公路施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核培訓(xùn)教材(共197頁).ppt

1、平安生產(chǎn)綜合知識(shí) 1、平安生產(chǎn)法律體系 2、平安生產(chǎn)法律責(zé)任 3、平安生產(chǎn)管理與制度 4、“9-25事故分析一、法律體系及平安法律法規(guī) 法律體系 1、憲法 2、法律 3、行政法規(guī) 4、部門規(guī)章和地方性法規(guī) 5、工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 6、國(guó)際條約法 律 這里所說的法律是指狹義的法律，是指全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件，在全國(guó)范圍內(nèi)施行，其地位和效力僅次于憲法。 全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)作出的具有標(biāo)準(zhǔn)性的決議、決定、規(guī)定、方法等也都屬于此處所指的狹義的法律。 法律 在法律層面上，?建筑法?和?平安生產(chǎn)法?是構(gòu)建建設(shè)工程平安生產(chǎn)法規(guī)體系的兩大根底。 ?建筑法?是我國(guó)第一部標(biāo)準(zhǔn)建筑活動(dòng)的部門法律，1

2、998年3月1日起實(shí)施。通篇貫穿了質(zhì)量平安問題。對(duì)影響建筑工程質(zhì)量和平安的各方面因素作了較為全面的標(biāo)準(zhǔn)。15頁?平安生產(chǎn)法? ?平安生產(chǎn)法?是平安生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性根本法，它是我國(guó)第一部全面標(biāo)準(zhǔn)平安生產(chǎn)的專門法律，是我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)那么。5頁?平安生產(chǎn)法? 平安生產(chǎn)從業(yè)人員的義務(wù)。10頁 1、自律遵規(guī)的義務(wù)。遵守本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。 2、自覺學(xué)習(xí)平安生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)。本職工作所需的平安生產(chǎn)知識(shí)，提高安生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。 3、危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)。發(fā)現(xiàn)事故隱患或

3、者其他不平安因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。 ?勞動(dòng)法? 勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中必須嚴(yán)格遵守平安操作規(guī)程。勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)危害生命平安和身體健康的行為，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。(19頁)用人單位違法對(duì)女職工和未成年工的保護(hù)規(guī)定，侵害其合法權(quán)益的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，處以罰款；對(duì)女職工或者未成年工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)合同法 2007年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了?勞動(dòng)合同法?，自2021年1月1日起施行。 其立法目的是為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)

4、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)進(jìn)步。 19頁勞動(dòng)合同法 勞動(dòng)合同分為固定期限勞動(dòng)合同、無固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。 用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身平安的，勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同，不需事先告知用人單位。19頁?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法? ?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?于2007年8月30日由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過，自2007年11月1日起施行。 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境

5、開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。20頁?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法? 受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時(shí)向所在地縣級(jí)人民政府報(bào)告；對(duì)因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會(huì)平安事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)情況，并迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作。20頁?刑法?134條(16頁)重大責(zé)任事故罪 2006年修改前的條文：工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違

6、反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 刑法137條工程重大平安事故罪 建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大平安事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處分金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處分金。17頁刑法修正案 2006年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過了?刑法修正案六?，進(jìn)一步明確規(guī)定了有關(guān)平安生產(chǎn)的犯罪行為，加大了對(duì)重大事故責(zé)任人員的刑事處分力度，表達(dá)了國(guó)家懲治平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪的堅(jiān)決決心。 刑法

7、修正案16頁 2006年修改后的條文 第134條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)平安管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。 重大責(zé)任事故罪 “強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。 強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪上海蓮花河畔景苑倒樓案上海蓮花河畔景苑倒樓案 2021年6月27日5時(shí)許，上?！吧徎ê优暇霸?號(hào)樓整體倒塌，1人被壓死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1946萬元。 2006年8月，開發(fā)商梅都公司將商品住宅工程“蓮花河畔景苑交上海眾欣

8、建筑承建。2021年11月，梅都公司總經(jīng)理張志琴將屬于建筑商眾欣公司總包范圍的地下車庫開挖工程違規(guī)分包給沒有公司機(jī)構(gòu)且不具備資質(zhì)的張耀雄，并指令工程負(fù)責(zé)人秦永林安排張耀雄組織施工、違規(guī)開挖堆土。上海蓮花河畔景苑倒樓案 張耀雄向沒有土方開挖資質(zhì)的公司借用機(jī)械、人員，將開挖出的土方堆放在工地7號(hào)樓北側(cè)等多處。2021年6月，張志琴與秦永林明知地下車庫尚處于基坑圍護(hù)期內(nèi)，也未進(jìn)行天然地基承載力計(jì)算，為趕工程進(jìn)度而指令張耀雄對(duì)0號(hào)地下車庫進(jìn)行開挖，并將開挖出的土方繼續(xù)向7號(hào)樓北側(cè)等處堆放。上海蓮花河畔景苑倒樓案 在這一過程中，施工方主要負(fù)責(zé)人張耀杰對(duì)建設(shè)方違規(guī)分包工程工程未予反對(duì)、制止，聽任沒有資質(zhì)的

9、張耀雄在公司承包、管理范圍內(nèi)施工；現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人夏建剛明知建設(shè)方違規(guī)分包工程工程、土方開挖堆放系違規(guī)操作而不加制止，且配合秦永林指使他人制作土方開挖專項(xiàng)施工方案； 眾欣公司工作人員陸衛(wèi)英掛名“蓮花河畔景苑二標(biāo)段工程經(jīng)理，其實(shí)從未履職，致使0號(hào)地下車庫的土方開挖和堆放脫離有效的工程平安和質(zhì)量監(jiān)管；監(jiān)理方的總監(jiān)理喬磊對(duì)土方施工人員資質(zhì)怠于審查，雖對(duì)違規(guī)挖土、堆土曾提出過平安異議，但未依監(jiān)理職責(zé)進(jìn)行有效制止。上海蓮花河畔景苑倒樓案 2021年6月27日5時(shí)許，由于7號(hào)樓北側(cè)在短期內(nèi)堆土過高，同時(shí)緊鄰大樓南側(cè)的地下車庫基坑正在開挖，大樓兩側(cè)的壓力差使土體發(fā)生水平位移，過大的水平力超過樁基的抗側(cè)能力導(dǎo)致房屋

10、整體傾倒，造成作業(yè)人員一人逃生不及，軀體受壓致機(jī)械性窒息而死亡。上海蓮花河畔景苑倒樓案 2021年2月11日，上海閔行區(qū)人民法院對(duì)倒樓案6名被告人作出一審判決，分別以重大責(zé)任事故罪，判處上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)“蓮花河畔景苑工程負(fù)責(zé)人秦永林有期徒刑5年，上海眾欣建筑法定代表人張耀杰有期徒刑5年，眾欣公司工程平安負(fù)責(zé)人夏建剛有期徒刑4年，眾欣公司工程經(jīng)理陸衛(wèi)英有期徒刑3年，土方開挖工程承包人張耀雄有期徒刑4年，工程總監(jiān)喬磊有期徒刑3年。上海蓮花河畔景苑倒樓案 經(jīng)調(diào)查，開發(fā)商上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理張志琴在負(fù)責(zé)這一工程開發(fā)過程中指定施工人員違法施工，是導(dǎo)致事故的主要原因。 順藤摸瓜，人們發(fā)現(xiàn)，不

11、僅張志琴對(duì)這一重大責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任，梅都公司在轉(zhuǎn)制過程中也存在頗多疑點(diǎn)；與此同時(shí)，時(shí)任上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理闕敬德也進(jìn)入人們的視線。作為梅都公司前老總以及現(xiàn)任的大股東，他在梅都公司的轉(zhuǎn)制過程中也相當(dāng)活潑。上海蓮花河畔景苑倒樓案 2021年7月，闕敬德、張志琴等均被立案調(diào)查。司法機(jī)關(guān)查明，闕敬德生于1958年，張志琴生于1959年，都是上海閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)本地人。1995年12月，闕敬德、張志琴受上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)征地效勞所委派，分別擔(dān)任集體企業(yè)上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)法定代表人、董事長(zhǎng)、經(jīng)理及董事、副經(jīng)理。 2000年10月，梅都公司經(jīng)梅隴鎮(zhèn)企業(yè)改制辦公室同意進(jìn)行企業(yè)改制，闕敬德、張志琴利用職務(wù)

12、便利，在梅都公司改制過程中，采用隱匿、欺騙等手段，致使梅都公司4246萬余元資產(chǎn)未被計(jì)入資產(chǎn)置換價(jià)格。上海蓮花河畔景苑倒樓案 2000年10月，評(píng)估公司出具評(píng)估報(bào)告，經(jīng)評(píng)估梅都公司凈資產(chǎn)為2000余萬元。2001年2月，梅都公司被以凈資產(chǎn)1000余萬元的價(jià)格置換給闕敬德、張志琴等24名自然人。 2001年4月，梅都公司完成改制工商變更登記，張志琴占股超過64，并擔(dān)任法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理；闕敬德占股15，并擔(dān)任董事。闕敬德、張志琴實(shí)際侵占梅都公司資產(chǎn)價(jià)值3370余萬元。上海蓮花河畔景苑倒樓案 此外，司法機(jī)關(guān)還發(fā)現(xiàn)，張志琴曾挪用公司巨額資金購置理財(cái)產(chǎn)品自肥。2021年3月至6月間，張志琴利用

13、擔(dān)任梅都公司法定代表人的職務(wù)便利，擅自將梅都公司“蓮花河畔景苑工程銷售款44億元，通過其個(gè)人賬戶或其控制的公司賬戶，在金融機(jī)構(gòu)購置投資理財(cái)產(chǎn)品，期間歸還過2500萬元。 經(jīng)上海司法會(huì)計(jì)中心審計(jì)鑒定，張志琴挪用梅都公司資金44億元，并獲取收益和銀行利息減手續(xù)費(fèi)凈收入200余萬元。案發(fā)后，“蓮花河畔景苑監(jiān)管小組追回梅都公司資金415億元，并收回大局部收益。上海蓮花河畔景苑倒樓案 爭(zhēng)議焦點(diǎn)貪污罪主體身份 法院審理后認(rèn)為，闕敬德在梅隴鎮(zhèn)征地效勞所任所長(zhǎng)，張志琴在征地效勞所任工作人員，兩人在梅隴鎮(zhèn)征地效勞所實(shí)際協(xié)助政府從事土地行政管理的工作，屬于刑法規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員。因此，雖然他們未被

14、列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制，但仍應(yīng)視為國(guó)家工作人員，符合貪污罪的主體身份。 同時(shí)，被告人闕敬德、張志琴均在梅都公司從事管理職責(zé)，梅都公司的集體資產(chǎn)屬于公共財(cái)物，兩人的行為系國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，以侵吞、竊取、騙取等手段非法占有公共財(cái)物，應(yīng)認(rèn)定為貪污。上海蓮花河畔景苑倒樓案 法院認(rèn)為，兩人在共同犯罪中所處地位、所起作用相當(dāng)，對(duì)兩人不區(qū)分主從犯?？紤]到張志琴在改制后的梅都公司占有股份多于闕敬德，實(shí)際分紅獲利大于闕敬德，在判處財(cái)產(chǎn)刑時(shí)予以區(qū)別表達(dá)，即分別處沒收財(cái)產(chǎn)500萬元和200萬元。 2021年4月21日，上海市第一中級(jí)人民法院對(duì)闕敬德以貪污罪判處無期徒刑，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)200萬元；對(duì)張志琴以貪

15、污罪、挪用資金罪、重大責(zé)任事故罪，判處無期徒刑，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)500萬元。 啟示與思考 一、此次判決為歷年判決涉及面最廣的一次，意義非同小可 縱觀歷年來的重大事故判決，對(duì)工程經(jīng)理、工程總監(jiān)判刑比比皆是，但對(duì)施工單位法人代表判刑是鳳毛麟角，對(duì)建設(shè)單位的法人代表判刑更是絕無僅有，再加上通過追溯公司改制過程中的貪污罪判兩個(gè)無期徒刑，可以說是空前的了。 這次案件的判決結(jié)果是，工程建設(shè)三方中，建設(shè)方和施工方的兩位法人代表全部承受牢獄之災(zāi)，包含監(jiān)理方在內(nèi)的三方人員全部深陷囹圄。啟示與思考 二、判決結(jié)果對(duì)工程建設(shè)各方的啟示 啟示之一：建設(shè)方工程法人要深思熟慮，絕不能隨意壓縮工期、不能隨意肢解工程、不能把工程委

16、托給沒有資質(zhì)的單位做，特別不能任意指揮甚至違章指揮工程建設(shè)。啟示與思考 按照國(guó)家的法律法規(guī)，建設(shè)工程各方主體應(yīng)是平等的關(guān)系，建設(shè)方支付費(fèi)用，購置施工單位的合格產(chǎn)品建筑物)，由監(jiān)理單位提供質(zhì)量認(rèn)證，保證建筑物“合格品質(zhì)的真實(shí)性，三者之間是明確的合約關(guān)系。 建設(shè)單位安排“工程師，常駐現(xiàn)場(chǎng)，目的是為了監(jiān)控承建單位按照合同在約定的期限內(nèi)，以約定的質(zhì)量交付建筑產(chǎn)品。但事實(shí)上，建設(shè)單位及其代表常常把自己置于強(qiáng)勢(shì)地位，喜歡獻(xiàn)禮工程，喜歡介入施工單位管理體系甚至于亂指揮。 總之，建設(shè)單位運(yùn)作不標(biāo)準(zhǔn)是影響工程標(biāo)準(zhǔn)管理的重要不利因素。啟示與思考 再加上工程建設(shè)平安專項(xiàng)費(fèi)用納入招投標(biāo)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)體系，實(shí)際常常不能落實(shí)到

17、位，這些因素都會(huì)影響工程平安和質(zhì)量。 監(jiān)理單位是建設(shè)方委托的，不可能不接受建設(shè)方的指揮，當(dāng)然更不能獨(dú)立行使職權(quán)。這是體制需要解決的問題。 按照這次判例的思路，如果能夠加強(qiáng)工程法人責(zé)任制，建立質(zhì)量、平安責(zé)任追究機(jī)制，不失為工程建設(shè)體制改革的一劑良方。啟示與思考 啟示之二：施工單位法人代表作為施工單位平安生產(chǎn)的第一責(zé)任人，法律責(zé)任重大。如果不能夠按照國(guó)家法律法規(guī)落實(shí)質(zhì)量保證體系，特別是任命工程經(jīng)理到崗履職，那么要承擔(dān)法律責(zé)任。 目前建筑市場(chǎng)上，工程經(jīng)理不到崗甚至掛靠的情況比比皆是，招標(biāo)時(shí)是一撥人馬，實(shí)際運(yùn)作時(shí)卻是完全不相干的另一撥人，更有甚者，專門準(zhǔn)備幾批專職投標(biāo)團(tuán)隊(duì)，中標(biāo)后全數(shù)變更。 過去出了問

18、題只判工程經(jīng)理坐牢，而此次追究到法人代表責(zé)任，如此一來勢(shì)必會(huì)引起施工企業(yè)高管的重視，從而推進(jìn)問題的根本好轉(zhuǎn)。啟示與思考 啟示之三：對(duì)掛靠注冊(cè)人員一記重拳，敲醒了夢(mèng)中人。因?yàn)闀x升資質(zhì)的需要，證書掛靠的市場(chǎng)需求量較大，加上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求所有的證書歸到一個(gè)單位，更催熱了證書掛靠市場(chǎng)。很多人懷著僥幸心理，認(rèn)為不簽字甚至配合演演戲不會(huì)有法律責(zé)任。此次判決擊碎了這些人的夢(mèng)想。 證書掛靠帶來的不僅僅是行政責(zé)任，更多的是刑事責(zé)任，勢(shì)必會(huì)有力地推動(dòng)建筑市場(chǎng)健康開展。啟示與思考 啟示之四：監(jiān)理公司必須重視法人代表的法律風(fēng)險(xiǎn)。中標(biāo)總監(jiān)不到位，總監(jiān)變更不符合法定的手續(xù)，勢(shì)必會(huì)帶來法律風(fēng)險(xiǎn)，甚至給企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)

19、。啟示與思考 三、 對(duì)判決結(jié)果的探討 探討之一：所有的法院判決都是建立在專家結(jié)論“工程設(shè)計(jì)合理，設(shè)計(jì)單位無責(zé)任之上，但如果專家結(jié)論不正確呢？ 圖紙簽署顯示，本工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成時(shí)間是在地質(zhì)報(bào)告提供之前，同時(shí)簽字的設(shè)計(jì)人、校對(duì)人、審核人和工程負(fù)責(zé)人分屬于不同的設(shè)計(jì)單位，可以推斷設(shè)計(jì)班子屬于臨時(shí)拼湊，能否產(chǎn)出合格工程大家可以推論。啟示與思考 該案例的地質(zhì)情況是否適宜采用預(yù)應(yīng)力管樁作為設(shè)計(jì)方案？設(shè)計(jì)文件有沒有明確要求，緊鄰地下建筑必須先行施工？如果是這樣，那設(shè)計(jì)不合理那么成了主要原因，堆土過高和施工次序不對(duì)不過是誘因，勢(shì)必得出結(jié)論：7號(hào)樓此時(shí)倒塌造成的損失是最小的。想象一下，全部業(yè)主入住后的某天，

20、因?yàn)楹哟彩軗p等原因造成一側(cè)臨空，大樓瞬間倒塌 按照物理學(xué)常識(shí)，一個(gè)剛性物體在根部受到水平推力而導(dǎo)致土體失穩(wěn)，剛性物體上部?jī)A倒的方向應(yīng)該和受力方向相反，而非相同。但院士都說了，就是堆土的推力導(dǎo)致的同向上部結(jié)構(gòu)傾倒，有沒有人去建立個(gè)同比例模型，去驗(yàn)證或駁斥院士結(jié)論呢？啟示與思考 先天缺乏，魯班自己建樓都要倒。而倒塌大樓的施工質(zhì)量是非常棒的，整體倒塌竟沒有散架，連玻璃都沒有因?yàn)椴痪鶆蜃冃味閴摹Ｈ绻皇歉茁裰锰珳\，導(dǎo)致整體翻倒，大樓上部的質(zhì)量是過關(guān)的，說不定還可以拿個(gè)什么獎(jiǎng)。 “設(shè)計(jì)單位無責(zé)任是相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)最樂于接受的結(jié)論。否那么，采用類似地基與根底加固處理設(shè)計(jì)方案的樓盤都會(huì)受到質(zhì)疑和擔(dān)憂，甚至引

21、發(fā)社會(huì)大矛盾；同時(shí)負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)監(jiān)管的部門也難逃其咎。但是，住宅小區(qū)高層先蓋然后建地庫的施工工序還會(huì)被經(jīng)常采用，樓的另一側(cè)堆土情況也不會(huì)杜絕，但愿這種軟弱地基上建房不再會(huì)出現(xiàn)倒樓或歪樓現(xiàn)象。啟示與思考 探討之二：重判建設(shè)單位法人代表符合民眾愿望，特別是查處他們公司改制過程中有貪污行為，公司正常運(yùn)作過程中有挪用公司資金的罪過，判他們個(gè)無期徒刑，也解一解目前民眾對(duì)高房?jī)r(jià)的痛恨，這種判決表達(dá)了中國(guó)人的大智慧。即使改制過程是標(biāo)準(zhǔn)的，按照中國(guó)的稅法總能找出個(gè)幾千萬的偷逃稅款，判個(gè)十年八年沒問題。 關(guān)鍵問題是，如果沒有上述貪污罪、挪用資金罪和偷稅漏稅罪怎么辦？啟示與思考 按照建筑法，可以給建設(shè)單位人員判刑的

22、只有第七十二條，即“建設(shè)單位違反本法規(guī)定，要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、平安標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，可以處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 即使建設(shè)單位違法肢解工程，把工程委托給無資質(zhì)的施工單位，處分不過是責(zé)令改正、處以罰款。啟示與思考 再者，建設(shè)單位在把工程移交給買房者之前，工程所有權(quán)沒有改變。自己的房產(chǎn)倒塌，花錢重建就是了。至于延期交房給與購房者，需要費(fèi)用賠償也是屬于民事責(zé)任，扯不上刑事責(zé)任。是否按照民事賠償更合理？當(dāng)然事情過后，再按照貪污罪、挪用資金罪予以宣判死刑或無期徒刑是否更合法？至于跑腿的小嘍羅，據(jù)說連養(yǎng)老金都未繳納，從法律意義上講，似乎不應(yīng)該算建

23、設(shè)單位正式職工，判了數(shù)年徒刑是否過分了一些？啟示與思考 探討之三：判處工程總監(jiān)有期徒刑是否符合法律。 一審判決中，法院認(rèn)為，“作為工程建設(shè)方、施工單位、監(jiān)理方的工作人員以及土方施工的具體實(shí)施者，6名被告人在該工程工程的不同崗位和環(huán)節(jié)中，本應(yīng)上下銜接、互相制約，卻違反平安管理規(guī)定，不履行、不能正確履行或者消極履行各自的職責(zé)、義務(wù)，最終導(dǎo)致7號(hào)樓整體傾倒、1人被壓死亡和經(jīng)濟(jì)損失l900余萬元的重大事故的發(fā)生。 作為工程工程總監(jiān)，已經(jīng)履行了法定的監(jiān)理責(zé)任，如拒絕簽署0號(hào)地庫的開工令，再如已向業(yè)主報(bào)告了不當(dāng)堆土的危險(xiǎn)建設(shè)單位人員亦證明確有其事，至于被拒絕接受那么不屬于其責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)再受刑法制裁。至于其

24、審核方案不當(dāng)，沒識(shí)別土方施工單位沒有相應(yīng)資質(zhì)，未有效制止違章作業(yè)，應(yīng)屬于?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?所調(diào)整的行政處分范疇。啟示與思考 按照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪的主體，監(jiān)理方作為施工合同中“工程師角色，只要不存在違章指揮的情節(jié)就不應(yīng)該被定罪。 刑法第一百三十四條規(guī)定，“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)平安管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。按照此條規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中承擔(dān)一定管理職責(zé)的人員都可以稱為本罪主體。 但是監(jiān)理是建設(shè)方委托的質(zhì)量認(rèn)證主體，監(jiān)理制度的功能是保證建設(shè)方能以合理的價(jià)格在合理的期間內(nèi)購置到合格的建

25、筑產(chǎn)品。啟示與思考 建筑產(chǎn)品是一種特殊的產(chǎn)品，其質(zhì)量認(rèn)證貫穿于產(chǎn)品的形成過程，而不僅僅是產(chǎn)品制造完成后的檢驗(yàn)認(rèn)證，且該種產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證具有非常強(qiáng)的專業(yè)性。正是基于該產(chǎn)品的特殊性和質(zhì)量認(rèn)證的專業(yè)性，才產(chǎn)生了對(duì)工程監(jiān)理的市場(chǎng)需求，產(chǎn)生了監(jiān)理制度。 因此，需要明確，監(jiān)理是建設(shè)方委托的承擔(dān)質(zhì)量、工期認(rèn)證責(zé)任的主體，而絕不是刑法第一百三十四條所規(guī)定的直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的主體或者在生產(chǎn)、作業(yè)中承擔(dān)管理職責(zé)的主體。在本案中，監(jiān)理被定罪是不當(dāng)?shù)?，其不符合刑法第一百三十四條的主體要件。啟示與思考 四、思考 思考之一：關(guān)于推進(jìn)依法治國(guó)。我們國(guó)家正在推進(jìn)法制社會(huì)建設(shè)，對(duì)犯罪嫌疑人的判罰必須符合“罪刑法定的刑法原那么

26、，即“法無明文規(guī)定不為罪。 對(duì)沒有法條作為判決依據(jù)的可以修改法條，但是在修改且正式實(shí)施之前，是否能判宜慎重考慮。我們是依法判案，而非按照領(lǐng)導(dǎo)要求判案。 公權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)法律要敬畏而非漠視才是推進(jìn)法制建設(shè)的重要助力。啟示與思考 思考之二：關(guān)于監(jiān)理事業(yè)的生死存亡和監(jiān)理定位問題。 監(jiān)理制度施行了20多年，有了數(shù)十萬從業(yè)人員，他們?yōu)楣こ藤|(zhì)量保證提供了一道保護(hù)墻。監(jiān)理行業(yè)吸引力在衰退，優(yōu)秀人才加速流失，而人才得不到適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充。 國(guó)家取消了質(zhì)量監(jiān)督的行政收費(fèi)，依靠國(guó)家財(cái)政費(fèi)用的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍人員數(shù)量勢(shì)必嚴(yán)格受限，從制度設(shè)計(jì)角度來講，要么確認(rèn)一支力量來進(jìn)行工程質(zhì)量認(rèn)定和監(jiān)督，要么就是再回到引入監(jiān)理制度前的狀況，采用

27、自建或指揮部模式，但是不管怎么說，寄希望于承建單位重視誠(chéng)信和信用而取消質(zhì)量監(jiān)管和認(rèn)證的做法和想法，在目前國(guó)情下能否成功是值得疑心的。啟示與思考 按照本案的判決，監(jiān)理單位既然是永遠(yuǎn)逃不掉平安管理的相應(yīng)法律責(zé)任，干嘛不和施工單位串通起來？質(zhì)量事故、平安事故能瞞報(bào)就瞞報(bào)，僥幸成功了就皆大歡喜，事情敗露也不過承擔(dān)該承擔(dān)的責(zé)任，這顯然不是制度設(shè)計(jì)者期望的結(jié)果。 平安監(jiān)管的監(jiān)理責(zé)任一日不明確，監(jiān)理從業(yè)人員勢(shì)必會(huì)一直不務(wù)正業(yè)不關(guān)注委托人即建設(shè)單位的要求，只重點(diǎn)關(guān)注法律法規(guī)對(duì)平安責(zé)任的要求相應(yīng)地花費(fèi)大量的精力，監(jiān)理人員想不淪為施工單位的質(zhì)檢員和安檢員都不可能。啟示與思考 思考之三：關(guān)于對(duì)建設(shè)單位工程法人責(zé)任制

28、的落實(shí)問題。對(duì)于出資購置建筑產(chǎn)品的一方，苛求其具有專業(yè)技能是不妥的。 按照各司其職的觀點(diǎn)，勘探、設(shè)計(jì)、施工和咨詢各單位既然收取了建設(shè)單位的費(fèi)用，就毋庸置疑地承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，而建設(shè)單位更多的是承擔(dān)民事責(zé)任而非刑事責(zé)任。關(guān)注?刑法修正案八? “審判的時(shí)候已滿75周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。 “在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，或者在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，處拘役，并處分金。 ?消防法?20頁 修訂后的?消防法?自2021年5月1日起施行。 修訂后的?消防法?變化：增加違法行為，加大處分力度。 (1)消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的

29、； (2)建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的； (3)建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的；?消防法? (4)建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的； (5)建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的； (6)工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的； ?消防法?取消了處分前“限期整改的前置條件，并且增加了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，明確了罰款幅度，最高達(dá)30萬元。?行政處分法? ?行政處分法?規(guī)定，行政處分只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，其他

30、標(biāo)準(zhǔn)性文件不得設(shè)定行政處分。 行政處分原那么上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托，不得行使行政處分權(quán)。?行政復(fù)議法? 行政復(fù)議是指行政管理的相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序?qū)唧w行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出相應(yīng)決定的活動(dòng)。?行政訴訟法? 行政訴訟法，是審理行政案件的程序法，是人民法院審判行政案件和訴訟參與人進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)必須遵守的準(zhǔn)那么。案例分析 ?秋菊打官司?故事梗概原文復(fù)制于網(wǎng)上 故事發(fā)生在中國(guó)西北一個(gè)小山村。 秋菊的丈夫王慶來與村長(zhǎng)發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，被村長(zhǎng)一怒之下踢中了要害，整日躺在床上干

31、不了活。秋菊是個(gè)善良有主見的女人，村長(zhǎng)不肯認(rèn)錯(cuò)，她便挺著大肚子去鄉(xiāng)政府告狀。經(jīng)過鄉(xiāng)政府李公安的調(diào)解，村長(zhǎng)容許賠償秋菊家的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)秋菊來拿錢時(shí)，村長(zhǎng)把錢扔在地上，不甘受辱的秋菊沒有撿錢，而又一次踏上了漫漫的告狀路途。案例分析 縣里的裁決與鄉(xiāng)政府一樣，秋菊不服，又來到了市公安局。市公安局的判決也維持了縣鄉(xiāng)的調(diào)解與裁決內(nèi)容。秋菊找了律師，決定向人民法院起訴，結(jié)果敗訴。于是倔強(qiáng)的秋菊上訴至市中級(jí)人民法院。除夕之夜，秋菊難產(chǎn)，村長(zhǎng)和村民們連夜踏雪冒寒送秋菊上醫(yī)院。秋菊順利地產(chǎn)下了一個(gè)男嬰，秋菊與家人對(duì)村長(zhǎng)感謝萬分，官司也不再提了?？僧?dāng)秋菊家慶賀孩子滿月時(shí)，傳來市法院的判決，村長(zhǎng)被拘留。行政法規(guī) 行政

32、法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定的法律標(biāo)準(zhǔn)性文件，公布后在全國(guó)范圍內(nèi)施行。?立法法?第五十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。 我國(guó)行政法規(guī)的名稱，按照?行政法規(guī)制定程序條例?第4條的規(guī)定，一般稱為 “條例、“規(guī)定、“方法。?平安生產(chǎn)許可證條例? 國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行平安生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得平安生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。 在?平安生產(chǎn)許可證條例?中，我國(guó)第一次以法律形式確立了企業(yè)平安生產(chǎn)的準(zhǔn)入制度。37頁?平安生產(chǎn)許可證條例? 平安生產(chǎn)許可證的有效期為三年。平

33、安生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前三個(gè)月向原平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。39頁?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例? 建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位提出不符合建設(shè)工程平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的要求。 不得壓縮合同約定的工期。 撤除工程必須發(fā)包給有施工資質(zhì)的單位。27頁湖南株洲高架橋坍塌湖南株洲高架橋坍塌 2021年5月17日，湖南株洲市紅旗路高架橋發(fā)生垮塌，造成9人死亡，16人受傷，24輛車受損。 事故發(fā)生時(shí)，在對(duì)高架橋110號(hào)-109號(hào)橋墩段路面實(shí)施機(jī)械撤除，橋墩突然斷裂，終于形成骨牌效應(yīng)，導(dǎo)致八個(gè)橋墩九個(gè)橋面坍塌。湖南株洲高架橋坍塌湖南株洲高架橋坍塌

34、湖南株洲高架橋坍塌 省、市有關(guān)部門立即組成了“5-17事故省市聯(lián)合調(diào)查組。株洲市建設(shè)局局長(zhǎng)、株洲市建設(shè)局總工程師、市建設(shè)局信息工程辦主任，市委常委會(huì)研究決定，對(duì)上述三人依照法定程序，免去黨內(nèi)外職務(wù)。湖南株洲高架橋坍塌 事故死者善后處理事宜，按照“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的善后處理方案，對(duì)于每一名事故死者，統(tǒng)籌安排一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接善后處理。死者不管城鄉(xiāng)、不管年齡，死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一定為40萬元人，由施工單位委托業(yè)主單位先期代為墊付賠償。湖南株洲高架橋坍塌 已有9名犯罪嫌疑人被依法逮捕。 經(jīng)查實(shí)，犯罪嫌疑人程某經(jīng)湖南南嶺民爆工程總經(jīng)理高某同意，在不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，以掛靠湖南南嶺民爆工程的方

35、式通過招投標(biāo)程序中得紅旗高架橋爆破撤除工程工程。湖南株洲高架橋坍塌 整個(gè)高架橋的撤除由株洲某監(jiān)理公司負(fù)責(zé)全程監(jiān)理，在施工監(jiān)理過程中，沒有對(duì)程某等人有無機(jī)械撤除高架橋資質(zhì)和相關(guān)平安措施予以審查。 經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查，依法批準(zhǔn)對(duì)涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的程某、高某等9人予以逮捕。?企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定?已經(jīng)廢止 企業(yè)負(fù)責(zé)人接到重傷、死亡、重大死亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地勞動(dòng)部門、公安部門、人民檢察院、工會(huì)。 ?特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定?已經(jīng)廢止 特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后必須立即將所發(fā)生特大事故的情況，報(bào)告上級(jí)歸口管理部門和所在地地方人民政府，并報(bào)告所在地的省、自

36、治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院歸口管理部門，在二十四小時(shí)內(nèi)寫出事故報(bào)告。?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例? ?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?自2007年6月1日起施行。 國(guó)務(wù)院1989年3月29日公布的?特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定?和1991年2月22日公布的?企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定?同時(shí)廢止。33頁?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例? 立法目的：是為了標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)平安事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)平安事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)平安事故。 適用范圍：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)平安事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的

37、報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。34頁?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例? 生產(chǎn)平安事故等級(jí)：35頁 一、特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 二、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 三、較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 四、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例? 事故報(bào)

38、告、事故調(diào)查和處理的原那么1、事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。2、事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原那么，及時(shí)準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故訓(xùn)，提出整改措施，對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。 36頁?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例? 根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。 36頁“8.13特別重大坍塌事故 2007年8月13日，湖南省鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生特別

39、重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3974.7萬元。 施工單位湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司，公路工程施工總承包特級(jí)、公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí)、公路路面工程專業(yè)承包壹級(jí)、橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)， 2006年7月取得?平安生產(chǎn)許可證?。路橋公司二級(jí)機(jī)構(gòu)道路七公司負(fù)責(zé)堤溪沱江大橋的具體施工任務(wù)。“8.13特別重大坍塌事故“8.13特別重大坍塌事故“8.13特別重大坍塌事故“8.13特別重大坍塌事故 事故的直接原因 由于大橋主拱圈砌筑材料未滿足標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度，隨著拱上荷載的不斷增加，造成1號(hào)孔主拱圈靠近0號(hào)橋臺(tái)一側(cè)

40、約3至4m寬范圍內(nèi)，即2號(hào)腹拱下的拱腳區(qū)段砌體強(qiáng)度到達(dá)破壞極限而坍塌，受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速坍塌。“8.13特別重大坍塌事故 事故的間接原因 一、施工單位大橋工程經(jīng)理部，擅自變更原主拱圈施工方案，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，違規(guī)亂用料石，主拱圈施工不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，在主拱圈未到達(dá)設(shè)計(jì)強(qiáng)度的情況下就開始落架施工作業(yè)。 二、建設(shè)單位工程管理混亂，對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問題未認(rèn)真催促施工單位整改，未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意擅自與施工單位變更原主拱圈設(shè)計(jì)施工方案，盲目倒排工期趕進(jìn)度，越權(quán)指揮，甚至要求監(jiān)理不要上橋檢查?！?.13特別重大坍塌事故 三、是工程監(jiān)理單位未能制止施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的主拱圈施工質(zhì)量

41、問題催促整改不力，在主拱圈砌筑完成但強(qiáng)度資料尚未測(cè)出的情況下即簽字驗(yàn)收合格。 四、是設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察單位違規(guī)將勘察工程分包給個(gè)人，地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)深度不夠，現(xiàn)場(chǎng)效勞和設(shè)計(jì)交底不到位?！?.13特別重大坍塌事故五、湖南省、湘西州交通質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)大橋工程的質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)重失職。六、湘西自治州、鳳凰縣兩級(jí)政府及湖南省有關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、質(zhì)量和平安生產(chǎn)等方面的工作監(jiān)管不力。州政府要求盲目趕工期，向“州慶50周年獻(xiàn)禮?！?.13特別重大坍塌事故1、謝某，大橋一號(hào)拱圈施工隊(duì)包工頭、片石供料包工頭。涉嫌工程重大平安事故罪。2、賀某，工程部材料采購部負(fù)責(zé)人。涉嫌工程重大平安事故罪。3、王某，工程部工程

42、部負(fù)責(zé)人。涉嫌工程重大平安事故罪。4、夏某某，工程部經(jīng)理兼平安部負(fù)責(zé)人。涉嫌工程重大平安事故罪。5、肖某某，路橋公司道路七公司經(jīng)理。涉嫌工程重大平安事故罪?！?.13特別重大坍塌事故1、劉某某，路橋公司總工辦主任，給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。2、徐某某，路橋公司平安生產(chǎn)部副部長(zhǎng)，給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。3、陸某某，路橋公司總工程師，給予行政撤職處分。4、劉某某，路橋公司董事、總經(jīng)理。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。5、陳某某，路橋公司董事長(zhǎng)、黨委副書記。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分?！?.13特別重大坍塌事故 對(duì)路橋公司、鳳大公司各處分500萬元；路橋公司對(duì)所屬道路七公司依?公司

43、法?等有關(guān)法規(guī)予以解散。 對(duì)路橋公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副董事長(zhǎng)和鳳大公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理各按2006年度收入的80%罰款。“8.13特別重大坍塌事故 工程部經(jīng)理、道路七公司經(jīng)理、公司平安生產(chǎn)部副部長(zhǎng)、公司工程管理部部長(zhǎng)、公司總工程師，撤消有關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位證書。 對(duì)追究刑事責(zé)任的5人及追究行政責(zé)任撤職的4人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。部門規(guī)章 部門規(guī)章是由國(guó)務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)在它們的職權(quán)范圍內(nèi)制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件，部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)屬于執(zhí)行法律或國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。?公路水運(yùn)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理方法? 本方法的適用范圍是公路水運(yùn)工程

44、建設(shè)活動(dòng)的平安生產(chǎn)行為及對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理。 本方法所稱公路水運(yùn)工程，是指列入國(guó)家和地方根本建設(shè)方案的公路、水運(yùn)根底設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建以及撤除、加固等建設(shè)工程。 52頁?公路水運(yùn)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理方法? 本方法在平安生產(chǎn)法“平安第一、預(yù)防為主八字方針的根底上，提出了“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理的十二字方針。52頁 施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由施工單位支付。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。56頁?公路水運(yùn)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理方法? 施工單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 施工單位的工程負(fù)責(zé)人對(duì)工程的平安施工負(fù)責(zé)，落實(shí)平安生產(chǎn)各

45、項(xiàng)制度，確保平安生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程特點(diǎn)組織制定平安施工措施，消除平安事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故。 專職平安生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)平安生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)平安事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的，應(yīng)當(dāng)立即制止。54頁? ?高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行方法理暫行方法? ?建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)。建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)。各工程類別平安費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：各工程類別平安費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：1、房屋建筑工程、礦山工程為、房屋建筑工程、礦山

46、工程為2%；2、電力工程、水利水電工程、鐵路工程為、電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；3、市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油、港口與航道、公路工程、通信工化工石油、港口與航道、公路工程、通信工程為程為1%。58頁頁? ?高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行方法理暫行方法? ? 平安費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定范圍使用：平安費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定范圍使用： 完善、改造和維護(hù)平安防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出；完善、改造和維護(hù)平安防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出； 配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員平配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)作

47、業(yè)人員平安防護(hù)用品支出；安防護(hù)用品支出； 平安生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)支出；平安生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)支出； 重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控支重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控支出；出； 平安技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出；平安技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出； 其他與平安生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。其他與平安生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。58頁頁?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?61頁 聽證程序 執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出撤消資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是重要的

48、技術(shù)依據(jù)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程各方責(zé)任主體的行為具有重要童義。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 按照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ?平安生產(chǎn)法?、?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?、?建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例?和?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?均把工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的效力與法律、法規(guī)并列起來，使得工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在法律效力上與法律、法規(guī)同等。 違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是違法，就要依法承擔(dān)法律責(zé)任。國(guó)際條約 我國(guó)民法通那么第一百四十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約同中華人民共和國(guó)的民事法律有不同規(guī)定的，適用國(guó)

49、際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保存的條款除外。建筑業(yè)平安衛(wèi)生公約 建筑業(yè)平安衛(wèi)生公約：也稱167號(hào)公約或稱建筑施工平安衛(wèi)生公約，為建筑施工平安衛(wèi)生的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。 建設(shè)部于1996年開始申辦在我國(guó)執(zhí)行第167號(hào)公約，于2001年10月27日由我國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過，成為國(guó)際上實(shí)施167號(hào)公約的第15個(gè)國(guó)家。 167號(hào)公約共分5章44條，是建筑施工平安衛(wèi)生的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它在實(shí)施的過程中，強(qiáng)調(diào)了政府、雇主、工人三結(jié)合的原那么，對(duì)于任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、措施在制定、實(shí)施和獎(jiǎng)罰時(shí)都要由三方共同商議，以三方都能接受的原那么而確定三方共同執(zhí)行。二、法律責(zé)任綜述 法律責(zé)任的構(gòu)成要件一般由以下四個(gè)條件構(gòu)成： 94頁1、

50、存在責(zé)任主體；2、有損害事實(shí)發(fā)生；3、存在違法行為，且違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系；4、行為人主觀上有過錯(cuò)。案例討論二 趙某與錢某因瑣事發(fā)生口角，趙乘錢不備，用石塊將錢的頭部擊傷。錢在趕往醫(yī)院途中，因一手捂著傷口，且精神緊張，在一下坡路上不慎跌入一施工單位挖的未設(shè)防護(hù)的涵洞內(nèi)，造成左腿開放性骨折。 后被路過的孫某發(fā)現(xiàn)，用大板車將錢拉往醫(yī)院搶救，途中，遇孫某的仇人李某，因李的糾纏，孫未能將錢某及時(shí)送往醫(yī)院，造成錢傷勢(shì)惡化，昏迷不醒。案例討論 待孫某將錢送到醫(yī)院時(shí)，值班醫(yī)生周某經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，錢的頭、腿部流血不止，心跳微弱，認(rèn)為錢已無法搶救，故未采取搶救措施。不久，錢在醫(yī)院候診室死亡。 經(jīng)法醫(yī)鑒定

51、，錢某是因失血過多主要是腿部出血，搶救不及時(shí)死亡。 案例討論二 直接原因 間接原因 條件 成心 過失 觸犯刑法 民事責(zé)任 趙某行兇 錢某不慎 施工單位疏忽 孫某延誤 李某糾纏 周某誤診 行政責(zé)任綜述1、行政處分97頁 ?行政處分法?第八條規(guī)定了行政處分的種類，有警告、罰款、沒收違法所得或沒收非法財(cái)物、責(zé)今停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或撤消許可證或撤消執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。行政責(zé)任2、行政處分97頁 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)其工作人員違反行政法規(guī)或政紀(jì)的行為所實(shí)施的制裁，主要有警告、記過、降職、撤職、開除等。我國(guó)對(duì)行政處分的規(guī)定分布在各個(gè)具體的法律法規(guī)中。民事責(zé)任96頁 民事責(zé)任是

52、指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。 ?民法通那么?規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有： 一停止侵害； 二排除阻礙； 三消除危險(xiǎn)； 四返還財(cái)產(chǎn)； 五恢復(fù)原狀； 民事責(zé)任 六修理、重作、更換； 七賠償損失； 八支付違約金； 九消除影響、恢復(fù)名譽(yù)； 十賠禮抱歉。 人民法院審理民事案件，除適用上述規(guī)定外，還可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。 刑事責(zé)任 刑事責(zé)任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的、由司法機(jī)關(guān)代表國(guó)家所確定的否認(rèn)性法律后果。97頁1、主刑：管制、拘役、有期徒刑15年，數(shù)罪并罰不超過25年、無期徒刑和死刑；

53、2、附加刑：罰金、沒收財(cái)產(chǎn)和剝奪政治權(quán)利。98頁刑事責(zé)任的性質(zhì) 我國(guó)?刑法?規(guī)定：“依法受過刑事處分的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過刑事處分，不得隱瞞。 前科 ?法官法?、?檢察官法?、?警察法?分別規(guī)定：“曾因犯罪受過刑事處分的，“不得擔(dān)任法官、檢察官、人民警察； ?公司法?、?醫(yī)師法?、?證券法?中也有因犯相關(guān)罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿后一定期間內(nèi)不得擔(dān)任公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理，不予注冊(cè)醫(yī)師、不得擔(dān)任證券交易所的負(fù)責(zé)人的規(guī)定。施工單位相關(guān)法律責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有以下行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下的罰款：108109頁1、未

54、設(shè)立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職平安生產(chǎn)管理人員或者分局部項(xiàng)工程施工時(shí)無專職平安生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的；2、施工單位的主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人、專職平安生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員，未經(jīng)平安教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的。施工單位相關(guān)法律責(zé)任 施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的平安生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費(fèi)用的，責(zé)令限期改正，處挪用費(fèi)用20以上50以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。109頁施工單位相關(guān)法律責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)平安事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬元以上10萬元以

55、下的罰款。100頁三、平安生產(chǎn)管理與制度三、平安生產(chǎn)管理與制度 公路工程平安管理是指管理者執(zhí)行有關(guān)平安法律、法規(guī)、規(guī)章和為預(yù)防公路水運(yùn)施工中發(fā)生生產(chǎn)平安事故而進(jìn)行的建章立制、方案、組織、指揮協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)。平安生產(chǎn)管理 交通建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理的五個(gè)要素P130-131 平安文化、平安法制、平安責(zé)任、平安科技、平安投入。 依靠平安法制，建立和完善平安生產(chǎn)規(guī)章制度；制定平安生產(chǎn)方針制度，層層落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制，平安檢查監(jiān)督體系及隱患整改管理機(jī)制； 通過科技支撐，科學(xué)的平安保證體系、嚴(yán)密的施工組織設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)科技興安； 需要平安投入，建設(shè)平安根本設(shè)施，將平安理念固化于形。平安生產(chǎn)管理平安生產(chǎn)

56、管理 平安生產(chǎn)管理制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了有效實(shí)施平安生產(chǎn)組織管理所建立的用以標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門和各崗位人員管理和工作行為的規(guī)章體系。 它必須滿足國(guó)家有關(guān)平安法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)還要和本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際緊密聯(lián)系，到達(dá)有效控制本單位平安生產(chǎn)狀況的目的。平安生產(chǎn)管理 平安生產(chǎn)管理制度包括： 平安生產(chǎn)許可證制度；平安生產(chǎn)責(zé)任制度；平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；平安生產(chǎn)費(fèi)用保障制度；平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職人員制度；特種人員持證上崗制度； 平安技術(shù)措施制度；專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度；消防平安責(zé)任制度；防護(hù)用品及設(shè)備管理制度；起重機(jī)械和設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收登記制度； 三類人員考核任職制度；意外傷害保險(xiǎn)制度；

57、平安事故應(yīng)急救援制度；平安事故報(bào)告制度。 平安生產(chǎn)管理平安生產(chǎn)管理 1、現(xiàn)階段我國(guó)平安生產(chǎn)管理方針及其含義。 134-135頁)“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理是現(xiàn)階段我國(guó)平安生產(chǎn)管理方針.它是一個(gè)完整的統(tǒng)一體系,且三者之間存在內(nèi)在的嚴(yán)密邏輯關(guān)系：堅(jiān)持平安第一,必須以預(yù)防為主,實(shí)施綜合治理;只有認(rèn)真治理隱患,有效防范事故,才能把平安第一落到實(shí)處. “平安第一表達(dá)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)把生產(chǎn)、平安、效益等看成一個(gè)有機(jī)的整體,當(dāng)這些指標(biāo)發(fā)生矛盾或沖突時(shí),要將平安放在第一位. 平安生產(chǎn)管理平安生產(chǎn)管理 “預(yù)防為主主要表達(dá)為“六先,即 (1)平安意識(shí)在先; (2)平安投入在先; (3)平安責(zé)任在先; (4)

58、建章立制在先; (5)隱患整改在先; (6)監(jiān)督執(zhí)法在先. “綜合治理是關(guān)鍵.綜合治理要運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)手段,法律手段,從開展規(guī)劃、行業(yè)管理、平安投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、平安文化以及責(zé)任追究等方面著手,建立平安生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制. 平安生產(chǎn)管理 2、分析海因里希事故因果連鎖理論135-137頁 海因里希在?工業(yè)事故預(yù)防?一書中提出了著名的“事故因果連鎖理論,海因里希認(rèn)為傷害事故的發(fā)生是一連串的事件按照一定的因果關(guān)系依次發(fā)生的結(jié)果. 事故因果連鎖過程包括如下五個(gè)因素:遺傳及社會(huì)環(huán)境;人的缺點(diǎn);人的不平安行為或物的不平安狀態(tài);事故;傷害. 平安生產(chǎn)管理 海因里希的工業(yè)平安理論闡述了工業(yè)事故發(fā)生的因

59、果連鎖論,人與物的關(guān)系,事故發(fā)生頻率與傷害嚴(yán)重度之間的關(guān)系,不平安行為的原因,平安工作與企業(yè)其他管理機(jī)能之間的關(guān)系,以及平安與生產(chǎn)之間的關(guān)系等工業(yè)平安中最重要、最根本的問題.該理論曾被稱作“工業(yè)平安公理. 但海因里希理論也有明顯的缺乏,如它對(duì)事故致因連鎖關(guān)系的描述過于絕對(duì)化、簡(jiǎn)單化.盡管如此,海因里希的事故因果連鎖理論促進(jìn)了事故致因理論的開展,成為事故研究科學(xué)化的先導(dǎo),具有重要的歷史地位. 平安生產(chǎn)管理 從事過平安管理工作的人對(duì)于“海因里希法那么都不會(huì)陌生，因?yàn)樗褪侵?00:29:1法那么。它原本是美國(guó)人海因里希通過分析工傷事故的發(fā)生概率，為保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)提出的法那么。今天，這一法那么逐

60、漸被廣泛地應(yīng)用到企業(yè)的平安管理上。公路施工企業(yè)熟悉“海因里希法那么，通過對(duì)事故成因的分析，可以對(duì)癥下藥，為我們的平安管理找到切入點(diǎn)，使我們少走彎路，直接把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)之中。平安生產(chǎn)管理 “海因里希法那么認(rèn)為在1件重大災(zāi)害的背后，有件輕度災(zāi)害，還有件有驚無險(xiǎn)的體驗(yàn)。 今天，我們對(duì)這一法那么的解讀，也是一樣。即在一件死亡或重傷事故背后，必定會(huì)有件輕傷或未遂事故，還伴有件習(xí)慣性違章或潛在的隱患，反之亦然。這絕不是危言聳聽，也絕不僅僅是簡(jiǎn)單的數(shù)字累積，這是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程。所謂千里之堤，毀于蟻穴。平安生產(chǎn)管理 海因里希的理論告訴了我們什么？ 試想一下，有300起習(xí)慣性違章的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是怎樣