公路水運工程平安工地考核評價制度和標準宣貫培訓

1、 宣貫解讀目錄宣貫解讀目錄 一、編寫背景一、編寫背景 二、通知解讀二、通知解讀 三、標準解讀三、標準解讀 四、下一步工作建議四、下一步工作建議 2011年4月初，啟動編寫工作。 2012年3月和4月分別召開專家會議2012年5月18日，行業(yè)內(nèi)征求意見。 以部辦公廳征求意見單（廳質(zhì)監(jiān)征20122號) 2012年8月下旬，開展考核試評價。2012年11月27日馮正霖副部長圈閱，12月5日印發(fā)。部決定在高速公路和大型水運工程項目上開展“平安工地”考核評價工作，其它公路水運工程可參照執(zhí)行。 開展考核評價工作的背景開展考核評價工作的背景 1.黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作，為開展“平安工地”考核評價

2、工作提供法律依據(jù)。 國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號） 國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見（國發(fā)201140號） 國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見（安委20114號）等。 第七條全面開展安全達標。第13條加強項目安全管理。第16條完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。第十二條嚴格安全生產(chǎn)條件第十四條推進安全生產(chǎn)標準化建設。加強安全標準化分級考核評價。第二十條加強建筑施工安全管理 國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見（安委20114號） 標準化等級分為一、二、三級。 對不達企業(yè)要限期整頓。 嚴格考評。 2

3、.交通運輸部全面開展“平安工地”建設活動，為“平安工地”考核評價制度的出臺提供了成長的土壤。 2010年3月12日部印發(fā)關于開展公路水運工程平安工地建設活動的通知（交質(zhì)監(jiān)發(fā)2010132號），制定公路水運工程平安工地建設活動實施方案 方案中要求，部要研究制定行業(yè)“平安工地”達標標準。 2010年3月31日，部召開全國公路水運工程平安工地建設活動部署電視電話會議，馮正霖副部長做重要講話。 2010年4月21日交通運輸部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于對廈門翔安海底隧道安全生產(chǎn)工作給予表彰的通報（交質(zhì)監(jiān)發(fā)2010202號） 2010年5月20日關于深入開展平安工地建設活動切實加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)管的緊

4、急通知（廳質(zhì)監(jiān)字2010110號） 2010年8月17日交通運輸辦公廳關于開展安全生產(chǎn)月活動推進平安工地創(chuàng)建工作專項督查通報（廳質(zhì)監(jiān)字2010162號） 2010年9月10日關于進一步加強平安工地建設活動宣傳工作的通知（廳質(zhì)監(jiān)字2010181號） 2011年5月10日部公布了第一批40個部級示范項目提名名單. 2011年6月21日，部召開全國公路水運工程“平安工地”建設推進會。 馮正霖副部長要求推進“平安工地”常態(tài)化管理，建立“平安工地”考核評價標準。 2011年10月8日印發(fā)關于開展本質(zhì)安全學術(shù)探討活動的通知，在行業(yè)內(nèi)組織開展本質(zhì)安全理念大討論活動，收到有效論文224篇。 2011年10月2

5、1日印發(fā)關于加強公路水運工程平安工地示范項目管理的通知 2012年5月25日印發(fā)關于“本質(zhì)安全”學術(shù)探討活動表彰的通知（廳質(zhì)監(jiān)便20129號） 2012年5月30公布第二批部級示范項目提名名單 2012年7月16日交通運輸部辦公廳關于印發(fā)公路水運工程平安工地建設活動總結(jié)的通知（交質(zhì)監(jiān)發(fā)2010155號）。 2012年11月2日印發(fā)交通運輸部關于印發(fā)公路水運工程施工企業(yè)項目負責人施工現(xiàn)場帶班生產(chǎn)制度（暫行）的通知（交質(zhì)監(jiān)發(fā)2012576號） 2012年11月2日印發(fā)交通運輸部關于印發(fā)公路水運工程生產(chǎn)安全重大事故隱患掛牌督辦制度（暫行）的通知（交質(zhì)監(jiān)發(fā)2012577號） 2012年11月19日交通

6、運輸部安全監(jiān)管總局關于組織公路水運工程建設項目平安工程冠名工作的通知（交質(zhì)監(jiān)發(fā)2012639號） 2012年12月5日交通運輸部關于開展公路水運工程“平安工地”考核評價工作的通知（交質(zhì)監(jiān)發(fā)2012679號） “平安工地”建設活動促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 3.各省考核達標經(jīng)驗，為開展“平安工地”考核評價工作提供基礎條件。 4.開展考核評價是推進“平安工地”常態(tài)化管理的重要抓手。 第一，初步建立考核評價體系，制定了衡量安全管理水平的尺度。 第二，考核評價工作是安全監(jiān)管工作的重要抓手。 企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄， “平安工程”冠名的重要依據(jù)之一。 第三，為推行施工安全標準化奠定基礎。 宣貫解讀目錄 一

7、、編寫背景 二、通知解讀 三、標準解讀 四、下一步工作建議 通知主要框架內(nèi)容 1.考核評價標準及范圍 2.考核評價程序 3.創(chuàng)建平安工地的要求 4.考核評價結(jié)果應用及要求 重點掌握的“7”個概念 1個目標 1套標準 1個考核評價單位 3個創(chuàng)建達標單位 3階段控制 3個考核評價等級 4個考核評價結(jié)果應用 1個目標。 開展“平安工地”考核評價工作的目標，就是促進工程項目3個達標，做到施工現(xiàn)場安全防護標準化達標，場容場貌規(guī)范化達標，安全管理程序化達標，通過考核評價，建立行業(yè)安全監(jiān)管長效機制，不斷提升安全管理水平，避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 1套標準 公路水運工程平安工地考核評價標準是考核評價工作的重要

8、依據(jù)，各級交通運輸主管部門及工程項目參建單位應遵照執(zhí)行。 標準是一套框架性的標準。 1個考核評價單位 就是指各級交通運輸主管部門。 3個創(chuàng)建達標單位 就是指建設單位、施工單位和監(jiān)理單位。 各參建單位應當以標準作為現(xiàn)場安全管理的主要內(nèi)容。 3階段控制 就是指“開工前、施工期、交工前”3個階段的考核評價。 3個等級 考核評價結(jié)果為分“示范、達標、不達標”序號序號考核對象考核對象總分值總分值達標等級達標等級1施工單位10070分以下，不達標70（含）90分，達標90分（含）以上，示范2監(jiān)理單位10070分以下，不達標70（含）90分，達標90分（含）以上，示范3建設單位10070分以下，不達標70（

9、含）90分，達標90分（含）以上，示范4工程項目10070分以下，不達標70（含）90分，達標90分（含）以上，示范 4個考核評價結(jié)果應用 一是考核評價結(jié)果做為“平安工程”冠名的重要依據(jù)之一。 二是考核評價結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄。 三是考核評價不達標的處置原則，要整改，復查仍不達標，要停工整改，直至達標。 四是發(fā)生生產(chǎn)安全事故處置原則，發(fā)生2起一般和1起較大安全生產(chǎn)責任事故，負有事故責任的施工合同段直接評為不達標等級。 二、通知解讀 1.誰來開展考核評價？ 2.怎樣開展考核評價? 3.考核評價結(jié)果怎么使用？ （一)誰來開展考核評價？ 1.交通運輸主管部門負責“平安工地”考核評價工作 交通

10、運輸主管部門負責對直接監(jiān)管的工程項目組織開展“平安工地”考核評價工作，考核評價結(jié)果最終使用。 2.建設、監(jiān)理和施工單位是3個創(chuàng)建單位。 建設、監(jiān)理和施工單位應先開展創(chuàng)建達標，主管部門再組織開展考核評價。 建設單位沒有組織所有施工和監(jiān)理單位開展創(chuàng)建達標，工程項目不達標。 （二）怎樣開展考核評價？ 1.交通運輸主管部門如何開展考核評價工作？ 3階段控制 開工前、施工期、交工前 開工前：建設單位按照表3的要求組織開展安全生產(chǎn)條件核查，對核查記錄及結(jié)論署名并負責，向負責監(jiān)管的交通運輸主管備案。嚴禁安全生產(chǎn)條件不滿足要求的工程項目開工建設。 表3中12項指標有一項不合格，不得開工。 占工程項目綜合評價5

11、%的權(quán)重。 施工期：交通運輸主管部門按照標準，結(jié)合日常安全檢查，開展“平安工地”考核評價工作，原則上每年至少組織一次。 占工程項目綜合評價70%權(quán)重。 交工前：交通運輸主管部門按照標準，組織開展“平安工地”考核評價，提出工程項目安全生產(chǎn)管理狀況的考核評價意見，將從業(yè)單位的考核評價結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄。 占工程項目綜合評價的25%權(quán)重。 考核方式：抽查。 對項目所有監(jiān)理和施工合同段按不少于三分之一的比例進行抽查。 可參考建設單位報備的考核評價結(jié)果。 對建設單位考核評價的各等級監(jiān)理和施工合同段均應覆蓋到。 考核評價小組： 小組成員不少于3人 組長負責制， 小組成員對評價記錄及結(jié)論署名并負責

12、。 可以委托安全專業(yè)機構(gòu)的專家組成。 可結(jié)合日常監(jiān)督檢查工作進行。 考核評價原則：公平、科學 “兩個嚴控”，示范等級嚴控，不達標等級的要嚴格“控制”，目的督促達標。 擬申報擬申報部級提名示范項目部級提名示范項目（“平安工程平安工程”冠名），應對全部參建單位進行考核評冠名），應對全部參建單位進行考核評價且達到價且達到示范等級示范等級。 （二）怎樣開展考核評價（二）怎樣開展考核評價? ? 2.施工、監(jiān)理、建設單位如何開展“平安工地”創(chuàng)建達標？ 施工單位“月自評”。 監(jiān)理單位“季復核”，“自評”。 建設單位“半年考核評價”，“自評”。 為什么要開展“平安工地”創(chuàng)建達標? 一是落實建設單位安全管理總牽

13、頭責任。 二是落實施工單位安全管理主體責任。 三是落實監(jiān)理單位安全管理督促落實責任。 建設單位未組織開展創(chuàng)建達標，工程項目不達標。 （三）考核評價結(jié)果怎么使用？（三）考核評價結(jié)果怎么使用？ 職責劃分： 交通運輸部負責發(fā)布結(jié)果，指導考核評價工作。 各地交通運輸主管部門組織考核評價，掛牌督辦。 4個考核評價結(jié)果應用 第一，考核評價結(jié)果作為部級提名示范項目（平安工程冠名）的重要依據(jù)之一。 第二，將考核評價結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，實現(xiàn)現(xiàn)場管理與市場管理聯(lián)動機制。 第三，考核評價不達標的處置原則，不達標的，要整改，甚至停工整改，直至達標。不達標不得進入下道工序施工。 考核評價不達標的建設單位，交通

14、運輸主管部門應約談建設單位負責人，督促限期整改，直至達標。 考核評價不達標的施工合同段，必須立即整改，存在重大安全隱患的施工作業(yè)面，必須停工整改，整改完成后重新組織考核評價。復查仍不達標的施工合同段應全部停工整改，交通運輸主管部門應對復查不達標的施工合同段掛牌督辦、約談施工企業(yè)總部負責人，或責成建設單位對復查不達標的施工合同段更換項目經(jīng)理，并將相關單位考核評價結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄。 考核評價不達標的監(jiān)理合同段，必須立即整改，整改完成后要重新組織考核評價。復查仍不達標的監(jiān)理合同段，交通運輸主管部門應督促建設單位掛牌督辦，責成建設單位對復查不達標的監(jiān)理合同段更換監(jiān)理負責人，并將相關單位考核

15、評價結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄。 第四，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的項目考核評價原則。 工程項目實施期間，考核期內(nèi)發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全責任事故，負有事故責任的施工合同段不能評為示范等級；發(fā)生2起一般或1起較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，負有事故責任的施工合同段直接評為不達標。 為不影響其它參建單位的評分，盡管發(fā)生了安全事故，仍要按照計分方法進行計算評分。 發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全責任事故，負有事故責任的施工合同段在考核評價得分基礎上直接扣10分，監(jiān)理合同段在考核評價得分基礎上直接扣10分。 發(fā)生2起一般或1起較大生產(chǎn)安全責任事故，負有事故責任的施工合同段直接評為不達標等級，監(jiān)理合同段在考核評價得分基礎上直接扣

16、15分，建設單位在考核評價得分基礎上直接扣15分。 一、編寫過程 二、通知解讀 三、標準解讀 四、下一步工作建議 （一）標準背景 公路水運工程“平安工地”考核評價標準（試行）（以下簡稱標準）是開展考核評價工作的重要依據(jù)，標準中考核指標有3個出處: 1.相關法律法規(guī)標準規(guī)范及強制性條文。 2.各地成功經(jīng)驗和做法。 3.專項活動的要求等。 框架性標準 省級交通運輸主管部門可調(diào)整細化 標準是方向性、是發(fā)展趨勢。 （二）標準主要內(nèi)容（二）標準主要內(nèi)容1.考核評價表格2.計算公式 1.考核評價表格 表2工程項目“平安工地”考核評價表，由省級交通運輸主管部門填寫，每年向部報一次。 表3是工程項目開工前安全

17、生產(chǎn)條件核查表，建設單位負責。 表4表7是施工、監(jiān)理和建設單位考核評價表，其中標記*黑體字和非黑體字的內(nèi)容比例，見下表。2.計算公式 工程項目“平安工地”考核評價計分方式：表格中各考核項目評分時采取扣分制，扣分限值為各考核項目總賦分值。 建設單位得分=（考核項目實得分/考核項目應得分）100 監(jiān)理單位得分=（考核項目實得分/考核項目應得分）100 施工單位得分=施工單位基礎管理得分0.5+施工單位施工現(xiàn)場得分0.5 施工單位基礎管理得分=（考核項目實得分/考核項目應得分）100 施工單位施工現(xiàn)場得分=（考核項目實得分/考核項目應得分）100 工程項目階段得分P= 監(jiān)理單位得分 （施工單位得分合

18、同價）建設單位得分0.2+-0.2 + -0.6 監(jiān)理單位個數(shù) 施工單位合同價工程項目綜合得分C=開工前安全生產(chǎn)條件審查分5（分）+（工程項目階段得分/項目考核評價次數(shù)）0.7+項目交工前考核評價得分0.25。 注：1.工程項目開工前未開展安全生產(chǎn)條件審查,扣5分。2.項目考核評價次數(shù)是指交通運輸主管部門組織的考核評價次數(shù)（含復查不達標的次數(shù)）。3.施工單位基礎管理得分和施工現(xiàn)場得分均應達到70分（含）以上，否則不達標。4.按照本標準開展考核評價時，考核評價單位可在相應考核項目內(nèi)酌情扣分，扣分不超過該考核項目規(guī)定的權(quán)重分數(shù)。5.計算得分精確到小數(shù)點后1位。 （三）考核試評價提出的問題及重點強調(diào)

19、的問題 1.各省如何根據(jù)工程特點和管理重點調(diào)整考核評價內(nèi)容及賦分值？類別“安全生產(chǎn)管理制度（34分）”不允許修改，確保各地最終評分分數(shù)總體框架及權(quán)重是不變的。 2.為什么施工單位內(nèi)外業(yè)權(quán)重均取50%。 施工單位得分= 施工單位基礎管理得分0.5+施工單位施工現(xiàn)場得分0.5 公路項目施工單位現(xiàn)場得分，表5.1和5.2共同使用。 水運項目施工單位現(xiàn)場得分，表5.1和5.3共同使用。 兩張表共同計算評分。 3.關于項目交工前考核評價的問題。 首先，按照“工程項目階段得分P”公式計算工程項目得分。 然后，按照“工程項目綜合得分C”公式計算得分，提出工程項目安全生產(chǎn)管理狀況的考核評價意見，并將從業(yè)單位的

20、考核評價結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄。 4.關于工程項目綜合得分C計算公式 工程項目綜合得分C= 開工前安全生產(chǎn)條件審查分5（分）+（工程項目階段得分/項目考核評價次數(shù)）0.7+項目交工前考核評價得分0.25。 為什么要記錄不達標的考核評價次數(shù)？ 考核評價結(jié)果類似于質(zhì)量評定，不合格的工程不予驗收，不得進入下道工序，必須整改合格才能施工。 工程項目的綜合安全管理水平， 作為企業(yè)安全信用記錄的重要依據(jù)。 5.表格2工程項目“平安工地”考核評價表報送的問題。 誰來報送？省級交通運輸主管部門 怎樣報送？電子版和紙制兩種 什么時候報送？每年12月1日 報送什么內(nèi)容？高速公路及大型水運工“平安工地”考核評

21、價結(jié)果。 6.建設單位安全生產(chǎn)費用列支的問題。 根據(jù)財政部、安全監(jiān)管總局文件關于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法的通知(財企201216號)文件2012年2月4日印發(fā)執(zhí)行。 2013年新開工的項目未按照國家規(guī)定的不低于投標價的1.5%提取安全生產(chǎn)費用，要扣10分。 2013年之前開工按不低于投標價的1%提取安全費用的項目，不扣分。如果未按1%提取安全生產(chǎn)費用，還是要扣10分。 7.關于考核評價加減分的情況。 6.2交通運輸主管部門組織開展的考核評價，因安全生產(chǎn)問題被停工整改2次以上，被主管部門約談項目法人、企業(yè)法人或逾期不落實書面整改要求的，在考核評價過程中，存在明顯安全管理漏洞、重大安全隱患的，考核評價單位可根據(jù)實際情況在工程項目計算得分的基礎上酌情扣5-10分。 6.3對施工現(xiàn)場采用新技術(shù)、新工藝、高科技手段等措施提高安全生產(chǎn)管理效率的施工單位，考核評價單位應結(jié)合實際情況在施工單位計算得分的基礎上酌情加1-5分。 8.關于調(diào)整考核評價分值的問題。 1.調(diào)整達標和示范等級的分值。 考核試評價階段，65分為達標分值，85分為示范分值，現(xiàn)在調(diào)整為70分和90分。 2.取消原標準中6.1項。 9.增加懸索橋、斜拉橋等特殊結(jié)構(gòu)橋梁的相關內(nèi)容。 10.“按要求對極高風險的施工作業(yè)組織專家論證”。其中對于極高風險的施工作業(yè)的界定范圍是什么沒有明確注