電線電纜生產(chǎn)許可證培訓-生產(chǎn)許可證制度介紹

1、電線電纜產(chǎn)品生產(chǎn)許可證培訓教材第一部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理體系介紹一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度介紹o工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的沿革o工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的宗旨和特點o工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理的對象和范圍o工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的原則生產(chǎn)許可證制度的沿革產(chǎn)生o起源于20世界80年代o歷史事件（1）1979年第一機械部對640家低壓電器企業(yè)進行調查，產(chǎn)品合格率為10%，90%的低壓電器企業(yè)沒有產(chǎn)品標準、圖樣和工藝文件，產(chǎn)品不經(jīng)型式試驗和產(chǎn)品檢驗就投放市場，引發(fā)了一系列重大安全事故；（2）北京飯店電梯失控；（3）舞陽鋼廠剪彩典禮的時候鋼水包吊在半空中放不下來等等。o第一機械工業(yè)部在國家經(jīng)委和機械委

2、員會的指導下向國務院提交了對低壓電器產(chǎn)品試行頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的報告，并在1980年獲得批準；o1984年4月7日 國務院頒布了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例（國發(fā)【1984】54號），決定對重要工業(yè)產(chǎn)品實施強制性的生產(chǎn)許可證管理。低壓電器、電度表等87類產(chǎn)品被列入第一批管理目錄；o1984年7月，國家經(jīng)委以經(jīng)質【1984】526號文發(fā)布了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法，并成立了全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室，設在原國家標準局，承擔全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的日常工作。o至此，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度正式確立。1、生產(chǎn)許可證制度的沿革產(chǎn)生o原國家經(jīng)委質量局、國家標準局、國家計量局合并組成國家技術監(jiān)督局

3、（1988年8月）統(tǒng)一管理，各級技術監(jiān)督部門負責發(fā)證后的技術監(jiān)督工作；o1985年年底在北京召開了第一次全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度會議，時任國家經(jīng)委副主任的朱镕基同志作了報告，并對許可證工作提出了具體要求；o健全了生產(chǎn)許可證的組織機構（成立了許可證辦公室、檢驗機構、審查和檢驗人員隊伍）；o1987年3月國家經(jīng)委、國家標準局、工商行政管理局、財政部、國家物價局等7各部門聯(lián)合開展的無證產(chǎn)品的查處工作；o不斷完善生產(chǎn)許可發(fā)證目錄，截止1988年，原國家經(jīng)委先后公布了4批實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄，確定了300種工業(yè)產(chǎn)品；o1992年10月10日，在國務院召開的“產(chǎn)品質量法”審定會議上，時任

4、國務院副總理的朱镕基同志作出了“生產(chǎn)許可證要縮小發(fā)證范圍，嚴格控制審批權”的指示，國家技術監(jiān)督局隨即對10年來先后列入生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄的487中產(chǎn)品進行了認真的清理，最后確定了“發(fā)證產(chǎn)品應嚴格控制在設計人體健康和人身、財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的范圍內”這樣一個基本原則，減去了205種產(chǎn)品，此后，經(jīng)進一步的嚴格篩選，又撤銷了150種產(chǎn)品，到1994年年底生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品目錄中發(fā)證產(chǎn)品為132種。1、生產(chǎn)許可證制度沿革發(fā)展o1998-2001年是實現(xiàn)生產(chǎn)許可證工作統(tǒng)一管理的過渡期，1998年國務院機構改革，原國家技術監(jiān)督局撤銷，成立國家質量技術監(jiān)督局。國家在新組建的國家質量技術監(jiān)督局的“三定”方

5、案中明確規(guī)定承擔“管理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作”的職能，同時明確其他有關部門不再承擔原有的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作職能。1999年1月1日起，將國家經(jīng)貿(mào)委各委管工業(yè)局、勞動部、建設部等部門負責的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放工作進行統(tǒng)一管理；o2001，國家經(jīng)貿(mào)委各委管工業(yè)局撤銷，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局成立。至此管理體制由國家質量監(jiān)督部門統(tǒng)一管理，部門審核發(fā)證，縣級以上質量技術監(jiān)督局負責證后監(jiān)督查處的管理體制，統(tǒng)一為省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局統(tǒng)一受理企業(yè)申請，產(chǎn)品審查部或者省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室組織企業(yè)審查，具有承擔工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗任務資格的檢驗機構，在其授權范圍內進行檢驗，國

6、家質檢總局統(tǒng)一發(fā)證。o2001年以來，成立了“全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心”作為全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室的辦事機構，承擔全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的事務性工作。分別設立了70多個產(chǎn)品審查部。審查部一般設在相關行業(yè)協(xié)會或檢驗機構，承擔生產(chǎn)許可證工作的技術審查工作。指定了400多個生產(chǎn)許可證檢驗機構，承擔生產(chǎn)許可檢驗工作。簡歷了一支包括11000名持證上崗的審查員和技術專家。1、生產(chǎn)許可證制度沿革統(tǒng)一管理2、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的宗旨o保證重要工業(yè)產(chǎn)品質量安全（公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全） 逐步提高對生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的企業(yè)要求，督促企業(yè)大搞技術創(chuàng)新，提高生產(chǎn)工藝裝備水平，完善產(chǎn)品質量檢驗

7、手段，建立質量管理體系，提高產(chǎn)品質量水平。o貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的實施對于貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、加快經(jīng)濟結構調整可以起到有效的調控作用。目前針對的重點是：產(chǎn)品質量低劣、浪費資源、污染環(huán)境、不具備條件的企業(yè)；落后設備、技術和工藝、壓縮部分行業(yè)過剩生產(chǎn)能力，實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調整和提升產(chǎn)業(yè)結構。（2004年2月，鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)）o促進社會主義市場經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展 發(fā)揮“兩只手”，一只是“看不見的手”，即市場引導，另一只是“看得見的手”即政府宏觀調控。o強制性管理條例第五條規(guī)定，認可企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者

8、經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。o評價性 實施生產(chǎn)許可證制度過程中，各級質量技術監(jiān)督部門組織有關工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核查人員和檢驗機構，對企業(yè)進行實地核查和產(chǎn)品檢驗，通過核查和檢驗確認企業(yè)是否持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。o核準性 “審批”系指行政審批機關對申請人報批的事項進行審查，據(jù)頂批準或不予批準的行為，申請人即使符合規(guī)定條件，也不一定獲得批準； “審核”系指行政審批機關根據(jù)規(guī)定的條件，對報批的事項進行初步審查，決定是否報有終決權的機關審批； “核準”系指根據(jù)事先規(guī)定的一定標準，行政審批機關申請申報的事項進行審查，只要符合標準，就批準申請人的申請； “備案”系指行為人按照行政機

9、關的規(guī)定，向指定機關報送有關或相關材料，存案被查。 不在上述幾類的可歸結為其他類。o準入性 對于符合取得生產(chǎn)許可條條件的生產(chǎn)企業(yè)，國家及省級質量技術監(jiān)督部門作出準予行政許可決定，頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書，允許其生產(chǎn)、銷售和在經(jīng)營活動中使用取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，這種準入性，實際上是國家對企業(yè)具備列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)能力的基本要求或者說是基本的門檻。2、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的特點3、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理的對象和范圍o管理的對象 生產(chǎn)列入目錄的重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)。 國家實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄由國務院主管工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會同國務院有關部門制定，并征求消費者協(xié)會和相關產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的

10、意見，報國務院批準后向社會公布。任何單位都無權增加實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品類別。 目前經(jīng)國務院行政審批改革領導小組辦公室確認，列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共有86類。 產(chǎn)品目錄進行動態(tài)管理。o適用范圍 凡是在境內生產(chǎn)、銷售或者經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的公民、法人和社會組織都必須遵守管理條例。香港、澳門、臺灣不適用管理條例。 境內（領土、領空、領海）。 企業(yè)在境內生產(chǎn)，其產(chǎn)品全部出口，不適用管理條例，如果出口轉內銷的產(chǎn)品，則該企業(yè)可以不辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，但應當遵守有關這類產(chǎn)品的國家法律、行政法規(guī)和有關規(guī)定，并具有完善的相關手續(xù)。 企業(yè)從境外進口半成品或零部件，在境內加工或組裝

11、列入目錄的產(chǎn)品適用管理條例。企業(yè)在境外生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，在境內銷售，不適用管理條例但應遵守國家法律、行政法規(guī)和其他相關規(guī)定。 經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品（開發(fā)商使用水泥建房） 銷售企業(yè)雖然不需要按照管理條例取得生產(chǎn)許可證，但在銷售列入目錄的產(chǎn)品時應當遵守管理條例的規(guī)定。3、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理的對象和范圍4、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的原則o科學公正o公開透明o程序合法o便民高效二、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理體制o概述o組織機構o技術機構o核查人員1、概述o工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理體制的確定主要體現(xiàn)了一下原則o統(tǒng)一管理原則：由國務院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負責全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證統(tǒng)一管理工作

12、；o分層管理原則：由國務院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門和縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門承擔不同層次的工作職能；o屬地管理原則：即省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門分別承擔本行政區(qū)域內的工業(yè)生產(chǎn)許可證管理工作；其中統(tǒng)一管理原則體現(xiàn)在：統(tǒng)一產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一審查要求、統(tǒng)一證書標志、統(tǒng)一監(jiān)督管理。二、組織機構o國家質檢總局o全國許可證辦公室o全國許可證審查中心o機械產(chǎn)品審查部o省級質量技術監(jiān)督局o省級許可證辦公室o縣級以上質量技術監(jiān)督部門o檢驗機構二、組織機構o組織結構圖（引用圖例）國家質檢總局全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室全國許可證審查中心o國家質檢總局 總局是國務院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門，最高管

13、理機構；二、工作機構國家質檢總局o全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室 制定發(fā)布產(chǎn)品實施細則 審核工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品審查部 指定承擔生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗機構 統(tǒng)一管理核查人員資質以及審批發(fā)證等工作二、組織機構全許辦o全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室研究起草生產(chǎn)許可證工作有關文件協(xié)助全許辦制定產(chǎn)品實施細則審核、匯總各產(chǎn)品審查部、省級許可辦報送材料打印和寄送生產(chǎn)許可證證書負責組織實施對企業(yè)審查工作的抽查負責審查員的相關工作管理生產(chǎn)許可的檔案工作其他事項二、組織機構審查中心o省級質量技術監(jiān)督局 省內生產(chǎn)許可證最高管理者二、組織機構省級質量技術監(jiān)督局o省級許可證辦公室 省局內設的本行政區(qū)域工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督

14、和管理的日常工作機構二、組織機構省級許可辦o產(chǎn)品審查部實施細則起草跟蹤標準變化，及時修訂補充細則細則宣貫o檢驗機構檢驗工作、出具檢驗報告o工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核查人員審查員和技術專家 二、技術機構三、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可發(fā)證程序o企業(yè)申請o受理企業(yè)申請o企業(yè)實地核查o產(chǎn)品抽樣與檢驗o申證材料匯總o審批與公布o發(fā)放證書（或不予行政許可決定書）等環(huán)節(jié)o對申請企業(yè)的要求企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的要求企業(yè)專業(yè)技術人員的要求企業(yè)生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段的要求企業(yè)技術文件和工藝文件的要求企業(yè)質量管理制度和責任制度的要求企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的要求國家產(chǎn)業(yè)政策的要求法律法規(guī)對發(fā)證產(chǎn)品及企業(yè)的其他規(guī)定三、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可發(fā)證程序o申請書的

15、填寫全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書.xls 封面填寫 企業(yè)基本情況 申報產(chǎn)品基本情況 主要負責人和技術人員情況 主要生產(chǎn)設備、工裝明細 主要原材料、外購件和外協(xié)件明細表 主要檢測儀器、設備明細 集團公司所屬單位三、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可發(fā)證程序o企業(yè)申請材料的審核 申請材料的審核：材料完整、符合法定形式。是指企業(yè)申請材料按照規(guī)定的要求全部提供，不能缺項；所謂符合法定形式，是指申請材料的格式符合生產(chǎn)許可證管理的有關規(guī)定。 只有申請材料完整且符合法定形式，企業(yè)申請才可能被受理。三、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可發(fā)證程序o企業(yè)申請材料的審核主要內容1、申請取證產(chǎn)品是否確屬于生產(chǎn)許可證發(fā)證目錄中產(chǎn)品；2、申請書是否按照前述

16、要求填寫正確；3、企業(yè)名稱填寫、企業(yè)公章、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照名稱、相關附件等是否一致；4、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍應包含申請取證產(chǎn)品、營業(yè)執(zhí)照應經(jīng)過年檢且在有效期內；5、型式試驗、質量檢驗報告應合法；6、法律、法規(guī)要求申請生產(chǎn)許可證應提供的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等證明是否齊備；7、企業(yè)申請取證產(chǎn)品是否符合實施細則規(guī)定的其他特殊要求；8、實施細則要求具備的資料是否齊備。滿足上述要求的材料，省級質監(jiān)局才簽章，表示受理。予以受理、不予受理、要求補正。三、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可發(fā)證程序第四章 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督檢查o對獲證企業(yè)進行監(jiān)督檢查的方式日常監(jiān)督檢查：縣級以上質監(jiān)局根據(jù)區(qū)域監(jiān)管責任制的要求對獲證企業(yè)

17、實施日常監(jiān)督檢查。定期監(jiān)督檢查：質量監(jiān)督部門有計劃地對獲證企業(yè)進行監(jiān)督檢查，根據(jù)監(jiān)督抽查情況抽取一定數(shù)量比例的企業(yè)進行實地核查，必要時進行產(chǎn)品質量檢驗。不定期監(jiān)督檢查：縣級以上質監(jiān)局根據(jù)發(fā)證產(chǎn)品質量安全狀況以及防止突發(fā)事件的需要，結合發(fā)證產(chǎn)品存在的問題而進行的隨即性的監(jiān)督檢查，針對性比較強。產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查：根據(jù)中華人民共和國產(chǎn)品質量法，國家監(jiān)督抽查、地方監(jiān)督抽查，不得拒絕監(jiān)督檢查。第四章 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督檢查o無證生產(chǎn)的查處無證生產(chǎn)：企業(yè)未按照規(guī)定申請取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)的行為。主要包括下面一些情形：1、企業(yè)未申請取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)已開始實施無證查處產(chǎn)品的；2、獲證企業(yè)在其生產(chǎn)許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理生產(chǎn)許可證或有效期內證書被依法注銷而擅自生產(chǎn)的；3、正在生產(chǎn)的產(chǎn)品已被列入