2011廈大考研--《公共政策學(xué)》課后案例分析

1、公共政策學(xué)書(shū)后案例分析注意：寫(xiě)案例分析題的幾個(gè)步驟：讀清題目問(wèn)的是什么，一般都是涉及本書(shū)幾個(gè)案例中其中之一的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，如果考場(chǎng)上時(shí)間夠，可以答一些其它章節(jié)的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)。案例的原理，即脫離案例的理論知識(shí)。結(jié)合原理具體問(wèn)題具體分析。本案例中哪些做法符合原理，所以成功了;哪些做法不符合原理，所以沒(méi)成功。因此，要。（某些情況）這是比較好的一種方法，不容易丟分，字?jǐn)?shù)也顯得多一些。其中點(diǎn)是體現(xiàn)在卷面上的東西。以本書(shū)的案例為例，主要知識(shí)點(diǎn)就是每章的重點(diǎn)內(nèi)容，是應(yīng)用性較強(qiáng)的東西。案例分析要寫(xiě)得清晰明了，有一目了然的感覺(jué)。答題時(shí)注意分點(diǎn)，有層次感為佳。一、結(jié)合案例，論述研究公共政策學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義。（47頁(yè)）（一

2、）存在的問(wèn)題：1、缺少政策制定的科學(xué)理論和方法，科學(xué)化、程序化的決策水平不高，喜歡采用“試錯(cuò)法”這樣一種經(jīng)驗(yàn)型的方法。2、有些政策沒(méi)有經(jīng)過(guò)理論探討，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的詳細(xì)論證，沒(méi)有經(jīng)過(guò)多次代表大會(huì)的充分、認(rèn)真的討論。3、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者憑經(jīng)驗(yàn)，按主觀設(shè)想拍板4、政策缺乏完整性，沒(méi)有形成有機(jī)體系，零散、無(wú)系統(tǒng)的就事論事而缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，造成前后不一致和不同政策間相沖突。5、政策制定的法制化程度不高，政策制定和實(shí)施靠層層發(fā)放文件，缺乏完善的有關(guān)政策制定和執(zhí)行的法律手段。6、政策的實(shí)施產(chǎn)生大量的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策問(wèn)題，如就業(yè)、人口、環(huán)境問(wèn)題等。7、“溫青年方案”：表明政治民主化進(jìn)程不高，民間參與國(guó)家政策的制定程度不

3、夠。（二）意義：1、提高我國(guó)決策科學(xué)化、民主化的迫切需要：以公共政策系統(tǒng)的改進(jìn)及提高政策質(zhì)量為目標(biāo)，并形成相當(dāng)完善的理論和方法，要引起人們的重視。2、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要：根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律及現(xiàn)實(shí)情況，制定切實(shí)可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會(huì)政策，特別是處理好一些目標(biāo)易沖突或難以同時(shí)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)政策間的關(guān)系。如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公平分配、物價(jià)穩(wěn)定與充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通貨膨脹、工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。3、深化我國(guó)政治體制及行政體制改革、加強(qiáng)政治文明建設(shè)的迫切需要。在行政體制改革中，政府職能的轉(zhuǎn)變要求政府運(yùn)用種杠桿（政治、經(jīng)濟(jì)、法律）指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)生活。因此，發(fā)展公共政策學(xué)，探索政策研究的科學(xué)理

4、論和方法，對(duì)于改善政策制定系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有不可低估的作用。（三）公共政策學(xué)有著我們學(xué)習(xí)的理由：1、職業(yè)上：使我們更好地利用社會(huì)科學(xué) 的方法解決社會(huì)問(wèn)題。2、政治行政上：（1）保證國(guó)家、政府采納正確政策，規(guī)范社會(huì)發(fā)展方向，達(dá)成目標(biāo);（2）加強(qiáng)政治民主化建設(shè)。3、提高行政管理水平：行政管理即政策制定和執(zhí)行的過(guò)程，公共政策分析為行政部門(mén)提供政策相關(guān)知識(shí)。二、運(yùn)用政策分析程序，對(duì)上述安全進(jìn)行分析，向市長(zhǎng)推薦你所偏好的方案。（80頁(yè)）（一）相關(guān)原理。1、政策分析過(guò)程的八大步驟（68頁(yè)）。（1）問(wèn)題界定：消除不相關(guān)的信息資料，用數(shù)字說(shuō)話(huà)，抓住焦點(diǎn)或關(guān)鍵因素，明確界定問(wèn)題。弄清當(dāng)事人可能

5、解決的問(wèn)題是否存在，應(yīng)能提供第一手關(guān)于問(wèn)題的陳述，應(yīng)能夠估計(jì)分析者所需的時(shí)間和資料。當(dāng)備選方案被派生和分析時(shí)，問(wèn)題的其他方面要加以界定，重新界定任務(wù)。（2）標(biāo)準(zhǔn)確立：當(dāng)事人提供或間接地從目標(biāo)或目的概述。分析者推導(dǎo)。必須說(shuō)明與公共利益相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。（3）方案搜尋：決策者自身。政策過(guò)程的其他參與者。現(xiàn)行政策，他人經(jīng)驗(yàn)。（4）結(jié)果預(yù)測(cè)：當(dāng)時(shí)間較充分時(shí)，用民意測(cè)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)間不允許時(shí)，使用敏感性分析、快速的決策。（5）方案抉擇：對(duì)備選方案進(jìn)行比較分析（技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、行政可行性的分析）（6）政策執(zhí)行與監(jiān)測(cè)：政策執(zhí)行中信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等的影響使得必須對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行事前、事中、事后

6、的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差。（7）結(jié)果評(píng)估：其意義在于探討政策是否達(dá)到目標(biāo)，政策執(zhí)行中所采取的各種措施，行為是否按事先的設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行。事后評(píng)估所得信息是采取對(duì)應(yīng)措施的基礎(chǔ)。為解釋或說(shuō)明某一特殊政策效果或影響提供依據(jù)。解釋政策成敗的理由。在實(shí)踐過(guò)種中，這些階段的先后次是相對(duì)不重要的，重要的是它的覆蓋面的寬度和廣度，這些階段的過(guò)程必須重復(fù)進(jìn)行，必須通過(guò)分析問(wèn)題的循環(huán)再循環(huán)，以使答案越來(lái)越集中且更具穿透力。2、政策分析的作用：幫助決策者找目標(biāo);可以找到解決問(wèn)題的辦法;分析每個(gè)備選方案的每個(gè)結(jié)果;依一定標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)修改（效益、效率、適當(dāng)性、回應(yīng)性、公正性、充分性）。二、結(jié)合案例分析：按照上面的步驟分析。本案

7、例中集中解決的問(wèn)題是對(duì)城市中心地區(qū)的一塊地所采取的措施，共用三個(gè)備選方案，一是;二是;三是;如果選擇方案一，那么（把文中的話(huà)放進(jìn)去就可以了，最后選擇你所要的方案）三、根據(jù)案例及其他材料，分析并界定中國(guó)城鎮(zhèn)的失業(yè)問(wèn)題。（113頁(yè)）（一）相關(guān)原理。問(wèn)題界定是政策分析過(guò)程的邏輯起點(diǎn)，也是政策分析過(guò)程中最為關(guān)鍵而困難的一步，成功的問(wèn)題解決需要為正確的問(wèn)題找到正確的解決辦法，問(wèn)題界定可以產(chǎn)生關(guān)于問(wèn)題性質(zhì)及其潛在解決辦法。界定問(wèn)題的方法多種多樣，包括邊界分析、類(lèi)別分析、層級(jí)分析、綜攝法、頭腦風(fēng)暴法、多視角分析、假設(shè)分析、論證圖示以及問(wèn)題文件法等。本案例主要是用問(wèn)題文件法來(lái)進(jìn)行分析（你也可以用其它的方法，因

8、人而異）。問(wèn)題文件法的步驟：?jiǎn)栴}的來(lái)源和背景。注意的理由。糾正活動(dòng)所指向的團(tuán)體與機(jī)構(gòu)。得益者和受害者。相關(guān)的項(xiàng)目和活動(dòng)。目標(biāo)和目的。標(biāo)準(zhǔn)和有效性。分析的框架。備選方案?？蓞⒖嫉慕ㄗh。（二）結(jié)合案例分析：1、本案例中的問(wèn)題：中國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到7的警戒線(xiàn)。背景：不僅7的數(shù)字比官方歷來(lái)公布的登記失業(yè)率高許多，而且首次提出了已達(dá)警戒線(xiàn)的判斷。方法：德?tīng)柗品ㄗ⒁獾睦碛桑菏I(yè)率如果超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)，老百姓就會(huì)不滿(mǎn)，社會(huì)不穩(wěn)定因素就會(huì)增加，嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)一系列反社會(huì)的行為。此問(wèn)題的來(lái)源之一：新增加的勞動(dòng)力源源不斷地涌入社會(huì)，而需求則在下降。糾正活動(dòng)指向的團(tuán)體：登記失業(yè)率與失業(yè)率。我們想了解的是失業(yè)的整體狀

9、況。目標(biāo)及目的：給想工作的人提供足夠的施展能力的崗位的機(jī)會(huì);將廉價(jià)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為一種比較優(yōu)勢(shì)。存在的問(wèn)題：蔡（兩點(diǎn)112頁(yè)）解決問(wèn)題：蔡（112頁(yè)）2、關(guān)于失業(yè)的一些問(wèn)題（放入中，涉及幾點(diǎn)就可以了，沒(méi)必要答那么多，主要針對(duì)題目中所說(shuō)的“其他資料”而言）（1）我國(guó)的現(xiàn)實(shí)就業(yè)問(wèn)題面臨的挑戰(zhàn)中國(guó)實(shí)際失業(yè)人口數(shù)量龐大。中國(guó)社科院利用德?tīng)柗品ㄕ{(diào)查，其目的是了解失業(yè)的整體情況，調(diào)查結(jié)果比官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)字要高很多，之所以登記失業(yè)率與實(shí)際失業(yè)率存在差距，是我國(guó)勞動(dòng)保障體系存在著問(wèn)題，不能真正反映失業(yè)的全面情況，使失業(yè)者利益得不到保障。勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求不平衡。市場(chǎng)供求關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性矛盾。就中國(guó)現(xiàn)實(shí)而言，這主要是由于

10、勞動(dòng)素質(zhì)不高所引起的企業(yè)迫切需要的崗位沒(méi)有合適的人選，而許多廉價(jià)的較低素質(zhì)的勞動(dòng)力卻沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)，我國(guó)缺乏高素質(zhì)的黨政人才、管理經(jīng)營(yíng)人才和高技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才的問(wèn)題十分突出。體制上的問(wèn)題。戶(hù)籍制度等使得勞動(dòng)力流動(dòng)性不強(qiáng)。同時(shí)，缺乏一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。近年來(lái)通貨膨脹現(xiàn)象上升，工資提高，使企業(yè)裁員。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的負(fù)面影響。粗放型集約型，高新技術(shù)代替勞動(dòng)力，造成下崗。如：公交收費(fèi)系統(tǒng)。（）解決：除了讓勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮其優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用外，政府也要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)控，也彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，保證問(wèn)題更好解決。保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平，經(jīng)濟(jì)學(xué)奧肯法則認(rèn)為，潛在GDP每上升，可降低失業(yè)率，

11、這就需要我國(guó)加緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)。修復(fù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力。要溝通勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、降低獲取市場(chǎng)信息的成本；保持工資的靈活性，使工資能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求不平衡產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。調(diào)整勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)，促使勞動(dòng)力市場(chǎng)恢復(fù)均衡。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)），增加就業(yè)崗位；鼓勵(lì)自主就業(yè)，自謀職業(yè)；重視勞務(wù)輸出，國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力。提供失業(yè)保險(xiǎn)和失就救濟(jì)，使失業(yè)者平衡度過(guò)失業(yè)期重新找到工作。四、分析上述“西部山鄉(xiāng)的教育試驗(yàn)”案例，說(shuō)明該項(xiàng)目的目標(biāo)及其成效。（145頁(yè)）（一）相關(guān)原理。1、目標(biāo)是決策者憑借決策手段所要取得的東西。確定明確的目標(biāo)可以給方案的選擇提供合理的基礎(chǔ) ，除非明確一項(xiàng)政策

12、或項(xiàng)目的目標(biāo)是什么，否則關(guān)于備選方案、成本、利益一類(lèi)的信息就沒(méi)有太大的價(jià)值?；镜慕?jīng)濟(jì)政策目標(biāo)包括增長(zhǎng)、效率、穩(wěn)定與公平。但由于目標(biāo)所隱含的價(jià)值因素。決策者政治上的考慮以及目標(biāo)的重要性和沖突的存在，使得確定一項(xiàng)政策的正確的目標(biāo)變得十分困難。我們可以通過(guò)以下的方法來(lái)澄清目標(biāo)：（1）價(jià)值分析與政治分析：價(jià)值研究所做的工作，旨在確認(rèn)某種目標(biāo)或目的是否值得爭(zhēng)取，爭(zhēng)取的手段能否被接受以及取得結(jié)果是否“好”。它要回答的問(wèn)題是：為什么？為了什么目標(biāo)？為誰(shuí)？許諾什么？有多大風(fēng)險(xiǎn)？等等。同時(shí)，必須考慮影響政策目標(biāo)的政治因素尤其是決策者的政治立場(chǎng)和政治需要以及各種利益團(tuán)體對(duì)政策目標(biāo)的影響。（2）處理多重的沖突的目

13、標(biāo)：若無(wú)法確定一個(gè)共識(shí)目標(biāo)，則可以尋找一個(gè)更高一級(jí)或更一般性的目標(biāo)?；蛘咄ㄟ^(guò)“最優(yōu)化途徑”及“令人滿(mǎn)意途徑”來(lái)確認(rèn)目標(biāo)。若目標(biāo)過(guò)多，可通過(guò)化多為少法、重排次序法、分層列序法、直接求非劣解法、層次分析法等來(lái)最優(yōu)化目標(biāo)。2、評(píng)估一項(xiàng)政策方案的效果主要看以下幾個(gè)方面：效益、效率、充分性、公正性、回應(yīng)性、適當(dāng)性（時(shí)間允許的話(huà)可以把這幾個(gè)方面再解釋一下（141頁(yè)）（二）結(jié)合案例分析西部教育問(wèn)題一直是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、生活水平低、思想觀點(diǎn)落后，很大一部分原因是因?yàn)榻逃浜螅@又進(jìn)一步導(dǎo)致與東部地區(qū)差距的拉大。英國(guó)政府所支持的“西部山鄉(xiāng)的教育試驗(yàn)”支援的目標(biāo)是最貧窮、基礎(chǔ)教育最薄弱的寧夏

14、回族自治州的四個(gè)縣。其目的是建立一套有機(jī)動(dòng)作的基礎(chǔ)教育體系，實(shí)現(xiàn)教育公平?？梢哉f(shuō)，在這一試驗(yàn)中，最注重的就是公平的標(biāo)準(zhǔn)，如按貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、需求標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)等，給女童更多的機(jī)會(huì)、給差生機(jī)會(huì)、更加關(guān)注殘疾人。1、項(xiàng)目組首先推出了助學(xué)金計(jì)劃，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)確定資助的學(xué)生，并確保讓有限的資源發(fā)揮最大的效果。改善建筑質(zhì)量問(wèn)題并增加選扯和設(shè)計(jì)的科學(xué)性。其次，要實(shí)現(xiàn)教育的公平，這是這次援助試驗(yàn)最難啃的一塊骨頭。這里重男輕女的思想，使得女童入學(xué)成為一項(xiàng)極其艱難的工作，“換腦工程”勢(shì)在必行;同時(shí)，推行“參與式教育”，讓差生也平等地參與互動(dòng)。2、該項(xiàng)目實(shí)施之后，取得的成果是明顯的。首先，項(xiàng)目資金得到有效利用。其

15、次，采用多種措施改善“重男輕女”的觀念。再次，“參與式”教學(xué)改革初見(jiàn)成效。最后，主管教育的官員態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加開(kāi)放，適度放權(quán)?！肮健?、“尊重女性”的觀念已樹(shù)立起來(lái)。3、項(xiàng)目后續(xù)問(wèn)題，如何徹底解決西部教育問(wèn)題：（1）貧困：資金投入不足，資金投向不妥的問(wèn)題。必須加大地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)利用國(guó)家補(bǔ)貼、東西互助的方法解決。（2）政府態(tài)度：重視教育，放權(quán)。（3）轉(zhuǎn)變?nèi)藗兯枷搿⑽幕?、態(tài)度。要致富先投資教育，只有教育才是最大出路。五、肯尼迪政府是如何制訂應(yīng)對(duì)古巴導(dǎo)彈危機(jī)的備選方案的？（168頁(yè)）（一）相關(guān)原理。備選方案的搜尋與設(shè)計(jì)是政策分析中一個(gè)必不可少的中介環(huán)節(jié)，找到盡可能多的備選方案是合理決策、提高公

16、共政策制定質(zhì)量的一個(gè)重要條件。備選方案的來(lái)源是多途徑的，我們可以從政策問(wèn)題的性質(zhì)及政策目標(biāo)派生、現(xiàn)有的政策、別人或別處處理相同問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)、特殊案例啟示、類(lèi)似問(wèn)題的類(lèi)比、專(zhuān)家、權(quán)威以及政策參與者的價(jià)值觀及信念、法律的規(guī)定和科技知識(shí)等都可成為備選方案的來(lái)源。制定備選方案遵循以下三個(gè)步驟：搜尋與發(fā)現(xiàn)、設(shè)計(jì)與創(chuàng)造、篩選。在各個(gè)步驟中都有許多必須考慮的因素。1、在搜尋與發(fā)現(xiàn)方案中，我們盡可能地在上述的來(lái)源中迅速查明備選方案，可利用以下方法：9種（152155）。2、在設(shè)計(jì)與創(chuàng)造環(huán)節(jié)中，可利用以下幾種途徑：分析綜合途徑、形態(tài)結(jié)構(gòu)途徑、可行性的處理、修改現(xiàn)有的解決方法。3、在最后的篩選環(huán)節(jié)，可利用經(jīng)驗(yàn)分析、

17、比較分析、抽象分析進(jìn)行，同時(shí)，要考慮到包括成本、收益、實(shí)施條件和方案敏感性等因素。我們要注意，搜尋或發(fā)現(xiàn)與設(shè)計(jì)或創(chuàng)造之間往往是交叉的，將這兩種程序分開(kāi)只是邏輯上的，而非實(shí)踐或歷史上的。同時(shí)，注意初步的篩選是經(jīng)過(guò)的初步分析評(píng)估，而非決策者的個(gè)人偏好或武斷判決;同時(shí)這種限制或減少要保持一定的靈活性或彈性，必須為接下來(lái)分析的循環(huán)往復(fù)留有余地。（二）結(jié)合案例。美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)在古巴布署導(dǎo)彈的反應(yīng)上，可以充分體現(xiàn)了其方案擬定的過(guò)程。首先，在方案的搜尋上，利用了不作為分析、快速的調(diào)查、類(lèi)比、頭腦風(fēng)暴法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的比較分析等。在得知古巴境內(nèi)有蘇聯(lián)布署的導(dǎo)彈后，肯尼迪立刻如今了各個(gè)專(zhuān)家和相關(guān)人員組成小組商討，并利用

18、各種方式爭(zhēng)取到盡可能多的方案。其次，在方案的設(shè)計(jì)與創(chuàng)造上。其實(shí)在上一步驟，小組成員已經(jīng)設(shè)計(jì)出方案，在這一步驟中，主要利用了可行性處理的方法，以及修改現(xiàn)有解決辦法的途徑。最后，在每一次的篩選過(guò)程中，都盡量不放棄該方法，而是利用經(jīng)驗(yàn)分析、比較分析、抽象分析等多種方法進(jìn)行層層選擇。（三）在方案擬定的過(guò)程中，應(yīng)注意：不過(guò)分依賴(lài)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，不急于批評(píng)別人的意見(jiàn)，不讓好主意溜掉，避免過(guò)早鎖定問(wèn)題定義，避免過(guò)早形成偏好，防止未經(jīng)評(píng)估而排除備選方案，注意當(dāng)條件變化 要重新考慮被排除了的備選方案。美國(guó)政府當(dāng)局進(jìn)行多方面考慮，以期得到最優(yōu)化的方案，并且也產(chǎn)生了足夠多的方案?？贤七t偏好方案的選擇，并對(duì)可能的方案進(jìn)行

19、不斷 的探索，最后選擇“封鎖”的方案。并且利用類(lèi)型學(xué)發(fā)展的方法對(duì)封鎖對(duì)象進(jìn)行研究，用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)此方案進(jìn)行比較，不斷修改。體現(xiàn)了其內(nèi)在的邏輯性。雖然封鎖只是第一步，但這是目前最好的方案可以說(shuō)其方案的選擇是成功的。六、蘭德公司是如何應(yīng)用德?tīng)柗萍夹g(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)的？（204頁(yè)）（一）德?tīng)柗萍夹g(shù)是一種獲得、交換和發(fā)展關(guān)于未來(lái)事件的靈通信息的直覺(jué)預(yù)測(cè)程序，其過(guò)程是“利用一系列簡(jiǎn)明扼要的問(wèn)卷和對(duì)所獲得的意見(jiàn)的有控制的反饋，從而取得一組專(zhuān)家的最可靠的統(tǒng)一意見(jiàn)。其本質(zhì)是利用專(zhuān)家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧，它通過(guò)通信方式進(jìn)行信息交換，以取得一致的意見(jiàn)，達(dá)到預(yù)測(cè)的目的。1、德?tīng)柗品ǖ膽?yīng)用強(qiáng)調(diào)五個(gè)基本原則：匿名性、循環(huán)反復(fù)、有控

20、制的反饋、統(tǒng)計(jì)性的小組答案、專(zhuān)家共識(shí)。應(yīng)用此技術(shù)首先要成立一個(gè)管理小組，小組應(yīng)對(duì)德?tīng)柗萍夹g(shù)的本質(zhì)及過(guò)程有正確的了解，具備必要的知識(shí)及統(tǒng)計(jì)學(xué)數(shù)據(jù)處理的素養(yǎng)，了解相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家;其次，管理小組要選出一個(gè)應(yīng)答小組，相關(guān)課題。2、其他應(yīng)用德?tīng)柗茟?yīng)注意的事項(xiàng) ：6點(diǎn)（195頁(yè)）3、應(yīng)用德?tīng)柗萍夹g(shù)中常出現(xiàn)的問(wèn)題：5點(diǎn)（195頁(yè)）（二）結(jié)合案例分析：對(duì)照194頁(yè)的表格來(lái)討論，把東西放入這個(gè)模板就可以了。七、美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模是如何最終確定的？（243頁(yè)）（一）相關(guān)原理。1、方案比較與擇優(yōu)的內(nèi)容：對(duì)政策的方案進(jìn)行比較擇優(yōu)，要考慮到方案的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性及行政可行性。技術(shù)可行性是測(cè)量備選方案或項(xiàng)目的結(jié)果

21、能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，包括現(xiàn)有的技術(shù)或方式能否使目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為可能，以及備選方案能夠在多大程度上實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)主要是有效性和效能;經(jīng)濟(jì)可行性既指一項(xiàng)政策方案的執(zhí)行能獲得財(cái)經(jīng)資源的充分支持，又指方案或項(xiàng)目的執(zhí)行能取得令人滿(mǎn)意的經(jīng)濟(jì)效益或效率，其標(biāo)準(zhǔn)有三對(duì)：有形與無(wú)形標(biāo)準(zhǔn)、可傾向化與不可傾向化的標(biāo)準(zhǔn)以及直接與間接的成本收益標(biāo)準(zhǔn);政治可行性是看一項(xiàng)政策能否得到立法者、政府官員、政治利益集團(tuán)以及民眾的支持，主要包括可接受性、公平性、適當(dāng)性、回應(yīng)性及合法性;行政可行性是指要考慮一項(xiàng)方案在執(zhí)行過(guò)程中受到的約束，包括權(quán)威、制度承諾、執(zhí)行人員的能力、目標(biāo)群體的支持和財(cái)政資源等。2、方法：方案比較的方法主要

22、有三種，即成本效益分析，成本效能分析，風(fēng)險(xiǎn)效益分析。這三種方法各有其優(yōu)、缺點(diǎn)：第一種方法有助于顧客需要，不顧成本及只考慮成本、不顧效益的傾向，但是適用范圍有限;第二種方法則更易于應(yīng)用，適于分析外部性和無(wú)形成本，但提出的建議不易與社會(huì)總體福利問(wèn)題掛鉤;第三種方法是第一種方法的變種，只是其項(xiàng)目的消極結(jié)果以對(duì)個(gè)人或團(tuán)體的風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)和大小來(lái)衡量，而非以貨幣單位來(lái)衡量。3、進(jìn)行抉擇時(shí)應(yīng)該注意的事項(xiàng)：8點(diǎn)（213214）4、抉擇方式：全體一致規(guī)則，過(guò)半數(shù)規(guī)則。（二）結(jié)合案例分析：主要就是對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政可行性進(jìn)行分析，參考各可行性的標(biāo)準(zhǔn)分析。八、如何加強(qiáng)“促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見(jiàn)”政策執(zhí)行尤其是

23、“就業(yè)率”統(tǒng)計(jì)方面的監(jiān)測(cè)？（281頁(yè)）在政策執(zhí)行過(guò)程中，由于信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等因素，使得政策方案被誤解、曲解、濫用政策或執(zhí)行不力，直接影響到了政策執(zhí)行結(jié)果，因此，必須對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程加以監(jiān)測(cè)，以保證正確的方案能得到貫徹實(shí)施，并發(fā)現(xiàn)和糾正政策偏差。（一）所謂政策監(jiān)測(cè)是指用來(lái)提供公共政策的原因和結(jié)果信息的一種分析程序，或者說(shuō)是測(cè)量和記錄政策運(yùn)作信息一類(lèi)分析方法，其目的在于說(shuō)明和解釋政策執(zhí)行情況以及評(píng)估其執(zhí)行結(jié)果，以保證政策的有效執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)政策的不同時(shí)態(tài)，可以分為事前監(jiān)測(cè)、事中監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)測(cè)。政策監(jiān)測(cè)有著重要的作用，用鄧恩的話(huà)“政策監(jiān)測(cè)在政策分析中處

24、于核心地位”，概括為監(jiān)察、審訊、核算和解釋?？梢酝ㄟ^(guò)以下幾個(gè)方法對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)：1、社會(huì)系統(tǒng)核算?？梢詫?duì)主觀和客觀社會(huì)狀況變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)，主要利用社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行分析。2、社會(huì)實(shí)驗(yàn)。往往要故意放大一個(gè)小的精心挑選的項(xiàng)目組內(nèi)的不同類(lèi)型政策行為之間的差別，并在向未測(cè)試作大規(guī)模投資之前估計(jì)它們的后果。3、社會(huì)審訊：監(jiān)測(cè)投入、過(guò)程、產(chǎn)出及影響之間的關(guān)系。4、綜合實(shí)例研究：對(duì)執(zhí)行公共政策的過(guò)去努力的結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)整理、對(duì)比和評(píng)價(jià)。5、管理信息系統(tǒng)：通過(guò)有規(guī)律地提供關(guān)于政策或項(xiàng)目執(zhí)行情況的信息反饋來(lái)監(jiān)測(cè)政策或項(xiàng)目過(guò)程。6、績(jī)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。搜集、報(bào)告和解釋相關(guān)信息，以說(shuō)明項(xiàng)目績(jī)效某個(gè)主要功能。政策監(jiān)測(cè)的目的是描述

25、政策是如何運(yùn)作的，記錄政策實(shí)施后出現(xiàn)的變化，說(shuō)明政策實(shí)施情況與結(jié)果之間的關(guān)系，并評(píng)估其執(zhí)行結(jié)果，找出政策目標(biāo)與執(zhí)行手段之間、預(yù)期政策目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)政策績(jī)效之間的差距，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之所在，找到解決問(wèn)題的新辦法;同時(shí)根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政策的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，以保證政策達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，或發(fā)現(xiàn)目標(biāo)與效果晨的反差，找出其中原因;政策監(jiān)測(cè)要敏銳地捕捉外部世界的發(fā)展、認(rèn)識(shí)的深化和政策之間的差距，以幫助及時(shí)做出調(diào)整，不斷完善。（二）1、意見(jiàn)出臺(tái)之前，沒(méi)有進(jìn)行事前監(jiān)測(cè)，對(duì)于政策出臺(tái)后可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的判斷，致使政策的目標(biāo)無(wú)法達(dá)到。有關(guān)部門(mén)對(duì)于“就業(yè)率”統(tǒng)計(jì)方法并沒(méi)有進(jìn)行真正了解，現(xiàn)行的就業(yè)率不能全面科學(xué)

26、反映學(xué)校的“質(zhì)”和“量”，單單看數(shù)字是解決不了問(wèn)題的。2、事中監(jiān)測(cè)不到位，最初教育部然而執(zhí)行過(guò)程中，這個(gè)評(píng)價(jià)體系只剩就業(yè)率，政策在執(zhí)行中出現(xiàn)我偏差，監(jiān)測(cè)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行糾編。可以說(shuō)，出臺(tái)意見(jiàn)的目標(biāo)是正確的，但為何沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，反而出現(xiàn)不應(yīng)用的現(xiàn)象（如，），這說(shuō)明是在執(zhí)行問(wèn)題上出了差錯(cuò)，出現(xiàn)“貓膩”現(xiàn)象。3、事后監(jiān)測(cè)的目的是把政策活動(dòng)產(chǎn)生的實(shí)際效果與的目標(biāo)、要求和原則做比較，找出偏差并糾正，避免再犯同樣的錯(cuò)誤。每個(gè)高校都有兩分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就業(yè)率已經(jīng)成為“形象工程”、“政績(jī)工程”，這是因?yàn)榻逃辛讼M(fèi)品的性質(zhì)，導(dǎo)致市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。而且相關(guān)配套機(jī)制沒(méi)有跟上，如就業(yè)統(tǒng)一口徑、鼓勵(lì)政策等，使得雖然知道出現(xiàn)

27、了問(wèn)題卻沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的糾偏，繼續(xù)錯(cuò)下去。（三）“就業(yè)率”弄虛作假，搞形式主義給全社會(huì)帶來(lái)很大的危害，不公影響國(guó)家對(duì)大學(xué)生的宏觀調(diào)控，而且還侵害了公眾的知情權(quán)，敗壞社會(huì)岡氣，更重要的是，它直接影響了學(xué)生的人生觀。使招生和就業(yè)率掛鉤，其本意是好的，但由于政策執(zhí)行不到位、不合理而導(dǎo)致如此多的問(wèn)題。這就要求我們利用科學(xué)的方法來(lái)做好政策監(jiān)測(cè)的工作，利用好社會(huì)系統(tǒng)核算、管理信息系統(tǒng)、績(jī)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等科學(xué)工具。1、借鑒國(guó)外三至五年的跟蹤制度，把畢業(yè)生就業(yè)后的職業(yè)發(fā)展情況納入評(píng)價(jià)體系。2、把就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)層次都納入考核評(píng)價(jià)體系。3、就業(yè)率不能作為開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)的惟一“硬杠桿”，正確的做法是研究市場(chǎng)，著力開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，在市場(chǎng)變化過(guò)程中，牢牢把握住其基本規(guī)律，并發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，起到引導(dǎo)教育市場(chǎng)與社會(huì)人才市場(chǎng)的作用?？磥?lái)，加強(qiáng)政策監(jiān)測(cè)力度勢(shì)在必行。九、“啟蒙計(jì)劃的評(píng)估”是如何應(yīng)用準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)研究方法的？（320頁(yè)）（一）社會(huì)實(shí)驗(yàn)是系統(tǒng)控制政策行為的過(guò)程，從某種程度上講，它可以獲得關(guān)于政策結(jié)果變化源頭問(wèn)題的近乎準(zhǔn)確的答案，實(shí)驗(yàn)方案的有效性在根本上是由評(píng)估者控制實(shí)驗(yàn)背景的能力決定的。然而在公共項(xiàng)目評(píng)估中，完全控制即將進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)的每一方面的可能性微乎其微，甚至根本不可能。所以當(dāng)各種條件或情形使真正受到控制的實(shí)驗(yàn)不可能進(jìn)行時(shí)，就可使用