安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)記錄事故應(yīng)急預(yù)案

1、一一. 應(yīng)急體系建設(shè)應(yīng)急體系建設(shè)二二. 應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案編制三三. 應(yīng)急演習(xí)應(yīng)急演習(xí)內(nèi)容提要內(nèi)容提要什么是應(yīng)急什么是應(yīng)急rescue n 應(yīng)急一般是指針對突發(fā)、具有破壞應(yīng)急一般是指針對突發(fā)、具有破壞力事件采取預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)的活力事件采取預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)的活動(dòng)與計(jì)劃。動(dòng)與計(jì)劃。n應(yīng)急工作的主要目標(biāo)是：應(yīng)急工作的主要目標(biāo)是： 對突發(fā)事故災(zāi)害做出預(yù)警；對突發(fā)事故災(zāi)害做出預(yù)警； 控制事故災(zāi)害發(fā)生與擴(kuò)大；控制事故災(zāi)害發(fā)生與擴(kuò)大； 開展有效救援，減少損失和迅速組開展有效救援，減少損失和迅速組織恢復(fù)正常狀態(tài)?？椈謴?fù)正常狀態(tài)。 應(yīng)急救援的對象應(yīng)急救援的對象 是突發(fā)性和后果與影響嚴(yán)重的公共安全事是突發(fā)性和

2、后果與影響嚴(yán)重的公共安全事故、災(zāi)害與事件。這些事故、災(zāi)害或事件主要故、災(zāi)害與事件。這些事故、災(zāi)害或事件主要來源于以下來源于以下8個(gè)公共安全領(lǐng)域：個(gè)公共安全領(lǐng)域： 工業(yè)事故工業(yè)事故 自然災(zāi)害自然災(zāi)害 城市生命線城市生命線 重大工程重大工程 公共活動(dòng)場所公共活動(dòng)場所 公共交通公共交通 公共衛(wèi)生公共衛(wèi)生 人為突發(fā)事件人為突發(fā)事件 1986年4月26日凌晨，前蘇聯(lián)烏克蘭境內(nèi)切爾諾貝利核電站發(fā)生事故。前后已有近萬人死于這起事故，數(shù)十萬人受到輻射傷害。造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億美元，間接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千億美元。其后患將會影響人類一百年，是已知的世界最大核事故。這次事故在世界上造成的巨大影響，使各國重新考慮核能的安

3、全性并加強(qiáng)了這方面的國際合作。1976年7月28日凌晨3時(shí)42分，河北省冀東地區(qū)的唐山、豐南一帶突然發(fā)生7.8級強(qiáng)地震，新興的重工業(yè)城市唐山蒙受慘重災(zāi)難，被夷為一片廢墟。 印度尼西亞蘇門答臘島附近海域發(fā)生里氏8.7級地震，繼而引發(fā)印度洋海嘯，波及多個(gè)國家，遇難者人數(shù)約22萬人。 三峽左岸大壩全景圖 有反彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和大氣層內(nèi)的立體攔截體系兩道“天網(wǎng)”保護(hù)的三峽大壩猶如銅墻鐵壁。 美國時(shí)間9月11日上午，美國航空公司的兩架客機(jī)遭劫持，這兩架飛機(jī)共有156名乘客和機(jī)組人員。8時(shí)48分，其中一架波音767飛機(jī)在超低空飛行后一頭撞向世貿(mào)中心南側(cè)大樓，把大樓撞了個(gè)大洞，在大約距地面20層的地方冒出滾

4、滾濃煙。就在樓內(nèi)人員驚惶失措之際，18分鐘后，另一架被劫持的波音757飛機(jī)再次以極快的速度撞穿了世貿(mào)中心姊妹樓的北側(cè)大樓，并引起巨大爆炸。此后不久，南側(cè)的大樓終于在另一次爆炸后轟然倒塌，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日10：30(北京時(shí)間22：30)，隨著又一聲巨響，北樓也在爆炸中成為另一片廢墟，聞名世界的紐約世界貿(mào)易中心姐妹雙塔從此告別了這個(gè)世界。 日本兵庫縣尼崎市25日上午發(fā)生的火車出軌慘劇，28日結(jié)束搜救工作，今天由于一名女性重傷者不治死亡，使得罹難者增至107人。 5月9日，剛果(金)政府宣布了一樁離奇的特大空難：一架俄羅斯制造的運(yùn)輸機(jī)8日晚在數(shù)千米高空飛行途中，機(jī)艙的一扇門意外開啟，近百名搭乘該運(yùn)輸機(jī)

5、的剛果(金)軍民被吸引艙外，悉數(shù)喪生 抗擊非典 數(shù)千商人被搶、被殺。其中華人的產(chǎn)業(yè)及人身安全受到首當(dāng)其沖的侵犯，許多華人婦女在騷亂中被有預(yù)謀地強(qiáng)暴，他們的家園被搶砸成了廢墟。 令人發(fā)指的極端暴行 1998年5月中旬在雅加達(dá) 應(yīng)急救援的基本任務(wù)應(yīng)急救援的基本任務(wù) 1、立即組織、立即組織營救營救受害人員、組織受害人員、組織撤離撤離或或者采取其他措施者采取其他措施保護(hù)保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人危害區(qū)域內(nèi)的其他人員（首要任務(wù)、降低傷亡損失的關(guān)鍵）員（首要任務(wù)、降低傷亡損失的關(guān)鍵） 2、迅速、迅速控制控制事態(tài)，并對事故造成的危害事態(tài)，并對事故造成的危害 進(jìn)行檢測、監(jiān)測，進(jìn)行檢測、監(jiān)測，測定測定事故的危害區(qū)域

6、、事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。（重要優(yōu)先任務(wù)）危害性質(zhì)及危害程度。（重要優(yōu)先任務(wù)） 3、消除消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。 4、查清事故原因，、查清事故原因，評價(jià)評價(jià)危害程度。危害程度。事故應(yīng)急救援的要求事故應(yīng)急救援的要求 迅速迅速：快速的應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制、迅速準(zhǔn)確地：快速的應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制、迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息、迅速召集應(yīng)急資源（傳遞事故信息、迅速召集應(yīng)急資源（ 人員、人員、設(shè)備、物資等）、迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系設(shè)備、物資等）、迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)。統(tǒng)。 準(zhǔn)確準(zhǔn)確：有相應(yīng)的應(yīng)急決策機(jī)制、正確預(yù)測：有相應(yīng)的應(yīng)急決策機(jī)制、正確預(yù)測事故的發(fā)展趨勢、準(zhǔn)確進(jìn)行救援行動(dòng)和

7、戰(zhàn)術(shù)決事故的發(fā)展趨勢、準(zhǔn)確進(jìn)行救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)決策。策。 有效有效：應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性。隊(duì)伍、設(shè)：應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性。隊(duì)伍、設(shè)備、物資、預(yù)案、外部增援的充分性備、物資、預(yù)案、外部增援的充分性恢復(fù)恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)響應(yīng)(Response)預(yù)防預(yù)防(Precaution)階段階段內(nèi)容與措施內(nèi)容與措施預(yù)防預(yù)防 無論事無論事故是否發(fā)故是否發(fā)生，企業(yè)生，企業(yè)和社會都和社會都處于風(fēng)險(xiǎn)處于風(fēng)險(xiǎn)之中。之中。安全規(guī)劃安全規(guī)劃應(yīng)急教育應(yīng)急教育監(jiān)測預(yù)警監(jiān)測預(yù)警安全研究安全研究制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)災(zāi)害保險(xiǎn)稅收和強(qiáng)制等激勵(lì)措施稅收和強(qiáng)制等激勵(lì)措施準(zhǔn)備準(zhǔn)備 事

8、故發(fā)事故發(fā)生之前采生之前采取的行動(dòng)，取的行動(dòng)，目的是提目的是提高應(yīng)急能高應(yīng)急能力。力。應(yīng)急方針政策應(yīng)急方針政策應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）應(yīng)急通告與警報(bào)系統(tǒng)應(yīng)急通告與警報(bào)系統(tǒng)應(yīng)急醫(yī)療應(yīng)急醫(yī)療應(yīng)急中心應(yīng)急中心應(yīng)急資源應(yīng)急資源制定互助協(xié)議制定互助協(xié)議應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)階段階段內(nèi)容與措施內(nèi)容與措施響應(yīng)響應(yīng) 事故即將發(fā)事故即將發(fā)生或發(fā)生期間生或發(fā)生期間采取的挽救生采取的挽救生命和財(cái)產(chǎn)，穩(wěn)命和財(cái)產(chǎn)，穩(wěn)定和控制事態(tài)定和控制事態(tài)一系列行動(dòng)一系列行動(dòng) 。啟動(dòng)應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急救援中心啟動(dòng)應(yīng)急救援中心報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急援助提供應(yīng)急援助對公眾發(fā)生緊急公對公眾發(fā)

9、生緊急公告告疏散與避難疏散與避難搜尋與營救搜尋與營救恢復(fù)恢復(fù) 使生產(chǎn)、生使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正?；罨謴?fù)到正常狀態(tài)，包括短狀態(tài)，包括短期恢復(fù)和長期期恢復(fù)和長期恢復(fù)?；謴?fù)。清理廢墟清理廢墟損害評估損害評估消毒、去污消毒、去污保險(xiǎn)賠償保險(xiǎn)賠償災(zāi)后重建災(zāi)后重建預(yù)案復(fù)審預(yù)案復(fù)審應(yīng)急管理工作是一個(gè)長期而持續(xù)的過程應(yīng)急救援體系的發(fā)展及現(xiàn)狀應(yīng)急救援體系的發(fā)展及現(xiàn)狀n應(yīng)急救援體系是現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展的必然產(chǎn)物應(yīng)急救援體系是現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展的必然產(chǎn)物n20世紀(jì)世紀(jì)70年代以前：各自為戰(zhàn)、功能單一、缺乏協(xié)調(diào)、應(yīng)急能力弱年代以前：各自為戰(zhàn)、功能單一、缺乏協(xié)調(diào)、應(yīng)急能力弱n20世紀(jì)世紀(jì)70年代以后：工業(yè)發(fā)達(dá)國家安全事故和災(zāi)害的

10、發(fā)生頻度、危害年代以后：工業(yè)發(fā)達(dá)國家安全事故和災(zāi)害的發(fā)生頻度、危害程度的加劇，認(rèn)識上的提高，成為整個(gè)國家危急處理的重要組成部分。程度的加劇，認(rèn)識上的提高，成為整個(gè)國家危急處理的重要組成部分。n20世紀(jì)世紀(jì)90年代至今：隨著人類對生存環(huán)境的再認(rèn)識，人們從系統(tǒng)論的年代至今：隨著人類對生存環(huán)境的再認(rèn)識，人們從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)認(rèn)識應(yīng)急救援。成為維護(hù)社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生觀點(diǎn)認(rèn)識應(yīng)急救援。成為維護(hù)社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量，維持國家管理正常運(yùn)行的重要支撐體系之一?；钯|(zhì)量，維持國家管理正常運(yùn)行的重要支撐體系之一。n提升災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)地位提升災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)地位,由主要防范應(yīng)對自然災(zāi)害向綜合

11、減災(zāi)和應(yīng)急管由主要防范應(yīng)對自然災(zāi)害向綜合減災(zāi)和應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變理轉(zhuǎn)變.初期應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急管理體系SEMS完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)世界上主要發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急救援體系世界上主要發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急救援體系n美國：國土安全部美國：國土安全部前身為聯(lián)邦緊急管理署前身為聯(lián)邦緊急管理署 FEMA 獨(dú)立直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，全面負(fù)責(zé)事關(guān)國家安全獨(dú)立直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，全面負(fù)責(zé)事關(guān)國家安全 的應(yīng)急事的應(yīng)急事 務(wù)。務(wù)。 其下設(shè)國家應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)，聯(lián)邦和各州均設(shè)有應(yīng)急救援委員其下設(shè)國家應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)，聯(lián)邦和各州均設(shè)有應(yīng)急救援委員 會。會。俄羅斯：聯(lián)邦緊急事務(wù)部俄羅斯：聯(lián)邦緊急事務(wù)部 直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)全聯(lián)邦應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。直接向總統(tǒng)負(fù)

12、責(zé)，負(fù)責(zé)全聯(lián)邦應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。 以中心城市為依托，下設(shè)以中心城市為依托，下設(shè)9個(gè)區(qū)域性中心，負(fù)責(zé)個(gè)區(qū)域性中心，負(fù)責(zé)89個(gè)州的救個(gè)州的救 災(zāi)工作。各區(qū)域和州設(shè)有指揮控制中心。災(zāi)工作。各區(qū)域和州設(shè)有指揮控制中心。 日本：在內(nèi)閣設(shè)立危機(jī)管理監(jiān)日本：在內(nèi)閣設(shè)立危機(jī)管理監(jiān)國土廳國土廳“中央防災(zāi)會議中央防災(zāi)會議” 由首相擔(dān)任會長，負(fù)責(zé)管理全國的綜合減災(zāi)工作。由首相擔(dān)任會長，負(fù)責(zé)管理全國的綜合減災(zāi)工作。 負(fù)責(zé)應(yīng)負(fù)責(zé)應(yīng) 對全國的自然災(zāi)害，并新增設(shè)了一名負(fù)責(zé)防災(zāi)工作的大對全國的自然災(zāi)害，并新增設(shè)了一名負(fù)責(zé)防災(zāi)工作的大 臣。臣。 英國：設(shè)立非軍事意外事件秘書處英國：設(shè)立非軍事意外事件秘書處我國應(yīng)急救援體系

13、現(xiàn)狀我國應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀n我國應(yīng)急救援體系正處于建立和發(fā)展階段，目前擔(dān)我國應(yīng)急救援體系正處于建立和發(fā)展階段，目前擔(dān)任此項(xiàng)工作任務(wù)的主要是各級政府相關(guān)職能部門，任此項(xiàng)工作任務(wù)的主要是各級政府相關(guān)職能部門，如安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，由于如安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，由于相對于發(fā)達(dá)國家起步較晚，尚待進(jìn)一步加強(qiáng)與完善相對于發(fā)達(dá)國家起步較晚，尚待進(jìn)一步加強(qiáng)與完善n統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)：統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)： 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、國家煤礦安全監(jiān)督局國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、國家煤礦安全監(jiān)督局 應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍：應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍： 公安消防

14、、核事故、森林火災(zāi)、海上搜救、礦山、化學(xué)事公安消防、核事故、森林火災(zāi)、海上搜救、礦山、化學(xué)事故、鐵路事故、民航應(yīng)急救援體系故、鐵路事故、民航應(yīng)急救援體系 我國現(xiàn)有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系我國現(xiàn)有重大事故專業(yè)救援體系我國已有重大事故救援體系我國已有重大事故救援體系應(yīng)急工作中存在的問題目前我國重大事故應(yīng)急救援工作面臨的形勢和基本要求n安全生產(chǎn)將成為中國的一項(xiàng)基本國策，納安全生產(chǎn)將成為中國的一項(xiàng)基本國策，納入國家社會的總體發(fā)展規(guī)劃中入國家社會的總體發(fā)展規(guī)劃中國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系定位于國家危機(jī)管理的重要支撐和總

15、體應(yīng)急救援體系的主要組成部分，綜合管理全國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作應(yīng)急救援體系的建立應(yīng)急救援體系的建立頂層設(shè)計(jì)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃資源共享資源共享平戰(zhàn)結(jié)合平戰(zhàn)結(jié)合分級負(fù)責(zé)分級負(fù)責(zé)維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門與應(yīng)急有關(guān)的各類組織機(jī)構(gòu)與應(yīng)急有關(guān)的各類組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)救援的場內(nèi)場外指揮負(fù)責(zé)救援的場內(nèi)場外指揮專業(yè)和志愿人員隊(duì)伍專業(yè)和志愿人員隊(duì)伍 統(tǒng)一指揮是應(yīng)急救援的最基本原則，統(tǒng)一指揮是應(yīng)急救援的最基本原則，可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮 分級響應(yīng)是擴(kuò)大或提高應(yīng)急級別的主分級響應(yīng)是擴(kuò)大或提高應(yīng)急級別的主要依據(jù)要依據(jù) 屬地為主強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)場應(yīng)急和現(xiàn)場指揮屬地為主強(qiáng)調(diào)

16、以現(xiàn)場應(yīng)急和現(xiàn)場指揮為主的原則為主的原則 公眾動(dòng)員是整個(gè)應(yīng)急體系的基礎(chǔ)公眾動(dòng)員是整個(gè)應(yīng)急體系的基礎(chǔ) 中華人民共和國防洪法、中華人民共和國森林法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國森林法、 中華人民共和國氣象法、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國氣象法、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 中華人民共和國礦山安全法中華人民共和國防震減災(zāi)法中華人民共和國礦山安全法中華人民共和國防震減災(zāi)法 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 （中華人民共和國國（中華人民共和國國務(wù)院令第務(wù)院令第376號號 ）北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 京政字（京政字（2004）32號號化學(xué)事

17、故應(yīng)急救援管理辦法化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法 (1994年年8月月19日化工部頒布實(shí)施日化工部頒布實(shí)施) 信息與通訊平臺是應(yīng)急體系最重要的基礎(chǔ)建設(shè)信息與通訊平臺是應(yīng)急體系最重要的基礎(chǔ)建設(shè) 要求快速、順暢、準(zhǔn)確地預(yù)警、報(bào)警、發(fā)出警要求快速、順暢、準(zhǔn)確地預(yù)警、報(bào)警、發(fā)出警報(bào)、報(bào)告和指揮報(bào)、報(bào)告和指揮 物資裝備：充足、快速、及時(shí)物資裝備：充足、快速、及時(shí) 專業(yè)隊(duì)伍、志愿人員、其他有關(guān)人員專業(yè)隊(duì)伍、志愿人員、其他有關(guān)人員 財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)：建立專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)：建立專項(xiàng)資金關(guān)于安全文化關(guān)于安全文化n安全文化，就是保護(hù)人的健康，珍惜人的生命，安全文化，就是保護(hù)人的健康，珍惜人的生命，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化。實(shí)現(xiàn)人的價(jià)

18、值的文化。n安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和構(gòu)成了安全安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和構(gòu)成了安全文化。安全價(jià)值觀是指安全文化的深層結(jié)構(gòu)；文化。安全價(jià)值觀是指安全文化的深層結(jié)構(gòu)；安全行為準(zhǔn)則是指安全文化的表層結(jié)構(gòu)。安全行為準(zhǔn)則是指安全文化的表層結(jié)構(gòu)。n企業(yè)安全文化是指人的安全意識、安全知識、企業(yè)安全文化是指人的安全意識、安全知識、安全習(xí)慣、職業(yè)道德、安全價(jià)值觀念的反映。安全習(xí)慣、職業(yè)道德、安全價(jià)值觀念的反映。安全文化是企業(yè)整體文化的一部分，也是企業(yè)安全文化是企業(yè)整體文化的一部分，也是企業(yè)生產(chǎn)、安全管理現(xiàn)代化的主要特征之一。生產(chǎn)、安全管理現(xiàn)代化的主要特征之一。什么是應(yīng)急預(yù)案什么是應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案又稱

19、應(yīng)急計(jì)劃，是針對應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對可能的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為?？赡艿闹卮笫鹿剩┗?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。有關(guān)計(jì)劃或方案。 每年每年每月每月每周每周每天每天事故起數(shù)事故起數(shù)1000,0001000,00027402740死亡人數(shù)死亡人數(shù)140,000140,000380380因工傷殘因工傷殘700,000700,000190019003-93-9人重大事故人重大事故7.27.21010以上特大事故以上特大事故2.52.53030人以上特重人以上特重1

20、.21.2經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)濟(jì)損失2 2千億千億北京市密云縣燈展中群眾擠踏傷亡事件應(yīng)急預(yù)案編制的法律法規(guī)要求應(yīng)急預(yù)案編制的法律法規(guī)要求中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法第第1717條條: :的的具有組織制定并實(shí)具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的的；第第3333條條: :對對重大危險(xiǎn)源重大危險(xiǎn)源，并，并和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)措施。取的相應(yīng)措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)

21、急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門。第第6868條：條：“縣級以上縣級以上應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門門本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，建立應(yīng)急救援體系。建立應(yīng)急救援體系?！蔽ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第第4949條：條：縣級以上縣級以上負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關(guān)部門全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同同級有關(guān)部門危險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援化學(xué)品事故應(yīng)急救援，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第第5050條：條：應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)本單

22、位事故應(yīng)急救援本單位事故應(yīng)急救援，應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援和設(shè)備，和設(shè)備，并定期并定期。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工報(bào)設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門作的部門。 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定( (國務(wù)院國務(wù)院302302令令) )第第7 7條：條：市（地、州），縣（市、區(qū)）人民政府必須制市（地、州），縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條

23、例國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第第3131條：條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。急措施和救援預(yù)案。國務(wù)院國務(wù)院使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例規(guī)定：規(guī)定：“從從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，事故應(yīng)急救援事故應(yīng)急救援，并根，并根據(jù)實(shí)際情況變化對應(yīng)急預(yù)案適時(shí)進(jìn)行據(jù)實(shí)際情況變化對應(yīng)急預(yù)案適時(shí)進(jìn)行，定期，定期。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安事故應(yīng)急救援預(yù)案和演

24、練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門?！敝腥A人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國職業(yè)病防治法規(guī)定：規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案預(yù)案?！敝腥A人民共和國消防法中華人民共和國消防法規(guī)定：規(guī)定：“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案預(yù)案，定期組織消防演練。，定期組織消防演練。緊急狀態(tài)法緊急狀態(tài)法2.應(yīng)急預(yù)案的分類 2.應(yīng)急預(yù)案的分類（續(xù)） n突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例n 北京市人民政府辦公廳關(guān)于修訂印發(fā)北京市北京市

25、人民政府辦公廳關(guān)于修訂印發(fā)北京市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的通知破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的通知n 北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案n 北京市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案北京市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案n 北京制定防治非典應(yīng)急預(yù)案北京制定防治非典應(yīng)急預(yù)案n 東至縣重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案東至縣重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案n 宣武交通支隊(duì)處置各類突發(fā)偶發(fā)事件應(yīng)急工宣武交通支隊(duì)處置各類突發(fā)偶發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案作預(yù)案n 宣武區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案宣武區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案n 宣武區(qū)重大突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案宣武區(qū)重大突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案n 宣武區(qū)重大疫情和中毒事故應(yīng)急處理預(yù)案宣武區(qū)重大疫情和中毒事故

26、應(yīng)急處理預(yù)案n 國務(wù)院常務(wù)會議通過國家突發(fā)公共事件總體國務(wù)院常務(wù)會議通過國家突發(fā)公共事件總體 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案核心內(nèi)容核心內(nèi)容v明確可能的事故及后果；明確可能的事故及后果；v應(yīng)急各方的職責(zé)；應(yīng)急各方的職責(zé)；v應(yīng)急資源（人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障）；應(yīng)急資源（人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障）；v應(yīng)急措施；應(yīng)急措施；v應(yīng)急行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；應(yīng)急行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；v現(xiàn)場恢復(fù)現(xiàn)場恢復(fù)v其他，如應(yīng)急教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)、預(yù)案的管理、其他，如應(yīng)急教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)、預(yù)案的管理、法律法規(guī)的要求等。法律法規(guī)的要求等。3.應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容和要素 1 方針與原則 2 應(yīng)急策劃 2. 1 危險(xiǎn)分析

27、2. 2 資源分析 2. 3 法律法規(guī)要求 3 應(yīng)急準(zhǔn)備 3. 1 機(jī)構(gòu)與職責(zé) 3. 2 應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì) 3. 3 應(yīng)急人員培訓(xùn) 3. 4 預(yù)案演習(xí) 3. 5 公眾教育 3. 6 互助協(xié)議 4 應(yīng)急響應(yīng)4 4.1 .1 接警與通知接警與通知4 4.2 .2 指揮與控制指揮與控制4 4.3 .3 警報(bào)和緊急公告警報(bào)和緊急公告4 4.4 .4 通訊通訊4 4.5 .5 事態(tài)監(jiān)測與評估事態(tài)監(jiān)測與評估4 4.6 .6 警戒與治安警戒與治安4 4.7 .7 人群疏散與安置人群疏散與安置4 4.8 .8 醫(yī)療與衛(wèi)生醫(yī)療與衛(wèi)生4 4.9 .9 公共關(guān)系公共關(guān)系4 4.10 .10 應(yīng)急人員安全應(yīng)急人員安全4

28、 4.11 .11 消防和搶險(xiǎn)消防和搶險(xiǎn)4 4.12 .12 泄漏物控制泄漏物控制 5 現(xiàn)場恢復(fù)（事故調(diào)查） 6 預(yù)案管理與評審改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的核心要素 日期和時(shí)間；日期和時(shí)間； 接收人員的姓名；接收人員的姓名； 現(xiàn)場聯(lián)系人姓名和電話；現(xiàn)場聯(lián)系人姓名和電話； 事故發(fā)生時(shí)間，事故發(fā)生時(shí)間，位置（部位）；位置（部位）； 事故類型（例如，泄漏、爆炸、火災(zāi)）；事故類型（例如，泄漏、爆炸、火災(zāi)）； 對健康可能的影響對健康可能的影響/緊急醫(yī)療信息；緊急醫(yī)療信息； 傷亡人數(shù)及發(fā)生位置；傷亡人數(shù)及發(fā)生位置； 現(xiàn)場援救情況？是否需要援救？現(xiàn)場援救情況？是否需要援救？ 現(xiàn)場人員及周圍人口；現(xiàn)場人員及周圍人口； 泄漏

29、物質(zhì)的名稱或危險(xiǎn)物品名號，并盡可能提供下列內(nèi)容泄漏物質(zhì)的名稱或危險(xiǎn)物品名號，并盡可能提供下列內(nèi)容： 是否可以獲得材料安全數(shù)據(jù)說明書（是否可以獲得材料安全數(shù)據(jù)說明書（MSDS）；）； 載貨清單、運(yùn)輸發(fā)貨運(yùn)單；載貨清單、運(yùn)輸發(fā)貨運(yùn)單； 托運(yùn)人、制造商是誰；托運(yùn)人、制造商是誰； 容器類型（例如，卡車、機(jī)動(dòng)軌道車、管道、圓筒）；容器類型（例如，卡車、機(jī)動(dòng)軌道車、管道、圓筒）； 標(biāo)志、標(biāo)簽信息。標(biāo)志、標(biāo)簽信息。 物質(zhì)的特性（例如，顏色、氣味、物理影響）；物質(zhì)的特性（例如，顏色、氣味、物理影響）； 物質(zhì)目前的物理狀態(tài)（例如，氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)）；物質(zhì)目前的物理狀態(tài)（例如，氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)）； 可能泄漏的物質(zhì)

30、總量；可能泄漏的物質(zhì)總量； 區(qū)域內(nèi)其他的危險(xiǎn)物質(zhì)；區(qū)域內(nèi)其他的危險(xiǎn)物質(zhì)； 已泄漏出的量已泄漏出的量/泄漏的持續(xù)時(shí)間；泄漏的持續(xù)時(shí)間； 是否已經(jīng)大量地進(jìn)入了大氣、附近的水源、下水道、或土是否已經(jīng)大量地進(jìn)入了大氣、附近的水源、下水道、或土壤壤 泄漏是否發(fā)生在一個(gè)受限空間；泄漏是否發(fā)生在一個(gè)受限空間； 蒸氣團(tuán)或煙霧的移動(dòng)方向、高度、顏色、氣味；蒸氣團(tuán)或煙霧的移動(dòng)方向、高度、顏色、氣味； 氣象條件（風(fēng)向、風(fēng)速、反風(fēng)）；氣象條件（風(fēng)向、風(fēng)速、反風(fēng)）； 對污染物擴(kuò)散有重要影響的當(dāng)?shù)氐匦螚l件對污染物擴(kuò)散有重要影響的當(dāng)?shù)氐匦螚l件 。事故總指揮事故總指揮安全安全信息信息聯(lián)絡(luò)聯(lián)絡(luò)行動(dòng)部行動(dòng)部策劃部策劃部后勤部后勤

31、部資金資金/行政部行政部現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的構(gòu)成現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的構(gòu)成現(xiàn)場指揮部應(yīng)急中心各救援組織新聞媒體醫(yī)院政府外援機(jī)構(gòu)符合程度 評審指標(biāo) A 基本預(yù)案評審 A1 預(yù)案發(fā)布 Y P N N/A A1.1. 是否由城市最高行政官員正式簽署發(fā)布？ Y P N N/A A1.2. 是否表明城市最高行政官員對重大事故應(yīng)急管理工作的支持態(tài)度？ Y P N N/A A1.3. 是否提出重大事故應(yīng)急管理工作中對各應(yīng)急管理部門、機(jī)構(gòu)、組織和人員的要求？ A2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)署名 Y P N N/A A2.1. 是否包括城市所有有關(guān)重大事故應(yīng)急管理部門、機(jī)構(gòu)、組織的署名或書面認(rèn)可？ Y P N N/A A2.2. 是否包

32、括相關(guān)應(yīng)急組織、機(jī)構(gòu)的署名或書面認(rèn)可？ A3 術(shù)語與定義 Y P N N/A A3.1. 是否包括基本預(yù)案中所涉及專業(yè)術(shù)語或縮略語的定義或解釋？ A4 相關(guān)法律法規(guī) Y P N N/A A4.1. 是否列出我國有關(guān)重大事故應(yīng)急的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)？ q 桌面演習(xí)桌面演習(xí)q 功能演習(xí)功能演習(xí)q 全面演習(xí)全面演習(xí)1、桌面演習(xí)、桌面演習(xí)目的：目的：沒有時(shí)間壓力情況下沒有時(shí)間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題, ,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；取得一些有

33、建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。形式形式通常在會議室舉行；通常在會議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)；討論問題不受時(shí)間限制；討論問題不受時(shí)間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點(diǎn)：主要特點(diǎn)：是口頭是口頭“走一遍走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景，成本低應(yīng)急響應(yīng)的場景，成本低圖片模型文字說明桌面演習(xí)場景與道具桌面演習(xí)場景與道具2、功能演習(xí)、功能演習(xí)全面

34、演習(xí)針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急全面演習(xí)針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。響應(yīng)功能開展演練。全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演練過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多式方式進(jìn)行，演練過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來開展實(shí)戰(zhàn)性演練，以檢驗(yàn)的應(yīng)急人員和資源，來開展實(shí)戰(zhàn)性演練，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。 3、全面演習(xí)、全面演習(xí)參與部門多使用道具齊全全面演習(xí)全面演習(xí)象真實(shí)事故一樣循環(huán)往復(fù)循環(huán)往復(fù)參演人員參演人員n控制人員n模擬人員n評價(jià)人員n觀摩人員n根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng)根據(jù)模擬

35、場景和緊急情況作出反應(yīng)n執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)n如搶救傷員或被困人員如搶救傷員或被困人員n保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康n獲取或管理資源獲取或管理資源n與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)n盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)n應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動(dòng)程序及行動(dòng)程序參演人員參演人員n演習(xí)人員n模擬人員n評價(jià)人員n觀摩人員 控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員。急演習(xí)進(jìn)展的人員。n確保演習(xí)充分和確保演習(xí)充分和演習(xí)進(jìn)度演習(xí)進(jìn)度；n確保演習(xí)既具有一定的工作

36、量，又富確保演習(xí)既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；有一定的挑戰(zhàn)性；n解答演習(xí)人員的疑問，解決演習(xí)過程解答演習(xí)人員的疑問，解決演習(xí)過程中出現(xiàn)的問題；中出現(xiàn)的問題；n保障演習(xí)過程的安全。保障演習(xí)過程的安全。參演人員參演人員n演習(xí)人員n控制人員n評價(jià)人員n觀摩人員n模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。模擬氣象條件、模擬泄漏等。n模擬受害或受影響人員。模擬受害或受影響人員。n扮演、替代扮演、替代某些未能參加演習(xí)的部某些未能參加演習(xí)的部門。由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)門。由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或部門并不參與此次演習(xí)；或部門并不參與此次演習(xí)；參

37、演人員參演人員n演習(xí)人員n控制人員n模擬人員n觀摩人員n觀察重點(diǎn)演習(xí)要素并收集資料觀察重點(diǎn)演習(xí)要素并收集資料n記錄事件、時(shí)間、地點(diǎn)詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過記錄事件、時(shí)間、地點(diǎn)詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過n觀察行動(dòng)人員的表現(xiàn)并記錄觀察行動(dòng)人員的表現(xiàn)并記錄n在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行 n根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)報(bào)告報(bào)告參演人員參演人員n演習(xí)人員n控制人員n模擬人員n評價(jià)人員n有關(guān)部門有關(guān)部門n外部機(jī)構(gòu)外部機(jī)構(gòu)n旁觀演練過程的觀眾旁觀演練過程的觀眾 應(yīng)急演習(xí)過程應(yīng)急演習(xí)過程q 策劃與準(zhǔn)備策劃與準(zhǔn)備q 演習(xí)實(shí)施演習(xí)實(shí)施q 演習(xí)總結(jié)演習(xí)總