基于區(qū)域環(huán)境的企業(yè)戰(zhàn)略研究—以河南蓮花味精集團(tuán)股份有限公司為例

1、基于區(qū)域環(huán)境的企業(yè)戰(zhàn)略研究以河南蓮花味精集團(tuán)股份為例“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略存在的主要問題于建嶸摘要：李博士提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開展，缺乏相關(guān)制度創(chuàng)新，與以往的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略無本質(zhì)區(qū)別，仍然是一種權(quán)力驅(qū)動(dòng)下的城鎮(zhèn)化，它的施行可能產(chǎn)生或加劇許多社會(huì)問題。我們應(yīng)該選擇以權(quán)利主導(dǎo)的城市化，應(yīng)該注重相關(guān)制度革新以確保農(nóng)民在內(nèi)的全體公民享有平等的權(quán)利，防止農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害。 關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；被動(dòng)城鎮(zhèn)化；農(nóng)民；權(quán)利； 城鎮(zhèn)化在開展中國家走向現(xiàn)代化的過程中是個(gè)舉足輕重的問題。李克強(qiáng)博士近年來在多個(gè)重要場合就城鎮(zhèn)化和“新型城鎮(zhèn)化發(fā)表了過許多文章和講話，新型城鎮(zhèn)化已成為其重要的施政目標(biāo)。李克強(qiáng)有關(guān)新型

2、城鎮(zhèn)化的論述初看起來頗讓人動(dòng)心，但實(shí)際上存在許多值得商榷的問題。本文將從學(xué)術(shù)的角度來分析其中的幾個(gè)重要問題。一、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的緣起李克強(qiáng)早在求學(xué)期間就認(rèn)為工業(yè)化、城市化是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的必經(jīng)道路。他曾指出，“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的最根本問題還在于占中國人口80%的農(nóng)村居民的現(xiàn)代化。城市化的實(shí)現(xiàn)可以看作是三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成為一元結(jié)構(gòu)的最終標(biāo)志，“中國農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)動(dòng)及其所導(dǎo)致的三元結(jié)構(gòu)的生成與開展，已成為中國國民經(jīng)濟(jì)成長過程中必須經(jīng)歷的一個(gè)歷史性階段，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的必然選擇。李克強(qiáng)在河南、遼寧擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)期間，也大力主張城鎮(zhèn)化。例如，他在河南期間，“堅(jiān)持大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并舉的方針。李克

3、強(qiáng)在遼寧期間，強(qiáng)調(diào)“縣域經(jīng)濟(jì)、“縣域城市化，“要堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根底，以城鎮(zhèn)化為支撐，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重。鑒于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，在內(nèi)需缺乏、資源環(huán)境消耗巨大的背景下，李克強(qiáng)在2021年前后提出了“新型城鎮(zhèn)化這一概念，“要遵循城鎮(zhèn)化開展的規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)聚集、重點(diǎn)地帶開發(fā)等區(qū)域開展的趨勢，考慮人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)開展的因素，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，形成新的增長極、增長帶、增長面，拓展擴(kuò)大內(nèi)需的新空間。2021年1月，李克強(qiáng)在國家糧食局科學(xué)研究院考察時(shí)指出，“城鎮(zhèn)化是中國擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高人的生活

4、質(zhì)量，其目的，是造福百姓、富裕農(nóng)民，“要做到產(chǎn)城融合，讓農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)化。2021年3月，李克強(qiáng)進(jìn)一步闡述其新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，“我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在大約有21>.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有效勞保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)開展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保

5、障糧食平安，保護(hù)農(nóng)民利益。縱觀李克強(qiáng)的城鎮(zhèn)化思想，我們可以發(fā)現(xiàn)他的“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是其求學(xué)和主政河南期間有關(guān)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化主張的繼承和開展，雖然參加了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、“新型工業(yè)化、“信息化、“人的城鎮(zhèn)化、“產(chǎn)城結(jié)合等內(nèi)容，但實(shí)質(zhì)性的變化并不大。他始終關(guān)注的是讓更多的農(nóng)民變成市民，其主要途徑是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。正如有人總結(jié)的那樣，李克強(qiáng)“在不同場合反復(fù)闡述自己的思想：要富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民；農(nóng)業(yè)的根底要穩(wěn)固、要提升，就必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化，而要做到這一切，只有靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的開展。李克強(qiáng)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略注意到了以往城鎮(zhèn)化過程中的一些問題，有許多值得肯定之處，但它在開

6、展思路和相關(guān)制度設(shè)計(jì)上仍缺乏重大創(chuàng)舉，以往城鎮(zhèn)化過程中的一些突出問題仍未得到有效解決。李克強(qiáng)治國的著眼點(diǎn)似乎主要是通過城鎮(zhèn)化促進(jìn)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)開展，而非頂層制度革新。二、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系我們應(yīng)該首先思考城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系問題，也就是要答復(fù)，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)開展的結(jié)果還是經(jīng)濟(jì)開展的手段？籠統(tǒng)地說，二者是互為因果的關(guān)系。全世界的城市化歷程可以分為1760至1851年的興起階段，1851至1950的加速開展階段，1950年至1990年的根本實(shí)現(xiàn)城市化階段；大多數(shù)國家的城市化呈現(xiàn)出“S曲線運(yùn)動(dòng)軌跡，具有階段性的規(guī)律，造成這種階段性的一個(gè)最重要原因是“城市文明普及率加速定律。11人類歷史上重要的城市化

7、階段與三次科技革命、政治開展相伴隨?？傮w來說，世界城市化的普遍趨勢是農(nóng)民為了獲得更高收入而向城市的主動(dòng)轉(zhuǎn)移，城市化是一種科技、經(jīng)濟(jì)與政治開展的共同結(jié)果，而非政府為了開展經(jīng)濟(jì)而采取的一種戰(zhàn)略或手段。近十幾年來，中國加大了推進(jìn)城市化的力度，數(shù)千萬農(nóng)民失去土地被動(dòng)成為市民，城鎮(zhèn)化對許多農(nóng)民而言是一種被動(dòng)城鎮(zhèn)化。12李克強(qiáng)所倡導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上仍然是一種政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，政府是城鎮(zhèn)化背后的最大推手。李克強(qiáng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化對于擴(kuò)大內(nèi)需、工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要作用，“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎13，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和根本之策，“城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在。

8、14他的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是希望通過政府投資帶動(dòng)民間資本投資，從而促進(jìn)內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長，“ 擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化我國正處于城鎮(zhèn)化快速開展階段，城鎮(zhèn)化不僅可以擴(kuò)大投資，而且能夠促進(jìn)消費(fèi)，對擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動(dòng)作用。15李克強(qiáng)認(rèn)為“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，也是廣闊農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)時(shí)機(jī)，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民不少人用一句簡潔的話來表達(dá)，說是希望過上和城里人一樣好的日子。16我們不能簡單將農(nóng)民希望過上和城市居民一樣的生活理解為農(nóng)民接受城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，農(nóng)民過上好生活不止城鎮(zhèn)化一條道路，如果農(nóng)業(yè)收入大幅提高，農(nóng)民享有和市民同等的社會(huì)福利，那么很多

9、農(nóng)民會(huì)愿意留在農(nóng)村。相反，如果違背農(nóng)民的主觀意志而將城鎮(zhèn)化強(qiáng)加于他們身上，可能會(huì)引發(fā)極大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。李克強(qiáng)歷來主張通過中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化來推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)開展，把工業(yè)視為經(jīng)濟(jì)開展的主要?jiǎng)恿Γ珶o視了效勞業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和城市化過程中的應(yīng)有地位，或者說他未將效勞業(yè)置于與工業(yè)同等重要的位置。李克強(qiáng)在早年研究城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)就不夠重視第三產(chǎn)業(yè)的重要性，他認(rèn)為中國當(dāng)時(shí)存在三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)，他追求的目標(biāo)是工農(nóng)業(yè)高度融合的“一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。近年來，李克強(qiáng)雖然提及了培育新興產(chǎn)業(yè)和效勞業(yè)，但仍將工業(yè)化與城鎮(zhèn)化置于優(yōu)先位置，“工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是開展的動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要根底，是開展

10、的根基；城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，可以說是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，二者相輔相成。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)開展來充實(shí)，通過產(chǎn)業(yè)開展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時(shí)城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)開展提供更好的平臺(tái)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城市開展與產(chǎn)業(yè)成長兩手抓，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、開展效勞業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。17在世界興旺國家，效勞業(yè)的比重早已超過工業(yè)，效勞業(yè)在解決就業(yè)上的奉獻(xiàn)也遠(yuǎn)大于工業(yè)。當(dāng)前中國效勞業(yè)比重較低，工業(yè)大多缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，不少企業(yè)高耗能、高污染，我國生態(tài)環(huán)境和資源能源已難以支撐這種依

11、靠高能耗、廉價(jià)勞動(dòng)力和低環(huán)境保護(hù)的開展模式。國內(nèi)許多興旺地區(qū)的工業(yè)尚且面臨生存困境，新的城鎮(zhèn)不僅難以肩負(fù)起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型的重任，恐怕還將使落后產(chǎn)業(yè)獲得不該有的喘氣之機(jī)并加重環(huán)境污染。李克強(qiáng)認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化水平過低，“興旺國家城市化率一般到達(dá)80%，人均收入與我國相近的一些開展中國家城市化率也在60%以上。18他追求較高的城市化比例，卻可能高估了城市化對經(jīng)濟(jì)開展的作用。李克強(qiáng)認(rèn)為，“目前我國城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的3.1倍左右，人均消費(fèi)也是農(nóng)村居民的3.1倍左右。如果一個(gè)農(nóng)民真正成為城市居民，收入和消費(fèi)至少將擴(kuò)大到3倍以上。19他過于樂觀地估計(jì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袼鶐淼慕?jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)際上

12、并非農(nóng)民變?yōu)槭忻裰笃涫杖牒拖M(fèi)水平就會(huì)自然增加。我們不應(yīng)盲目追求城市化率，城市化水平未必與人民生活質(zhì)量成正比關(guān)系，日本、意大利等一些興旺國家的城市化率不到70%，而利比亞、古巴、巴西等開展中國家的城市化率在75%以上。早有學(xué)者通過對日本各地區(qū)的城市化過程的研究，指出各地區(qū)城市化水平與人均GDP無正相關(guān)關(guān)系。20總之，李克強(qiáng)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略很大程度上是將城鎮(zhèn)化當(dāng)做經(jīng)濟(jì)開展的一種手段和途徑，仍未走出片面追求GDP高增長的老思路，高估了城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的積極作用。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到李克強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略所可能帶來的諸多問題，這種城鎮(zhèn)化可能在短期內(nèi)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但長期來看可能增加中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。在

13、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需轉(zhuǎn)型升級的當(dāng)下，開展城鎮(zhèn)化可能會(huì)產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)和保護(hù)落后產(chǎn)能的客觀效果，貽誤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級的良機(jī)。在不進(jìn)行相關(guān)制度改革的前提下強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化可能將加劇社會(huì)矛盾，對社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。三、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的土地問題我國現(xiàn)行的土地制度存在重大缺陷。農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)非常模糊，農(nóng)地歸集體所有這一制度使得農(nóng)民難以對農(nóng)地行使合法權(quán)利。法律對土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)的界定不利于農(nóng)民，政府壟斷了土地征用權(quán)和城鎮(zhèn)土地市場，政府征用土地時(shí)常常繞開“為了公共利益才可征地這一限制性規(guī)定。21當(dāng)前的土地及其相關(guān)制度飽受詬病，但李克強(qiáng)在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的同時(shí)卻未及時(shí)對土地制度等制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，“如何標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，

14、確保農(nóng)民的合法權(quán)益，防止出現(xiàn)農(nóng)民被動(dòng)上樓、耕地占優(yōu)補(bǔ)劣等現(xiàn)象，需要在實(shí)踐中切實(shí)把握好。還有征地制度改革，怎樣逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、探索實(shí)行合理的有差異的政策等問題，不少地方都有些實(shí)踐。如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、更好順利推進(jìn)，也需要認(rèn)真研究。22李克強(qiáng)認(rèn)為，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程是資源和要素在空間上優(yōu)化的過程。這其中，最重要的是土地資源的集約利用、高效配置，一定要堅(jiān)持集約開展、有序開展，根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定城市開展規(guī)模，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化人均建設(shè)用地指標(biāo)控制，挖掘存量用地潛力。23他提出的城鎮(zhèn)化措施往往比擬籠統(tǒng)，缺乏明確性和針對性，這給地方政府留下許多不法操作的空間。中國的征地制度是“

15、權(quán)力的租金替代權(quán)利租金，實(shí)際效果通常是“兩不經(jīng)濟(jì)，大都市土地供應(yīng)缺乏，小地方卻因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化濫用土地，農(nóng)民的權(quán)益受損。24在城鎮(zhèn)化的實(shí)際操作中，地方政府往往采取壓榨農(nóng)民權(quán)益的方式攫取巨額賣地收入。不少地方在城鎮(zhèn)化過程中打著“公共利益之名侵犯農(nóng)民的土地和房屋，許多地方官商勾結(jié)，暴力征地與拆遷屢見不鮮。城鎮(zhèn)化會(huì)加快土地的流轉(zhuǎn)，但我們不能為了農(nóng)地流轉(zhuǎn)而開展運(yùn)動(dòng)式的城鎮(zhèn)化。遺憾的是，農(nóng)民權(quán)益受損是我國城市化進(jìn)程中的突出問題，“在城鄉(xiāng)二元生化結(jié)構(gòu)和農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不明確的背景下所發(fā)生的中國城市化，是以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)并靠行政權(quán)力強(qiáng)制推行的。25不少地方城鎮(zhèn)化過程中存在嚴(yán)重的強(qiáng)行圈地現(xiàn)象，充滿著政府權(quán)力對

16、農(nóng)民合法權(quán)利的侵犯，激化了社會(huì)矛盾。有調(diào)查顯示，超過66%的農(nóng)村群體性事件、73%的進(jìn)京上訪農(nóng)民與土地糾紛有關(guān)，“農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭議而成為目前便民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的焦點(diǎn)，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和開展的首要問題。由于土地問題往往涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，因此，也就決定了土地爭議更具對抗性和持久性。26我們要警惕地方政府和官員在“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的名義下為了財(cái)政和私利的原因而加劇這種悲劇。為了防止新型城鎮(zhèn)化在實(shí)踐中異化為對農(nóng)民的新一輪掠奪，中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)首先確認(rèn)農(nóng)民對土地和房屋等相關(guān)財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益，尤其是明確規(guī)定土地的所有權(quán)、使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)行使方式和轉(zhuǎn)讓程序。政府應(yīng)該確定村集體與農(nóng)民個(gè)人的關(guān)系，村民自己的

17、地自主經(jīng)營、出售、租賃等，應(yīng)將農(nóng)民的土地資產(chǎn)變?yōu)榛钯Y產(chǎn)，使其在流通過程中發(fā)現(xiàn)其應(yīng)有的自然價(jià)值，允許農(nóng)民在國家合理規(guī)劃的根底上自主開發(fā)和經(jīng)營房地產(chǎn)，這對于抑制城市畸高的房價(jià)將會(huì)起到重要作用。土地確權(quán)不僅會(huì)給農(nóng)村引入巨量資金，還會(huì)根本上促進(jìn)整個(gè)社會(huì)改革。政府應(yīng)該從維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利方面著手，保障農(nóng)民討價(jià)還價(jià)的權(quán)利，必須明確農(nóng)民的農(nóng)村耕地、山林、建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，否那么土地流轉(zhuǎn)會(huì)成為侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的時(shí)機(jī)。27農(nóng)村土地確權(quán)需要堅(jiān)持最大限度保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、依法依規(guī)有序登記和遵循“主體平等等原那么進(jìn)行。28現(xiàn)實(shí)中有兩個(gè)問題值得關(guān)注：其一，政府不將征地的款項(xiàng)及時(shí)足額支付給村集體；其二，村集體不能及

18、時(shí)足額將征地補(bǔ)償款發(fā)放給農(nóng)民；后者比前者更嚴(yán)重，一些村集體的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常將村民應(yīng)得的征地補(bǔ)償據(jù)為己有。政府應(yīng)該制定更加合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)決定機(jī)制，如果農(nóng)民在土地被征收時(shí)無談判權(quán)，強(qiáng)征強(qiáng)拆還會(huì)發(fā)生。從某種程度上講，李克強(qiáng)只看到了每年千萬農(nóng)民變?yōu)槭忻襁@一“政績，卻未解決許多農(nóng)民在權(quán)益受到侵害情況下被迫變?yōu)槭忻襁@一慘劇。 四、城鎮(zhèn)化需要綜合性的配套制度改革李克強(qiáng)認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由鄉(xiāng)到城的重要轉(zhuǎn)變努力為農(nóng)民工及其家屬提供根本公共效勞，使農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)為市民29；“城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深刻的變化

19、，需要各項(xiàng)配套改革去推進(jìn)。在推進(jìn)過程中，還會(huì)遇到并且必須解決各種問題。30他的這一認(rèn)識(shí)應(yīng)該說是正確的，但其目前尚未提出有關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦呐涮赘母锎胧?。已?jīng)有許多學(xué)者對失地農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查研究，指出了失地農(nóng)民被動(dòng)變?yōu)槭忻裰蟮闹T多問題，農(nóng)民變?yōu)槭忻裰缶蜆I(yè)和收入難有實(shí)質(zhì)性改善，大局部失地農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)同的轉(zhuǎn)變、難以融入城市。31他似乎低估了農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦碾y度，無視了農(nóng)民的心理和文化與城市存在明顯的差異。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生活模式、文化不同于城市，農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化需要漫長的過程，“一切機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)制和心理機(jī)制都必須要改變，人格結(jié)構(gòu)必須重組。32城鎮(zhèn)化會(huì)導(dǎo)致大量的農(nóng)民變成市民，被迫的城鎮(zhèn)化對失地農(nóng)民而

20、言將是痛苦的。從農(nóng)民到市民的變化不是簡單稱呼的改變。農(nóng)民的市民化涉及到戶籍、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等全方位的制度變革，需要政府進(jìn)行一系列配套的公共效勞和社會(huì)保障等制度改革。在一系列的配套制度改革中，最為重要的是進(jìn)行戶籍制度改革，因?yàn)楫?dāng)前的城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的開展。近年來，李克強(qiáng)也逐漸認(rèn)識(shí)到戶籍制度改革的重要性，“把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，各地圍繞戶籍管理制度改革，在居住登記、積分落戶等方面進(jìn)行了創(chuàng)新，為解決人口城鎮(zhèn)化問題積累了一定經(jīng)驗(yàn)。全國統(tǒng)一的居住證制度，也正在研究之中在人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各類城市如何根據(jù)綜合承載能

21、力和開展?jié)摿Γ茖W(xué)制定農(nóng)民工落戶條件，實(shí)行差異化戶籍政策，需要做進(jìn)一步研究探索。比方，在一些特大城市及大城市，如何既適當(dāng)控制人口規(guī)模，又保持有活力的就業(yè)結(jié)構(gòu)？在中小城市，如何鼓勵(lì)人口融入，更好地發(fā)揮集聚功能？這些都要重點(diǎn)研究。在具體工作中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民工自主選擇的權(quán)利，以具備條件的農(nóng)民工為重點(diǎn)推進(jìn)試點(diǎn)，綜合考慮戶籍改革在促進(jìn)根本公共效勞均等化和優(yōu)化社會(huì)管理方面的雙重作用。33遺憾的是，李克強(qiáng)至今在戶籍制度方面仍未提出明確的、有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步的改革舉措，在大城市戶籍改革方面也缺乏魄力。戶籍制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要中央政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，“戶籍制度改革關(guān)乎公民社會(huì)權(quán)和民族國家的建構(gòu)，不能僅限于地方

22、制度的改革，中央政府應(yīng)從國家建設(shè)和公民權(quán)的角度來制定戶籍改革的相關(guān)法規(guī)，從法律制度上保證根本公民社會(huì)權(quán)。國家尤其是中央政府應(yīng)當(dāng)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。34具體而言，戶籍制度的改革首先應(yīng)從改革社會(huì)保障制度上入手。我國戶籍制度的二元化，其實(shí)就是公共效勞、社會(huì)保障的二元化；結(jié)束了后者，前者便只具有象征意義。真正的戶籍制度改革，無論國家層面或地方層面上的戶籍制度改革，必然是在一體化公共效勞、社會(huì)保障體系方面的改革。公共效勞、社會(huì)保障體系一體化具有兩大內(nèi)涵：一為全覆蓋，全體社會(huì)成員依照相對公平的標(biāo)準(zhǔn)承當(dāng)各自義務(wù)，亦依照相對公平的標(biāo)準(zhǔn)享受效勞與保障；二為通過財(cái)富的二次分配實(shí)現(xiàn)共同開展，通過向弱勢群體的適當(dāng)傾

23、斜實(shí)現(xiàn)共同受益、起點(diǎn)公平，以強(qiáng)化保障功能、保持社會(huì)和諧。在舊制度向新模式的轉(zhuǎn)變過程中，應(yīng)首先淡化城市偏向，使戶籍與社會(huì)福利逐步脫鉤，通過先改內(nèi)容后改形式的方式來緩和改革過程中的利益沖突和摩擦，再經(jīng)過一系列環(huán)節(jié)過渡到城鄉(xiāng)一元的戶籍管理制度，而不宜直接廢除戶籍制度。其次，要科學(xué)地制定門檻標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人口合理流動(dòng)。通過戶籍制度的改革，以“準(zhǔn)入條件代替“指標(biāo)控制，為實(shí)現(xiàn)公民居住和遷徙自由提供依靠市場調(diào)節(jié)為主的制度前提?？渴袌稣{(diào)節(jié)的居住和遷徙自由，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為根本落戶條件，但這并不排除政府為維護(hù)社會(huì)治安、公共秩序、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)健康風(fēng)氣以及他人權(quán)利的法定限制。由于各地經(jīng)濟(jì)水平、

24、社會(huì)開展、自然稟賦等條件差異很大，中國必須走多樣化的城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮比擬優(yōu)勢。例如，在東部經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)，要把縣市所在的城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)作為開展重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。在西部不興旺地區(qū)，地廣人稀，要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，從集約化的規(guī)模效益出發(fā)，把有限的資金集中起來優(yōu)先開展中心城市。再次，在有條件的地區(qū)，可以取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口界限，盡快探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度。當(dāng)前，許多地方在推進(jìn)戶籍制度改革上已初見成效：取消了人為的、行政的戶口“審報(bào)制度，以準(zhǔn)入條件取代方案管理，實(shí)行屬地化管理和職業(yè)登記，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度開始建立起來。在此根底上，要以省、自治區(qū)、直轄市為單位漸次推開，按省、市、

25、自治區(qū)行政區(qū)劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口。加強(qiáng)和完善戶口登記制度，把以戶口管理為重點(diǎn)轉(zhuǎn)到以人口管理為重點(diǎn)上來，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。這是以后建立中華人民共和國居民戶口的必要條件。我們可以探索“以房管人、“以證管人、“以業(yè)管人的新模式。最后，實(shí)施戶籍與土地制度配套改革，增加改革的整體性。為了讓在城市生活和工作的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠共享經(jīng)濟(jì)開展成果，同時(shí)也為了進(jìn)一步增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)增長的潛能，就需要把土地和戶籍制度進(jìn)行聯(lián)動(dòng)改革。應(yīng)允許建設(shè)用地指標(biāo)的跨地區(qū)再配置，同時(shí)，獲得更多建設(shè)用地指標(biāo)的沿海城市應(yīng)更多吸納非戶籍常住人口為本地城鎮(zhèn)戶籍人口。具體來說：全國統(tǒng)一規(guī)劃中新增的城市建設(shè)用地指標(biāo)

26、，以及農(nóng)村由于宅基地整理和復(fù)耕而增加的建設(shè)用地指標(biāo)，都可以在地區(qū)間重新配置。但在此過程中，土地的再配置要與戶籍改革聯(lián)動(dòng)，哪里要更多的建設(shè)用地指標(biāo)，就必須相應(yīng)增加本地新增戶籍人口的數(shù)量，特別是要接納那些已經(jīng)在城市工作和生活的非戶籍人口。建立地區(qū)間土地利用指標(biāo)的交易機(jī)制是效率和平等兼顧的舉措。勞動(dòng)力要和土地指標(biāo)一起流動(dòng)，推動(dòng)土地和戶籍制度的聯(lián)動(dòng)改革，讓更多的勞動(dòng)力分享經(jīng)濟(jì)集聚的好處。改革地方政府官員績效的考核體制，對不同地區(qū)的官員考核分別賦予GDP總量增長和人均增長的不同權(quán)重。35土地、戶籍和社會(huì)保障等制度的聯(lián)動(dòng)改革既能為中國經(jīng)濟(jì)增長注入新的動(dòng)力，又能夠讓更多勞動(dòng)力分享經(jīng)濟(jì)集聚的成果，是一條在集聚

27、中走向平衡的開展道路。這樣的城鎮(zhèn)化之路才能真正做到“以人為本。五、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的資金問題李克強(qiáng)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略本質(zhì)上是一種以政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需要大量的土地、資金、人才等資源。李克強(qiáng)的邏輯是政府征收土地、壟斷土地一級市場，通過出售土的收入來獲得推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要資金，“政府要壟斷土地一級市場，完善土地管理方法，走經(jīng)營城市的路子，形成多元化、多渠道的城建資金籌措機(jī)制36，“運(yùn)用城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、土地有償轉(zhuǎn)讓等形式籌集城建資金，加強(qiáng)城鎮(zhèn)根底設(shè)施建設(shè)。37這種城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略無視了農(nóng)民等相關(guān)主體的自主性，它的另一根本特征是政府大規(guī)模投資根底設(shè)施建設(shè)。在地方財(cái)政實(shí)力總體較弱的情況下，地方政府不免走上嚴(yán)重依賴

28、“土地財(cái)政之路，通過擠用農(nóng)業(yè)資源和掠奪農(nóng)民來滿足城鎮(zhèn)化政績的資金需求。另外一個(gè)值得注意的問題是，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在實(shí)踐中可能會(huì)與國家惠農(nóng)政策發(fā)生沖突。因?yàn)榈胤秸畷?huì)通過挪用、侵占本該用于農(nóng)業(yè)開展的資金或其他專項(xiàng)資金的方式來填補(bǔ)城鎮(zhèn)化的資金需求。由于開展農(nóng)業(yè)難以取得立竿見影的經(jīng)濟(jì)增長效果，在城鎮(zhèn)化與開展農(nóng)業(yè)化的選擇中，一些地方政府可能急功近利地采取犧牲農(nóng)業(yè)的方式開展來推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。地方政府挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的報(bào)道不勝枚舉，一些地方甚至侵占農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)資金管理存在諸多漏洞，給地方政府違規(guī)使用農(nóng)業(yè)開展資金留下了空間。38因此在將來推行“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程的過程中，可能發(fā)生挪用、壓縮農(nóng)業(yè)開

29、展資金的問題，損害農(nóng)村和農(nóng)民的利益，侵蝕惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果，并最終損害國家的整體利益。在城鎮(zhèn)化過程中，許多地方政府及其工作人員存實(shí)施了大量不標(biāo)準(zhǔn)行為。39這些行為嚴(yán)重影響了各級政府的合法性，導(dǎo)致官民關(guān)系持續(xù)緊張，民眾對政府缺乏信任，社會(huì)充滿戾氣，具有極大的潛在危險(xiǎn)。鄉(xiāng)村強(qiáng)勢群體對農(nóng)村弱勢群體之間的利益矛盾是農(nóng)村的主要矛盾，是農(nóng)村群體性事件的最根本原因。40我們要警惕不滿情緒在農(nóng)村的蔓延，要警惕新一輪城鎮(zhèn)化的推廣可能進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾和引發(fā)農(nóng)民更劇烈的對抗。諾思指出，“馬克思主義靠證明階級是結(jié)構(gòu)變革的發(fā)動(dòng)者便取巧地解決了整個(gè)問題，但那個(gè)論點(diǎn)那么根本沒有被說明，因?yàn)轳R克思主義完全不考慮白搭車問題并

30、使信念來了個(gè)大飛躍，認(rèn)為人民為了階級的利益會(huì)將他們自己的個(gè)人私利置諸不顧，甚至自愿承受重大的個(gè)人犧牲。41農(nóng)民基于現(xiàn)實(shí)利益的考慮往往使其行為擺脫馬克思主義泛道德化的“毫不利己，專門利人的高尚標(biāo)簽，而更著眼于個(gè)人權(quán)利的維護(hù)。李克強(qiáng)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略需要切實(shí)解決保障農(nóng)民權(quán)利這一迫切的問題。 結(jié)論：權(quán)力驅(qū)動(dòng)的城市化應(yīng)讓位于權(quán)利主導(dǎo)下的城市化以城市化的動(dòng)力為標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將城市化、城鎮(zhèn)化分為兩種：一種是在保障權(quán)利的前提下由市場驅(qū)動(dòng)的城市化，可以簡稱為權(quán)利主導(dǎo)的城市化，它以人力、資本等要素的自由流動(dòng)和公平交易為根本特征，是在確定產(chǎn)權(quán)根底上個(gè)人自愿合作的城市化；一種是權(quán)力驅(qū)動(dòng)的城市化，政府是主要推動(dòng)力量，它伴隨

31、著大量資源浪費(fèi)和政策失當(dāng)，中國目前的城鎮(zhèn)化很大程度上就屬于這種類型的城鎮(zhèn)化。在公民權(quán)利不能得到有效保障的前提下，政府權(quán)力驅(qū)動(dòng)的城市化經(jīng)常與被動(dòng)城市化相聯(lián)系，而被動(dòng)的乃至血腥的城鎮(zhèn)化難免會(huì)醞釀復(fù)雜而鋒利的社會(huì)沖突。我們不應(yīng)過分迷信政府對經(jīng)濟(jì)的作用，要盡量減少政府作為經(jīng)濟(jì)主體直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！皣业拇嬖趯τ诮?jīng)濟(jì)增長來說是必不可少的；但國家又是人為的經(jīng)濟(jì)衰退的根源。42權(quán)利主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化是高質(zhì)量的、可持續(xù)的城市化，它通過立法形式賦予包括農(nóng)民在內(nèi)的每個(gè)公民以應(yīng)有權(quán)利，通過公正的司法體系保障每個(gè)公民的權(quán)利不受任何個(gè)人或者組織的侵犯。李克強(qiáng)重視經(jīng)濟(jì)問題、認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)開展的客觀作用，這本無可厚非，但是

32、他在關(guān)注經(jīng)濟(jì)開展的同時(shí)卻未將政治體制改革和權(quán)利保障等制度性議題置于同等乃至優(yōu)先地位，不可不謂失策。城鎮(zhèn)化將使中國處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的新的節(jié)點(diǎn)上。43政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變開展思路，將提供良好的制度規(guī)那么置于改革的主要目標(biāo)，將維護(hù)公民的權(quán)利和全社會(huì)的公共利益作為一切公共政策的出發(fā)點(diǎn)，防止墮入全能政府的陷阱。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，日美等國在城市化開展過程中都非常重視維護(hù)農(nóng)民的利益、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的根底地位，讓市場作為城市化的主導(dǎo)力量，政府那么扮演提供制度和法律保障的角色。44諾思將西方國家成敗總結(jié)為，“我們可以把政府簡單看成是一種提供保護(hù)和公正而收取稅金作為回報(bào)的組織。即我們雇政府建立和實(shí)施所有權(quán)，“那些國家的成功是所有

33、權(quán)重建的結(jié)果。而失敗那么是經(jīng)濟(jì)組織無效率的結(jié)果。45總之，城鎮(zhèn)化應(yīng)該以人為本，應(yīng)該充分尊重農(nóng)民的權(quán)利和主體性，應(yīng)該在尊重各方產(chǎn)權(quán)的根底上發(fā)揮市場的資源配置作用，政府的角色應(yīng)該是維護(hù)包括農(nóng)民在內(nèi)的各主體的利益和權(quán)利，提供公平的市場環(huán)境和公正的司法裁決。我們應(yīng)該選擇權(quán)利主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化，而非權(quán)力主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化。三十多年的改革主要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政治體制改革嚴(yán)重滯后，各種社會(huì)矛盾日益鋒利。我們應(yīng)該辭別盲目崇拜經(jīng)濟(jì)開展的老思路，應(yīng)該將制度建設(shè)和權(quán)利保護(hù)擺在更為優(yōu)先的位置上，否那么，后果難以預(yù)料。 參考文獻(xiàn)：按在文中出現(xiàn)順序排列1 周范才：?李克強(qiáng)的“城鎮(zhèn)化思路?，?瞭望東方周刊?2021年第12期。2

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