第十一章決策方案的選擇

1、 主要內(nèi)容1選擇決策方案的準(zhǔn)則 2選擇決策方案的基本方式 3票決制的規(guī)則與抉擇策略 現(xiàn)實性最優(yōu)準(zhǔn)則現(xiàn)實性最優(yōu)準(zhǔn)則 1系統(tǒng)性最優(yōu)準(zhǔn)則系統(tǒng)性最優(yōu)準(zhǔn)則 2 2效用性最優(yōu)準(zhǔn)則效用性最優(yōu)準(zhǔn)則 3 3 決策準(zhǔn)則應(yīng)具有的特性：決策準(zhǔn)則應(yīng)具有的特性： 1 1、準(zhǔn)則的、準(zhǔn)則的客觀性客觀性 2 2、準(zhǔn)則的、準(zhǔn)則的絕對性絕對性 3 3、準(zhǔn)則的、準(zhǔn)則的相對性相對性 人事決策人事決策某縣需要選拔一名主管經(jīng)濟的副縣長，現(xiàn)在有三個方案：（1）甲是一名有多年工齡的老干部，黨齡長，資格老，與他一起參加工作的都是縣級干部。憑資格，提名這個人作為副縣長候選人是理所當(dāng)然的。（2）乙是一個工程師，技術(shù)高，為人忠厚，德高望重，憑此應(yīng)推選

2、他為副縣長候選人。（3）丙是某大學(xué)經(jīng)濟管理專業(yè)的畢業(yè)生，后又在另一所大學(xué)進修過MPA的課程，并獲得公共管理碩士學(xué)位，當(dāng)過三年縣經(jīng)濟委員會主任。在任職期間，使全縣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了很大的調(diào)整，經(jīng)濟環(huán)境大有改觀。但比較年輕，資歷尚淺?！艾F(xiàn)實性”，一方面是客觀的，即不依人的意志為轉(zhuǎn)移的；另一方面，它是被決策者已經(jīng)認(rèn)識到的或發(fā)現(xiàn)了的，并非僅僅是潛在的。 “最優(yōu)”，在決策者已經(jīng)制定出的或知道的諸方案中，在現(xiàn)實可行的條件下，它是最好的或最佳的。 （一）系統(tǒng)的基本特征：（一）系統(tǒng)的基本特征： 集合性集合性 相關(guān)性相關(guān)性 目的性目的性 環(huán)境適應(yīng)性環(huán)境適應(yīng)性（二）實現(xiàn)系統(tǒng)性最優(yōu)的原則：（二）實現(xiàn)系統(tǒng)性最優(yōu)的原則：

3、1、整體性原則。所謂整體性就是指系統(tǒng)要素和環(huán)境之間的統(tǒng)一。 2、綜合性原則。 3、最優(yōu)化原則。在特定的條件下，利用各種手段和方法，促使系統(tǒng)實現(xiàn)最理想的目標(biāo)；在制定和選擇決策方案時，要求就是找出最優(yōu)方案，即系統(tǒng)內(nèi)的最優(yōu)化。1、效用： 效用指決策者對實際活動中可能出現(xiàn)的損失或利益的反應(yīng)。效用效用值。 2、效用曲線 效用曲線是指以損益值（或期望值）為橫坐標(biāo)，以效用值為縱坐標(biāo)畫出的曲線。 （一）（一）效用曲線及其含義效用曲線及其含義( (二二) )效用曲線對選擇方案的影響效用曲線對選擇方案的影響 1、效用曲線有的基本類型： 這三條曲線分別代表三種不同的決策人，如果我們分別用a、b、c表示這三條曲線，則

4、可畫圖如下：（1）曲線a所代表的是一種保守型的決策人；（2）曲線c所代表的是一種進取型的決策人；（3）曲線b所代表的是一種中間型的決策人。 2、決策效用值與決策優(yōu)化的相對性不同類型的決策者對同一決策方案效用的評估是不一樣的，每一個決策者在選擇決策方案時總是根據(jù)自己對決策方案效用的判斷進行選擇，即堅持效用最優(yōu)原則。 首長決定方式首長決定方式 1集體決定方式集體決定方式 2首長決定方式是個人決定方式的一種形式。所謂個人決定方式，是指由某個個人選擇并最終確定執(zhí)行某一決策方案的一種決定方式。 （一）（一）首長決定方式與個人決定方式首長決定方式與個人決定方式 （二）個人決策方式的特點：（二）個人決策方式

5、的特點： 1、決策主體只能是單個有生命的個體； 2、是決策者個人知識、經(jīng)驗、思維能力和意志力相互作用的結(jié)果； 3、采用個人決定方式的范圍是受到嚴(yán)格限制的； 4、決策方案的最終選擇必須由他個人決定； 5、作出決定的個人必須對決策的后果承擔(dān)全部責(zé)任或主要責(zé)任。 （三）首長決定方式的特點：（三）首長決定方式的特點： 選擇最終決策方案的是首長個人； 首長知識、經(jīng)驗、思維能力和意志力相互作用的結(jié)果； 首長的決定范圍是受到嚴(yán)格限制的； 首長在做出決策時，應(yīng)該廣泛聽取不同人的意見，接受咨詢，但決策方案的最終選擇必須由首長個人決定； 作出決定的首長必須對決策的后果承擔(dān)全部責(zé)任或主要責(zé)任。 決策權(quán)力明確，能夠避

6、免決策過程中因職權(quán)不清而造成的對決策問題相互推諉現(xiàn)象 決策權(quán)力集中，有利于快速果斷決策，提高決策效率 決策責(zé)任明確，能夠提高決策者的責(zé)任心，能夠有效避免對決策后果無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象 一一 二二 三三 （四）首長決定方式的優(yōu)點：（四）首長決定方式的優(yōu)點： （五）首長決定方式的缺點：（五）首長決定方式的缺點： 1、首長主要憑自己的知識、經(jīng)驗和智慧決策，易于造成決策失誤 2、首長決策方式容易形成決策中的“一言堂”，不利于決策民主制度和民主作風(fēng)的形成 3、采用首長決策方式進行決策，如果缺少對首長的有效制約機制，難免造成決策權(quán)的腐敗 集體決定方式，指在決策過程中決策方案的選擇或最終決定權(quán)由一個多人組成的集體

7、來行使的一種決定方式。 （一）（一）集體決定方式的含義集體決定方式的含義集體決定的主體不是一個而是多個個體。 在集體決定的主體構(gòu)成中，各個個體在決策過程中的地位是平等的。作為集體決定的主體在行使決定權(quán)方面應(yīng)該有著同等的地位，否則就稱不上集體決定。 集體決定通常都是采用投票表決的方式來做出決定。（二）集體決定方式特點：（二）集體決定方式特點： 集體決定方式是民主決策的一種具體表現(xiàn)形式。 （三）集體決定方式的優(yōu)點：（三）集體決定方式的優(yōu)點： 1、有利于集思廣益； 2、有利于協(xié)調(diào)各方利益； 3、有利于防止以權(quán)謀私。 （四）集體決定方式的缺點：（四）集體決定方式的缺點： 1、決策責(zé)任不明確； 2、決策

8、效率低； 3、個人智慧在決策中的作用可能會受到一定程度的影響。 黨委制與行政首長負(fù)責(zé)制的區(qū)別與聯(lián)系是什么?(1)黨委制與行政首長負(fù)責(zé)制的區(qū)別：黨委制是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。行政首長負(fù)責(zé)制是在政府工作和其他行政領(lǐng)域中，由行政首長及行政主管全權(quán)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。決策主體不同領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)系不同決策原則不同(2)黨委制與行政首長負(fù)責(zé)制是相互聯(lián)系、相互借鑒的。黨委制與行政首長負(fù)責(zé)制的聯(lián)系： 黨委制在堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的前提下，也強調(diào)個人分工負(fù)責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)核心，書記負(fù)總責(zé)，防止出現(xiàn)名為集體領(lǐng)導(dǎo)，實際無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。這是對行政首長負(fù)責(zé)制的借鑒。 行政首長負(fù)責(zé)制強調(diào)首長敢于負(fù)責(zé)，有責(zé)有權(quán)，提高行政效

9、率，同時也要求行政首長要有民主作風(fēng)，堅持走群眾路線，善于集思廣益，這也是對黨委制的借鑒。 把這兩種制度混淆起來，該首長負(fù)責(zé)時，不敢負(fù)責(zé)，無人負(fù)責(zé)；在黨委決策中，該充分發(fā)揚民主時，壓制民主，搞個人專斷，就既執(zhí)行不好首長負(fù)責(zé)制，也貫徹不好民主集中制。 票決制的形式與規(guī)則票決制的形式與規(guī)則 1決策方案抉擇的困境與策略決策方案抉擇的困境與策略 2 （一）票決制的形式（一）票決制的形式 1、票決制的含義： 票決制，指由所有擁有投票權(quán)的決策者對備選方案以投票的方式進行表決，按投票的結(jié)果來選定最終方形式案的一種決策。在集體決策過程中，一般采用票決制。 2、票決制的形式 按投票方式的不同可分為公開投票和秘密投

10、票。 公開投票和秘密投票各自都有其優(yōu)點和缺點。 （二）票決制的規(guī)則：（二）票決制的規(guī)則： 1 1、全體一致規(guī)則、全體一致規(guī)則 （1）全體一致規(guī)則的含義含義：“一票否決制”（2）全體一致規(guī)則的基本特征基本特征： A、確保每一個決策者的權(quán)益能夠絕對地平等； B、決策方案是令人滿意或者至少是可以接受的； C、考慮自己的利益和充分關(guān)注其他決策者的利益； D、與決策組織規(guī)模和決策成員數(shù)目密切相關(guān)（3）全體一致規(guī)則的缺點缺點： A、決策成本過高 B、鼓勵“策略行為”。 2 2、多數(shù)裁定規(guī)則、多數(shù)裁定規(guī)則 （1）多數(shù)裁定規(guī)則的含義含義：少數(shù)服從多數(shù) （2）多數(shù)裁定規(guī)則的形式形式： A、簡單多數(shù)規(guī)則。 B、絕

11、對多數(shù)規(guī)則。 （3）多數(shù)規(guī)則的缺點缺點： A、“多數(shù)剝奪少數(shù)”； B、存在“周期多數(shù)”或“投票悖論”。 （一）決策方案抉擇困境及其原因（一）決策方案抉擇困境及其原因 囚徒困境 “囚徒困境”反映了個人理性和集體理性的矛盾。 （二）決策方案抉擇的策略（二）決策方案抉擇的策略 建立利益聯(lián)盟建立利益聯(lián)盟勢均力敵的兩個候選人使自身利益最大化的競爭結(jié)果應(yīng)該是合作，最終使此時彼此的收益最大化，兩方收益之和也最大化。案例：兩種“炸藥”中的選擇1953年上半年，我國糧食供銷矛盾進一步加劇，中央要求中央財經(jīng)委拿出具體辦法。中央財經(jīng)委經(jīng)過反復(fù)研究，共提出了八種方案。這八種方案是：（1）只配不征，即只在城市搞配售，農(nóng)

12、村不征購；（2）只征不配，即只在農(nóng)村搞征購，城市不配售，還是自由市場；（3）原封不動，即繼續(xù)自由買進，自由賣出；（4）臨渴掘井，即先自由購買，實在買不到的時候，再去重點產(chǎn)糧區(qū)征購；（5）動員認(rèn)購，即層層下達控制數(shù)字，而控制數(shù)字不向農(nóng)民露底，由村支部動員農(nóng)民認(rèn)購，認(rèn)購量達不到控制數(shù)字不散會；（6）合同預(yù)購，即在收獲前先與農(nóng)民簽訂預(yù)購合同，收獲后按勞取酬合同收購；（7）不搞統(tǒng)一辦法，由地方各行其是；（8）有利于又統(tǒng)又配，即農(nóng)村統(tǒng)一征購，城市統(tǒng)一配售。那么，上述八種方案究竟哪一種方案更解決當(dāng)時的糧食供銷矛盾呢？中央財經(jīng)委經(jīng)過反復(fù)論證認(rèn)為，第一種辦法是行不通的，因為農(nóng)民看到城市搞配售，他就會有糧不賣了

13、；第二種辦法也行不通，因為這樣做的結(jié)果可能會邊征邊漏，農(nóng)民會拿交征購糧所得的錢，到城市里從糧食公司再把糧食買回農(nóng)村；第三種辦法更是不能解決問題，如果這樣做，困難會日益加劇，結(jié)果必亂無疑；第四種辦法所以行不通，道理很簡單：政府到了實在買不到糧食的時候，城市自由供應(yīng)也就無法繼續(xù)進行了；第五種辦法曾于1951年在東北實行過，實踐證明，這實際上是一種強迫的辦法；第六種辦法也曾于1949、1950年在東北、華北收購棉花時試行過。前幾年合同預(yù)購證明，預(yù)購合同對小農(nóng)的約束力是有限的。收成好，他按合同交售；收成不好，市場價格看漲，雖訂了合同，他也不一定會履約。當(dāng)時的糧食產(chǎn)量不是多，而是不足。因此，希望全面推行

14、合同制來完成糧食的收購任務(wù)，沒有把握。第七種辦法也行不通，因為那樣做，怕各地互相影響，不好掌握。這樣剩下的就只有第八種辦法了，而且非采用不可。因為在當(dāng)時的情況下，糧食收購少，銷售多，國家糧食庫存已嚴(yán)重不足，糧食紊亂時間要提早到來，范圍也要擴大，從鄉(xiāng)村一直到大城市。其結(jié)果是物價必然會波動起來，并立即逼得工資上漲，涉及工業(yè)生產(chǎn)，預(yù)算也將不穩(wěn)，建設(shè)計劃也將受影響。而且會引起人人各自囤積，人心不安。采取又統(tǒng)又配的辦法，難點在于統(tǒng)一征購，但只要價格公道，還是可以實行的。當(dāng)然，采用這個辦法，也不是沒有毛病。毛病是有的，這就是：妨礙農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，逼死人，打扁擔(dān)，個別地方暴動，都可能發(fā)生。但不采取這個辦法后果更壞，那就是要重新走上舊中國進口糧食的老路，建設(shè)不同，結(jié)果帝國主義打來，扁擔(dān)也要打來。經(jīng)過討論，中央做出決策，選擇農(nóng)村征購、城市配售作