第二章非政府組織的理論基礎(chǔ)PPT課件

1、 主講：彭珊主講：彭珊公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院 副教授副教授Tel-mail：35896957qq .com 非政府組織管理非政府組織管理 第二章第二章 非政府組織的理論基礎(chǔ)非政府組織的理論基礎(chǔ) 學(xué)習(xí)內(nèi)容學(xué)習(xí)內(nèi)容 一、公民社會(huì)理論和治理理論二、市場(chǎng)失靈理論、政府失靈理論和志愿失靈理論三、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和自治組織理論 一、公民社會(huì)理論和治理理論一、公民社會(huì)理論和治理理論n 公民社會(huì)理論公民社會(huì)理論n概念引入：概念引入：公民社會(huì)（civil society）n一種理論假說(shuō)（洛克政府論）。它是獨(dú)立于國(guó)家之外的，基于個(gè)人主義基礎(chǔ)上的，由公民自愿結(jié)合和互動(dòng)的公共領(lǐng)域。包括了四個(gè)基

2、本的機(jī)構(gòu)性要素：私人領(lǐng)域、志愿性社團(tuán)、公共領(lǐng)域、社會(huì)運(yùn)動(dòng)。 一、一、NGONGO研究所依據(jù)的公共領(lǐng)域理論研究所依據(jù)的公共領(lǐng)域理論 古希臘就存在強(qiáng)大的公共領(lǐng)域。在高度發(fā)達(dá)的古希臘城邦里，自由公民所共有的公共領(lǐng)域和每個(gè)人所特有的私人領(lǐng)域之間涇渭分明。二、公共領(lǐng)域的歷史二、公共領(lǐng)域的歷史 在西方的中世紀(jì)時(shí)代，公共領(lǐng)域表現(xiàn)為在西方的中世紀(jì)時(shí)代，公共領(lǐng)域表現(xiàn)為代表性公代表性公共領(lǐng)域共領(lǐng)域。代表性公共領(lǐng)域的出現(xiàn)和發(fā)展與個(gè)人的一。代表性公共領(lǐng)域的出現(xiàn)和發(fā)展與個(gè)人的一些特殊標(biāo)志相關(guān)：如權(quán)力象征物些特殊標(biāo)志相關(guān)：如權(quán)力象征物(徽章、武器徽章、武器)，生活，生活習(xí)性習(xí)性(衣著、發(fā)型衣著、發(fā)型)，行為；舉止，行為；

3、舉止(問(wèn)候形式、手勢(shì)問(wèn)候形式、手勢(shì))以以及修飾方式及修飾方式(稱呼形式、整個(gè)正規(guī)用語(yǔ)稱呼形式、整個(gè)正規(guī)用語(yǔ))。 隨著工業(yè)革命和資產(chǎn)階級(jí)革命的深入，現(xiàn)代意義隨著工業(yè)革命和資產(chǎn)階級(jí)革命的深入，現(xiàn)代意義上的公共領(lǐng)域產(chǎn)生了，這就是資產(chǎn)階級(jí)的公共領(lǐng)域。上的公共領(lǐng)域產(chǎn)生了，這就是資產(chǎn)階級(jí)的公共領(lǐng)域。各種公共交往場(chǎng)所如咖啡廳，酒吧的產(chǎn)生，公共媒體各種公共交往場(chǎng)所如咖啡廳，酒吧的產(chǎn)生，公共媒體的興盛是現(xiàn)代公共領(lǐng)域產(chǎn)生的直接原因。的興盛是現(xiàn)代公共領(lǐng)域產(chǎn)生的直接原因。 公共領(lǐng)域的核心機(jī)制是由非國(guó)家和非經(jīng)濟(jì)的力量公共領(lǐng)域的核心機(jī)制是由非國(guó)家和非經(jīng)濟(jì)的力量在自愿基礎(chǔ)上形成的組織。在自愿基礎(chǔ)上形成的組織。二、市場(chǎng)失靈理

4、論、政府失靈理論和志二、市場(chǎng)失靈理論、政府失靈理論和志愿失靈理論愿失靈理論市場(chǎng)失靈理論市場(chǎng)失靈理論n表現(xiàn)：Market Failuren1、外部性、外部性n2、壟斷、壟斷n3、分配不公平、分配不公平n4、宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定n5、信息不對(duì)稱、信息不對(duì)稱n概念：Market Failuren市場(chǎng)機(jī)制在解決資源配置方面的無(wú)效率或低效率。市場(chǎng)機(jī)制在解決資源配置方面的無(wú)效率或低效率。n 外部經(jīng)濟(jì)情況下造成的外部經(jīng)濟(jì)情況下造成的“搭便車搭便車”現(xiàn)象現(xiàn)象n 某人不進(jìn)行購(gòu)買而消費(fèi)某種物品。某人不進(jìn)行購(gòu)買而消費(fèi)某種物品。n n 私人物品不存在私人物品不存在搭便車問(wèn)題，但搭便車問(wèn)題，但公共物品公共物品

5、則會(huì)存在則會(huì)存在搭便車問(wèn)題。所以，市場(chǎng)機(jī)制不可能搭便車問(wèn)題。所以，市場(chǎng)機(jī)制不可能自發(fā)產(chǎn)生公共物品的供給自發(fā)產(chǎn)生公共物品的供給n 由于存在搭便車問(wèn)題，公共物品只能由政由于存在搭便車問(wèn)題，公共物品只能由政府供給。政府通過(guò)征稅的辦法解決對(duì)公共物品府供給。政府通過(guò)征稅的辦法解決對(duì)公共物品只消費(fèi)不購(gòu)買的搭便車問(wèn)題。但也可能導(dǎo)致一只消費(fèi)不購(gòu)買的搭便車問(wèn)題。但也可能導(dǎo)致一部分人對(duì)公共物品只購(gòu)買而不消費(fèi)。搭便車現(xiàn)部分人對(duì)公共物品只購(gòu)買而不消費(fèi)。搭便車現(xiàn)象嚴(yán)重造成公共產(chǎn)品的供應(yīng)不足或停止供應(yīng)。象嚴(yán)重造成公共產(chǎn)品的供應(yīng)不足或停止供應(yīng)。 政府失靈理論n概念概念：是指政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)不當(dāng)，未能有效克服市場(chǎng)失靈，是指政府干

6、預(yù)經(jīng)濟(jì)不當(dāng)，未能有效克服市場(chǎng)失靈，卻阻礙和限制了市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)關(guān)系卻阻礙和限制了市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)關(guān)系扭曲，市場(chǎng)缺陷和混亂加重，以致社會(huì)資源最優(yōu)配置難以扭曲，市場(chǎng)缺陷和混亂加重，以致社會(huì)資源最優(yōu)配置難以實(shí)現(xiàn)。具體地說(shuō)，實(shí)現(xiàn)。具體地說(shuō)，政府失靈政府失靈表現(xiàn)為以下幾種情形：其一，表現(xiàn)為以下幾種情形：其一，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)；其二，政府干預(yù)雖達(dá)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)；其二，政府干預(yù)雖達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)但成本高昂；其三，干預(yù)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)到了預(yù)期目標(biāo)但成本高昂；其三，干預(yù)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)且效率較高但引發(fā)了負(fù)效應(yīng)。且效率較高但引發(fā)了負(fù)效應(yīng)。 n形成的原因

7、形成的原因：n1政府機(jī)構(gòu)低效率。政府機(jī)構(gòu)低效率。n2、公共政策失效、公共政策失效n3、政府的內(nèi)部性、政府的內(nèi)部性n4、尋租、尋租n5、行政職能定位不當(dāng)、行政職能定位不當(dāng) 志愿失靈理論n概念概念：【Voluntary failure】非政府組織因非政府組織因其內(nèi)在的局限性，在以籌款志愿為基礎(chǔ)而其內(nèi)在的局限性，在以籌款志愿為基礎(chǔ)而建立的非政府組織中無(wú)法單靠自己的力量建立的非政府組織中無(wú)法單靠自己的力量推進(jìn)慈善和公益事業(yè)時(shí)，便誕生了志愿失推進(jìn)慈善和公益事業(yè)時(shí)，便誕生了志愿失靈靈。 n形成的原因形成的原因：n1慈善不足慈善不足n2、慈善組織的特殊主義、慈善組織的特殊主義n3、慈善組織的家長(zhǎng)式作風(fēng)、慈善

8、組織的家長(zhǎng)式作風(fēng)n4、慈善組織的業(yè)余性、慈善組織的業(yè)余性志愿失靈的應(yīng)對(duì)措施志愿失靈的應(yīng)對(duì)措施n承認(rèn)非政府組織的志愿失靈，并沒(méi)有削弱非政府組織存在的必承認(rèn)非政府組織的志愿失靈，并沒(méi)有削弱非政府組織存在的必要性，薩拉蒙認(rèn)為非政府組織的短處正好是政府的長(zhǎng)處，而政要性，薩拉蒙認(rèn)為非政府組織的短處正好是政府的長(zhǎng)處，而政府的短處正好是非政府組織長(zhǎng)處。他們之間是相互依賴的。非府的短處正好是非政府組織長(zhǎng)處。他們之間是相互依賴的。非政府組織應(yīng)該作為最初提供公共服務(wù)的制度安排，只有在非政政府組織應(yīng)該作為最初提供公共服務(wù)的制度安排，只有在非政府組織提供服務(wù)不足的情況下，政府才需進(jìn)一步發(fā)揮作用。據(jù)府組織提供服務(wù)不足的

9、情況下，政府才需進(jìn)一步發(fā)揮作用。據(jù)此，他提出了一個(gè)此，他提出了一個(gè)“委托政府委托政府”理論，政府為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)理論，政府為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)而將提供公共服務(wù)的任務(wù)委托給非營(yíng)利性組織來(lái)承擔(dān)，二者之而將提供公共服務(wù)的任務(wù)委托給非營(yíng)利性組織來(lái)承擔(dān)，二者之間達(dá)成一種相互依賴各自比較優(yōu)勢(shì)的分工，政府負(fù)責(zé)資金支持，間達(dá)成一種相互依賴各自比較優(yōu)勢(shì)的分工，政府負(fù)責(zé)資金支持，非政府組織負(fù)責(zé)提供服務(wù)，二者的合作可以使雙方各自發(fā)揮出非政府組織負(fù)責(zé)提供服務(wù)，二者的合作可以使雙方各自發(fā)揮出自己的優(yōu)勢(shì)。政府通過(guò)一部分職能下放，達(dá)到節(jié)約成本的目的，自己的優(yōu)勢(shì)。政府通過(guò)一部分職能下放，達(dá)到節(jié)約成本的目的，盡管政府需要訂立合約進(jìn)

10、行監(jiān)督，但是這些都低于直接提供公盡管政府需要訂立合約進(jìn)行監(jiān)督，但是這些都低于直接提供公共服務(wù)的成本，同時(shí)這種合作可以適應(yīng)地方各種需求，避開(kāi)龐共服務(wù)的成本，同時(shí)這種合作可以適應(yīng)地方各種需求，避開(kāi)龐大的官僚系統(tǒng)。如果某些公共產(chǎn)品不是由政府獨(dú)家提供，而是大的官僚系統(tǒng)。如果某些公共產(chǎn)品不是由政府獨(dú)家提供，而是由政府和非政府組織共同提供，并且在它們之間建立起一種平由政府和非政府組織共同提供，并且在它們之間建立起一種平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，那么肯定會(huì)促使它們提高生產(chǎn)效率，擴(kuò)大消費(fèi)等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，那么肯定會(huì)促使它們提高生產(chǎn)效率，擴(kuò)大消費(fèi)者的選擇機(jī)會(huì)和效用。者的選擇機(jī)會(huì)和效用。三、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和自治組織理論n“公地悲劇

11、”n公地悲劇在英國(guó)是和“圈地運(yùn)動(dòng)”聯(lián)系在一起的。15，16世紀(jì)的英國(guó)，草地、森林、沼澤等都屬于公共用地，耕地雖然有主人，但是莊稼收割完以后，也要把柵欄拆除，敞開(kāi)作為公共牧場(chǎng)。由于英國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，養(yǎng)羊業(yè)飛速發(fā)展，于是大量羊群進(jìn)入公共草場(chǎng)。不久，土地開(kāi)始退化，“公地悲劇”出現(xiàn)了。于是一些貴族通過(guò)暴力手段非法獲得土地，開(kāi)始用圍欄將公共用地圈起來(lái)，據(jù)為己有，這就是我們歷史書(shū)中學(xué)到的臭名卓著的“圈地運(yùn)動(dòng)”。“圈地運(yùn)動(dòng)”使大批的農(nóng)民和牧民失去了維持生計(jì)的土地，歷史書(shū)中稱之為血淋淋的“羊吃人”事件。囚徒困境n1950年，由就職于蘭德公司的梅里爾弗勒德（Merrill Flood）和梅爾文德雷希爾（Mel

12、vin Dresher）擬定出相關(guān)困境的理論，后來(lái)由顧問(wèn)艾伯特塔克（Albert Tucker）以囚徒方式闡述，并命名為“囚徒困境”。經(jīng)典的囚徒困境如下： n警方逮捕甲、乙兩名嫌疑犯，但沒(méi)有足夠證據(jù)指控二人入罪。于是警方分開(kāi)囚禁嫌疑犯，分別和二人見(jiàn)面，并向雙方提供以下相同的選擇： n若一人認(rèn)罪并作證檢控對(duì)方（相關(guān)術(shù)語(yǔ)稱“背叛”對(duì)方），而對(duì)方保持沉默，此人將即時(shí)獲釋，沉默者將判監(jiān)10年。若二人都保持沉默（相關(guān)術(shù)語(yǔ)稱互相“合作”），則二人同樣判監(jiān)1年。若二人都互相檢舉（相關(guān)術(shù)語(yǔ)稱互相“背叛”），則二人同樣判監(jiān)8年。 n概述如下： n 甲沉默 甲認(rèn)罪 n乙沉默 二人同服刑1年 乙服刑10年，甲即時(shí)獲

13、釋 n乙認(rèn)罪 甲服刑10年,乙即時(shí)獲釋 二人同服刑8年 軍事或政治學(xué)例子：軍備競(jìng)賽n 在政治學(xué)中，兩國(guó)之間的軍備競(jìng)賽可以用囚徒困境來(lái)描述。兩國(guó)都可以聲稱有兩種選擇：增加軍備（背叛）、或是達(dá)成削減武器協(xié)議（合作）。兩國(guó)都無(wú)法肯定對(duì)方會(huì)遵守協(xié)議，因此兩國(guó)最終會(huì)傾向增加軍備。似乎自相矛盾的是，雖然增加軍備會(huì)是兩國(guó)的“理性”行為，但結(jié)果卻顯得“非理性”（例如會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成都有損壞等）。這可視作遏制理論的推論，就是以強(qiáng)大的軍事力量來(lái)遏制對(duì)方的進(jìn)攻，以達(dá)到和平。經(jīng)濟(jì)學(xué)例子：關(guān)稅戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)例子：關(guān)稅戰(zhàn)n兩個(gè)國(guó)家，在關(guān)稅上可以有以兩個(gè)選擇: 提高關(guān)稅，以保護(hù)自己的商品。（背叛） 與對(duì)方達(dá)成關(guān)稅協(xié)定，降低關(guān)稅以利各

14、自商品流通。（合作） 當(dāng)一國(guó)因某些因素不遵守關(guān)稅協(xié)定，獨(dú)自提高關(guān)稅（背叛），另一國(guó)也會(huì)作出同樣反應(yīng)（亦背叛），這就引發(fā)了關(guān)稅戰(zhàn)，兩國(guó)的商品失去了對(duì)方的市場(chǎng)，對(duì)本身經(jīng)濟(jì)也造成損害（共同背叛的結(jié)果）。然后二國(guó)又重新達(dá)成關(guān)稅協(xié)定。（重復(fù)博弈的結(jié)果是將發(fā)現(xiàn)共同合作利益最大。）商業(yè)例子：廣告戰(zhàn)n商業(yè)活動(dòng)中亦會(huì)出現(xiàn)各種囚徒困境例子。以廣告競(jìng)爭(zhēng)為例。兩個(gè)公司互相競(jìng)爭(zhēng)，二公司的廣告互相影響，即一公司的廣告較被顧客接受則會(huì)奪取對(duì)方的部分收入。但若二者同時(shí)期發(fā)出質(zhì)量類似的廣告，收入增加很少但成本增加。但若不提高廣告質(zhì)量，生意又會(huì)被對(duì)方奪走。此二公司可以有二選擇：n1、互相達(dá)成協(xié)議，減少?gòu)V告的開(kāi)支。（合作）n2、增

15、加廣告開(kāi)支，設(shè)法提升廣告的質(zhì)量，壓倒對(duì)方。（背叛）若二公司不信任對(duì)方，無(wú)法合作，背叛成為支配性策略時(shí)，二公司將陷入廣告戰(zhàn)，而廣告成本的增加損害了二公司的收益，這就是陷入囚徒困境。在現(xiàn)實(shí)中，要二互相競(jìng)爭(zhēng)的公司達(dá)成合作協(xié)議是較為困難的，多數(shù)都會(huì)陷入囚徒困境中。 第三章第三章 國(guó)外非政府組織的發(fā)展及其作用國(guó)外非政府組織的發(fā)展及其作用 學(xué)習(xí)內(nèi)容學(xué)習(xí)內(nèi)容 1、國(guó)外非政府組織的產(chǎn)生、發(fā)展及作用；2、主要國(guó)家（地區(qū)）的非政府組織；3、國(guó)際性的非政府組織；一、國(guó)外非政府組織的產(chǎn)生與發(fā)展n第一次世界大戰(zhàn)前后的非政府組織n二戰(zhàn)前后的非政府組織n1980年代之后的非政府組織1.一戰(zhàn)前后的非政府組織n具有濃厚的宗教的

16、慈善特征；n主要從事人道主義活動(dòng)或者自愿性的活動(dòng)。n資金來(lái)源主要依靠社會(huì)募捐；n這類組織往往是完全脫離政治紛爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立、和平和中立；2.二戰(zhàn)前后的非政府組織n反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)世界和平；n關(guān)注人權(quán)與發(fā)展；n資金來(lái)源固定化，并獲得國(guó)家的稅收支持，隨著個(gè)人捐贈(zèng)免稅入法，富豪紛紛熱心于慈善事業(yè)；n資金投入的主要方式為興辦各種公共事業(yè)；（學(xué)校、孤兒院、醫(yī)院）n基金會(huì)的法人管理模式成為主要趨勢(shì)。3.1980年代以后的非政府組織n自發(fā)性的公民組織成為主流；n活動(dòng)和形式更加豐富，關(guān)注的問(wèn)題也更加長(zhǎng)遠(yuǎn)；n資金來(lái)源多樣性；（政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人）n非政府組織的不僅籌募資金，而且還通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資本運(yùn)作，對(duì)社會(huì)分配

17、產(chǎn)生廣泛影響。西方國(guó)家非政府組織在公共治理中的作用西方國(guó)家非政府組織在公共治理中的作用n 縱向 傳統(tǒng)范式：沖突的對(duì)手關(guān)系n西方非政府組織 治理范式：合作方式 n與政府的關(guān)系 合作互補(bǔ)關(guān)系n 橫向 補(bǔ)充關(guān)系 （美國(guó)）n 對(duì)抗關(guān)系n美國(guó)是建立政府與環(huán)保NGO的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系類型之一。其特點(diǎn)是NGO與政府的關(guān)系十分密切，NGO的主要花費(fèi)來(lái)源于慈善捐贈(zèng)和繳款、收費(fèi)、投資收入等。目前，美國(guó)有上萬(wàn)個(gè)環(huán)保NGO，其中10個(gè)最大組織的成員有720萬(wàn)人。 西方國(guó)家非政府組織在公共治理中積極作用西方國(guó)家非政府組織在公共治理中積極作用n1、NGO是西方社會(huì)一支重要的經(jīng)濟(jì)力量。n2、NGO可以幫助解決西方社會(huì)面臨的一系

18、列社會(huì)問(wèn)題。n3、NGO成為公民社會(huì)的活動(dòng)平臺(tái)n4、NGO具有強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督職能和推動(dòng)良政建設(shè)的作用。n5、NGO主張和推行的社會(huì)公益作為平衡器，可以減緩貧富懸殊、分化可能引起的社會(huì)動(dòng)蕩。6/9/202226二、主要國(guó)家（地區(qū)）的非政府組織二、主要國(guó)家（地區(qū)）的非政府組織美國(guó)英國(guó)臺(tái)灣6/9/2022271.1.美國(guó)的非政府組織狀況美國(guó)的非政府組織狀況美國(guó)的非政府組織發(fā)展有200多年的發(fā)展史,目前的規(guī)模達(dá)到近200萬(wàn)個(gè)。非政府組織一般包括：社會(huì)服務(wù)型組織和基金會(huì)非政府組織滲透在美國(guó)人的生活中，由于政府不直接提供公益性的公共服務(wù)，因此，人們的衣食住行很大程度上都依靠非政府組織。如：房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、美

19、國(guó)心臟協(xié)會(huì)、糖尿病協(xié)會(huì)、全國(guó)學(xué)校食品服務(wù)協(xié)會(huì)等等。6/9/202228（1 1）美國(guó)非政府組織的構(gòu)成）美國(guó)非政府組織的構(gòu)成直接從事公共服務(wù)的NGO；專門以資金形式支持公共服務(wù)的NGO；6/9/202229NGONGO的籌款與運(yùn)作機(jī)制的籌款與運(yùn)作機(jī)制面向公眾籌款，再將籌款用于公共事業(yè)，成為非政府組織的重要職能。因此，NGO的籌款能力成為衡量NGO組織效率的基礎(chǔ)，同時(shí)也是衡量社會(huì)聲譽(yù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。6/9/202230（2 2）美國(guó)對(duì)非政府組織的管理）美國(guó)對(duì)非政府組織的管理法律保障與監(jiān)督；政府的監(jiān)管與資助；社會(huì)的監(jiān)督；美國(guó)的非政府組織管理采取放寬準(zhǔn)入限制制度。6/9/202231A A 法律監(jiān)督法律監(jiān)

20、督NGO的繁榮體現(xiàn)了美國(guó)憲法意義上的人身自由。在美國(guó)的憲政體制中，存在著某種能對(duì)結(jié)社自由的缺位起彌補(bǔ)作用的替代權(quán)利，從而為美國(guó)非政府組織的發(fā)展提供憲法保障。這種替代權(quán)利，即憲法第一修正案所保障的表達(dá)自由，使公民結(jié)社具有了法律保障。6/9/202232沒(méi)有統(tǒng)一的沒(méi)有統(tǒng)一的NGONGO管理法律管理法律美國(guó)沒(méi)有專門的民間組織管理法律，適用的法律有憲法、稅法、商法和公司法等。稅法是美國(guó)對(duì)NGO進(jìn)行宏觀管理的重要手段。美國(guó)稅法規(guī)定，任何民間組織只要經(jīng)營(yíng)與該組織的慈善事業(yè)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，就必須按照公司所得稅法照章納稅。不同的NGO有不同的納稅待遇；美國(guó)各州也有自己的有關(guān)非政府組織的法律規(guī)定。6/9/20223

21、3非政府組織的免稅待遇非政府組織的免稅待遇非政府組織注冊(cè)以后必須向聯(lián)邦稅務(wù)總局遞交免稅申請(qǐng)書(shū)，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核。私人性質(zhì)的基金會(huì)必須把當(dāng)年資產(chǎn)（基金、不動(dòng)產(chǎn)、投資收入和利息）的5%用于慈善捐款，并對(duì)其當(dāng)年投資純收入征收1%的稅。公共籌款機(jī)構(gòu)不僅沒(méi)有上述限制，還可以將籌款總額的20%用于支付成本。嚴(yán)格審查與非營(yíng)利無(wú)關(guān)聯(lián)的活動(dòng)，且必須對(duì)相關(guān)收入照章納稅。6/9/202234地方性的法律規(guī)定地方性的法律規(guī)定根據(jù)紐約州法律，任何組織如果打算向公眾募款，必須通過(guò)一次“公眾支持測(cè)驗(yàn)”，要求至少三分之一的資金來(lái)自公眾，并規(guī)定個(gè)人捐款不得高于2%，以保證民間基金的公共性，限制非政府組織被少數(shù)人所控制。6/9/2

22、02235美國(guó)的基金會(huì)美國(guó)的基金會(huì)美國(guó)的基金會(huì)是NGO的主要形式，其中基金會(huì)主要：包括私人基金會(huì)企業(yè)基金會(huì)項(xiàng)目基金會(huì)社區(qū)基金會(huì)其資金主要通過(guò)私募，政府主要提供稅收政策保護(hù)。6/9/202236基金會(huì)的分類與功能基金會(huì)的分類與功能私人基金會(huì)私人基金會(huì)企業(yè)基金會(huì)企業(yè)基金會(huì)項(xiàng)目基金會(huì)項(xiàng)目基金會(huì)社區(qū)基金會(huì)社區(qū)基金會(huì)資金來(lái)源個(gè)人捐款（無(wú)限制）企業(yè)捐贈(zèng)或劃撥政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人個(gè)人（有限比例）服務(wù)性質(zhì)公益公益有限公益社區(qū)互益服務(wù)區(qū)域非特定人群非特定人群特定人群特定人群資金運(yùn)作方式市場(chǎng)融資和投資市場(chǎng)融資和投資政府稅收或項(xiàng)目資助，以及社會(huì)募捐政府稅收，會(huì)費(fèi)或管理費(fèi)基金會(huì)管理出資人直接擔(dān)任管理者或委托管理出資

23、人委托管理選舉董事會(huì)成員選舉董事會(huì)成員稅收監(jiān)管形式享受公益免稅，但投資征稅享受公益免稅，但投資征稅免稅免稅6/9/202237B B 政府的具體監(jiān)管形式政府的具體監(jiān)管形式免稅資格審查；注冊(cè)登記管理；（不登記的不具有法人資格，不能享受免稅待遇）跨界管理；（不能跨州集資）涉外管理；注銷管理。6/9/202238政府監(jiān)管：稅務(wù)控制政府監(jiān)管：稅務(wù)控制嚴(yán)格審定免稅待遇NGO只要經(jīng)注冊(cè)取得法人地位，就有資格取得政府資助和免稅待遇。符合條件的非政府組織每年要向稅務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以作為非征稅團(tuán)體。NGO免稅的兩重意義凡是給免稅機(jī)構(gòu)捐款的企業(yè)和個(gè)人，只要捐款不超過(guò)最高限額，可免征所得稅；對(duì)免稅機(jī)構(gòu)從事法

24、定免稅事業(yè)，也可免征所得稅。6/9/202239嚴(yán)格審查與非營(yíng)利無(wú)關(guān)聯(lián)的活動(dòng)；所有取得免稅機(jī)構(gòu)資格的NGO，要向聯(lián)邦稅務(wù)局提供詳細(xì)的當(dāng)年收支報(bào)表和項(xiàng)目活動(dòng)情況。NGO組織的免稅條件必須是所提供的非營(yíng)利性服務(wù)。政府對(duì)NGO的財(cái)務(wù)收支狀況有嚴(yán)格的審計(jì)制度除NGO的年度財(cái)務(wù)審核外，聯(lián)邦稅務(wù)局有時(shí)還根據(jù)所了解的情況臨時(shí)決定是否對(duì)免稅機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。6/9/202240政府的其他監(jiān)管形式：政府的其他監(jiān)管形式：美國(guó)對(duì)民間組織實(shí)施監(jiān)督管理的主要政府部門有登記機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和政府有關(guān)主管機(jī)關(guān)。對(duì)民間組織的有關(guān)報(bào)告進(jìn)行審查。有33個(gè)州由司法部門負(fù)責(zé)對(duì)民間組織的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，他們擁有仲裁權(quán)、處罰權(quán)和起

25、訴權(quán)。6/9/202241政府的資助形式：項(xiàng)目招標(biāo)與管理政府的資助形式：項(xiàng)目招標(biāo)與管理政府每年提供不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容；NGO根據(jù)自身定位精心選擇項(xiàng)目，做出詳實(shí)的項(xiàng)目報(bào)告。項(xiàng)目?jī)?nèi)容符合政府意愿的才能得到批準(zhǔn)。項(xiàng)目確定后，政府要與NGO簽訂項(xiàng)目協(xié)議，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控管理。項(xiàng)目結(jié)束后，政府要驗(yàn)收評(píng)估。6/9/202242C C 社會(huì)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督美國(guó)政府的委托監(jiān)管：國(guó)家慈善信息局、人類慈善咨詢服務(wù)組織和宗教事務(wù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估民間組織的運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理。慈善信息局專門負(fù)責(zé)評(píng)估公眾籌款機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作效率，通過(guò)季度通報(bào)形式向社會(huì)公開(kāi)，一方面便于向公眾提供捐款信息；另一

26、方面也便于非政府組織公開(kāi)和公平的競(jìng)爭(zhēng)。6/9/202243NGO組織的同行監(jiān)管：紐約的基金會(huì)中心，收集全國(guó)所有基金會(huì)的資料，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流。另外，中心設(shè)有專門研究機(jī)構(gòu)分析美國(guó)社會(huì)捐款趨勢(shì)，通過(guò)每周的講座幫助捐款者找的合適的目標(biāo)。媒體監(jiān)督監(jiān)管公開(kāi)公開(kāi)公益性民間組織的財(cái)稅狀況。任何人都有權(quán)要求查看它們的原始申請(qǐng)文件及其前三年的稅表。人們也可以寫(xiě)信給國(guó)稅局，了解民間組織的財(cái)務(wù)情況和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。6/9/2022442.2.英國(guó)的非政府組織狀況英國(guó)的非政府組織狀況在英國(guó)，NGO很少被視為一個(gè)單一類型的實(shí)體。所有善心組織都必須向慈善機(jī)構(gòu)委員會(huì)（Charity Commission）登記為慈善機(jī)構(gòu)而不是非政府

27、組織。英國(guó)的慈善組織數(shù)量眾多（30萬(wàn)），規(guī)模都較小，籌款能力相應(yīng)也較低。大量的小規(guī)模慈善機(jī)構(gòu)不是單純地依靠社會(huì)捐贈(zèng)，而是通過(guò)設(shè)立相關(guān)的社會(huì)企業(yè)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)獲取一定的收益，用于與其宗旨相符的慈善事業(yè)。6/9/202245英國(guó)的英國(guó)的“合同政府合同政府”與社會(huì)企業(yè)與社會(huì)企業(yè)1991年梅杰政府公布了為質(zhì)量而競(jìng)爭(zhēng)的政府白皮書(shū)，宣布“公共服務(wù)逐步轉(zhuǎn)化為合同制而非官僚制”，通過(guò)立法擴(kuò)大強(qiáng)制競(jìng)標(biāo)的范圍。根據(jù)相關(guān)的法律和規(guī)定，政府的各個(gè)部門都面向社會(huì)發(fā)布公共服務(wù)項(xiàng)目，公共部門、社會(huì)企業(yè)、私人企業(yè)等都可以參加服務(wù)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。2002年，政府頒布社會(huì)企業(yè)：成功的策略報(bào)告，提倡透過(guò)社會(huì)企業(yè)以商業(yè)化手段滿足社區(qū)需求，創(chuàng)

28、造有利環(huán)境等。6/9/202246社會(huì)企業(yè)的定位社會(huì)企業(yè)的定位社會(huì)企業(yè)涉及的主要領(lǐng)域是具有市場(chǎng)性和專業(yè)性的公共服務(wù)和公共事務(wù)運(yùn)作。包括兒童保育、殘障就業(yè)、社區(qū)健康、養(yǎng)老服務(wù)等；其行為是滿足社會(huì)需求，但卻借助商業(yè)模式來(lái)創(chuàng)造利潤(rùn)和社會(huì)福利；其運(yùn)作手段和機(jī)制與企業(yè)沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，但目的卻不是自身福利而是社會(huì)公益。它所獲得的一切利潤(rùn)只能繼續(xù)投向公益事業(yè)；6/9/202247政府對(duì)社會(huì)企業(yè)的管理政府對(duì)社會(huì)企業(yè)的管理營(yíng)造社會(huì)企業(yè)的文化；建立社會(huì)企業(yè)資料庫(kù)，推進(jìn)社會(huì)責(zé)任教育；鼓勵(lì)和吸納各種人才參與；提高信息溝通；在各地設(shè)立社會(huì)企業(yè)發(fā)展中心，提供統(tǒng)一的信息服務(wù)；政府提供社會(huì)企業(yè)的人力資源培訓(xùn)；6/9/2022

29、48協(xié)助社會(huì)企業(yè)獲得適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)支持（包括贊助與貸款）；減低稅收誘導(dǎo)私人投資；（享受免稅待遇）政府協(xié)助社會(huì)企業(yè)獲得融資機(jī)會(huì)；政府直接提供經(jīng)費(fèi)，建立創(chuàng)投基金；促進(jìn)社會(huì)企業(yè)與政府部門的合作關(guān)系；鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與公共服務(wù)；協(xié)助社會(huì)企業(yè)擁有或使用公共設(shè)施；直接出臺(tái)各種協(xié)調(diào)政策，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。6/9/202249新型社會(huì)企業(yè)：社會(huì)公益公司（新型社會(huì)企業(yè)：社會(huì)公益公司（CICCIC）2005年正式立法通過(guò)“社會(huì)公益公司”（Conmmunity Interest Company），力圖解決社會(huì)組織從事?tīng)I(yíng)利事業(yè)的困境。法律規(guī)定慈善機(jī)構(gòu)及非政治性組織均可成立CIC，形式包括：私人股份有限公司、擔(dān)保有限公司和

30、公開(kāi)有限公司。CIC的完全采用商業(yè)管理模式，依靠市場(chǎng)融資，同時(shí)還享受一定的政策性優(yōu)惠。6/9/202250政府對(duì)政府對(duì)CICCIC的監(jiān)管的監(jiān)管CIC不得向成員分配資產(chǎn)和利潤(rùn)；必須公開(kāi)賬目；必須證明其目的是公共服務(wù)；公共服務(wù)活動(dòng)及利益相關(guān)人的互動(dòng)需要進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管，并形成監(jiān)管報(bào)告；6/9/2022513.3.臺(tái)灣的非政府組織臺(tái)灣的非政府組織臺(tái)灣的非政府組織主要可分為社團(tuán)法人（3萬(wàn)）和財(cái)團(tuán)法人（近5千）兩種類型。1989年修訂人民團(tuán)體法促進(jìn)了非政府組織的發(fā)展；社區(qū)性質(zhì)的草根NGO成為臺(tái)灣非政府組織發(fā)展的重要基礎(chǔ)。6/9/202252社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人的類型比較：社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人的類型比較：學(xué)術(shù)團(tuán)體

31、；醫(yī)療衛(wèi)生團(tuán)體；體育團(tuán)體；慈善和社會(huì)服務(wù)團(tuán)體；交流團(tuán)體；同鄉(xiāng)會(huì)；其他公益團(tuán)體；私立學(xué)校；教會(huì)；寺廟；基金會(huì)；6/9/202253社團(tuán)法人社團(tuán)法人因?yàn)槿说木奂M成的法人團(tuán)體，稱為“社團(tuán)法人”，例如，協(xié)會(huì)（社會(huì)服務(wù)及慈善團(tuán)體）、學(xué)會(huì)（學(xué)術(shù)文化團(tuán)體）等。會(huì)員大會(huì)選出理監(jiān)事若干名后組成理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)，作為日常會(huì)務(wù)的主要管理以及監(jiān)督等工作。一般的協(xié)會(huì)會(huì)在理監(jiān)事會(huì)下設(shè)總干事或秘書(shū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)管理協(xié)會(huì)的實(shí)際會(huì)務(wù)。 6/9/202254財(cái)團(tuán)法人財(cái)團(tuán)法人因?yàn)樨?cái)物的聚集而設(shè)立組織的團(tuán)體，稱為財(cái)團(tuán)法人，也就是一般的基金會(huì)。重點(diǎn)在財(cái)物的管理(因?yàn)椴灰欢ㄊ清X，也可以是土地等有價(jià)且可以生息的財(cái)貨)。在成立之初便需訂定捐贈(zèng)

32、辦法，設(shè)董事會(huì)，執(zhí)行這筆財(cái)物的管理，董事會(huì)為日常政策性決定的單位，一般會(huì)在下設(shè)一執(zhí)行長(zhǎng)，作為日?；饡?huì)行政事務(wù)的工作者。6/9/202255民法社團(tuán)法人財(cái)團(tuán)法人營(yíng)利社團(tuán)法人(公司法)公益社團(tuán)法人(人民團(tuán)體法)互惠性組織(中間法人)公共利益性組織公益財(cái)團(tuán)法人: 基金會(huì)(各目的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督準(zhǔn)則)特別財(cái)團(tuán)法人:私立學(xué)校(私校法) 私立醫(yī)院(醫(yī)療法)寺廟，教會(huì)(宗教法)研究機(jī)構(gòu)(內(nèi)部監(jiān)督條例)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)(各種社會(huì)福利法及條例等)6/9/202256社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人的差異：社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人的差異： 前者依人而設(shè)立，理事長(zhǎng)為間接選舉后的最高領(lǐng)導(dǎo)人，可以連任一次，每次任期最多不可超過(guò)4年。后者因?yàn)樨?cái)

33、物而設(shè)立，一切權(quán)力最高來(lái)源為董事會(huì)，董事長(zhǎng)及董事皆可連選連任。前者的重點(diǎn)是眾人的意志，后者的重點(diǎn)是要把錢管好。前者有明確的法律管轄，人民團(tuán)體法為其主要管理法律。后者目前沒(méi)有明確的法律，只有在民法內(nèi)有間續(xù)性的提到。 6/9/202257臺(tái)灣臺(tái)灣NGONGO組織的管理組織的管理登記管理的雙軌制業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)登記許可，法院負(fù)責(zé)法人登記；減免稅資格認(rèn)定符合稅法規(guī)定的教育、文化、公益團(tuán)體，及其相關(guān)服務(wù)享受免稅待遇；公益性社會(huì)服務(wù)不得低于正常收入的80%，否則依法扣稅；企業(yè)成立基金會(huì)，可以抵扣企業(yè)盈利事業(yè)15%的稅，個(gè)人可以獲得抵扣20%。6/9/202258組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)作財(cái)團(tuán)法人的董事最少5人；三分之一是

34、專業(yè)人士；親緣關(guān)系不得占三分之一；誠(chéng)信報(bào)告與審查6/9/2022591.1.國(guó)際非政府組織的產(chǎn)生國(guó)際非政府組織的產(chǎn)生國(guó)際非政府組織通常是指，一些出于為了全人類的發(fā)展目的，在國(guó)家之外通過(guò)跨國(guó)性結(jié)社，從事全球性公益活動(dòng)的國(guó)際組織。國(guó)際非政府組織的出現(xiàn)改變了世界政治的格局，使國(guó)際政治關(guān)系由單一的國(guó)家主體，擴(kuò)展到多元主體。（參見(jiàn)：羅西瑙沒(méi)有政府的治理）三、西方國(guó)家非政府組織與國(guó)際非政府組織三、西方國(guó)家非政府組織與國(guó)際非政府組織6/9/202260國(guó)際紅十字會(huì)（國(guó)際紅十字會(huì)（ICRCICRC）于1863年2月9日創(chuàng)立于日內(nèi)瓦。它是歷史最為悠久且最負(fù)盛譽(yù)的國(guó)際非政府組織，它也是世界上獲得最廣泛認(rèn)可的組織之

35、一，根據(jù)日內(nèi)瓦公約以及習(xí)慣國(guó)際法的規(guī)定，國(guó)際社會(huì)賦予它獨(dú)一無(wú)二的地位。1917年、1944年和1963年三次榮獲諾貝爾和平獎(jiǎng)。6/9/202261國(guó)際獅子會(huì)（國(guó)際獅子會(huì)（LCILCI）獅子會(huì)成立于美國(guó)伊利諾斯州的橡木溪，在1920年3月12日成為一個(gè)真正意義上的國(guó)際非政府組織。獅子會(huì)在為盲人和視力受損人士提供服務(wù)方面享譽(yù)全球。它是我國(guó)政府批準(zhǔn)的第一家在中國(guó)大陸設(shè)立的服務(wù)的國(guó)際非政府組織。6/9/202262國(guó)際奧林匹克委員會(huì)（國(guó)際奧林匹克委員會(huì)（ICOICO）1894年成立后，總部設(shè)在巴黎。為了避免戰(zhàn)火的洗劫，1915年4月10日總部遷入有“國(guó)際文化城”之稱的瑞士洛桑。國(guó)際奧委會(huì)是一個(gè)非政府性的，非盈利性的和永久性的國(guó)際組織，它以協(xié)會(huì)的形式存在，具有法人資格于1981年9月17日得到瑞士聯(lián)邦委員會(huì)的承認(rèn)。目前，國(guó)際奧委會(huì)包括了205個(gè)國(guó)家或地區(qū)奧委會(huì)，管轄35個(gè)國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)，