依法行政理論知識(shí)培訓(xùn)

1、依法行政理論知識(shí)2014年8月第一章 概述v一、依法行政的概念v所謂依法行政，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。v依法行政是現(xiàn)代政府權(quán)力配置和運(yùn)行的基本準(zhǔn)則。v“法”包括法律規(guī)定、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定、還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。v從本質(zhì)上講，依法行政就是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。v依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；v是依法治官，不是依法治民。v二、依法行政需做到以下幾點(diǎn)：v1、行政主體合法。行政主體必須是依法設(shè)立，且具備相應(yīng)的資格和條件。v2、行政權(quán)的取得和行使合法。行政權(quán)的取得必須有法律依據(jù)，行政權(quán)的行使必須符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。

2、v3、行使行政權(quán)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。第二章 依法行政的奮斗目標(biāo)：建設(shè)法治政府v一、法治政府v法治政府，就是按照法治原則運(yùn)作的政府，政府一切權(quán)力的來源、政府的運(yùn)行和政府的行為都收到法律的規(guī)范和制約。v其特征就是把自身權(quán)力自覺限制在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格依法辦事，防止權(quán)力被濫用。簡單說就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，這個(gè)籠子就是法律法規(guī)。二、法治政府的基本標(biāo)志v（一）體制方面v（二）法制方面v（三）機(jī)制方面v（四）觀念方面第三章 依法行政的基本原則和要求v一、依法行政的基本原則（七項(xiàng)基本原則）v1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。v2、堅(jiān)持把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工

3、作的出發(fā)點(diǎn)。v3、堅(jiān)持維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。v4、堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。v5、堅(jiān)持依法治國與以德治國有機(jī)結(jié)合。v6、堅(jiān)持推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合。v7、堅(jiān)持依法行政與提高行政效率有機(jī)統(tǒng)一。二、依法行政的基本要求v合法行政、v合理行政、v程序正當(dāng)、v高效便民、v誠實(shí)守信、v權(quán)責(zé)統(tǒng)一v合法行政v是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有這些規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他社會(huì)組織義務(wù)的決定。是對行政管理的最基本的要求。v做到合法行政的要求：v準(zhǔn)確理解職權(quán)法定原則

4、，對政府而言，凡是未經(jīng)法律授權(quán)的行為，原則上均不得實(shí)施；對公民而言，只要法律上沒有禁止的行為，原則上公民都可以做。v依法，包括程序法v無授權(quán)情況下，不能損害或增加公民、法人和其他組織合法權(quán)益或義務(wù)。合理行政是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和比例原則。1、遵循公平公開原則2、依法行使自由裁量權(quán)3、行使自由裁量權(quán)適當(dāng)4、盡量避免損害相對人利益程序正當(dāng)1、公開2、保障知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán) 3、依法回避高效便民1、轉(zhuǎn)變政府職能2、理順部門關(guān)系3、完善行政程序4、創(chuàng)新行政管理方式誠實(shí)守信1、準(zhǔn)確公布政府信息2、政策穩(wěn)定3、嚴(yán)格執(zhí)行法律4、遵守信賴保護(hù)原則權(quán)責(zé)統(tǒng)一1、授權(quán)充分2、有權(quán)必有責(zé)3

5、、用權(quán)受監(jiān)督第四章 提高依法行政意識(shí)和能力v一、高度重視依法行政意識(shí)與能力培養(yǎng)v二、推進(jìn)依法行政情況考察和法律知識(shí)測試制度v三、建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制第五章 加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)一、規(guī)范性文件的概念和特征v1、行政性。制定機(jī)關(guān)的行政性。公文的行政性。v2、外部性。是指規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。v3、規(guī)范性。即普遍約束力，可以反復(fù)適用。二、健全規(guī)范性文件制定程序v1、立項(xiàng)。v2、起草。v3、審查。v4、決定。v5、公布。三、規(guī)范性文件備案審查 1、規(guī)章備案審查制度。 2、綱要的具體要求。第六章 堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策v一、行政決策的涵義v是指國家行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中

6、所進(jìn)行的決策，表現(xiàn)為形成國家的方針、政策、法規(guī)、決議等具有普遍約束力的決策和行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中針對特定對象、特定行為作出的具體決定。v二、行政決策的特點(diǎn)：v1、行政決策具有明顯的公共性。v2、決策客體具有廣泛性。v3、行政決策具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。三、健全行政決策程序1、公眾參與。2、專家論證。3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。4、合法性審查。5、集體討論決定。四、加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究v1、要完善行政決策的議事規(guī)則，嚴(yán)格會(huì)議記錄制度，以此作為決定責(zé)任有無和劃分責(zé)任大小的依據(jù)，杜絕以集體決策為名回避責(zé)任追究的現(xiàn)象。v2、對本級(jí)政府或者政府部門實(shí)施行政決策責(zé)任追究的具體程序作出細(xì)化規(guī)定。v3、加強(qiáng)對行政

7、決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對象、程序和方式。對有違法和不當(dāng)決策行為的，要依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的法治政府要求。第七章 嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法一、嚴(yán)格依法履行職責(zé)1、全面履行政府職能。2、加大行政執(zhí)法力度。3、深化行政審批制度改革。4、著力提高政府公信力。二、完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制1、繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作。2、減少行政執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力。3、改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。如三步式執(zhí)法。4、建立完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間信息共享機(jī)制。5、完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三、規(guī)范行政執(zhí)法行為v1、完善行政執(zhí)法程序v2、

8、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)v3、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制第八章 全面推進(jìn)政務(wù)公開一、政府信息公開條例規(guī)定的主要制度1、政府信息公開主體制度2、政府信息公開范圍制度3、政府信息公開的審查制度4、政府信息公開發(fā)布制度5、監(jiān)督保障和責(zé)任制度二、加大政府信息公開力度v1、切實(shí)增強(qiáng)對政府信息公開重要性的認(rèn)識(shí)。v2、加大重點(diǎn)領(lǐng)域的主動(dòng)公開力度。v3、嚴(yán)格依法及時(shí)準(zhǔn)確公開政府信息。v4、建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制。v5、依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系。第九章 強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)v一、加強(qiáng)行政監(jiān)督v1、自覺接受人大、政協(xié)和人民法院的監(jiān)督v2、高度重視社會(huì)監(jiān)督v3、加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督v二、嚴(yán)格行政問責(zé)v要素：問責(zé)主體，問責(zé)對象，問責(zé)范圍。問責(zé)依據(jù)、問責(zé)程序、問責(zé)后果。第十章 依法化解社會(huì)矛盾糾紛v一、加強(qiáng)行政復(fù)議工作v1、加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的重視，認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議制度。v2、暢通行政復(fù)議渠道，依法受理行政復(fù)議申請。v3、規(guī)范行政復(fù)議程序，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。v4、探索開展相對集中行政復(fù)議審理工作，進(jìn)行行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)。v5、健全行