國家政策性糧食出庫管理暫行辦法

1、國家政策性糧食出庫管理暫行辦法第一章總 則第一條為加強(qiáng)國家政策性糧食出庫管理，確保按質(zhì)、按量、及時出庫投放市場，有效發(fā)揮國家政策性糧食在國家宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)糧食流通管理條例、中央儲備糧管理條例和國家有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。第二條通過受國家委托的糧食批發(fā)市場，以競價形式銷售的國家政策性糧食出庫管理適用本辦法。第三條本辦法所稱國家政策性糧食（含食用植物油，下同），包括實行最低收購價和國家臨時收儲政策收購的糧食、中央儲備糧、國家臨時儲備和臨時存儲進(jìn)口糧。第四條本辦法所稱國家政策性糧食承儲庫（以下簡稱承儲庫），包括中國儲備糧管理總公司（以下簡稱中儲糧總公司）直屬企業(yè)（以下簡稱直屬庫）、受直屬庫

2、委托承儲國家政策性糧食的非直屬企業(yè)（以下簡稱非直屬庫）。非直屬庫按照隸屬關(guān)系分為中央企業(yè)糧庫、地方國有糧庫和非國有糧庫。第二章職責(zé)分工第五條國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)地方人民政府糧食行政管理部門對國家政策性糧食出庫進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h級以上地方人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)國家政策性糧食出庫進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處出庫中的違法違規(guī)行為，督促承儲庫履行出庫義務(wù)，并及時協(xié)調(diào)處理直屬庫移交的本地區(qū)非直屬庫出庫糾紛。 第六條國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門研究制定國家政策性糧食出庫管理政策制度，并協(xié)調(diào)處理重大疑難問題。第七條中儲糧總公司負(fù)責(zé)組織實施國家政策性糧食出庫工作，及時處理中儲糧總公司分支機(jī)

3、構(gòu)轉(zhuǎn)來的直屬庫出庫糾紛，確保國家政策性糧食按質(zhì)、按量、及時出庫。中儲糧總公司分支機(jī)構(gòu)代表中儲糧總公司具體組織所轄地區(qū)國家政策性糧食出庫工作，及時處理糧食批發(fā)市場轉(zhuǎn)來的本轄區(qū)直屬庫出庫糾紛。直屬庫具體承擔(dān)出庫工作，指導(dǎo)督促其委托的非直屬庫開展出庫工作，及時處理糧食批發(fā)市場轉(zhuǎn)來的其委托的非直屬庫出庫糾紛。中儲糧總公司主要負(fù)責(zé)人與分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人與直屬庫主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)分別簽訂出庫工作責(zé)任狀，逐級落實出庫責(zé)任。責(zé)任狀具體內(nèi)容由中儲糧總公司統(tǒng)一規(guī)定。第八條直屬庫委托非直屬庫承擔(dān)國家政策性糧食收儲任務(wù)，應(yīng)當(dāng)與其簽訂國家政策性糧食倉儲合同，明確出庫義務(wù)和責(zé)任。國家政策性糧食倉儲合同樣本

4、的具體內(nèi)容由中儲糧總公司統(tǒng)一規(guī)定，報國家糧食行政管理部門備案。第九條糧食批發(fā)市場按照國家有關(guān)規(guī)定向買方和承儲庫收取履約保證金，及時協(xié)調(diào)處理出庫糾紛，并向省級糧食行政管理部門報告出庫糾紛的處理結(jié)果。第三章出庫第十條 國家糧食行政管理部門安排國家政策性糧食銷售分地區(qū)計劃、中儲糧總公司提報政策性糧食銷售庫點，應(yīng)當(dāng)符合推陳儲新、合理均衡原則，避免出現(xiàn)國家政策性糧食存儲時間過短、規(guī)定時間內(nèi)應(yīng)該出庫糧食數(shù)量超過承儲庫實際出庫能力等情況。第十一條糧食批發(fā)市場根據(jù)買方付款進(jìn)度向買方出具出庫通知單，并通知中儲糧分支機(jī)構(gòu)安排承儲庫發(fā)貨。買方持出庫通知單到承儲庫組織現(xiàn)場驗收并監(jiān)裝。直屬庫按照出庫通知單和買方與中儲糧

5、分支機(jī)構(gòu)簽訂的購銷合同約定，根據(jù)關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定（國糧發(fā)2010178號），對銷售出庫糧食進(jìn)行水分、雜質(zhì)等增扣量，并組織裝車、檢斤等出庫工作。第十二條承儲庫應(yīng)當(dāng)履行以下出庫義務(wù)：（一）配合買方查驗貨物，買方自購銷合同生效之日起，可到承儲庫掛拍倉房查驗貨物，承儲庫經(jīng)與糧食批發(fā)市場核實購銷合同后，應(yīng)當(dāng)予以配合。 （二）嚴(yán)格按照購銷合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、交貨時間出庫。除不可抗力原因并經(jīng)糧食批發(fā)市場會同中儲糧總公司分支機(jī)構(gòu)核實外，不得以任何借口拖延、阻撓出庫。（三）公示并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的出庫費用標(biāo)準(zhǔn)，不得自立收費項目、自定收費標(biāo)準(zhǔn)，也不得向買方收取其他任何費用。（四）接受

6、糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查，按要求報告出庫進(jìn)度及出庫過程中的問題。第十三條建立國家政策性糧食出庫監(jiān)管員制度。非直屬庫由直屬庫指定出庫監(jiān)管員，直屬庫由中儲糧總公司分支機(jī)構(gòu)指定出庫監(jiān)管員。出庫監(jiān)管員為直屬庫或中儲糧總公司分支機(jī)構(gòu)正式員工，其姓名、電話等聯(lián)系方式應(yīng)當(dāng)在購銷合同上注明，并在有關(guān)糧食批發(fā)市場網(wǎng)站上公布。出庫監(jiān)管員代表派出單位，對國家政策性糧食出庫進(jìn)行全程跟蹤，負(fù)責(zé)統(tǒng)計進(jìn)度、督促出庫、協(xié)調(diào)處理糾紛等。 第四章糾紛處理第十四條國家政策性糧食出庫糾紛，由糧食批發(fā)市場根據(jù)交易細(xì)則自收到投訴之日起在10個工作日內(nèi)先行協(xié)調(diào)處理。買方和承儲庫拒不執(zhí)行交易細(xì)則，拒不按照國家規(guī)定進(jìn)行增扣量，故意拖延導(dǎo)致出

7、庫糾紛的，由糧食批發(fā)市場扣除其履約保證金，暫?；蛉∠浣灰踪Y格，并列入糧食批發(fā)市場誠信黑名單。協(xié)調(diào)處理后仍難以出庫的，糧食批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交負(fù)責(zé)該庫的出庫監(jiān)管員處理，并交付下列意見和檢驗結(jié)果等資料：（一）會同中儲糧總公司分支機(jī)構(gòu)核實是否因不可抗力影響出庫的書面意見。（二）買方提出競買糧食質(zhì)量異議的，由有資質(zhì)的第三方糧食質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)在買賣雙方同時在場的情況下，在承儲庫掛拍倉房內(nèi)按規(guī)定抽取樣品檢驗后作出的檢驗結(jié)果。（三）對買賣雙方責(zé)任的判定意見。第十五條出庫監(jiān)管員接到糧食批發(fā)市場轉(zhuǎn)來的出庫糾紛，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日建立投訴檔案，協(xié)調(diào)糾紛雙方意見，并通知承儲庫企業(yè)集團(tuán)總部（或主管部門）協(xié)助督促出庫。出庫監(jiān)管員接

8、到未經(jīng)糧食批發(fā)市場協(xié)調(diào)處理的出庫糾紛投訴的，應(yīng)當(dāng)告知先由糧食批發(fā)市場協(xié)調(diào)處理。第十六條出庫監(jiān)管員協(xié)調(diào)、督促出庫無效的，自建立投訴檔案之日起3個工作日內(nèi)采取以下措施，并將有關(guān)處理結(jié)果報告上級單位，同時抄送相關(guān)糧食批發(fā)市場：（一）除存在不可抗力因素外，對拖延或阻撓出庫、索取不合理費用等行為，根據(jù)國家政策性糧食倉儲合同約定采取扣除保證金、取消委托等措施處理。（二）因糧食質(zhì)量低于購銷合同約定標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致出庫糾紛的，買方愿意接收糧食的，由直屬庫先行支付質(zhì)量差價；買方不愿意接收糧食的，終止合同執(zhí)行，并由直屬庫先行支付違約金。先行支付的質(zhì)量差價和違約金，由責(zé)任方承擔(dān)。采取前款措施后仍難以出庫的，屬于直屬庫的出庫

9、糾紛，報中儲糧總公司處理；屬于非直屬庫的出庫糾紛，以書面形式報同級糧食行政管理部門處理，同時交付購銷合同復(fù)印件、出庫進(jìn)度表、糧食批發(fā)市場的判定意見和派出單位處理意見等資料。第十七條中儲糧總公司接到出庫監(jiān)管員派出單位轉(zhuǎn)來的直屬庫出庫糾紛后，應(yīng)當(dāng)在接到出庫糾紛之日起5個工作日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果報告國家糧食行政管理部門。第十八條地方人民政府糧食行政管理部門接到出庫監(jiān)管員派出單位轉(zhuǎn)來的非直屬庫出庫糾紛后，應(yīng)當(dāng)自接到出庫糾紛之日起5個工作日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果報告上級糧食行政管理部門。地方人民政府糧食行政管理部門認(rèn)為糧食批發(fā)市場或出庫監(jiān)管員派出單位不作為或處置不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)首先履行查處違規(guī)案件、

10、督促出庫的職責(zé)，再依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。 第十九條中儲糧總公司分支機(jī)構(gòu)、省級糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)出庫糾紛定期清理、督辦，并每月將有關(guān)案件處理情況分別向中儲糧總公司和國家糧食行政管理部門報告。第五章罰則第二十條承儲庫違反本辦法第十二條規(guī)定的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫?；蛘呷∠Z食收購資格；其他法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。因保管不善，導(dǎo)致糧食質(zhì)量低于購銷合同約定標(biāo)準(zhǔn)影響出庫的，承儲庫應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。承儲庫是直屬庫的，由國家糧食行政管理部門責(zé)成中儲糧總公司對其限期整改。承儲庫是非直屬庫的，由直屬庫根據(jù)國家政策性糧食倉儲合同約

11、定取消委托。中儲糧總公司分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將上述非直屬庫剩余庫存移庫。承儲庫是具備中央儲備糧代儲資格非直屬庫的，由國家糧食行政管理部門取消其代儲資格。第二十一條買方存在本辦法第十四條第一款規(guī)定情形的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由糧食行政管理部門暫?；蛘呷∠Z食收購資格。第二十二條直屬庫、中央企業(yè)糧庫和地方國有糧庫違反本辦法第十二條規(guī)定的，按照人事管理權(quán)限，由企業(yè)集團(tuán)總部（或主管部門）對其主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人給予降級、撤職、開除等處分，并進(jìn)行通報。第二十三條出庫監(jiān)管員不履行職責(zé)、協(xié)調(diào)督促不力，或推諉、拖延處理出庫糾紛案件的，由上級單位對派出單位主要負(fù)責(zé)人通報批評并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級、撤職、開除等處分，并對出庫監(jiān)管員給予相應(yīng)處分。第二十四條糧食批發(fā)市場違反本辦法規(guī)定，未履行及時協(xié)調(diào)處理出庫糾紛職責(zé)的，由省級糧食行政管理部門責(zé)令改正并追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由國家糧食行政管理部門取消其組織國家政策性糧食競價交易資格。 第二十五條縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門未按糧食