廣東海洋大學(xué),行政法復(fù)習(xí)資料,國家權(quán)力與行政權(quán)

1、“分權(quán)制”和“議行合一”下的行政權(quán) 溯源“分權(quán)制”查理路易孟德斯鳩（法）與論法的精神1748） 孟德斯鳩在孟德斯鳩在論法的精神論法的精神闡述了用闡述了用權(quán)力制衡權(quán)力的權(quán)力制衡權(quán)力的“三權(quán)分立三權(quán)分立”理論：理論： 每個(gè)國家的權(quán)力都可以劃分為三種，一每個(gè)國家的權(quán)力都可以劃分為三種，一為立法權(quán)力、二是行政權(quán)力、三是司法權(quán)為立法權(quán)力、二是行政權(quán)力、三是司法權(quán)力。任何一種權(quán)力集中在一個(gè)人或一個(gè)機(jī)力。任何一種權(quán)力集中在一個(gè)人或一個(gè)機(jī)構(gòu)那里都會(huì)出現(xiàn)濫用權(quán)力。構(gòu)那里都會(huì)出現(xiàn)濫用權(quán)力。 立法就是制定法律；行政是執(zhí)行法律，立法就是制定法律；行政是執(zhí)行法律，注入法律效果；司法是用法律解決爭論。注入法律效果；司法是

2、用法律解決爭論。司法權(quán) 行政權(quán)立法權(quán) 美國的分權(quán)實(shí)踐美國的分權(quán)實(shí)踐 美國美國獨(dú)立后，通過獨(dú)立后，通過1787年制定的年制定的聯(lián)邦聯(lián)邦憲法憲法規(guī)定了美國最基本的政治結(jié)構(gòu)規(guī)定了美國最基本的政治結(jié)構(gòu)-三權(quán)分立與相互制衡。三權(quán)分立與相互制衡。 第一，在橫向權(quán)力領(lǐng)域第一，在橫向權(quán)力領(lǐng)域 議會(huì)立法權(quán)議會(huì)立法權(quán)受到的制約是：總統(tǒng)享有對國會(huì)立法受到的制約是：總統(tǒng)享有對國會(huì)立法的批準(zhǔn)權(quán)和否決權(quán)，法院也可以通過司法審查權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)和否決權(quán)，法院也可以通過司法審查權(quán) 來制約立法權(quán)。來制約立法權(quán)。 總統(tǒng)的行政權(quán)受到的制約是：國會(huì)可以通過同意總統(tǒng)的行政權(quán)受到的制約是：國會(huì)可以通過同意權(quán)和否定權(quán)來制約總統(tǒng)任命內(nèi)閣部長以及對

3、外締結(jié)條權(quán)和否定權(quán)來制約總統(tǒng)任命內(nèi)閣部長以及對外締結(jié)條約的權(quán)力，國會(huì)還可以運(yùn)用彈劾權(quán)來制約總統(tǒng)、部長約的權(quán)力，國會(huì)還可以運(yùn)用彈劾權(quán)來制約總統(tǒng)、部長等高級行政官員的違法失職行為，最高法院也有權(quán)審等高級行政官員的違法失職行為，最高法院也有權(quán)審理經(jīng)國會(huì)彈劾的總統(tǒng)和高級官員，還可以對行政行為理經(jīng)國會(huì)彈劾的總統(tǒng)和高級官員，還可以對行政行為進(jìn)行違憲審查。進(jìn)行違憲審查。 法院的司法權(quán)受到的制約是：最高法法院的司法權(quán)受到的制約是：最高法院的法官需要總統(tǒng)提名和國會(huì)批準(zhǔn)，國會(huì)還可院的法官需要總統(tǒng)提名和國會(huì)批準(zhǔn)，國會(huì)還可以對違法的法官行使彈劾權(quán)。以對違法的法官行使彈劾權(quán)。 第二，在縱向權(quán)力領(lǐng)域第二，在縱向權(quán)力領(lǐng)域

4、美國實(shí)行的是聯(lián)邦制的國家結(jié)構(gòu)形式。美國實(shí)行的是聯(lián)邦制的國家結(jié)構(gòu)形式。而這種聯(lián)邦制的國家結(jié)構(gòu)形式，事實(shí)上就是中而這種聯(lián)邦制的國家結(jié)構(gòu)形式，事實(shí)上就是中央和地方的分權(quán)，從而使地方權(quán)力可以制約中央和地方的分權(quán)，從而使地方權(quán)力可以制約中央權(quán)力，中央權(quán)力也可以制約地方權(quán)力央權(quán)力，中央權(quán)力也可以制約地方權(quán)力 中國人民代表大會(huì)制度中國人民代表大會(huì)制度 中國中國統(tǒng)一行使國家權(quán)統(tǒng)一行使國家權(quán)力的最高權(quán)力機(jī)關(guān)力的最高權(quán)力機(jī)關(guān)-全國人民代表大會(huì)。全國人民代表大會(huì)。 其他機(jī)關(guān)，包括行政、其他機(jī)關(guān)，包括行政、司法、軍事等國家機(jī)司法、軍事等國家機(jī)關(guān)是從屬于它的，它關(guān)是從屬于它的，它們與人民代表大會(huì)之們與人民代表大會(huì)之間不

5、是并列關(guān)系。而間不是并列關(guān)系。而是決定與執(zhí)行、授權(quán)是決定與執(zhí)行、授權(quán)與負(fù)責(zé)、監(jiān)督與被監(jiān)與負(fù)責(zé)、監(jiān)督與被監(jiān)督的從屬關(guān)系。督的從屬關(guān)系。 國家權(quán)力國家權(quán)力（立法、監(jiān)督、（立法、監(jiān)督、任免、決定等）任免、決定等）行政權(quán)行政權(quán)（執(zhí)行職能（執(zhí)行職能）司法權(quán)司法權(quán)（審判）（審判）司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督：司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督：主要通過審理行政訴訟案件主要通過審理行政訴訟案件人大對行政權(quán)的監(jiān)督：主要是執(zhí)法、財(cái)政和人事監(jiān)督 憲法憲法第六十二條第六十二條 全國人民代表大會(huì)行使下列全國人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：職權(quán)：（一）修改憲法；（一）修改憲法；（二）監(jiān)督憲法的實(shí)施；（二）監(jiān)督憲法的實(shí)施；（三）制定和修改刑事、民事

6、、國家機(jī)構(gòu)的（三）制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律；和其他的基本法律；（四）選舉中華人民共和國主席、副主席；（四）選舉中華人民共和國主席、副主席；（五）根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決（五）根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長的人選；員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長的人選；（六）選舉中央軍事委員會(huì)主席；根據(jù)中央（六）選舉中央軍事委員會(huì)主席；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其軍事委員會(huì)主

7、席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；他組成人員的人選；（七）選舉最高人民法院院長；（七）選舉最高人民法院院長； （八）選舉最高人民檢察院檢察長；（八）選舉最高人民檢察院檢察長；（九）審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（九）審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；（十）審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情（十）審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；況的報(bào)告；（十一）改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常（十一）改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；（十二）批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置；（十二）批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置；

8、（十三）決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；（十三）決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；（十四）決定戰(zhàn)爭和和平的問題；（十四）決定戰(zhàn)爭和和平的問題；（十五）應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其（十五）應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)。他職權(quán)。 立法權(quán)對行政立法權(quán)的監(jiān)督：立法權(quán)對行政立法權(quán)的監(jiān)督： 立法權(quán)對行政權(quán)（行政立法）的監(jiān)督立法權(quán)對行政權(quán)（行政立法）的監(jiān)督 1、撤銷權(quán)：、撤銷權(quán)： 立法法立法法88條條 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)法律相抵觸的行政法規(guī) 2、 對行政立法的備案監(jiān)督：對行政立法的備案監(jiān)督： 立法法立法法 89條：條： 行政法規(guī)在公布后的三十日內(nèi)，報(bào)全國人民代表行政法規(guī)在公布后的三十日內(nèi)，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案； 地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)