公共安全管理制度

1、中國交建KKH二期赫韋利揚-塔科特第4施工部 公共安全管理制度中國交建KKH二期赫韋利揚-塔科特第4施工部2016年9月1日中國交建KKH二期赫韋利揚-塔科特第4施工部 公共安全管理制度編制： 復核： 審核： 中國交建KKH二期赫韋利揚-塔科特第4施工部2016年9月1日公共安全管理制度1、總 則（1） 為防范和加強KKH二期4標經理部、合作單位及下屬施工單位境外安全管理工作，根據商務部和對外承包工程商會2012年下發(fā)的境外中資企業(yè)機構和人員安全管理指南以及國家七部委2010年聯(lián)合下發(fā)的境外中資企業(yè)機構和人員安全管理規(guī)定等文件的具體要求，制定本制度。（2） 本制度所指境外安全風險重點，是指境外

2、的社會安全風險（也稱“外部風險”），主要包括：a）政治風險：指巴基斯坦的政局變化、戰(zhàn)爭、武裝沖突、恐怖活動、社會動亂、民族宗教沖突等。b）經濟風險：指經濟危機、金融市場動蕩、主權債務危機、通貨膨脹、利率匯率變動等宏觀經濟形勢變化。c）政策風險：指巴基斯坦的財政、貨幣、外匯、稅收、環(huán)保、勞工、資源政策的調整和國有化征收等。d）自然風險：指地震、海嘯、火山、颶風、洪水、泥石流等自然災害及重大流行性疾病等。e）社會治安風險：指糾紛、騷擾、搶劫、人身攻擊、勒索、綁架或劫持、海盜、盜竊、詐騙等。f）其他風險：境外發(fā)生的可能對我境外人員造成危害或形成潛在威脅的其他各類風險。（3） 本制度適用于KKH二期項

3、目各級經理部、合作單位及下屬單位。2、組織機構及聯(lián)動預警機制（1） KKH二期項目設立境外安全管理組織機構，具體負責本項目境外安全管理工作。境外安全管理組織機構圖如下：KKH二期4標項目境外安全管理第一責任人項目總經理：汪忠項目經理部辦事處、駐巴使領館等駐巴機構下屬施工隊伍合作單位 項目各部門下設境外安全專（兼）職工作人員（2） KKH二期4標項目境外安全管理工作的第一負責人為本項目的最高管理者，在本項目范圍內全面負責境外安全管理工作。（3） 項目經理部主要職責：a）宣傳和落實國家政府主管部門的境外安全管理制度，與境外安全工作相關的各級主管部門保持業(yè)務聯(lián)系。b）制定境外安全管理制度與目標，推動

4、建立境外安全管理制度體系。c）督導各單位制定境外突發(fā)事件應急預案，并監(jiān)督各單位定期進行預案演練工作。d）通過各類報表、會議紀要、總結報告、調研分析以及外部信息等多種形式，了解境外人員情況、巴基斯坦當地安全局勢及境外安全管理工作情況等動態(tài)信息，及時上報辦事處。e）應密切關注巴基斯坦的安全局勢，如發(fā)現(xiàn)異常情況，負責傳達境外安全風險預警信息，并通過安全聯(lián)動機制及時將信息傳達到每位員工。f）整合內部資源和力量，協(xié)調各單位的境外安全管理工作。g）監(jiān)督檢查各單位的境外安全管理工作情況，提出整改意見并監(jiān)督整改執(zhí)行。（4） 各施工隊伍應設立專（兼）職境外安全管理人員，組成聯(lián)動安全管理小組，如發(fā)生異常情況，可以

5、第一時間將預警信息傳達到每位員工。（5） 項目全員參與境外安全管理工作，所有職能部門和員工都要立足部門職能和崗位職責，努力保障本單位的合同安全、作業(yè)安全、物流安全、信息安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、財務安全、環(huán)境安全等。通過倡導全員參與境外安全管理工作，逐步推進具有中國路橋特色的境外安全管理文化。3、境外安全管理措施（1） 境外中資企業(yè)機構和人員安全指南是駐巴各級單位采取必要境外安全管理措施的主要參考文件。針對巴基斯坦的具體安全風險，可采取指南中推薦的有針對性的各種安全管理措施，以最大程度的保護我人員生命安全和財產安全。 （2） KKH二期4標項目在人員安全管理方面，以“員工生命高于一切”作為各級單位境

6、外安全管理的核心理念。a）在策劃境外人員安全管理方案時，要根據巴基斯坦和項目所在地不同的社會安全風險特點和等級，進行有針對性的設計，努力做到安保措施與風險等級相匹配，有效集成包括安全意識、信息控制、路線控制、交通工具控制、技術控制、物理控制、人力控制等在內的多種控制措施。b）人員管理按照不同風險環(huán)境下采取不同的安全管理措施的原則，從低風險環(huán)境到中、高、極高風險環(huán)境下采取的措施從遵守境外安全管理規(guī)定、參加培訓、定期評估風險、控制個人信息、避免有規(guī)律活動，保持警惕并采取反監(jiān)視措施等，逐步上升至配備衛(wèi)星電話、參加高風險安全培訓、24小時安保巡邏、貼身護衛(wèi)、投入高標準物防設備、設置崗樓崗哨、控制出行范

7、圍、控制來訪人員、停止非必要的訪問和工作等。c）在巴基斯坦員工要保持良好的個人安全意識，外出時保持行為低調，避免成為犯罪分子關注目標。出行要嚴格控制須知范圍，經常變化并最大化減少規(guī)律性行程。在巴基斯坦員工應接受基本應對培訓，面對如搶劫、盜竊、劫持、騷擾、綁架、武裝沖突等各種突發(fā)安全威脅時，在最大限度保全自身生命安全的前提下，要冷靜應對，努力降低傷亡率。 （3） 在場所安全管理方面，應尋求風險特點與安全要求的最佳平衡，在巴各級單位和人員經常出入的營地、辦公場所、住所等封閉場所，要參照如下要求制定有針對性的場所管理方案。a）策劃、制定場所安全管理方案時，要符合巴基斯坦法律法規(guī)對各項控制措施的合理性

8、要求，嚴格設定、劃分和管理各場所的出入權限，同時要求對場所進行分層控制，確保任何一個威脅事件的攻擊過程都會受到數層控制措施依次處理，直至威脅終結。b）營地的選擇應在具有開闊地面的高地，營地保護措施應包含多層次安全防護措施，根據具體情況設置車障、減速帶、金屬柵欄（鐵絲網）、護坡、壕溝、警戒哨塔、照明及避難所等。場所周圍應視具體需要設置固定保安、巡邏崗保安、快速反應部隊、貼身護衛(wèi)、車輛護衛(wèi)等安保力量。保安人員根據需要配備警械、報警器、視聽設備等。如有必要，還可請求巴基斯坦當地警察、軍隊等提供更高級別保護。c）營地應獨立設置一個主公共入口，并根據需要設置監(jiān)控系統(tǒng)、巡邏系統(tǒng)、入侵系統(tǒng)、安全警報系統(tǒng)等，

9、盡量少使用路標，在主入口處要對所有的機動車輛進行檢查，必要時可發(fā)放通行證來控制車輛的出入。人員的出入控制需采用必要的證件。受訪者應對來訪者車輛和人員負責，并陪同活動。（4） 在應急物資保障方面，要注意儲備應急藥品、人員轉移和撤離所需的交通工具、手電、地圖、指南針，足夠至少15日使用的食物和飲用水等應急物資和資金。加大對通訊設備的投入，在各營地設立24小時值班電話，為通訊條件較差、環(huán)境惡劣地區(qū)配備衛(wèi)星電話，隨時確保信息暢通。（5） 根據巴基斯坦安全形勢和本項目實際情況，充分利用安保公司、保險公司、中介機構、國際組織等第三方資源，通過咨詢專業(yè)意見、參加保險、外包或成為SOS國際救援組織成員等方式，

10、將境外安全風險防范工作交由專業(yè)權威機構負責實施和保障，接受24小時不間斷的境外安全援助。相關安保成本要在項目投標或設計投資方案時進行充分考慮。（6） 保障在巴各單位人員安全，還要特別注意建設境外安全軟環(huán)境。各單位在巴基斯坦開展的國際工程承包業(yè)務，要堅持守法經營、履行社會責任，在商務活動中提倡誠實守信，尊重巴基斯坦風俗習慣、宗教信仰和民族文化，通過媒體從正面積極宣傳中國路橋在當地所做的貢獻，有條件時還可通過用當地人管理當地人，努力增加當地人就業(yè)，努力與當地社會形成利益共同體，從而建設一個相對友好的境外安全軟環(huán)境。（7） 在巴基斯坦安全管理日常工作中，要加強與中國駐巴使領館的聯(lián)系，接受使領館的指導

11、和管理，還要加強與當地政府、軍隊、警察等部門的聯(lián)系溝通，拓寬境外安全信息渠道，本項目境外安全負責人要注意做好內部維穩(wěn)工作，建立員工與領導溝通的良好渠道；處理與當地人員的糾紛時，要注意方式方法，盡量由當地政府、合作伙伴及當地保安力量解決，避免發(fā)生中方人員與當地人的直接對立。4、境外安全培訓（1） 項目經理部負責制定境外安全培訓計劃并負責實施，主要是對各單位及員工進行境外安全管理培訓。各施工隊則要組織上崗前培訓、日常安全管理培訓、應急預案演練等安全教育和培訓工作。（2） 參與境外安全管理工作培訓的對象，按決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層和安全管理人員分別進行不同內容的培訓。a）決策層培訓側重了解全球

12、安全環(huán)境和駐在國安全形勢，掌握有關境外安全的政策法規(guī)和領事保護等內容，在風險評估、防范和應急處置中發(fā)揮決策作用。b）管理層培訓側重提升安全意識和安全績效，利用社會專業(yè)安全資源和內有資源來提升項目的適應能力，提高安全風險辨識和管理能力，分析和應對高風險環(huán)境下的安全風險并分配各項安全工作任務，鞏固和完善項目突發(fā)事件應對方法和措施。c）執(zhí)行層培訓側重對境外安全工作進行管理，熟練掌握各種控制措施和應急技巧，能夠全面負責本項目境外安全制度的執(zhí)行和運行。d）操作層培訓側重認知威脅，熟悉個人和項目的安全措施，知曉和了解不同層次安全風險的定義和相關要求，貫徹執(zhí)行本項目的安全制度，熟悉避開安全風險的技術等。e）

13、安全管理人員培訓側重于貫徹執(zhí)行公司安全管理制度，辨識當地犯罪團體和恐怖組織威脅，認知和發(fā)現(xiàn)重大危險源，熟悉處置安全風險的各種技術，能夠進行檢查、控制和監(jiān)控，能夠對緊急事件作出適當響應。（3） KKH二期項目境外安全培訓的形式包括：出境前培訓、崗前培訓、專項培訓、室內與實操培訓等。各級單位應根據實際要求，針對新入員工進行相關安全培訓。5、應急管理（1） KKH二期四標項目設立境外應急領導小組，該小組是本項目應對境外突發(fā)事件的決策機構，主要負責境外突發(fā)事件的應急組織領導和決策指揮工作，下達應急處置指令，決定啟動和終止應急預案，審核應急工作的各類資料等，必要時成立現(xiàn)場指揮部指導應急處置工作。（2） 總經理部根據相關文件制定境外突發(fā)事件應急預案，各級單位根據本預案制定具體的專項應急預案及現(xiàn)場應急預案，使預案形成完整的預案體系。應急預案每年根據實際情況進行演練、修訂和完善。（3） 根據境外中資企業(yè)機構和人員安全管理指南，境外突發(fā)事件分為一級突發(fā)事件（境內公司級）。二級突發(fā)事件（境外機構級）、三級突發(fā)事件（境外機構下屬項目級）。其中三級突發(fā)事件由總經理部自行處理并報辦事處。（4） 根據境外突發(fā)事件應急預案規(guī)定，出現(xiàn)突發(fā)事件的各