城市涉及西四鎮(zhèn)、牛莊鎮(zhèn)、高坨鎮(zhèn)、耿莊鎮(zhèn)、溫香鎮(zhèn)、望臺(tái)鎮(zhèn)和東四街道辦事處等6個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)街道；臺(tái)安縣涉及桑林鎮(zhèn)、桓洞鎮(zhèn)、西佛鎮(zhèn)、新臺(tái)鎮(zhèn)、臺(tái)安鎮(zhèn)、達(dá)牛鎮(zhèn)、新開(kāi)河鎮(zhèn)、富家鎮(zhèn)

45、、黃沙坨鎮(zhèn)、韭菜臺(tái)鎮(zhèn)和高力房鎮(zhèn)等11個(gè)鎮(zhèn)?；巨r(nóng)田集中區(qū)總面積132191公頃，其中基本農(nóng)田88526公頃，占集中區(qū)總面積的66.97%。在劃定基本農(nóng)田集中區(qū)的基礎(chǔ)上，縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃要?jiǎng)澏ɑ巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)，鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃要進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，明確“四至”范圍。第四十八條 嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田嚴(yán)禁城鄉(xiāng)建設(shè)用地占用基本農(nóng)田。能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因選址特殊，確實(shí)無(wú)法避讓基本農(nóng)田的，必須對(duì)選址方案進(jìn)行充分論證，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)。第四十九條 創(chuàng)新基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制除落實(shí)省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)外

46、，擇優(yōu)多劃定400公頃基本農(nóng)田用于規(guī)劃期內(nèi)已安排預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模的已列入清單的交通、水利、礦山、防災(zāi)減災(zāi)、信息、環(huán)保等需單獨(dú)選址的重大建設(shè)項(xiàng)目以及危險(xiǎn)性項(xiàng)目用地確需占用基本農(nóng)田時(shí)，在占用面積不突破基本農(nóng)田機(jī)動(dòng)指標(biāo)規(guī)模的前提下，按照國(guó)家規(guī)定簡(jiǎn)化用地報(bào)批程序。第五節(jié) 統(tǒng)籌安排其他各類農(nóng)用地第五十條 實(shí)施優(yōu)質(zhì)園地建設(shè)充分利用荒山和廢棄工礦土地，結(jié)合果樹(shù)引上山工程、優(yōu)質(zhì)南果梨建設(shè)工程，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色園地。大力支持南果梨等優(yōu)勢(shì)果品生產(chǎn)用地，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)園地的改造，建設(shè)優(yōu)勢(shì)果產(chǎn)品基地，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高，提升各類園地的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，推動(dòng)多層次、多元化丘陵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。第五十一條

47、加強(qiáng)林地管護(hù)把林業(yè)放在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的首位，依托東部山區(qū)土地自然資源稟賦和區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢(shì)，結(jié)合防護(hù)林建設(shè)以及廢棄工礦土地生態(tài)恢復(fù)等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)低效林地改造和受損林地恢復(fù)重建，擴(kuò)大林地面積，提升林地水源涵養(yǎng)和水土保持能力。嚴(yán)禁毀林開(kāi)墾和非法占用林地。第五十二條 穩(wěn)定牧草地和優(yōu)化配置其他農(nóng)用地保護(hù)和合理利用現(xiàn)有牧草地，鼓勵(lì)礦區(qū)土地復(fù)墾種植飼用價(jià)值高的牧草，提高牧草地質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、養(yǎng)殖水面用地布局，依托鞍羊線家禽養(yǎng)殖和特色蔬菜種植、張莊線畜牧養(yǎng)殖和滑子蘑種植以及鞍營(yíng)線“四辣”種植優(yōu)勢(shì)，合理配置設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，形成獨(dú)具特色、輻射周邊的設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展帶，促進(jìn)設(shè)施

48、農(nóng)用地高效集約配置。第七章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地第一節(jié) 科學(xué)調(diào)控建設(shè)用地規(guī)模第五十三條 控制建設(shè)用地規(guī)模按照開(kāi)源與節(jié)流并舉的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，在重點(diǎn)保障科學(xué)發(fā)展用地基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量。以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排的調(diào)控，控制建設(shè)用地低效擴(kuò)張，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第五十四條 保障重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展用地充分考慮鞍山市作為老工業(yè)基地、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)、鞍遼都市區(qū)核心區(qū)、經(jīng)濟(jì)隆起帶的戰(zhàn)略地位，重點(diǎn)保障中心城區(qū)、海城市市區(qū)、鞍海經(jīng)濟(jì)帶以及工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶線、點(diǎn)線結(jié)合，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)隆起。第五

49、十五條 加大存量建設(shè)用地挖潛力度加大對(duì)閑置土地處置力度，積極盤活存量建設(shè)用地。按照“用好增量、盤活存量”的原則，發(fā)揮土地的使用效能，促進(jìn)閑置、低效建設(shè)用地充分、高效利用。至2020年，全市289公頃閑置、低效建設(shè)用地得到充分、高效的利用。其中，千山區(qū)115公頃；海城市128公頃；岫巖滿族自治縣46公頃。2006-2010年全市盤活利用閑置低效用地96公頃。穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造。按照城市化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)要求，依托沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)鞍山重要節(jié)點(diǎn)和連接帶建設(shè)，實(shí)施“四城一鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)與分散農(nóng)村居民點(diǎn)整體改造，集中建設(shè)節(jié)地型城鎮(zhèn)化居住小區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，提升原有用地建設(shè)容量，提高節(jié)約集約

50、利用水平。第五十六條 積極拓展建設(shè)用地新空間加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)的前提下，鼓勵(lì)優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用廢棄工礦土地、受污染農(nóng)用地和未利用地，積極探索地上地下統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)的土地利用模式，拓展建設(shè)用地新空間。第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地第五十七條 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化用地機(jī)制統(tǒng)籌安排省規(guī)劃下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部轉(zhuǎn)化利用的新模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化用地機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。至2010年和2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地分別新增3119公頃和6119公頃，規(guī)?？刂圃?7100公頃和89900公頃以內(nèi)。第五十八條 合理控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模創(chuàng)新城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約集約利用理

51、念，集中配置城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，依托鞍山市礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和鞍鋼集團(tuán)等大型企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，按照“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”用地要求，適度提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新增工礦用地必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策為導(dǎo)向，以老工業(yè)基地振興和鞍山經(jīng)濟(jì)隆起為目標(biāo)，依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)整合現(xiàn)有工礦用地，科學(xué)配置優(yōu)勢(shì)資源及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)新增工礦用地，完善地區(qū)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)先保障鋼材深加工、裝備制造、礦產(chǎn)品深加工、化工新材料和光電等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地，促使工礦用地布局整體優(yōu)化，提高工礦用地的綜合效益。新增工礦用地按照合理規(guī)劃、集中布局

52、、集聚建設(shè)的原則向鞍海經(jīng)濟(jì)帶、海岫礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)帶、鞍山臨海經(jīng)濟(jì)帶和新岫產(chǎn)業(yè)帶集中布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)工礦用地總體利用效能的提高。至2010年和2020年，全市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?5900公頃和39500公頃，分別新增3064公頃和6014公頃。第五十九條 整合規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)用地（一）規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)用地。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，遵循普遍挖潛和少量增加的原則，合理配置農(nóng)村居民點(diǎn)用地，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，促使重點(diǎn)城鎮(zhèn)和中心村由自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。至2010年和2020年，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)?？刂圃?1200公頃和50

53、400公頃，分別新增55公頃和105公頃。（二）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。開(kāi)展宅基地利用情況調(diào)查，編制宅基地規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)新建住宅優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地、未利用地和荒山荒坡。村內(nèi)仍有空閑地、原有宅基地已達(dá)標(biāo)的，原則上不再安排新增宅基地指標(biāo)。規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地利用效率。（三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治。嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地的增加，嚴(yán)禁擅自在農(nóng)村分散設(shè)置工礦用地。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，穩(wěn)步實(shí)行農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并與整理，建設(shè)獨(dú)具特色的民俗村落和城鎮(zhèn)化的農(nóng)村居住區(qū)。第三節(jié) 保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地第六十條

54、統(tǒng)籌安排重大交通項(xiàng)目用地按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，加強(qiáng)鐵路和公路等交通用地的整合和布局優(yōu)化，提高綜合運(yùn)輸能力。嚴(yán)格交通項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱至大連鐵路客運(yùn)專線、岫巖至莊河鐵路、丹東（孤山）海城高等級(jí)公路、鞍山至臺(tái)安高等級(jí)等交通項(xiàng)目，形成以干線鐵路、高等級(jí)公路和國(guó)道為主，以輕軌、省道和縣級(jí)公路為輔的便捷、通暢、高效、安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。至2010年和2020年，交通用地規(guī)模達(dá)到5713公頃和6585公頃，分別新增829公頃和1701公頃。第六十一條 合理安排水利設(shè)施用地按照水資源可持續(xù)利用的要求，涉及取水的建設(shè)項(xiàng)目及重要規(guī)劃要開(kāi)展水資源論證。規(guī)劃

55、期內(nèi)，重點(diǎn)保障大伙房輸水、遼河流域砂基砂堤防滲、太子河治理等工程的建設(shè)用地；合理配置中小型水庫(kù)除險(xiǎn)工程以及南沙河、楊柳河、運(yùn)糧河、海城河等中小河流治理工程用地；科學(xué)安排鞍山市大型灌溉排水泵站更新改造等工程用地，完善水資源保障體系和防洪減災(zāi)體系。至2010年和2020年，水利設(shè)施用地規(guī)模達(dá)到6716公頃和7296公頃，分別新增226公頃和806公頃。第六十二條 保障能源、通信、環(huán)保產(chǎn)業(yè)用地保障電力、天然氣、風(fēng)能、生物能等能源項(xiàng)目用地，科學(xué)預(yù)留通信基礎(chǔ)設(shè)施用地，促進(jìn)能源工業(yè)和通信業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，積極推進(jìn)鞍山天然氣發(fā)電項(xiàng)目、鞍山熱電工程、鞍山老虎屯熱電工程等項(xiàng)目建設(shè)，完善550KV、220KV

56、和60KV輸變電網(wǎng)絡(luò)，保證鞍山老工業(yè)基地全面振興能源需求。以實(shí)施生態(tài)綜合整治為重點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)鞍山市西部第二污水處理廠(二期)工程、鞍山市北部(東臺(tái))污水處理廠等，著重治理工業(yè)三廢對(duì)環(huán)境造成的污染，保障環(huán)保用地需求，全面提升環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。至2010年和2020年，能源、通信、環(huán)保產(chǎn)業(yè)用地分別新增85公頃和205公頃。第六十三條 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)用地管理（一）嚴(yán)格勘查項(xiàng)目用地管理，勘查單位施工前必須取得相應(yīng)的臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件、土地復(fù)墾方案批準(zhǔn)文件、基本農(nóng)田保護(hù)方案批準(zhǔn)文件；勘查結(jié)束后，必須提交相應(yīng)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。建立勘查項(xiàng)目土地保護(hù)情況定期通報(bào)制度，落實(shí)勘查單位土地保護(hù)責(zé)任。（二）依

57、據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)用地政策，結(jié)合鞍山市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)時(shí)序，合理配置鐵礦、菱鎂礦、滑石、玉石等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)用地，加強(qiáng)對(duì)礦山臨時(shí)用地和廢棄土地復(fù)墾情況的年度考核，強(qiáng)化采礦用地監(jiān)督和管理。重點(diǎn)保障鞍鋼關(guān)寶山鐵礦等礦山用地需求。第六十四條 適當(dāng)安排其他建設(shè)用地保障軍事、國(guó)防、監(jiān)獄、宗教、殯葬等建設(shè)用地。依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)安排旅游產(chǎn)業(yè)用地。至2010年和2020年，其他建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到2471公頃和2519公頃，分別新增26公頃和74公頃。第四節(jié) 加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用管理第六十五條 強(qiáng)化供給硬約束對(duì)需求的有效管理按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，強(qiáng)化規(guī)劃的整體控制作用，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地前期論證制度，各類建設(shè)用地規(guī)模必須符合規(guī)劃的安排，并納入土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。以土地供給的硬約束促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，逐步降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地供給的依賴。第六十六條 加強(qiáng)項(xiàng)目用地節(jié)約集約管理按照有保有壓的原則，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目供地管理。對(duì)符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目，必須按照建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查項(xiàng)目用地規(guī)模，在統(tǒng)籌增量與存量利用的基礎(chǔ)上，科學(xué)選址，減少對(duì)農(nóng)用地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的占用；對(duì)列入限制供地目錄的項(xiàng)目，必須經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可供地；對(duì)列入禁止供地目錄的項(xiàng)目，一律禁