淺談中國人才市場信用缺失與重構(gòu)

1、 淺談中國人才市場信用缺失與重構(gòu) 論文關(guān)鍵詞人才市場 信用缺失 人才信用征集系統(tǒng) 論文摘要人才市場誠信體系是社會(huì)主義市場信用體系的重要組成部分，當(dāng)前人才市場中存在的用人單位與應(yīng)聘人才之間的糾紛已嚴(yán)重影響了社會(huì)安定和市場秩序，降低了全社會(huì)的資源配置效率。因此，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化誠信制度建設(shè)。重構(gòu)有中國特色的人才市場誠信體系尤為重要。 人才信用是指對(duì)人才資信狀況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和評(píng)估，它是以信息化手段為基礎(chǔ)，以為企業(yè)提供真實(shí)有效的人才資信服務(wù)為目的，通過對(duì)人才信息的收集整理、調(diào)查評(píng)估、分級(jí)歸類、交互運(yùn)用及保障追究，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才資源科學(xué)系統(tǒng)有效管理的人才宏觀管理系統(tǒng)。 從20世紀(jì)80年代末期開始，為適

2、應(yīng)中國改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，一些國有的企事業(yè)單位在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家信用管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始在市場上提供征信服務(wù)。自20世紀(jì)90年代初開始，個(gè)別地方組織也開始投資征信行業(yè)，一些著名的外資征信機(jī)構(gòu)也開始登陸中國市場。經(jīng)過10余年的不斷探索和發(fā)展，以企業(yè)征信、個(gè)人征信、應(yīng)收賬款管理、信用管理培訓(xùn)和咨詢服務(wù)為主要內(nèi)容的中國信用體系有了長足的進(jìn)步和發(fā)展。然而，作為信用中非常重要的一部分，中國的人才市場信用制度相對(duì)于中國的經(jīng)濟(jì)信用來講，區(qū)別很大，差距也很大。人才市場中的信用制度需要有更多的政府部門的介人，如人事、勞動(dòng)、教育、科技部門，而目前中國人才市場征信信息尚不能夠滿足人才求職、就業(yè)、

3、使用、發(fā)展的需求，同時(shí)也存在層次偏低的缺陷，法律支持還不到位。 一、中國人才市場信用缺失的程度、范圍 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國每年簽訂的經(jīng)濟(jì)合同有40億份，履約的只有20億份。近年來，全國法院受理的經(jīng)濟(jì)糾紛和債權(quán)、債務(wù)民事糾紛案件近300萬件，約占法院全部受理案件的51。由于社會(huì)信用污染嚴(yán)重，人才市場也受到信用危機(jī)的影響，假學(xué)歷、假文憑、假檔案、假接收、假鑒定、假證明等時(shí)有出現(xiàn)。中國已經(jīng)加人WTO，在同國際慣例接軌中信用制度建設(shè)突出地提到議事日程。各地政府都在重視信用制度建設(shè)，在以企業(yè)信用制度建設(shè)為重點(diǎn)的同時(shí)，也啟動(dòng)了個(gè)人信用體系建設(shè)。1999年5月中國首先在上海成立了資信有限公司，并開始試點(diǎn)個(gè)人

4、信用聯(lián)合征信，隨后深圳從2002年1月起也開始了同樣的試點(diǎn)。這些試點(diǎn)側(cè)重于個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為的信用，例如上海聯(lián)合征信的信息主要是個(gè)人貸款及償還記錄，信用與透支及付款記錄，個(gè)人在銀行發(fā)生的不良信用特別記錄，個(gè)人的民事和刑事訴訟記錄，個(gè)人的身份證信息和與個(gè)人信用有關(guān)的處罰記錄等。然而，綜觀整體人才市場同經(jīng)濟(jì)信用相比還存在著各個(gè)方面較大程度的信用缺失。 信用信息的完整性與真實(shí)性 制販假證件、假文憑、假檔案現(xiàn)象普遍，信息缺乏真實(shí)、完整性。成熟的市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)該是誠信經(jīng)濟(jì)。然而，加人wro后的中國，信用問題已經(jīng)嚴(yán)重危害我們的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活，人才的快速流動(dòng)，擇業(yè)的雙向選擇，使得制售假證的不法行為

5、泛濫成災(zāi)，人才信用信息真實(shí)性、完整性受到影響。 信用信息的開放度與透明度 資訊的收集、使用相對(duì)封閉，缺乏公開和透明。長久以來，中國信用信息數(shù)據(jù)的市場開放度低，缺乏規(guī)范的信息發(fā)布和收集渠道，政府部門和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的可以公開的企業(yè)、個(gè)人資訊沒有合法開放，增加了企業(yè)和征信機(jī)構(gòu)信息獲取的難度。另一方面，信用中介服務(wù)行業(yè)發(fā)育較晚，雖然也有一些為企業(yè)提供信用服務(wù)的市場運(yùn)作機(jī)構(gòu)和信用產(chǎn)品，但是市場規(guī)模很小，經(jīng)營分散，行業(yè)整體水平不高，技術(shù)力量不強(qiáng)，市場競爭不規(guī)范。人才信用信息的收集、使用相對(duì)封閉，不公開，不透明。123下一頁 信用檔案的管理與監(jiān)督 統(tǒng)一的檔案管理制度管理目標(biāo)操作不規(guī)范，檔案材料沒有法定責(zé)

6、任和缺少監(jiān)督保證。現(xiàn)階段，隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，企業(yè)生存周期縮短，人才流動(dòng)頻率加快，統(tǒng)一的檔案管理制度和管理目標(biāo)與分散操作不規(guī)范的管理矛盾加劇，用人單位對(duì)進(jìn)入檔案的材料沒有法定責(zé)任和缺少監(jiān)督保障。目前國有經(jīng)濟(jì)單位的人事檔案一般由單位自主管理，而大部分民營企業(yè)無人事檔案管理權(quán)，只好委托人才市場進(jìn)行有償管理，或干脆不要檔案。這樣，不但在社會(huì)上造成了民企人才社會(huì)地位差人一等的不公平感覺，影響人才進(jìn)入民營企業(yè)的積極性，而且更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致大量民企人才斷檔、棄檔，使這些人才的信用在社會(huì)上受到懷疑，給人才的流動(dòng)制造了障礙，也增添了社會(huì)的失真度和無序度。另一方面，現(xiàn)在的檔案有償管理可能導(dǎo)致部分人才市場見利

7、忘義，容易滋生涂改、偽造檔案的行為還有，目前一些單位和個(gè)人違反規(guī)定，滯留、接收、保管流動(dòng)人員的人事檔案，造成流動(dòng)人員原所有制身份不能保留、檔案工資不能調(diào)整、工齡無法計(jì)算、難以參加社會(huì)保險(xiǎn)，其他應(yīng)享受的保障無法實(shí)現(xiàn)，甚至雙方發(fā)生人事爭議時(shí)也無法進(jìn)行仲裁。 如上問題說明，在人才自由流動(dòng)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，檔案管理由于日益分散的操作，規(guī)范程度不斷下降，信度、效度受到影響。進(jìn)行人事檔案制度改革是建立人才信用制度的重要一環(huán)。 信用檔案內(nèi)容的適用性與規(guī)范性 原有檔案內(nèi)容已不完全適應(yīng)市場需要。中國傳統(tǒng)的人事檔案可以看作是中國特色個(gè)人信用制度的基礎(chǔ)，但隨著市場化就業(yè)機(jī)制的推進(jìn)，內(nèi)容簡單、條目單一、千人一面的人事

8、檔案已經(jīng)無法滿足招聘雙方的需要，更無法成為打假的有效手段。這是由于現(xiàn)行的人事檔案管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，以干部的集中統(tǒng)一和分級(jí)管理為基礎(chǔ)檔案材料的內(nèi)容發(fā)揮著憑證、依據(jù)和參考作用，檔案材料的收集、使用在統(tǒng)一的制度規(guī)范下由各用人單位分散操作，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，原有的人事檔案內(nèi)容已經(jīng)表現(xiàn)出若干不適應(yīng)：首先是隨著干部人事制度改革，干部已經(jīng)實(shí)行分類管理，統(tǒng)一的“干部”概念和管理體制已不復(fù)存在；其次是原有檔案是組織部門用于考察和了解干部的工具，它記載著個(gè)人的成長經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)及工作業(yè)績等內(nèi)容，是用人單位選拔和使用人才的依據(jù)。但是，現(xiàn)在進(jìn)入檔案的內(nèi)容越來越少，檔案不能

9、滿足用人單位了解和掌握一個(gè)人全部信息的要求，特別是缺少反映當(dāng)事人綜合能力、素質(zhì)、職業(yè)生涯以及綜合信用信息和有權(quán)威部門認(rèn)定的業(yè)績考核資料。由此可見，修改原有檔案內(nèi)容，建立社會(huì)化的人才信用體系勢在必行。 信用管理人才缺失度 根據(jù)上海市緊缺人才辦公室2017年公布的緊缺人才報(bào)告，目前上海從事信用服務(wù)行業(yè)的公司不過20家，從業(yè)人員僅500余人，每年有數(shù)千人的“信用”人才缺口。而據(jù)中國市場學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在今后10年內(nèi)，中國將至少需要50萬信用管理人才。該報(bào)告介紹，根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定，2017年上海80的大型企業(yè)和50的中小企業(yè)都要建立貫穿企業(yè)經(jīng)營和交易各個(gè)環(huán)節(jié)的信用管理制度，建成內(nèi)容完備、管理規(guī)范和定期歸

10、存的企業(yè)信用檔案。而在企業(yè)經(jīng)營中，隨著國際化程度提高，中國企業(yè)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)急劇增加，其中企業(yè)缺乏信用管理機(jī)制造成的風(fēng)險(xiǎn)將是最主要的。今后，企業(yè)在政府采購、公共財(cái)政項(xiàng)目招投標(biāo)及政府相關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)中將越來越多地要求提供信用報(bào)告。由此，一個(gè)信用社會(huì)的誕生，將出現(xiàn)對(duì)信用管理人才的大量需求。 就目前而言，中國高校從2002年開始招收第一批信用管理專業(yè)的本科生，在上海僅有兩所高校開設(shè)該專業(yè)，每年的招收人數(shù)只有二三十余人，最早的畢業(yè)生也要到2017年才能就業(yè)。“信用”人才缺口今后每年都有數(shù)千人的“空當(dāng)”，信用管理人才即將成為企業(yè)爭相搶購的“緊俏商品”。 目前上海市已經(jīng)按照“上海市社會(huì)誠信體系建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃

11、”，芷式啟動(dòng)了上海市企業(yè)信用管理崗位培訓(xùn)。由上海市信用管理培訓(xùn)與考核辦公室主辦的信用管理崗位培訓(xùn)，實(shí)行全市統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)證。重點(diǎn)培養(yǎng)信用管理專業(yè)知識(shí)扎實(shí)，創(chuàng)新與管理能力較強(qiáng)，能夠熟練運(yùn)用信用管理技術(shù)的高層次人才。以滿足整個(gè)國家對(duì)此類人才的需求。 二、中國人才市場信用缺失對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害 信用缺失是造成人才市場宏觀調(diào)控政策失調(diào)的內(nèi)在原因 目前中國低端勞動(dòng)力市場供大于求，高端勞動(dòng)力市場尚有缺口需要滿足，整個(gè)人才市場的結(jié)構(gòu)并不均衡。通過培養(yǎng)和開發(fā)來提高人才價(jià)值是人才市場長期的發(fā)展政策。而人才的價(jià)值由三部分組成：能力價(jià)值、資源價(jià)值和道德價(jià)值。在一個(gè)成熟的人才市場中，人因?yàn)槭亍靶拧倍?/p>

12、得“用”，因“用”而集“資”，三者內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。人才的道德價(jià)值是資源價(jià)值和能力價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)的保證。市場經(jīng)濟(jì)本來就是契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，信用是形成企業(yè)與個(gè)人雙方雇傭關(guān)系的前提條件。然而，信用缺失導(dǎo)致了人才市場道德機(jī)制的缺失、人才信用與人才價(jià)值背離，從短期來看使雇用雙方遭受損失，從長遠(yuǎn)來看，人才市場上有利于人才價(jià)值提升的宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮有效作用，進(jìn)而制約人才市場的良性發(fā)展。 信用缺失導(dǎo)致逆向選擇問題嚴(yán)重，從而造成人才市場價(jià)格信號(hào)機(jī)制失效 雖然人員素質(zhì)測評(píng)技術(shù)對(duì)于減少逆向選擇動(dòng)機(jī)有一定的作用，但與實(shí)際需求相比，還存在著信度和效度不高的問題。企業(yè)在人才市場上面臨這樣一個(gè)困境：以一個(gè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)來

13、招攬人才，吸引而來的往往是低于該薪酬標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)能力的人，而高于此薪酬標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)能力的人則不會(huì)被吸引。這類逆向選擇問題對(duì)人力資本的激勵(lì)會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。而欠缺信用體系的信息披露和監(jiān)督以及職業(yè)中介的輔助，中國人力資本的各種類型還未得到有效的市場細(xì)分，加劇了信息不對(duì)稱情況下商家靠廣告效應(yīng)高薪招攬人才的被動(dòng)局面，大大增加了逆向選擇行為的機(jī)會(huì)。 誠信缺失引起的勞動(dòng)爭議和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛不斷 越來越多的企業(yè)為人才的誠信度和忠誠度偏低感到苦惱，由于個(gè)人缺乏道德與自律意識(shí)，企業(yè)花巨資送人出國培訓(xùn)，受訓(xùn)者學(xué)成回國后卻甩手就走，經(jīng)理人利用信息不對(duì)稱損害委托人利益，流動(dòng)之中竊取機(jī)密、帶走客戶及管理團(tuán)隊(duì)跳槽給企業(yè)管理造成真空等

14、等行為屢屢發(fā)生，折射出中國人才市場缺乏誠信的現(xiàn)狀，也引發(fā)了許多相關(guān)的法律訴訟和媒體上的口誅筆伐。同時(shí)，由于人才市場上企業(yè)與人才雙方互不信任，缺乏承諾，對(duì)契約關(guān)系如同兒戲。為了應(yīng)對(duì)人才泡沫，企業(yè)對(duì)人才也進(jìn)行“海口承諾”，許以不切實(shí)際的待遇和機(jī)會(huì)，到最后難以兌現(xiàn)，人才只好跳槽報(bào)復(fù)。 三、構(gòu)建中國人才市場信用體系的對(duì)策分析市場經(jīng)濟(jì)體制的誠信缺失直接影響著企業(yè)誠信體系的建立和完善。健全市場經(jīng)濟(jì)體制是增強(qiáng)企業(yè)誠信的根本途徑。為了加快市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可從以下方面著手。 加快產(chǎn)權(quán)制度的改革，明確產(chǎn)權(quán)歸屬 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎認(rèn)為：無恒產(chǎn)者無恒心，無恒心者無誠信。如果沒有真正的個(gè)人所有者，就不會(huì)有人有積極性維持

15、企業(yè)信譽(yù)，企業(yè)就不可能講信譽(yù)。所有者是否有積極性維持企業(yè)信譽(yù)，在很大程度上依賴于企業(yè)的所有權(quán)是否能有償轉(zhuǎn)讓。這就是說，明晰的產(chǎn)權(quán)是企業(yè)經(jīng)營誠信的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制建立在產(chǎn)權(quán)界定清楚、產(chǎn)權(quán)的有效轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)等基礎(chǔ)之上，產(chǎn)權(quán)的界定、轉(zhuǎn)讓、保護(hù)及其相應(yīng)的制度可以充分調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性，私有權(quán)的存在是維系和支撐誠信原則最基本的制度基礎(chǔ)。當(dāng)私有產(chǎn)權(quán)不存在或保護(hù)不足時(shí)，誠信的成本就非常昂貴。因此，明晰產(chǎn)權(quán)可以有效地降低失信的概率。 培育信息對(duì)稱的環(huán)境，促進(jìn)重復(fù)博弈 市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要通過各經(jīng)濟(jì)主體之間的相互交易來進(jìn)行，信息主要是在各個(gè)交易主體之間橫向傳遞。目前，中國人才市場上的信息量

16、空前增大，但由于市場機(jī)制遠(yuǎn)未完善，尚未形成一整套有效的機(jī)制來保證信息的公正、公開和有效傳遞。這就使得人才市場上授受信雙方所了解的信息不對(duì)稱。在信息不對(duì)稱的條件下，堅(jiān)持誠信可以看作是一種風(fēng)險(xiǎn)。而誠信機(jī)制發(fā)生作用的條件是信息暢通，當(dāng)事人的不誠信行為能夠被及時(shí)觀察到，交易關(guān)系須有足夠高的概率持續(xù)下去。建立良好的信息溝通渠道和機(jī)制可以有效地減少信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，從而縮減信用缺乏的滋生土壤。二戰(zhàn)后美國建立的信用報(bào)告機(jī)構(gòu)和目前中國汕頭市政府大力推行的“信用網(wǎng)”都是為了解決信息不對(duì)稱的問題。通過建立信用網(wǎng)，塑造一個(gè)信息對(duì)稱的環(huán)境是大勢所趨?？梢姡\信本身具有很強(qiáng)的外部性，只有塑造信息對(duì)稱的環(huán)境，保障信息暢通，促進(jìn)重復(fù)博弈，才能建立起誠信經(jīng)營的機(jī)制。 強(qiáng)化信用制度建設(shè)，建立嚴(yán)格的違信懲罰制度 法律是社會(huì)信譽(yù)與公平的一道防線，通過事前規(guī)制企業(yè)和個(gè)人的行為，事后仲裁和懲罰機(jī)制來維系誠信的供給，目的在于讓守信者因守信而獲得回報(bào)，讓失信者因失信而受到懲罰。人才市場大量的信用缺失屬于道德層面，有的已上升到法律層面，并危害到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和安全。企業(yè)和個(gè)人的誠信精神和誠信行為是通過制度的約束而逐漸形成的社會(huì)要通過嚴(yán)格的制度約束，引導(dǎo)