法國(guó)半總統(tǒng)制

1、半總統(tǒng)制半總統(tǒng)制semipresidential systemsemipresidential system以法國(guó)為例以法國(guó)為例半總統(tǒng)制，是一種具有總統(tǒng)制的實(shí)半總統(tǒng)制，是一種具有總統(tǒng)制的實(shí)質(zhì)，但在形式上保留議會(huì)制的外衣，質(zhì)，但在形式上保留議會(huì)制的外衣，而且總統(tǒng)作為國(guó)家元首又在實(shí)際上而且總統(tǒng)作為國(guó)家元首又在實(shí)際上掌握行政權(quán)力的政治體制。掌握行政權(quán)力的政治體制。它最早出現(xiàn)在戴高樂(lè)主持制定的它最早出現(xiàn)在戴高樂(lè)主持制定的19581958年法國(guó)憲法之中，戴髙樂(lè)稱它年法國(guó)憲法之中，戴髙樂(lè)稱它為為“半總統(tǒng)半議會(huì)制半總統(tǒng)半議會(huì)制”。學(xué)術(shù)界還。學(xué)術(shù)界還稱之為稱之為“混合制混合制”、“雙元首腦雙元首腦制制”、“議

2、會(huì)執(zhí)政府制議會(huì)執(zhí)政府制”等。等。一、按政府首腦的任命方式劃分：一、按政府首腦的任命方式劃分：. .內(nèi)閣首長(zhǎng)由占議會(huì)多數(shù)席位的政黨推舉產(chǎn)生，總統(tǒng)任命、內(nèi)閣首長(zhǎng)由占議會(huì)多數(shù)席位的政黨推舉產(chǎn)生，總統(tǒng)任命、免除、替換須征詢議會(huì)的意見(jiàn)。免除、替換須征詢議會(huì)的意見(jiàn)。. .內(nèi)閣首長(zhǎng)由總統(tǒng)任命、免除、替換不須征詢議會(huì)的意見(jiàn)，內(nèi)閣首長(zhǎng)由總統(tǒng)任命、免除、替換不須征詢議會(huì)的意見(jiàn)，其職位更類似于一個(gè)超級(jí)部長(zhǎng)。其職位更類似于一個(gè)超級(jí)部長(zhǎng)。二、按實(shí)際運(yùn)作中的偏向性劃分：二、按實(shí)際運(yùn)作中的偏向性劃分：. .實(shí)際運(yùn)作上偏向內(nèi)閣制實(shí)際運(yùn)作上偏向內(nèi)閣制. .實(shí)際運(yùn)作上偏向總統(tǒng)制實(shí)際運(yùn)作上偏向總統(tǒng)制法國(guó)的半總統(tǒng)制相對(duì)于西方其他法國(guó)

3、的半總統(tǒng)制相對(duì)于西方其他國(guó)家的政治制度來(lái)說(shuō)它是新生的，國(guó)家的政治制度來(lái)說(shuō)它是新生的，第五共和國(guó)憲法給法國(guó)帶來(lái)了一第五共和國(guó)憲法給法國(guó)帶來(lái)了一種穩(wěn)定的政治體制。法蘭西人通種穩(wěn)定的政治體制。法蘭西人通過(guò)近年的不懈奮斗終于找過(guò)近年的不懈奮斗終于找到了適合法蘭西的政治體制。先到了適合法蘭西的政治體制。先后采用過(guò)共和制、帝制、君主立后采用過(guò)共和制、帝制、君主立憲制、議會(huì)共和制、總統(tǒng)制和半憲制、議會(huì)共和制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制總統(tǒng)制。法國(guó)總統(tǒng)府（愛(ài)麗舍宮）法國(guó)總統(tǒng)府（愛(ài)麗舍宮）法國(guó)參議院（盧森堡宮）法國(guó)參議院（盧森堡宮）法國(guó)國(guó)民議會(huì)（波旁宮）法國(guó)國(guó)民議會(huì)（波旁宮）法國(guó)總理府（馬提翁宮）法國(guó)總理府（馬提翁宮）法

4、國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)總統(tǒng)總理議會(huì)國(guó)民議會(huì)參議院國(guó)家元首和武裝部隊(duì)的統(tǒng)帥政府首腦總統(tǒng)議會(huì)總理選 民國(guó)民議會(huì)參議院直直接接選選舉舉直接選舉直接選舉政府成員政府任任命命據(jù)據(jù)總總理理提提名名任任免免對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)解解散散選選舉舉人人團(tuán)團(tuán)產(chǎn)生方式產(chǎn)生方式權(quán)力：權(quán)力：領(lǐng)導(dǎo)政府活動(dòng)，負(fù)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)政府活動(dòng)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國(guó)家政策；向定和執(zhí)行國(guó)家政策；向總統(tǒng)建議任免政府各部總統(tǒng)建議任免政府各部部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)秘書；除憲部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)秘書；除憲法規(guī)定的例外情況，副法規(guī)定的例外情況，副署總統(tǒng)的文件、法令和署總統(tǒng)的文件、法令和命令；對(duì)國(guó)家防務(wù)負(fù)有命令；對(duì)國(guó)家防務(wù)負(fù)有責(zé)任；可代替總統(tǒng)主持責(zé)任；可代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國(guó)防會(huì)內(nèi)閣會(huì)議

5、、最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)。議和國(guó)防委員會(huì)。外交權(quán)外交權(quán) 、 發(fā)布咨文、發(fā)布咨文、任命內(nèi)閣總理和政府部長(zhǎng)任命內(nèi)閣總理和政府部長(zhǎng) 、 主持內(nèi)閣會(huì)議和簽署法令、主持內(nèi)閣會(huì)議和簽署法令、法律審批權(quán)法律審批權(quán) 、 對(duì)司法權(quán)的制約、對(duì)司法權(quán)的制約、 解散國(guó)民議會(huì)的權(quán)力解散國(guó)民議會(huì)的權(quán)力 、 舉行公民投票的權(quán)力、舉行公民投票的權(quán)力、統(tǒng)帥軍隊(duì)、統(tǒng)帥軍隊(duì)、主持最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)主持最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)國(guó)民議會(huì)的職權(quán)有立國(guó)民議會(huì)的職權(quán)有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、監(jiān)督法權(quán)、財(cái)政權(quán)、監(jiān)督權(quán)。權(quán)。參議院在行使立法權(quán)參議院在行使立法權(quán)方面，參議院和國(guó)民方面，參議院和國(guó)民議會(huì)有同等的權(quán)力。議會(huì)有同等的權(quán)力?？偨y(tǒng)總統(tǒng)議會(huì)議

6、會(huì)總理總理有權(quán)解散議會(huì)有權(quán)解散議會(huì)任命總理，并根據(jù)總理提任命總理，并根據(jù)總理提名，任命其他政府成員。名，任命其他政府成員。擁有外交權(quán)擁有外交權(quán)( (與總理分享，與總理分享，但總統(tǒng)權(quán)力更大但總統(tǒng)權(quán)力更大) )向總統(tǒng)建議任免政府各部部長(zhǎng)和向總統(tǒng)建議任免政府各部部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)秘書。除憲法規(guī)定的例外情國(guó)務(wù)秘書。除憲法規(guī)定的例外情況，副署總統(tǒng)的文件、法令和命況，副署總統(tǒng)的文件、法令和命令。令。監(jiān)督政府，監(jiān)督政府，甚至彈劾甚至彈劾議會(huì)從立法上對(duì)其影響議會(huì)從立法上對(duì)其影響制約：制約：在密特朗擔(dān)任法國(guó)總統(tǒng)的時(shí)候，他的總理是希拉克，而總統(tǒng)屬在密特朗擔(dān)任法國(guó)總統(tǒng)的時(shí)候，他的總理是希拉克，而總統(tǒng)屬左翼，總理屬右翼，這就

7、形成了左翼，總理屬右翼，這就形成了“左右共治左右共治”的局面。希拉克的局面。希拉克試圖推行的經(jīng)濟(jì)政策遭到左派的強(qiáng)烈反對(duì)。試圖推行的經(jīng)濟(jì)政策遭到左派的強(qiáng)烈反對(duì)。19861986年年7 7月月1414日密特日密特朗拒絕簽署希拉克提出的國(guó)營(yíng)企業(yè)私有化法案，而希拉克總理朗拒絕簽署希拉克提出的國(guó)營(yíng)企業(yè)私有化法案，而希拉克總理則動(dòng)用憲法第則動(dòng)用憲法第4949條第條第3 3款，使該法案在議會(huì)獲得通過(guò)?？睿乖摲ò冈谧h會(huì)獲得通過(guò)。密特朗密特朗左左希拉克希拉克右右法國(guó)政體中的左右共治現(xiàn)象法國(guó)政體中的左右共治現(xiàn)象法國(guó)法國(guó)“左右共治左右共治”現(xiàn)象：指總統(tǒng)與總理不是一個(gè)黨派的現(xiàn)象：指總統(tǒng)與總理不是一個(gè)黨派的“左右共治

8、左右共治”局面。局面。法國(guó)法國(guó)“左右共治左右共治”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是總統(tǒng)和總理權(quán)力來(lái)源現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是總統(tǒng)和總理權(quán)力來(lái)源不同?？偨y(tǒng)由選民直接選出，議會(huì)無(wú)法制約選民?？偫黼m不同?？偨y(tǒng)由選民直接選出，議會(huì)無(wú)法制約選民?？偫黼m由總統(tǒng)直接任命，但總理要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。因此總統(tǒng)任命總由總統(tǒng)直接任命，但總理要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。因此總統(tǒng)任命總理時(shí)，必須接受議會(huì)多數(shù)黨推舉的總理候選人，否則總理理時(shí)，必須接受議會(huì)多數(shù)黨推舉的總理候選人，否則總理領(lǐng)導(dǎo)的政府就無(wú)法正常運(yùn)行。議會(huì)多數(shù)黨不一定與總統(tǒng)是領(lǐng)導(dǎo)的政府就無(wú)法正常運(yùn)行。議會(huì)多數(shù)黨不一定與總統(tǒng)是同一黨派，因而會(huì)出現(xiàn)總統(tǒng)與總理不是一個(gè)黨派的同一黨派，因而會(huì)出現(xiàn)總統(tǒng)與總理不是一個(gè)

9、黨派的“左右左右共治共治”局面。局面。分工：分工：雙元首腦制雙元首腦制半總統(tǒng)制政體實(shí)質(zhì)上是總統(tǒng)制，因其具有總統(tǒng)制的兩特點(diǎn)：半總統(tǒng)制政體實(shí)質(zhì)上是總統(tǒng)制，因其具有總統(tǒng)制的兩特點(diǎn)：1.1.作為國(guó)家元首的總統(tǒng)掌握著重要的全國(guó)最高行政力；作為國(guó)家元首的總統(tǒng)掌握著重要的全國(guó)最高行政力；2.2.總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，議會(huì)僅能從立法上對(duì)其施影總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，議會(huì)僅能從立法上對(duì)其施影響，但不能利用不信任案迫使其辭職。響，但不能利用不信任案迫使其辭職。 總統(tǒng)不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。具有議會(huì)制的三個(gè)特點(diǎn)：具有議會(huì)制的三個(gè)特點(diǎn)： 1.1. 內(nèi)閣由在議會(huì)中占多數(shù)的政黨組成；內(nèi)閣由在議會(huì)中占多數(shù)的政黨組

10、成；2.2. 政府向議會(huì)負(fù)責(zé)，而不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。政府向議會(huì)負(fù)責(zé)，而不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。. .議議會(huì)可以通過(guò)表決對(duì)政府的不信任案來(lái)決定政會(huì)可以通過(guò)表決對(duì)政府的不信任案來(lái)決定政府的去留府的去留1.1.總統(tǒng)為國(guó)家真正的權(quán)力總統(tǒng)為國(guó)家真正的權(quán)力中心，由國(guó)會(huì)選出的總理中心，由國(guó)會(huì)選出的總理只是輔助性質(zhì)只是輔助性質(zhì)2.2.政府的實(shí)際權(quán)力大大減政府的實(shí)際權(quán)力大大減弱，但其地位穩(wěn)定，政局弱，但其地位穩(wěn)定，政局較平穩(wěn)，不易發(fā)生劇烈震較平穩(wěn)，不易發(fā)生劇烈震蕩蕩3.3.議會(huì)的權(quán)力相對(duì)縮小議會(huì)的權(quán)力相對(duì)縮小評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)起到了穩(wěn)定政局的作用。法國(guó)由此建立了一個(gè)穩(wěn)定、持續(xù)、起到了穩(wěn)定政局的作用。法國(guó)由此建立了一個(gè)穩(wěn)定、持續(xù)、有效率的政府有效率的政府它促進(jìn)了法國(guó)在二十世紀(jì)五六十年代經(jīng)濟(jì)的高漲。這種體它促進(jìn)了法國(guó)在