公路施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核培訓(xùn)教材(共197頁).ppt

1、平安生產(chǎn)綜合知識 1、平安生產(chǎn)法律體系 2、平安生產(chǎn)法律責(zé)任 3、平安生產(chǎn)管理與制度 4、“9-25事故分析一、法律體系及平安法律法規(guī) 法律體系 1、憲法 2、法律 3、行政法規(guī) 4、部門規(guī)章和地方性法規(guī) 5、工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 6、國際條約法 律 這里所說的法律是指狹義的法律，是指全國人大及其常務(wù)委員會制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件，在全國范圍內(nèi)施行，其地位和效力僅次于憲法。 全國人大及其常務(wù)委員會作出的具有標(biāo)準(zhǔn)性的決議、決定、規(guī)定、方法等也都屬于此處所指的狹義的法律。 法律 在法律層面上，?建筑法?和?平安生產(chǎn)法?是構(gòu)建建設(shè)工程平安生產(chǎn)法規(guī)體系的兩大根底。 ?建筑法?是我國第一部標(biāo)準(zhǔn)建筑活動的部門法律，1

2、998年3月1日起實施。通篇貫穿了質(zhì)量平安問題。對影響建筑工程質(zhì)量和平安的各方面因素作了較為全面的標(biāo)準(zhǔn)。15頁?平安生產(chǎn)法? ?平安生產(chǎn)法?是平安生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性根本法，它是我國第一部全面標(biāo)準(zhǔn)平安生產(chǎn)的專門法律，是我國平安生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)平安生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)那么。5頁?平安生產(chǎn)法? 平安生產(chǎn)從業(yè)人員的義務(wù)。10頁 1、自律遵規(guī)的義務(wù)。遵守本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。 2、自覺學(xué)習(xí)平安生產(chǎn)知識的義務(wù)。本職工作所需的平安生產(chǎn)知識，提高安生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。 3、危險報告義務(wù)。發(fā)現(xiàn)事故隱患或

3、者其他不平安因素時，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場平安生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。 ?勞動法? 勞動者在勞動過程中必須嚴(yán)格遵守平安操作規(guī)程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對危害生命平安和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。(19頁)用人單位違法對女職工和未成年工的保護規(guī)定，侵害其合法權(quán)益的，由勞動行政部門責(zé)令改正，處以罰款；對女職工或者未成年工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動合同法 2007年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了?勞動合同法?，自2021年1月1日起施行。 其立法目的是為了保護勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護適應(yīng)

4、社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟開展和社會進步。 19頁勞動合同法 勞動合同分為固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。 用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身平安的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需事先告知用人單位。19頁?突發(fā)事件應(yīng)對法? ?中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法?于2007年8月30日由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，自2007年11月1日起施行。 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境

5、開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。20頁?突發(fā)事件應(yīng)對法? 受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會平安事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。20頁?刑法?134條(16頁)重大責(zé)任事故罪 2006年修改前的條文：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違

6、反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 刑法137條工程重大平安事故罪 建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大平安事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處分金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處分金。17頁刑法修正案 2006年6月29日，全國人大常委會通過了?刑法修正案六?，進一步明確規(guī)定了有關(guān)平安生產(chǎn)的犯罪行為，加大了對重大事故責(zé)任人員的刑事處分力度，表達了國家懲治平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪的堅決決心。 刑法

7、修正案16頁 2006年修改后的條文 第134條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)平安管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。 重大責(zé)任事故罪 “強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。 強令違章冒險作業(yè)罪上海蓮花河畔景苑倒樓案上海蓮花河畔景苑倒樓案 2021年6月27日5時許，上?！吧徎ê优暇霸?號樓整體倒塌，1人被壓死亡，直接經(jīng)濟損失1946萬元。 2006年8月，開發(fā)商梅都公司將商品住宅工程“蓮花河畔景苑交上海眾欣

8、建筑承建。2021年11月，梅都公司總經(jīng)理張志琴將屬于建筑商眾欣公司總包范圍的地下車庫開挖工程違規(guī)分包給沒有公司機構(gòu)且不具備資質(zhì)的張耀雄，并指令工程負(fù)責(zé)人秦永林安排張耀雄組織施工、違規(guī)開挖堆土。上海蓮花河畔景苑倒樓案 張耀雄向沒有土方開挖資質(zhì)的公司借用機械、人員，將開挖出的土方堆放在工地7號樓北側(cè)等多處。2021年6月，張志琴與秦永林明知地下車庫尚處于基坑圍護期內(nèi)，也未進行天然地基承載力計算，為趕工程進度而指令張耀雄對0號地下車庫進行開挖，并將開挖出的土方繼續(xù)向7號樓北側(cè)等處堆放。上海蓮花河畔景苑倒樓案 在這一過程中，施工方主要負(fù)責(zé)人張耀杰對建設(shè)方違規(guī)分包工程工程未予反對、制止，聽任沒有資質(zhì)的

9、張耀雄在公司承包、管理范圍內(nèi)施工；現(xiàn)場負(fù)責(zé)人夏建剛明知建設(shè)方違規(guī)分包工程工程、土方開挖堆放系違規(guī)操作而不加制止，且配合秦永林指使他人制作土方開挖專項施工方案； 眾欣公司工作人員陸衛(wèi)英掛名“蓮花河畔景苑二標(biāo)段工程經(jīng)理，其實從未履職，致使0號地下車庫的土方開挖和堆放脫離有效的工程平安和質(zhì)量監(jiān)管；監(jiān)理方的總監(jiān)理喬磊對土方施工人員資質(zhì)怠于審查，雖對違規(guī)挖土、堆土曾提出過平安異議，但未依監(jiān)理職責(zé)進行有效制止。上海蓮花河畔景苑倒樓案 2021年6月27日5時許，由于7號樓北側(cè)在短期內(nèi)堆土過高，同時緊鄰大樓南側(cè)的地下車庫基坑正在開挖，大樓兩側(cè)的壓力差使土體發(fā)生水平位移，過大的水平力超過樁基的抗側(cè)能力導(dǎo)致房屋

10、整體傾倒，造成作業(yè)人員一人逃生不及，軀體受壓致機械性窒息而死亡。上海蓮花河畔景苑倒樓案 2021年2月11日，上海閔行區(qū)人民法院對倒樓案6名被告人作出一審判決，分別以重大責(zé)任事故罪，判處上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)“蓮花河畔景苑工程負(fù)責(zé)人秦永林有期徒刑5年，上海眾欣建筑法定代表人張耀杰有期徒刑5年，眾欣公司工程平安負(fù)責(zé)人夏建剛有期徒刑4年，眾欣公司工程經(jīng)理陸衛(wèi)英有期徒刑3年，土方開挖工程承包人張耀雄有期徒刑4年，工程總監(jiān)喬磊有期徒刑3年。上海蓮花河畔景苑倒樓案 經(jīng)調(diào)查，開發(fā)商上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)董事長、總經(jīng)理張志琴在負(fù)責(zé)這一工程開發(fā)過程中指定施工人員違法施工，是導(dǎo)致事故的主要原因。 順藤摸瓜，人們發(fā)現(xiàn)，不

11、僅張志琴對這一重大責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任，梅都公司在轉(zhuǎn)制過程中也存在頗多疑點；與此同時，時任上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理闕敬德也進入人們的視線。作為梅都公司前老總以及現(xiàn)任的大股東，他在梅都公司的轉(zhuǎn)制過程中也相當(dāng)活潑。上海蓮花河畔景苑倒樓案 2021年7月，闕敬德、張志琴等均被立案調(diào)查。司法機關(guān)查明，闕敬德生于1958年，張志琴生于1959年，都是上海閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)本地人。1995年12月，闕敬德、張志琴受上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)征地效勞所委派，分別擔(dān)任集體企業(yè)上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)法定代表人、董事長、經(jīng)理及董事、副經(jīng)理。 2000年10月，梅都公司經(jīng)梅隴鎮(zhèn)企業(yè)改制辦公室同意進行企業(yè)改制，闕敬德、張志琴利用職務(wù)

12、便利，在梅都公司改制過程中，采用隱匿、欺騙等手段，致使梅都公司4246萬余元資產(chǎn)未被計入資產(chǎn)置換價格。上海蓮花河畔景苑倒樓案 2000年10月，評估公司出具評估報告，經(jīng)評估梅都公司凈資產(chǎn)為2000余萬元。2001年2月，梅都公司被以凈資產(chǎn)1000余萬元的價格置換給闕敬德、張志琴等24名自然人。 2001年4月，梅都公司完成改制工商變更登記，張志琴占股超過64，并擔(dān)任法定代表人、董事長、總經(jīng)理；闕敬德占股15，并擔(dān)任董事。闕敬德、張志琴實際侵占梅都公司資產(chǎn)價值3370余萬元。上海蓮花河畔景苑倒樓案 此外，司法機關(guān)還發(fā)現(xiàn)，張志琴曾挪用公司巨額資金購置理財產(chǎn)品自肥。2021年3月至6月間，張志琴利用

13、擔(dān)任梅都公司法定代表人的職務(wù)便利，擅自將梅都公司“蓮花河畔景苑工程銷售款44億元，通過其個人賬戶或其控制的公司賬戶，在金融機構(gòu)購置投資理財產(chǎn)品，期間歸還過2500萬元。 經(jīng)上海司法會計中心審計鑒定，張志琴挪用梅都公司資金44億元，并獲取收益和銀行利息減手續(xù)費凈收入200余萬元。案發(fā)后，“蓮花河畔景苑監(jiān)管小組追回梅都公司資金415億元，并收回大局部收益。上海蓮花河畔景苑倒樓案 爭議焦點貪污罪主體身份 法院審理后認(rèn)為，闕敬德在梅隴鎮(zhèn)征地效勞所任所長，張志琴在征地效勞所任工作人員，兩人在梅隴鎮(zhèn)征地效勞所實際協(xié)助政府從事土地行政管理的工作，屬于刑法規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員。因此，雖然他們未被

14、列入國家機關(guān)人員編制，但仍應(yīng)視為國家工作人員，符合貪污罪的主體身份。 同時，被告人闕敬德、張志琴均在梅都公司從事管理職責(zé)，梅都公司的集體資產(chǎn)屬于公共財物，兩人的行為系國家工作人員利用職務(wù)上的便利，以侵吞、竊取、騙取等手段非法占有公共財物，應(yīng)認(rèn)定為貪污。上海蓮花河畔景苑倒樓案 法院認(rèn)為，兩人在共同犯罪中所處地位、所起作用相當(dāng)，對兩人不區(qū)分主從犯?？紤]到張志琴在改制后的梅都公司占有股份多于闕敬德，實際分紅獲利大于闕敬德，在判處財產(chǎn)刑時予以區(qū)別表達，即分別處沒收財產(chǎn)500萬元和200萬元。 2021年4月21日，上海市第一中級人民法院對闕敬德以貪污罪判處無期徒刑，沒收個人財產(chǎn)200萬元；對張志琴以貪

15、污罪、挪用資金罪、重大責(zé)任事故罪，判處無期徒刑，沒收個人財產(chǎn)500萬元。 啟示與思考 一、此次判決為歷年判決涉及面最廣的一次，意義非同小可 縱觀歷年來的重大事故判決，對工程經(jīng)理、工程總監(jiān)判刑比比皆是，但對施工單位法人代表判刑是鳳毛麟角，對建設(shè)單位的法人代表判刑更是絕無僅有，再加上通過追溯公司改制過程中的貪污罪判兩個無期徒刑，可以說是空前的了。 這次案件的判決結(jié)果是，工程建設(shè)三方中，建設(shè)方和施工方的兩位法人代表全部承受牢獄之災(zāi)，包含監(jiān)理方在內(nèi)的三方人員全部深陷囹圄。啟示與思考 二、判決結(jié)果對工程建設(shè)各方的啟示 啟示之一：建設(shè)方工程法人要深思熟慮，絕不能隨意壓縮工期、不能隨意肢解工程、不能把工程委

16、托給沒有資質(zhì)的單位做，特別不能任意指揮甚至違章指揮工程建設(shè)。啟示與思考 按照國家的法律法規(guī)，建設(shè)工程各方主體應(yīng)是平等的關(guān)系，建設(shè)方支付費用，購置施工單位的合格產(chǎn)品建筑物)，由監(jiān)理單位提供質(zhì)量認(rèn)證，保證建筑物“合格品質(zhì)的真實性，三者之間是明確的合約關(guān)系。 建設(shè)單位安排“工程師，常駐現(xiàn)場，目的是為了監(jiān)控承建單位按照合同在約定的期限內(nèi)，以約定的質(zhì)量交付建筑產(chǎn)品。但事實上，建設(shè)單位及其代表常常把自己置于強勢地位，喜歡獻禮工程，喜歡介入施工單位管理體系甚至于亂指揮。 總之，建設(shè)單位運作不標(biāo)準(zhǔn)是影響工程標(biāo)準(zhǔn)管理的重要不利因素。啟示與思考 再加上工程建設(shè)平安專項費用納入招投標(biāo)壓價競爭體系，實際常常不能落實到

17、位，這些因素都會影響工程平安和質(zhì)量。 監(jiān)理單位是建設(shè)方委托的，不可能不接受建設(shè)方的指揮，當(dāng)然更不能獨立行使職權(quán)。這是體制需要解決的問題。 按照這次判例的思路，如果能夠加強工程法人責(zé)任制，建立質(zhì)量、平安責(zé)任追究機制，不失為工程建設(shè)體制改革的一劑良方。啟示與思考 啟示之二：施工單位法人代表作為施工單位平安生產(chǎn)的第一責(zé)任人，法律責(zé)任重大。如果不能夠按照國家法律法規(guī)落實質(zhì)量保證體系，特別是任命工程經(jīng)理到崗履職，那么要承擔(dān)法律責(zé)任。 目前建筑市場上，工程經(jīng)理不到崗甚至掛靠的情況比比皆是，招標(biāo)時是一撥人馬，實際運作時卻是完全不相干的另一撥人，更有甚者，專門準(zhǔn)備幾批專職投標(biāo)團隊，中標(biāo)后全數(shù)變更。 過去出了問

18、題只判工程經(jīng)理坐牢，而此次追究到法人代表責(zé)任，如此一來勢必會引起施工企業(yè)高管的重視，從而推進問題的根本好轉(zhuǎn)。啟示與思考 啟示之三：對掛靠注冊人員一記重拳，敲醒了夢中人。因為晉升資質(zhì)的需要，證書掛靠的市場需求量較大，加上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求所有的證書歸到一個單位，更催熱了證書掛靠市場。很多人懷著僥幸心理，認(rèn)為不簽字甚至配合演演戲不會有法律責(zé)任。此次判決擊碎了這些人的夢想。 證書掛靠帶來的不僅僅是行政責(zé)任，更多的是刑事責(zé)任，勢必會有力地推動建筑市場健康開展。啟示與思考 啟示之四：監(jiān)理公司必須重視法人代表的法律風(fēng)險。中標(biāo)總監(jiān)不到位，總監(jiān)變更不符合法定的手續(xù)，勢必會帶來法律風(fēng)險，甚至給企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)

19、。啟示與思考 三、 對判決結(jié)果的探討 探討之一：所有的法院判決都是建立在專家結(jié)論“工程設(shè)計合理，設(shè)計單位無責(zé)任之上，但如果專家結(jié)論不正確呢？ 圖紙簽署顯示，本工程施工圖紙設(shè)計完成時間是在地質(zhì)報告提供之前，同時簽字的設(shè)計人、校對人、審核人和工程負(fù)責(zé)人分屬于不同的設(shè)計單位，可以推斷設(shè)計班子屬于臨時拼湊，能否產(chǎn)出合格工程大家可以推論。啟示與思考 該案例的地質(zhì)情況是否適宜采用預(yù)應(yīng)力管樁作為設(shè)計方案？設(shè)計文件有沒有明確要求，緊鄰地下建筑必須先行施工？如果是這樣，那設(shè)計不合理那么成了主要原因，堆土過高和施工次序不對不過是誘因，勢必得出結(jié)論：7號樓此時倒塌造成的損失是最小的。想象一下，全部業(yè)主入住后的某天，

20、因為河床受損等原因造成一側(cè)臨空，大樓瞬間倒塌 按照物理學(xué)常識，一個剛性物體在根部受到水平推力而導(dǎo)致土體失穩(wěn)，剛性物體上部傾倒的方向應(yīng)該和受力方向相反，而非相同。但院士都說了，就是堆土的推力導(dǎo)致的同向上部結(jié)構(gòu)傾倒，有沒有人去建立個同比例模型，去驗證或駁斥院士結(jié)論呢？啟示與思考 先天缺乏，魯班自己建樓都要倒。而倒塌大樓的施工質(zhì)量是非常棒的，整體倒塌竟沒有散架，連玻璃都沒有因為不均勻變形而碎壞。如果不是根底埋置太淺，導(dǎo)致整體翻倒，大樓上部的質(zhì)量是過關(guān)的，說不定還可以拿個什么獎。 “設(shè)計單位無責(zé)任是相關(guān)權(quán)力機構(gòu)最樂于接受的結(jié)論。否那么，采用類似地基與根底加固處理設(shè)計方案的樓盤都會受到質(zhì)疑和擔(dān)憂，甚至引

21、發(fā)社會大矛盾；同時負(fù)責(zé)工程設(shè)計監(jiān)管的部門也難逃其咎。但是，住宅小區(qū)高層先蓋然后建地庫的施工工序還會被經(jīng)常采用，樓的另一側(cè)堆土情況也不會杜絕，但愿這種軟弱地基上建房不再會出現(xiàn)倒樓或歪樓現(xiàn)象。啟示與思考 探討之二：重判建設(shè)單位法人代表符合民眾愿望，特別是查處他們公司改制過程中有貪污行為，公司正常運作過程中有挪用公司資金的罪過，判他們個無期徒刑，也解一解目前民眾對高房價的痛恨，這種判決表達了中國人的大智慧。即使改制過程是標(biāo)準(zhǔn)的，按照中國的稅法總能找出個幾千萬的偷逃稅款，判個十年八年沒問題。 關(guān)鍵問題是，如果沒有上述貪污罪、挪用資金罪和偷稅漏稅罪怎么辦？啟示與思考 按照建筑法，可以給建設(shè)單位人員判刑的

22、只有第七十二條，即“建設(shè)單位違反本法規(guī)定，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、平安標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，可以處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 即使建設(shè)單位違法肢解工程，把工程委托給無資質(zhì)的施工單位，處分不過是責(zé)令改正、處以罰款。啟示與思考 再者，建設(shè)單位在把工程移交給買房者之前，工程所有權(quán)沒有改變。自己的房產(chǎn)倒塌，花錢重建就是了。至于延期交房給與購房者，需要費用賠償也是屬于民事責(zé)任，扯不上刑事責(zé)任。是否按照民事賠償更合理？當(dāng)然事情過后，再按照貪污罪、挪用資金罪予以宣判死刑或無期徒刑是否更合法？至于跑腿的小嘍羅，據(jù)說連養(yǎng)老金都未繳納，從法律意義上講，似乎不應(yīng)該算建

23、設(shè)單位正式職工，判了數(shù)年徒刑是否過分了一些？啟示與思考 探討之三：判處工程總監(jiān)有期徒刑是否符合法律。 一審判決中，法院認(rèn)為，“作為工程建設(shè)方、施工單位、監(jiān)理方的工作人員以及土方施工的具體實施者，6名被告人在該工程工程的不同崗位和環(huán)節(jié)中，本應(yīng)上下銜接、互相制約，卻違反平安管理規(guī)定，不履行、不能正確履行或者消極履行各自的職責(zé)、義務(wù)，最終導(dǎo)致7號樓整體傾倒、1人被壓死亡和經(jīng)濟損失l900余萬元的重大事故的發(fā)生。 作為工程工程總監(jiān)，已經(jīng)履行了法定的監(jiān)理責(zé)任，如拒絕簽署0號地庫的開工令，再如已向業(yè)主報告了不當(dāng)堆土的危險建設(shè)單位人員亦證明確有其事，至于被拒絕接受那么不屬于其責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)再受刑法制裁。至于其

24、審核方案不當(dāng)，沒識別土方施工單位沒有相應(yīng)資質(zhì)，未有效制止違章作業(yè)，應(yīng)屬于?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例?所調(diào)整的行政處分范疇。啟示與思考 按照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪的主體，監(jiān)理方作為施工合同中“工程師角色，只要不存在違章指揮的情節(jié)就不應(yīng)該被定罪。 刑法第一百三十四條規(guī)定，“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)平安管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。按照此條規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中承擔(dān)一定管理職責(zé)的人員都可以稱為本罪主體。 但是監(jiān)理是建設(shè)方委托的質(zhì)量認(rèn)證主體，監(jiān)理制度的功能是保證建設(shè)方能以合理的價格在合理的期間內(nèi)購置到合格的建

25、筑產(chǎn)品。啟示與思考 建筑產(chǎn)品是一種特殊的產(chǎn)品，其質(zhì)量認(rèn)證貫穿于產(chǎn)品的形成過程，而不僅僅是產(chǎn)品制造完成后的檢驗認(rèn)證，且該種產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證具有非常強的專業(yè)性。正是基于該產(chǎn)品的特殊性和質(zhì)量認(rèn)證的專業(yè)性，才產(chǎn)生了對工程監(jiān)理的市場需求，產(chǎn)生了監(jiān)理制度。 因此，需要明確，監(jiān)理是建設(shè)方委托的承擔(dān)質(zhì)量、工期認(rèn)證責(zé)任的主體，而絕不是刑法第一百三十四條所規(guī)定的直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的主體或者在生產(chǎn)、作業(yè)中承擔(dān)管理職責(zé)的主體。在本案中，監(jiān)理被定罪是不當(dāng)?shù)模洳环闲谭ǖ谝话偃臈l的主體要件。啟示與思考 四、思考 思考之一：關(guān)于推進依法治國。我們國家正在推進法制社會建設(shè)，對犯罪嫌疑人的判罰必須符合“罪刑法定的刑法原那么

26、，即“法無明文規(guī)定不為罪。 對沒有法條作為判決依據(jù)的可以修改法條，但是在修改且正式實施之前，是否能判宜慎重考慮。我們是依法判案，而非按照領(lǐng)導(dǎo)要求判案。 公權(quán)機構(gòu)對法律要敬畏而非漠視才是推進法制建設(shè)的重要助力。啟示與思考 思考之二：關(guān)于監(jiān)理事業(yè)的生死存亡和監(jiān)理定位問題。 監(jiān)理制度施行了20多年，有了數(shù)十萬從業(yè)人員，他們?yōu)楣こ藤|(zhì)量保證提供了一道保護墻。監(jiān)理行業(yè)吸引力在衰退，優(yōu)秀人才加速流失，而人才得不到適當(dāng)?shù)匮a充。 國家取消了質(zhì)量監(jiān)督的行政收費，依靠國家財政費用的質(zhì)量監(jiān)督隊伍人員數(shù)量勢必嚴(yán)格受限，從制度設(shè)計角度來講，要么確認(rèn)一支力量來進行工程質(zhì)量認(rèn)定和監(jiān)督，要么就是再回到引入監(jiān)理制度前的狀況，采用

27、自建或指揮部模式，但是不管怎么說，寄希望于承建單位重視誠信和信用而取消質(zhì)量監(jiān)管和認(rèn)證的做法和想法，在目前國情下能否成功是值得疑心的。啟示與思考 按照本案的判決，監(jiān)理單位既然是永遠逃不掉平安管理的相應(yīng)法律責(zé)任，干嘛不和施工單位串通起來？質(zhì)量事故、平安事故能瞞報就瞞報，僥幸成功了就皆大歡喜，事情敗露也不過承擔(dān)該承擔(dān)的責(zé)任，這顯然不是制度設(shè)計者期望的結(jié)果。 平安監(jiān)管的監(jiān)理責(zé)任一日不明確，監(jiān)理從業(yè)人員勢必會一直不務(wù)正業(yè)不關(guān)注委托人即建設(shè)單位的要求，只重點關(guān)注法律法規(guī)對平安責(zé)任的要求相應(yīng)地花費大量的精力，監(jiān)理人員想不淪為施工單位的質(zhì)檢員和安檢員都不可能。啟示與思考 思考之三：關(guān)于對建設(shè)單位工程法人責(zé)任制

28、的落實問題。對于出資購置建筑產(chǎn)品的一方，苛求其具有專業(yè)技能是不妥的。 按照各司其職的觀點，勘探、設(shè)計、施工和咨詢各單位既然收取了建設(shè)單位的費用，就毋庸置疑地承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任，而建設(shè)單位更多的是承擔(dān)民事責(zé)任而非刑事責(zé)任。關(guān)注?刑法修正案八? “審判的時候已滿75周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。 “在道路上醉酒駕駛機動車的，或者在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，處拘役，并處分金。 ?消防法?20頁 修訂后的?消防法?自2021年5月1日起施行。 修訂后的?消防法?變化：增加違法行為，加大處分力度。 (1)消防設(shè)計經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的

29、； (2)建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的； (3)建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，或者在竣工后未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的；?消防法? (4)建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工的； (5)建筑設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求進行消防設(shè)計的； (6)工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的； ?消防法?取消了處分前“限期整改的前置條件，并且增加了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，明確了罰款幅度，最高達30萬元。?行政處分法? ?行政處分法?規(guī)定，行政處分只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，其他

30、標(biāo)準(zhǔn)性文件不得設(shè)定行政處分。 行政處分原那么上只能由行政機關(guān)實施，事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)或行政機關(guān)的委托，不得行使行政處分權(quán)。?行政復(fù)議法? 行政復(fù)議是指行政管理的相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的機關(guān)提出申請，由受理機關(guān)根據(jù)法定程序?qū)唧w行政行為的合法性和適當(dāng)性進行審查并作出相應(yīng)決定的活動。?行政訴訟法? 行政訴訟法，是審理行政案件的程序法，是人民法院審判行政案件和訴訟參與人進行行政訴訟活動必須遵守的準(zhǔn)那么。案例分析 ?秋菊打官司?故事梗概原文復(fù)制于網(wǎng)上 故事發(fā)生在中國西北一個小山村。 秋菊的丈夫王慶來與村長發(fā)生了爭執(zhí)，被村長一怒之下踢中了要害，整日躺在床上干

31、不了活。秋菊是個善良有主見的女人，村長不肯認(rèn)錯，她便挺著大肚子去鄉(xiāng)政府告狀。經(jīng)過鄉(xiāng)政府李公安的調(diào)解，村長容許賠償秋菊家的經(jīng)濟損失。當(dāng)秋菊來拿錢時，村長把錢扔在地上，不甘受辱的秋菊沒有撿錢，而又一次踏上了漫漫的告狀路途。案例分析 縣里的裁決與鄉(xiāng)政府一樣，秋菊不服，又來到了市公安局。市公安局的判決也維持了縣鄉(xiāng)的調(diào)解與裁決內(nèi)容。秋菊找了律師，決定向人民法院起訴，結(jié)果敗訴。于是倔強的秋菊上訴至市中級人民法院。除夕之夜，秋菊難產(chǎn)，村長和村民們連夜踏雪冒寒送秋菊上醫(yī)院。秋菊順利地產(chǎn)下了一個男嬰，秋菊與家人對村長感謝萬分，官司也不再提了?？僧?dāng)秋菊家慶賀孩子滿月時，傳來市法院的判決，村長被拘留。行政法規(guī) 行政

32、法規(guī)是由國務(wù)院制定的法律標(biāo)準(zhǔn)性文件，公布后在全國范圍內(nèi)施行。?立法法?第五十六條規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。 我國行政法規(guī)的名稱，按照?行政法規(guī)制定程序條例?第4條的規(guī)定，一般稱為 “條例、“規(guī)定、“方法。?平安生產(chǎn)許可證條例? 國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行平安生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得平安生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。 在?平安生產(chǎn)許可證條例?中，我國第一次以法律形式確立了企業(yè)平安生產(chǎn)的準(zhǔn)入制度。37頁?平安生產(chǎn)許可證條例? 平安生產(chǎn)許可證的有效期為三年。平

33、安生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前三個月向原平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。39頁?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例? 建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位提出不符合建設(shè)工程平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的要求。 不得壓縮合同約定的工期。 撤除工程必須發(fā)包給有施工資質(zhì)的單位。27頁湖南株洲高架橋坍塌湖南株洲高架橋坍塌 2021年5月17日，湖南株洲市紅旗路高架橋發(fā)生垮塌，造成9人死亡，16人受傷，24輛車受損。 事故發(fā)生時，在對高架橋110號-109號橋墩段路面實施機械撤除，橋墩突然斷裂，終于形成骨牌效應(yīng)，導(dǎo)致八個橋墩九個橋面坍塌。湖南株洲高架橋坍塌湖南株洲高架橋坍塌

34、湖南株洲高架橋坍塌 省、市有關(guān)部門立即組成了“5-17事故省市聯(lián)合調(diào)查組。株洲市建設(shè)局局長、株洲市建設(shè)局總工程師、市建設(shè)局信息工程辦主任，市委常委會研究決定，對上述三人依照法定程序，免去黨內(nèi)外職務(wù)。湖南株洲高架橋坍塌 事故死者善后處理事宜，按照“一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個標(biāo)準(zhǔn)的善后處理方案，對于每一名事故死者，統(tǒng)籌安排一名市級領(lǐng)導(dǎo)對接善后處理。死者不管城鄉(xiāng)、不管年齡，死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一定為40萬元人，由施工單位委托業(yè)主單位先期代為墊付賠償。湖南株洲高架橋坍塌 已有9名犯罪嫌疑人被依法逮捕。 經(jīng)查實，犯罪嫌疑人程某經(jīng)湖南南嶺民爆工程總經(jīng)理高某同意，在不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，以掛靠湖南南嶺民爆工程的方

35、式通過招投標(biāo)程序中得紅旗高架橋爆破撤除工程工程。湖南株洲高架橋坍塌 整個高架橋的撤除由株洲某監(jiān)理公司負(fù)責(zé)全程監(jiān)理，在施工監(jiān)理過程中，沒有對程某等人有無機械撤除高架橋資質(zhì)和相關(guān)平安措施予以審查。 經(jīng)檢察機關(guān)審查，依法批準(zhǔn)對涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的程某、高某等9人予以逮捕。?企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定?已經(jīng)廢止 企業(yè)負(fù)責(zé)人接到重傷、死亡、重大死亡事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地勞動部門、公安部門、人民檢察院、工會。 ?特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定?已經(jīng)廢止 特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后必須立即將所發(fā)生特大事故的情況，報告上級歸口管理部門和所在地地方人民政府，并報告所在地的省、自

36、治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門，在二十四小時內(nèi)寫出事故報告。?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例? ?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?自2007年6月1日起施行。 國務(wù)院1989年3月29日公布的?特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定?和1991年2月22日公布的?企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定?同時廢止。33頁?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例? 立法目的：是為了標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)平安事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)平安事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)平安事故。 適用范圍：生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)平安事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的

37、報告和調(diào)查處理不適用本條例。34頁?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例? 生產(chǎn)平安事故等級：35頁 一、特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故； 二、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故； 三、較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故； 四、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例? 事故報

38、告、事故調(diào)查和處理的原那么1、事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。2、事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原那么，及時準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故訓(xùn)，提出整改措施，對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。 36頁?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例? 根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。 36頁“8.13特別重大坍塌事故 2007年8月13日，湖南省鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生特別

39、重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重傷，直接經(jīng)濟損失3974.7萬元。 施工單位湖南路橋建設(shè)集團公司，公路工程施工總承包特級、公路路基工程專業(yè)承包壹級、公路路面工程專業(yè)承包壹級、橋梁工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)， 2006年7月取得?平安生產(chǎn)許可證?。路橋公司二級機構(gòu)道路七公司負(fù)責(zé)堤溪沱江大橋的具體施工任務(wù)?！?.13特別重大坍塌事故“8.13特別重大坍塌事故“8.13特別重大坍塌事故“8.13特別重大坍塌事故 事故的直接原因 由于大橋主拱圈砌筑材料未滿足標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度，隨著拱上荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈靠近0號橋臺一側(cè)

40、約3至4m寬范圍內(nèi)，即2號腹拱下的拱腳區(qū)段砌體強度到達破壞極限而坍塌，受連拱效應(yīng)影響，整個大橋迅速坍塌?！?.13特別重大坍塌事故 事故的間接原因 一、施工單位大橋工程經(jīng)理部，擅自變更原主拱圈施工方案，現(xiàn)場管理混亂，違規(guī)亂用料石，主拱圈施工不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，在主拱圈未到達設(shè)計強度的情況下就開始落架施工作業(yè)。 二、建設(shè)單位工程管理混亂，對發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問題未認(rèn)真催促施工單位整改，未經(jīng)設(shè)計單位同意擅自與施工單位變更原主拱圈設(shè)計施工方案，盲目倒排工期趕進度，越權(quán)指揮，甚至要求監(jiān)理不要上橋檢查?！?.13特別重大坍塌事故 三、是工程監(jiān)理單位未能制止施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，對發(fā)現(xiàn)的主拱圈施工質(zhì)量

41、問題催促整改不力，在主拱圈砌筑完成但強度資料尚未測出的情況下即簽字驗收合格。 四、是設(shè)計和地質(zhì)勘察單位違規(guī)將勘察工程分包給個人，地質(zhì)勘察設(shè)計深度不夠，現(xiàn)場效勞和設(shè)計交底不到位。“8.13特別重大坍塌事故五、湖南省、湘西州交通質(zhì)量監(jiān)督部門對大橋工程的質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)重失職。六、湘西自治州、鳳凰縣兩級政府及湖南省有關(guān)部門對工程建設(shè)立項審批、招投標(biāo)、質(zhì)量和平安生產(chǎn)等方面的工作監(jiān)管不力。州政府要求盲目趕工期，向“州慶50周年獻禮。“8.13特別重大坍塌事故1、謝某，大橋一號拱圈施工隊包工頭、片石供料包工頭。涉嫌工程重大平安事故罪。2、賀某，工程部材料采購部負(fù)責(zé)人。涉嫌工程重大平安事故罪。3、王某，工程部工程

42、部負(fù)責(zé)人。涉嫌工程重大平安事故罪。4、夏某某，工程部經(jīng)理兼平安部負(fù)責(zé)人。涉嫌工程重大平安事故罪。5、肖某某，路橋公司道路七公司經(jīng)理。涉嫌工程重大平安事故罪?！?.13特別重大坍塌事故1、劉某某，路橋公司總工辦主任，給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。2、徐某某，路橋公司平安生產(chǎn)部副部長，給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。3、陸某某，路橋公司總工程師，給予行政撤職處分。4、劉某某，路橋公司董事、總經(jīng)理。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。5、陳某某，路橋公司董事長、黨委副書記。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。“8.13特別重大坍塌事故 對路橋公司、鳳大公司各處分500萬元；路橋公司對所屬道路七公司依?公司

43、法?等有關(guān)法規(guī)予以解散。 對路橋公司董事長、總經(jīng)理、副董事長和鳳大公司董事長、總經(jīng)理各按2006年度收入的80%罰款?！?.13特別重大坍塌事故 工程部經(jīng)理、道路七公司經(jīng)理、公司平安生產(chǎn)部副部長、公司工程管理部部長、公司總工程師，撤消有關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位證書。 對追究刑事責(zé)任的5人及追究行政責(zé)任撤職的4人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。部門規(guī)章 部門規(guī)章是由國務(wù)院組成部門及直屬機構(gòu)在它們的職權(quán)范圍內(nèi)制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件，部門規(guī)章規(guī)定的事項屬于執(zhí)行法律或國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。?公路水運工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理方法? 本方法的適用范圍是公路水運工程

44、建設(shè)活動的平安生產(chǎn)行為及對其實施監(jiān)督管理。 本方法所稱公路水運工程，是指列入國家和地方根本建設(shè)方案的公路、水運根底設(shè)施新建、改建、擴建以及撤除、加固等建設(shè)工程。 52頁?公路水運工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理方法? 本方法在平安生產(chǎn)法“平安第一、預(yù)防為主八字方針的根底上，提出了“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理的十二字方針。52頁 施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場的人員辦理意外傷害保險，意外傷害保險費應(yīng)由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。56頁?公路水運工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理方法? 施工單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 施工單位的工程負(fù)責(zé)人對工程的平安施工負(fù)責(zé)，落實平安生產(chǎn)各

45、項制度，確保平安生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程特點組織制定平安施工措施，消除平安事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)平安事故。 專職平安生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對平安生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)平安事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向工程負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作和違反勞動紀(jì)律的，應(yīng)當(dāng)立即制止。54頁? ?高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用財務(wù)管高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行方法理暫行方法? ?建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)。建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)。各工程類別平安費用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：各工程類別平安費用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：1、房屋建筑工程、礦山工程為、房屋建筑工程、礦山

46、工程為2%；2、電力工程、水利水電工程、鐵路工程為、電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；3、市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油、港口與航道、公路工程、通信工化工石油、港口與航道、公路工程、通信工程為程為1%。58頁頁? ?高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用財務(wù)管高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行方法理暫行方法? ? 平安費用應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定范圍使用：平安費用應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定范圍使用： 完善、改造和維護平安防護設(shè)備、設(shè)施支出；完善、改造和維護平安防護設(shè)備、設(shè)施支出； 配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員平配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作

47、業(yè)人員平安防護用品支出；安防護用品支出； 平安生產(chǎn)檢查與評價支出；平安生產(chǎn)檢查與評價支出； 重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；出； 平安技能培訓(xùn)及進行應(yīng)急救援演練支出；平安技能培訓(xùn)及進行應(yīng)急救援演練支出； 其他與平安生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。其他與平安生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。58頁頁?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?61頁 聽證程序 執(zhí)法機關(guān)在作出撤消資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是重要的

48、技術(shù)依據(jù)，對標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程各方責(zé)任主體的行為具有重要童義。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 按照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)可分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ?平安生產(chǎn)法?、?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?、?建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例?和?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例?均把工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的效力與法律、法規(guī)并列起來，使得工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)在法律效力上與法律、法規(guī)同等。 違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)就是違法，就要依法承擔(dān)法律責(zé)任。國際條約 我國民法通那么第一百四十二條規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的，適用國

49、際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保存的條款除外。建筑業(yè)平安衛(wèi)生公約 建筑業(yè)平安衛(wèi)生公約：也稱167號公約或稱建筑施工平安衛(wèi)生公約，為建筑施工平安衛(wèi)生的國際標(biāo)準(zhǔn)。 建設(shè)部于1996年開始申辦在我國執(zhí)行第167號公約，于2001年10月27日由我國人大常務(wù)委員會通過，成為國際上實施167號公約的第15個國家。 167號公約共分5章44條，是建筑施工平安衛(wèi)生的國際標(biāo)準(zhǔn)，它在實施的過程中，強調(diào)了政府、雇主、工人三結(jié)合的原那么，對于任何一項標(biāo)準(zhǔn)、措施在制定、實施和獎罰時都要由三方共同商議，以三方都能接受的原那么而確定三方共同執(zhí)行。二、法律責(zé)任綜述 法律責(zé)任的構(gòu)成要件一般由以下四個條件構(gòu)成： 94頁1、

50、存在責(zé)任主體；2、有損害事實發(fā)生；3、存在違法行為，且違法行為與損害事實之間有因果關(guān)系；4、行為人主觀上有過錯。案例討論二 趙某與錢某因瑣事發(fā)生口角，趙乘錢不備，用石塊將錢的頭部擊傷。錢在趕往醫(yī)院途中，因一手捂著傷口，且精神緊張，在一下坡路上不慎跌入一施工單位挖的未設(shè)防護的涵洞內(nèi)，造成左腿開放性骨折。 后被路過的孫某發(fā)現(xiàn)，用大板車將錢拉往醫(yī)院搶救，途中，遇孫某的仇人李某，因李的糾纏，孫未能將錢某及時送往醫(yī)院，造成錢傷勢惡化，昏迷不醒。案例討論 待孫某將錢送到醫(yī)院時，值班醫(yī)生周某經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，錢的頭、腿部流血不止，心跳微弱，認(rèn)為錢已無法搶救，故未采取搶救措施。不久，錢在醫(yī)院候診室死亡。 經(jīng)法醫(yī)鑒定

51、，錢某是因失血過多主要是腿部出血，搶救不及時死亡。 案例討論二 直接原因 間接原因 條件 成心 過失 觸犯刑法 民事責(zé)任 趙某行兇 錢某不慎 施工單位疏忽 孫某延誤 李某糾纏 周某誤診 行政責(zé)任綜述1、行政處分97頁 ?行政處分法?第八條規(guī)定了行政處分的種類，有警告、罰款、沒收違法所得或沒收非法財物、責(zé)今停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或撤消許可證或撤消執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。行政責(zé)任2、行政處分97頁 國家機關(guān)、企事業(yè)單位對其工作人員違反行政法規(guī)或政紀(jì)的行為所實施的制裁，主要有警告、記過、降職、撤職、開除等。我國對行政處分的規(guī)定分布在各個具體的法律法規(guī)中。民事責(zé)任96頁 民事責(zé)任是

52、指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。 ?民法通那么?規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有： 一停止侵害； 二排除阻礙； 三消除危險； 四返還財產(chǎn)； 五恢復(fù)原狀； 民事責(zé)任 六修理、重作、更換； 七賠償損失； 八支付違約金； 九消除影響、恢復(fù)名譽； 十賠禮抱歉。 人民法院審理民事案件，除適用上述規(guī)定外，還可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、收繳進行非法活動的財物和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。 刑事責(zé)任 刑事責(zé)任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的、由司法機關(guān)代表國家所確定的否認(rèn)性法律后果。97頁1、主刑：管制、拘役、有期徒刑15年，數(shù)罪并罰不超過25年、無期徒刑和死刑；

53、2、附加刑：罰金、沒收財產(chǎn)和剝奪政治權(quán)利。98頁刑事責(zé)任的性質(zhì) 我國?刑法?規(guī)定：“依法受過刑事處分的人，在入伍、就業(yè)的時候，應(yīng)當(dāng)如實向有關(guān)單位報告自己曾受過刑事處分，不得隱瞞。 前科 ?法官法?、?檢察官法?、?警察法?分別規(guī)定：“曾因犯罪受過刑事處分的，“不得擔(dān)任法官、檢察官、人民警察； ?公司法?、?醫(yī)師法?、?證券法?中也有因犯相關(guān)罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿后一定期間內(nèi)不得擔(dān)任公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理，不予注冊醫(yī)師、不得擔(dān)任證券交易所的負(fù)責(zé)人的規(guī)定。施工單位相關(guān)法律責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營單位有以下行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下的罰款：108109頁1、未

54、設(shè)立平安生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職平安生產(chǎn)管理人員或者分局部項工程施工時無專職平安生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；2、施工單位的主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人、專職平安生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員，未經(jīng)平安教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的。施工單位相關(guān)法律責(zé)任 施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的平安生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費用的，責(zé)令限期改正，處挪用費用20以上50以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。109頁施工單位相關(guān)法律責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)平安事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上10萬元以

55、下的罰款。100頁三、平安生產(chǎn)管理與制度三、平安生產(chǎn)管理與制度 公路工程平安管理是指管理者執(zhí)行有關(guān)平安法律、法規(guī)、規(guī)章和為預(yù)防公路水運施工中發(fā)生生產(chǎn)平安事故而進行的建章立制、方案、組織、指揮協(xié)調(diào)和控制的一系列活動。平安生產(chǎn)管理 交通建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理的五個要素P130-131 平安文化、平安法制、平安責(zé)任、平安科技、平安投入。 依靠平安法制，建立和完善平安生產(chǎn)規(guī)章制度；制定平安生產(chǎn)方針制度，層層落實平安生產(chǎn)責(zé)任制，平安檢查監(jiān)督體系及隱患整改管理機制； 通過科技支撐，科學(xué)的平安保證體系、嚴(yán)密的施工組織設(shè)計，實現(xiàn)科技興安； 需要平安投入，建設(shè)平安根本設(shè)施，將平安理念固化于形。平安生產(chǎn)管理平安生產(chǎn)

56、管理 平安生產(chǎn)管理制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位為了有效實施平安生產(chǎn)組織管理所建立的用以標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門和各崗位人員管理和工作行為的規(guī)章體系。 它必須滿足國家有關(guān)平安法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，同時還要和本單位的生產(chǎn)經(jīng)營實際緊密聯(lián)系，到達有效控制本單位平安生產(chǎn)狀況的目的。平安生產(chǎn)管理 平安生產(chǎn)管理制度包括： 平安生產(chǎn)許可證制度；平安生產(chǎn)責(zé)任制度；平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；平安生產(chǎn)費用保障制度；平安生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職人員制度；特種人員持證上崗制度； 平安技術(shù)措施制度；專項施工方案專家論證審查制度；消防平安責(zé)任制度；防護用品及設(shè)備管理制度；起重機械和設(shè)備設(shè)施驗收登記制度； 三類人員考核任職制度；意外傷害保險制度；

57、平安事故應(yīng)急救援制度；平安事故報告制度。 平安生產(chǎn)管理平安生產(chǎn)管理 1、現(xiàn)階段我國平安生產(chǎn)管理方針及其含義。 134-135頁)“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理是現(xiàn)階段我國平安生產(chǎn)管理方針.它是一個完整的統(tǒng)一體系,且三者之間存在內(nèi)在的嚴(yán)密邏輯關(guān)系：堅持平安第一,必須以預(yù)防為主,實施綜合治理;只有認(rèn)真治理隱患,有效防范事故,才能把平安第一落到實處. “平安第一表達在生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)把生產(chǎn)、平安、效益等看成一個有機的整體,當(dāng)這些指標(biāo)發(fā)生矛盾或沖突時,要將平安放在第一位. 平安生產(chǎn)管理平安生產(chǎn)管理 “預(yù)防為主主要表達為“六先,即 (1)平安意識在先; (2)平安投入在先; (3)平安責(zé)任在先; (4)

58、建章立制在先; (5)隱患整改在先; (6)監(jiān)督執(zhí)法在先. “綜合治理是關(guān)鍵.綜合治理要運用好經(jīng)濟手段,法律手段,從開展規(guī)劃、行業(yè)管理、平安投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓(xùn)、平安文化以及責(zé)任追究等方面著手,建立平安生產(chǎn)長效機制. 平安生產(chǎn)管理 2、分析海因里希事故因果連鎖理論135-137頁 海因里希在?工業(yè)事故預(yù)防?一書中提出了著名的“事故因果連鎖理論,海因里希認(rèn)為傷害事故的發(fā)生是一連串的事件按照一定的因果關(guān)系依次發(fā)生的結(jié)果. 事故因果連鎖過程包括如下五個因素:遺傳及社會環(huán)境;人的缺點;人的不平安行為或物的不平安狀態(tài);事故;傷害. 平安生產(chǎn)管理 海因里希的工業(yè)平安理論闡述了工業(yè)事故發(fā)生的因

59、果連鎖論,人與物的關(guān)系,事故發(fā)生頻率與傷害嚴(yán)重度之間的關(guān)系,不平安行為的原因,平安工作與企業(yè)其他管理機能之間的關(guān)系,以及平安與生產(chǎn)之間的關(guān)系等工業(yè)平安中最重要、最根本的問題.該理論曾被稱作“工業(yè)平安公理. 但海因里希理論也有明顯的缺乏,如它對事故致因連鎖關(guān)系的描述過于絕對化、簡單化.盡管如此,海因里希的事故因果連鎖理論促進了事故致因理論的開展,成為事故研究科學(xué)化的先導(dǎo),具有重要的歷史地位. 平安生產(chǎn)管理 從事過平安管理工作的人對于“海因里希法那么都不會陌生，因為它就是著名的300:29:1法那么。它原本是美國人海因里希通過分析工傷事故的發(fā)生概率，為保險公司的經(jīng)營提出的法那么。今天，這一法那么逐

60、漸被廣泛地應(yīng)用到企業(yè)的平安管理上。公路施工企業(yè)熟悉“海因里希法那么，通過對事故成因的分析，可以對癥下藥，為我們的平安管理找到切入點，使我們少走彎路，直接把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)之中。平安生產(chǎn)管理 “海因里希法那么認(rèn)為在1件重大災(zāi)害的背后，有件輕度災(zāi)害，還有件有驚無險的體驗。 今天，我們對這一法那么的解讀，也是一樣。即在一件死亡或重傷事故背后，必定會有件輕傷或未遂事故，還伴有件習(xí)慣性違章或潛在的隱患，反之亦然。這絕不是危言聳聽，也絕不僅僅是簡單的數(shù)字累積，這是一個由量變到質(zhì)變的過程。所謂千里之堤，毀于蟻穴。平安生產(chǎn)管理 海因里希的理論告訴了我們什么？ 試想一下，有300起習(xí)慣性違章的現(xiàn)場會是怎樣