行與訴法第六章具體行政行為(一)2016

1、 第六章第六章 具體行政行為具體行政行為l本章簡介本章簡介l行政行為是行政法與行政訴訟法的核心內(nèi)容，而具體行政行為是行政法與行政訴訟法的核心內(nèi)容，而具體行政行為又是其重中之重。具體行政行為是行政主體行政行為又是其重中之重。具體行政行為是行政主體運用最為廣泛的執(zhí)法手段，也是行政主體行使國家行運用最為廣泛的執(zhí)法手段，也是行政主體行使國家行政權的主要形式。政權的主要形式。 l本章比較詳盡地介紹了幾種具體行政行為，即行政許本章比較詳盡地介紹了幾種具體行政行為，即行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政征收、行可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政征收、行政處罰、行政強制和行政裁決，主要介紹了每種具

2、體政處罰、行政強制和行政裁決，主要介紹了每種具體行政行為的概念和特征、分類、內(nèi)容、程序等內(nèi)容。行政行為的概念和特征、分類、內(nèi)容、程序等內(nèi)容。最為重要的是行政許可、行政處罰和行政強制，其中最為重要的是行政許可、行政處罰和行政強制，其中行政許可和行政處罰、行政強制是我國有專門法律調(diào)行政許可和行政處罰、行政強制是我國有專門法律調(diào)整的行政行為，對于整的行政行為，對于行政許可法行政許可法、行政處罰行政處罰法法、行政強制法行政強制法我們應當全面、準確地掌握。我們應當全面、準確地掌握。 l教學目的與要求教學目的與要求l了解識記各具體行政行為的概念和特征，l掌握各種具體行政行為的內(nèi)容和程序，重點掌握行政許可、

3、行政處罰和行政強制的內(nèi)容和程序；l領會行政許可法行政處罰法行政強制法等相關規(guī)定，會運用有關法律規(guī)定具體分析和研究案例。l教學重點教學重點：l行政處罰、行政許可的內(nèi)容和程序l教學方式教學方式1、主要采取講授2、案例教學法 l第一節(jié) 行政處理概述l第二節(jié) 行政許可與行政確認l第三節(jié) 行政給付、行政獎勵 、行政裁決l第四節(jié) 行政處罰l第五節(jié) 行政強制l第六節(jié) 行政征收 轉(zhuǎn)接 1、劣質(zhì)奶粉事件l劣質(zhì)奶粉生產(chǎn)廠家獲得的獎勵l記者調(diào)查：因為劣質(zhì)奶粉造成大頭娃娃事件被曝光后，記者調(diào)查：因為劣質(zhì)奶粉造成大頭娃娃事件被曝光后，人們將注意力投向了這些偽劣奶粉的源頭。順著黑名單人們將注意力投向了這些偽劣奶粉的源頭。

4、順著黑名單上的廠址追根溯源，記者發(fā)現(xiàn)在浙江省蒼南縣、泰順縣上的廠址追根溯源，記者發(fā)現(xiàn)在浙江省蒼南縣、泰順縣和福建省福鼎市的三角地帶內(nèi)居然分布著和福建省福鼎市的三角地帶內(nèi)居然分布著30多家偽劣多家偽劣奶粉生產(chǎn)廠家。這些生產(chǎn)條件很差的乳制品企業(yè)，或是奶粉生產(chǎn)廠家。這些生產(chǎn)條件很差的乳制品企業(yè)，或是租用當?shù)氐拿穹浚蚴窃谄婆f的倉庫里安身，兩三個配租用當?shù)氐拿穹?，或是在破舊的倉庫里安身，兩三個配料罐一稈稱，再加上包裝用的封口機就開始大肆生產(chǎn)偽料罐一稈稱，再加上包裝用的封口機就開始大肆生產(chǎn)偽劣嬰幼兒奶粉了。劣嬰幼兒奶粉了。 l 而令人奇怪的是，這些企業(yè)卻無一例外地獲得了而令人奇怪的是，這些企業(yè)卻無一例外

5、地獲得了當?shù)厣a(chǎn)奶粉的衛(wèi)生許可證，而且在長時間的生產(chǎn)過程當?shù)厣a(chǎn)奶粉的衛(wèi)生許可證，而且在長時間的生產(chǎn)過程中，并沒有受到有關部門的查處。行政行為的缺位造成中，并沒有受到有關部門的查處。行政行為的缺位造成亂發(fā)許可證，亂發(fā)資格證，市場準入制度、檢驗檢疫制亂發(fā)許可證，亂發(fā)資格證，市場準入制度、檢驗檢疫制度形同虛設，一些行政主管部門，該管的監(jiān)管不到位，度形同虛設，一些行政主管部門，該管的監(jiān)管不到位，重審批，輕監(jiān)管，只審批不監(jiān)管的現(xiàn)象屢有發(fā)生。重審批，輕監(jiān)管，只審批不監(jiān)管的現(xiàn)象屢有發(fā)生。 u一、行政許可概述一、行政許可概述u（一）行政許可的定義、特征（一）行政許可的定義、特征u1 1、定義、定義 l 行政

6、許可，是指在法律一般禁止的情況下，行行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，通過政主體根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法做出準予或者不準頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法做出準予或者不準予特定的相對人從事特定活動的行政行為。（教材予特定的相對人從事特定活動的行政行為。（教材定義）定義）u行政許可法第行政許可法第2 2條：是指行政機關根據(jù)公民、法人條：是指行政機關根據(jù)公民、法人 或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為定活動的行為2 2、行政許可的特征、行政許可的特征練習

7、l行政許可具有以下哪些特點？（ ）多選lA.是行政機關依職權主動為之的行政行為lB.是一種賦予行政管理相對方某種權利或某種資格的行政行為lC.是要式行政行為lD.是行政主體與行政管理相對方雙方意思表示一致的行政行為l答案BC3 3、注意、注意l1）區(qū)別行政機關對外的許可與對內(nèi)的審批l2）基于一般關系的審批和基于特殊關系的審批l3）行政許可與行政確認實定法上實定法上l1、普通許可、普通許可l2、特許、特許l3、認可、認可l4、核準、核準l5、登記、登記二、行政許可的設定主體二、行政許可的設定主體 1 1）全國人大及其常務委員會）全國人大及其常務委員會 2 2）國務院）國務院 3 3）省、自治區(qū)、

8、直轄市人大及其常委會，較大）省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，較大的市人大及其常委會的市人大及其常委會 4 4）省級人民政府（非經(jīng)常性行政許可）省級人民政府（非經(jīng)常性行政許可）設定文件：法律、行政法規(guī)、國務院決定、設定文件：法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章l三、行政許可的實施三、行政許可的實施l（一）行政許可的實施主體（一）行政許可的實施主體l（22、23、24、25、26條）l（1）行政機關）行政機關l（2）法律、法規(guī)授權的組織）法律、法規(guī)授權的組織l（3）受委托的行政機關）受委托的行政機關l l第二十四條行政機關在其法定職權范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)

9、、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關實施行政許可。委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告。 l委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。 l受委托行政機關在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。 l練習練習l以下關于行政許可的實施機關哪些是正確的？ （ ）多選lA.所有行政機關都享有行政許可權l(xiāng)B.法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內(nèi)，可以自己的名義實施行政許可lC.行政機關在其法定的職權范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關實施行政許可

10、lD.行政機關在其法定的職權范圍內(nèi)，可以委托其他組織實施行政許可lBCl（二）行政許可的程序（二）行政許可的程序l一般程序一般程序l1申請 l2受理 l3審查 l4聽證 l5決定l6期限 l7變更和延續(xù) l4聽證聽證 l聽證步驟聽證步驟：l（1）申請。（2）組織聽證。3）通知有關事項。（4）舉行聽證。（5）決定。l 第四十八條 聽證按照下列程序進行： l（一）行政機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告； l（二）聽證應當公開舉行； l（三）行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可

11、事項有直接利害關系的，有權申請回避； l（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證； l（五）聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。 l行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。 l案例案例l在一次關于行政許可的聽證會中，行政機關認為該許可不會對社會產(chǎn)生重大影響，因此，只在舉行聽證的前一天通知申請人參加，并且在聽證的當天婉言拒絕了一名想旁聽聽證的群眾參加聽證。為了使聽證順利進行下去，行政機關指定受理該項許可的張科長主持聽證。在聽證后，張科長認為聽證進行的很順利，口頭對聽證作出了總結(jié)，

12、結(jié)束了聽證。隨后，該行政機關根據(jù)張科長的口頭匯報作出了行政許可的決定。問：上述聽證過程有哪些程序違法之處。l練習練習l(不定項選擇題)關于行政許可實施程序的聽證規(guī)定，下列說法正確的是(2011卷二99)lA行政機關應在舉行聽證7日前將時間、地點通知申請人、利害關系人lB行政機關可視情況決定是否公開舉行聽證lC申請人、利害關系人對聽證主持人可以依照規(guī)定提出回避申請lD舉辦聽證的行政機關應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參與人確認無誤后簽字或者蓋章lACDl練習練習l按照按照律師法律師法規(guī)定，申請領取律師執(zhí)業(yè)證書，司法規(guī)定，申請領取律師執(zhí)業(yè)證書，司法行政機關應當自收到申請之日起行政機關應當自收到申請

13、之日起30日內(nèi)作出是否頒發(fā)日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定。按照的決定。按照行政許可法行政許可法的規(guī)定，應當自受理行的規(guī)定，應當自受理行政許可申請之日起政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。日內(nèi)作出行政許可決定。2004年年8月初，張某向省司法廳申請領取律師執(zhí)業(yè)證書，司法月初，張某向省司法廳申請領取律師執(zhí)業(yè)證書，司法廳的正確做法是（廳的正確做法是（ ）單選）單選lA.應當適用律師法，在應當適用律師法，在30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定lB.應當適用行政許可法，在應當適用行政許可法，在20日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定定lC.可以選擇適用律師法或者行政許可法關于期限的規(guī)可以

14、選擇適用律師法或者行政許可法關于期限的規(guī)定作出決定定作出決定lD.因法律關于期限的規(guī)定不一致，報請全國人大常委因法律關于期限的規(guī)定不一致，報請全國人大常委會裁決后再作決定會裁決后再作決定lAl關于許可費用關于許可費用l第五十八條行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 l行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。 l行政機關實施行政許可所需經(jīng)費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。 l練習練習l（單選）某公司向規(guī)劃局交納了一定費用后獲得了該局發(fā)放的建設用地規(guī)劃許可證。劉某的房屋緊鄰該許可

15、規(guī)劃用地，劉某認為建筑工程完成后將遮擋其房屋采光，向法院起訴請求撤銷該許可決定。下列哪一說法是正確的？(2013卷二47題)lA規(guī)劃局發(fā)放許可證不得向某公司收取任何費用lB因劉某不是該許可的利害關系人，規(guī)劃局審查和決定發(fā)放許可證無需聽取其意見lC因劉某不是該許可的相對人，不具有原告資格lD因建筑工程尚未建設，劉某權益受侵犯不具有現(xiàn)實性，不具有原告資格lAl（三）行政許可的撤銷、注銷與中止（三）行政許可的撤銷、注銷與中止l 第六十九條有下列情形之一的，作出第六十九條有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關或者其上級行政機關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)

16、職權，可以，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷行政許可：撤銷行政許可： l（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；可決定的； l（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的； l（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的； l（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；政許可的； l（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

17、l被許可人以被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予取得行政許可的，應當予以撤銷。以撤銷。 l依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。害的，不予撤銷。 l依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤到損害的，行政機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受

18、保護。 練習練習 劉某為設立“黃橋燒餅”加工企業(yè)，提供虛假材料向縣衛(wèi)生局申請衛(wèi)生許可，縣衛(wèi)生局未經(jīng)過嚴格審查，向其頒發(fā)了衛(wèi)生許可證。劉某領取該衛(wèi)生許可證后，向縣工商局辦理了企業(yè)登記?？h衛(wèi)生局在復查的過程中，發(fā)現(xiàn)了劉某通過欺騙手段獲得衛(wèi)生許可的情況。對此，下列哪些說法正確：（ ）lA、縣衛(wèi)生局依法吊銷該衛(wèi)生許可證lB、縣衛(wèi)生局依法對劉某行政處罰lC、縣衛(wèi)生局依法撤銷該衛(wèi)生許可證lD、由于劉某已經(jīng)進行了企業(yè)登記，縣衛(wèi)生局不得撤銷該衛(wèi)生許可證。lBCl練習練習l某市安監(jiān)局向甲公司發(fā)放煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證后，發(fā)現(xiàn)甲公司所提交的申請材料系偽造。對于該許可證的處理，下列哪一選項是正確的？(201

19、1卷二)lA吊銷lB撤銷 lC撤回lD注銷lBl 第七十條 有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續(xù)注銷手續(xù)： l（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； l（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的； l（三）法人或者其他組織依法終止的； l（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的； l（五）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的； l（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。 l第六十六條被許可人未依法履行開發(fā)利用自然資源義務或者未依法履行利用公共資源義務的，行政機關應當責令限期改正；被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，行政機關應當依照

20、有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。 l(多選題)對下列哪些情形，行政機關應當辦理行政許可的注銷手續(xù)？2008卷二lA張某取得律師執(zhí)業(yè)證書后，發(fā)生交通事故成為植物人lB田某違法經(jīng)營的網(wǎng)吧被吊銷許可證lC李某依法向國土資源管理部門申請延續(xù)采礦許可，國土資源管理部門在規(guī)定期限內(nèi)未予答復lD劉某通過行賄取得行政許可證后，被行政機關發(fā)現(xiàn)并撤銷其許可lABDl( (四四) )行政許可的救濟行政許可的救濟 l行政許可的救濟途徑，包括行政復議、行政訴訟、國家賠償、行政補償四種方式。 行政確認行政確認四、行政確認四、行政確認（一）概念（一）概念 行政確認是指行政主體依法對相對人的行政確認是指行政主體依法對相對人

21、的法律地位、法律關系和法律事實進行甄別，法律地位、法律關系和法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的具體行給予確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為。政行為。（二）特征（二）特征u要式行政行為要式行政行為u羈束行政行為羈束行政行為u行政確認是一種證明性行政行為行政確認是一種證明性行政行為（三）行政確認的主要形式（三）行政確認的主要形式 行政確認的主要形式行政確認的主要形式確確定定認認定定證證明明登登記記鑒鑒證證l（四）行政確認的內(nèi)容（四）行政確認的內(nèi)容l法律事實：法律事實：l l法律關系：法律關系：五、行政確認與行政許可的關系五、行政確認與行政許可的關系1、聯(lián)系、聯(lián)系l（1）確認與

22、許可常常是同一行政行為的兩個步驟，）確認與許可常常是同一行政行為的兩個步驟，一般是確認在前，許可在后。確認是許可的前提，一般是確認在前，許可在后。確認是許可的前提，許可是確認的后果。許可是確認的后果。l（2）確認與許可有時是一個行為的兩個方面。）確認與許可有時是一個行為的兩個方面。l2、區(qū)別、區(qū)別（1）目的不同。行政許可是授益行政行為，而行政確）目的不同。行政許可是授益行政行為，而行政確認是中性的行政行為，是確定、認可或證明相對人的認是中性的行政行為，是確定、認可或證明相對人的法律地位和權利義務。法律地位和權利義務。（2）效力對象的方向不同，行政許可允許相對人今后）效力對象的方向不同，行政許可

23、允許相對人今后具有某種一般人應禁止的權利，具有后及性。行政確具有某種一般人應禁止的權利，具有后及性。行政確認是對已有身份、能力、事實的確定和認可，具有前認是對已有身份、能力、事實的確定和認可，具有前溯性。溯性。（3）性質(zhì)不同。許可是在一般禁止的前提下特殊準許，）性質(zhì)不同。許可是在一般禁止的前提下特殊準許，應經(jīng)許可的事項，未經(jīng)許可即作為就屬于違法。確認應經(jīng)許可的事項，未經(jīng)許可即作為就屬于違法。確認則意味著肯定，應確認的事項，非經(jīng)確認即作為可能則意味著肯定，應確認的事項，非經(jīng)確認即作為可能導致無效，但不一定違法。導致無效，但不一定違法。第三節(jié) 行政給付、行政獎勵、行政裁決l一、行政給付一、行政給付

24、l（一）定義（一）定義 行政給付即行政給付即行政物質(zhì)幫助行政物質(zhì)幫助，是指行政主體，是指行政主體在公民年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其在公民年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)他特殊情況下，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，賦予其一定的定，賦予其一定的物質(zhì)權益或與物質(zhì)有關的權物質(zhì)權益或與物質(zhì)有關的權益益的具體行政行為。的具體行政行為。l（二）行政給付的特征（二）行政給付的特征l1. 是具體行政行為是具體行政行為 l2. 對象是特定的公民或組織對象是特定的公民或組織 l3. 依申請的行政行為依申請的行政行為 l4. 內(nèi)容是物質(zhì)權益或與物質(zhì)相關的權益內(nèi)容是物質(zhì)權

25、益或與物質(zhì)相關的權益 l5.是羈束行政行為是羈束行政行為 l（三）行政給付的（三）行政給付的內(nèi)容內(nèi)容 l物質(zhì)上的權益或與物質(zhì)相關的權益。物質(zhì)上的權益或與物質(zhì)相關的權益。l（四）行政給付的（四）行政給付的種類種類 l1.撫恤金 l2.特定人員離退休金 l3.社會救濟、福利金 l4.自然災害救濟金及救濟物資l5.給付實物l6.安置l7.減免費用或提供服務 l二、行政獎勵二、行政獎勵 l（一）行政獎勵的含義（一）行政獎勵的含義 l 行政獎勵，是指行政主體依照法定條件和行政獎勵，是指行政主體依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會作出突出貢獻或程序，對為國家、人民和社會作出突出貢獻或者模范地遵紀守法的

26、行政相對人，給予者模范地遵紀守法的行政相對人，給予物質(zhì)的物質(zhì)的或精神的獎勵或精神的獎勵的具體行政行為。的具體行政行為。l（二）行政獎勵的特征（二）行政獎勵的特征 l1. 1. 主體主體是國家行政機關或法律法規(guī)授權的其他社是國家行政機關或法律法規(guī)授權的其他社會組織會組織 l2. 2. 目的目的在于表彰先進，激勵和推動后進在于表彰先進，激勵和推動后進 l3. 3. 對象對象是對國家、人民和社會作出突出貢獻或模是對國家、人民和社會作出突出貢獻或模范地遵紀守法的集體和個人范地遵紀守法的集體和個人 l4. 4. 內(nèi)容內(nèi)容包括物質(zhì)的和精神的獎勵包括物質(zhì)的和精神的獎勵 l5. 5. 行政獎勵行為具有行政獎勵

27、行為具有單方性單方性，但不具有強制執(zhí)行，但不具有強制執(zhí)行力，可以放棄力，可以放棄 l（三）行政獎勵的（三）行政獎勵的內(nèi)容和形式內(nèi)容和形式l內(nèi)容內(nèi)容l1.1.精神方面的權益精神方面的權益 ：授予：授予“勞動模范勞動模范”等。等。l2.2.物質(zhì)方面的權益物質(zhì)方面的權益 ：發(fā)給獎金或各種各樣的獎：發(fā)給獎金或各種各樣的獎品。品。 l3.3.職務方面的權益職務方面的權益 ：予以晉級或晉職。：予以晉級或晉職。l形式形式1 1、發(fā)給獎金或獎品、發(fā)給獎金或獎品 2 2、通報表揚、通報表揚 3 3、通令嘉獎、通令嘉獎 4 4、記功、記功 5 5、授予榮譽稱號、授予榮譽稱號 6 6、晉級、晉級 7 7、晉職、晉職

28、 對象對象內(nèi)容內(nèi)容行政行政獎勵獎勵適用于做出先進適用于做出先進行為與貢獻的人行為與貢獻的人包括給予物質(zhì)利益（獎金包括給予物質(zhì)利益（獎金等）與精神利益（榮譽稱等）與精神利益（榮譽稱號等）號等）行政行政給付給付適用于生活困難適用于生活困難的特定社會群體的特定社會群體只給予物質(zhì)性利益（主要只給予物質(zhì)性利益（主要指發(fā)放撫恤金、保障金、指發(fā)放撫恤金、保障金、保險金）保險金）三、行政裁決三、行政裁決（一）行政裁決的含義與特征（一）行政裁決的含義與特征1 1、含義、含義 行政裁決是行政機關依照法律行政裁決是行政機關依照法律授權，對當事人之間發(fā)生的與行政授權，對當事人之間發(fā)生的與行政管理活動密切配相關的，與合

29、同無管理活動密切配相關的，與合同無關的民事糾紛進行審查，并作出裁關的民事糾紛進行審查，并作出裁決的行政行為。決的行政行為。 “關于水利局西排子河水庫國有土地確權定界的裁決書”，該裁決書認定：“鑒于年土地資源調(diào)查時，西排子河水庫與宏道村土地權屬界線單方有爭議。經(jīng)調(diào)查，縣水利局西排子河水庫始建于年，年進行擴建。之后，經(jīng)當時縣政府縣長韓文孝指定，將防洪路以北到壩腳的土地歸西排子河水庫管理使用，延續(xù)至今。根據(jù)中華人民共和國土地管理法（以下簡稱土地管理法）、國家土地管理局關于確定土地權屬問題的若干意見（以下簡稱意見）、湖北省處理土地權屬爭議暫行辦法）以下簡稱辦法）等規(guī)定，裁決按土地資源調(diào)查至號拐點為界以北土地所有權屬國有，土地使用權屬于西排子河水庫?！?2、特征、特征l1）、裁決與行政管理密切關系的民事糾紛（民事合同除外） l2）、行政裁決的主體是法律授權的國家行政機關。 l3）、行