公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則2016

1、公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則 公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則交通運(yùn)輸部中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2016年第5號公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則已于2016年2月23日經(jīng)第3次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布。部長楊傳堂 2016年3月4日公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則第一章總則第一條為規(guī)范民用航空器旅客運(yùn)輸飛行中的安全保衛(wèi)工作，保障民用航空飛行安全，根據(jù)中華人民共和國民用航空法和中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例，制定本規(guī)則。 第二條本規(guī)則適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的公共航空運(yùn)輸企業(yè)從事旅客運(yùn)輸?shù)暮娇掌黠w行中客艙和駕駛艙的安全保衛(wèi)工作。 前款規(guī)定的公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其機(jī)組人員和

2、旅客應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則。 第三條中國民用航空局（以下簡稱民航局）統(tǒng)一監(jiān)督管理公共航空旅客運(yùn)輸飛行中的安全保衛(wèi)工作。 民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）根據(jù)民航局的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)公共航空旅客運(yùn)輸飛行中的安全保衛(wèi)工作。 第四條本規(guī)則使用的部分術(shù)語定義如下： 飛行中，是指航空器從裝載完畢、機(jī)艙外部各門均已關(guān)閉時(shí)起，直至打開任一機(jī)艙門以便卸載時(shí)為止。航空器強(qiáng)迫降落時(shí)，在主管當(dāng)局接管對該航空器及其所載人員和財(cái)產(chǎn)的責(zé)任前，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為仍在飛行中。 機(jī)組人員，是指飛行期間在航空器上執(zhí)行任務(wù)的航空人員，包括機(jī)長和其他空勤人員。 擾亂行為，是指在航空器上不遵守行為規(guī)范，或不聽從機(jī)組人員指示，從而

3、擾亂航空器上良好秩序和紀(jì)律的行為。 非法干擾行為，是指諸如危害民用航空和航空運(yùn)輸安全的行為或未遂行為，即： （一）非法劫持飛行中的航空器； （二）非法劫持地面上的航空器； （三）在航空器上或機(jī)場扣留人質(zhì)； （四）強(qiáng)行闖入航空器、機(jī)場或航空設(shè)施場所； （五）為犯罪目的而將武器或危險(xiǎn)裝置或材料帶入航空器或機(jī)場； （六）散布諸如危害飛行中或地面上的航空器、機(jī)場或民航設(shè)施場所內(nèi)的旅客、機(jī)組、地面人員或大眾安全的虛假信息。 值勤期，是指航空安全員在接受公共航空運(yùn)輸企業(yè)安排的飛行任務(wù)后，從為了完成該次任務(wù)而到指定地點(diǎn)簽到時(shí)刻開始（不包括從居住地或駐地到報(bào)到地點(diǎn)所用的地面時(shí)間），到解除任務(wù)簽出時(shí)刻為止的連續(xù)

4、時(shí)間段。在一個(gè)值勤期內(nèi)，如果航空安全員能在有睡眠條件的場所得到休息，則該休息時(shí)間可以不計(jì)入該值勤期的值勤時(shí)間。 休息期，是指從航空安全員到達(dá)駐地起，到為執(zhí)行下一次任務(wù)離開駐地為止的連續(xù)時(shí)間段，在該段時(shí)間內(nèi)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)不得為該航空安全員安排任何工作和給予任何干擾。第二章飛行中安全保衛(wèi)職責(zé)第五條公共航空運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)旅客運(yùn)輸飛行中航空器的安全保衛(wèi)工作。 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)航空安全員管理的機(jī)構(gòu)，配備足夠的管理人員、后勤保障人員和資源。 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照航空安全員合格審定規(guī)則（CCAR-69）和民航局其他相關(guān)規(guī)定派遣航空安全員。 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)則制定執(zhí)行程序，并納入

5、本企業(yè)安全保衛(wèi)方案。 公共航空運(yùn)輸企業(yè)可以對所屬航空安全員實(shí)行技術(shù)等級制度。 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合民航局或地區(qū)管理局實(shí)施的監(jiān)督檢查，按照要求提供相關(guān)材料。 第六條機(jī)長在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，為保護(hù)航空器、所載人員和財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)航空器內(nèi)的良好秩序，可以行使下列權(quán)力： （一）在航空器起飛前，發(fā)現(xiàn)有關(guān)方面對航空器未采取必需的安全保衛(wèi)措施的，可以拒絕起飛； （二）對航空器上的擾亂行為，可以要求航空安全員及其他機(jī)組人員對行為人采取必要的管束措施或者強(qiáng)制其離機(jī)； （三）對航空器上的非法干擾行為等嚴(yán)重危害飛行安全的行為，可以要求航空安全員及其他機(jī)組人員啟動(dòng)相應(yīng)處置程序，采取必要的制止、制服措施； （四）對

6、航空器上的擾亂行為或者非法干擾行為等嚴(yán)重危害飛行安全行為，必要時(shí)還可以請求旅客協(xié)助； （五）在航空器上出現(xiàn)擾亂行為或者非法干擾行為等嚴(yán)重危害飛行安全行為時(shí)，根據(jù)需要改變原定飛行計(jì)劃或?qū)娇掌髯龀鲞m當(dāng)處置。 第七條航空安全員在機(jī)長的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)維護(hù)航空器內(nèi)的秩序，制止威脅民用航空飛行安全的行為，保護(hù)所載人員和財(cái)產(chǎn)的安全，依法履行下列職責(zé)： （一）對航空器客艙實(shí)施保安檢查； （二）根據(jù)需要檢查旅客登機(jī)牌及相關(guān)證件； （三）對受到威脅的航空器進(jìn)行搜查，妥善處置發(fā)現(xiàn)的爆炸物、燃燒物和其他可疑物品； （四）制止未經(jīng)授權(quán)的人員或物品進(jìn)入駕駛艙； （五）對航空器上的擾亂行為人采取必要的管束措施或者強(qiáng)制其離機(jī)；

7、 （六）防范和制止非法干擾行為等嚴(yán)重危害飛行安全的行為； （七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 航空安全員在執(zhí)勤時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)勤程序，不得從事可能影響其履行職責(zé)的活動(dòng)。 第八條其他機(jī)組人員應(yīng)當(dāng)服從機(jī)長的統(tǒng)一指揮，按照分工維護(hù)客艙正常秩序，發(fā)現(xiàn)航空器上可疑情況及時(shí)通知航空安全員，協(xié)助機(jī)長和航空安全員妥善處置飛行中出現(xiàn)的擾亂行為或者非法干擾行為等嚴(yán)重危害飛行安全行為。 第九條旅客應(yīng)當(dāng)遵守民用航空相關(guān)規(guī)定，保持航空器內(nèi)的良好秩序；發(fā)現(xiàn)航空器上可疑情況時(shí)，可以向本航班機(jī)組人員舉報(bào)，并有權(quán)了解處理結(jié)果。旅客在協(xié)助機(jī)長和航空安全員處置擾亂行為或者非法干擾行為等嚴(yán)重危害飛行安全行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽從機(jī)長指揮。第

8、三章勤務(wù)一般規(guī)定第十條公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立航空安全員值班備勤制度，在其各航空安全員派出地設(shè)立值班備勤部門，配備必需的通信聯(lián)系設(shè)備和工作人員，保證信息傳遞暢通。 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排充足的航空安全員作為備勤人員，確保可以隨時(shí)根據(jù)需要增派航空安全員。 第十一條公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照民航局的有關(guān)要求，為航空安全員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的器械。 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對器械實(shí)施統(tǒng)一管理，明確器械管理責(zé)任，妥善保管器械，對器械及其領(lǐng)取、移交和交回進(jìn)行登記，嚴(yán)防丟失；定期對器械進(jìn)行檢查，對損壞或失效的器械及時(shí)維護(hù)或更新。 航空安全員在執(zhí)勤時(shí)應(yīng)當(dāng)攜帶按規(guī)定配備的器械，并對值勤期內(nèi)器械的使用和保管負(fù)責(zé)。 航空安

9、全員使用制服性器械應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為為限度，當(dāng)違法犯罪行為得到制止時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止使用。 第十二條公共航空運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)行的航空器上應(yīng)當(dāng)攜帶航空器客艙保安資料，包括： （一）適合本機(jī)型的客艙保安搜查單； （二）發(fā)現(xiàn)爆炸物或可疑物時(shí)的處置程序； （三）航空器上最低風(fēng)險(xiǎn)爆炸位置的相關(guān)資料。 第十三條航空安全員在執(zhí)勤時(shí)，應(yīng)當(dāng)攜帶以下證件及資料： （一）航空安全員執(zhí)照； （二）體格檢查合格證書； （三）中國民航空勤登機(jī)證； （四）航空器客艙保安檢查單； （五）航空安全員執(zhí)勤日志； （六）機(jī)上事件移交單。 第十四條公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為執(zhí)勤的航空安全員在航空器上預(yù)留座位，座位的安排以便于航空安全員執(zhí)勤為

10、原則。 第十五條航空安全員在飲用含酒精飲料之后的8小時(shí)之內(nèi)，或處在酒精作用之下，血液中酒精含量等于或者大于0.04%，或受到藥物影響損及工作能力時(shí)，不得在航空器上履行航空安全員職責(zé)。公共航空運(yùn)輸企業(yè)在明知該航空安全員存在上述情況時(shí)，不得允許其在航空器上履行航空安全員職責(zé)。 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制航空器上含酒精飲料的供應(yīng)量，避免機(jī)上人員飲酒過量。 第十六條航空安全員及其他機(jī)組成員應(yīng)當(dāng)按照航空器客艙保安檢查單，對執(zhí)勤的航空器，在旅客下機(jī)后、登機(jī)前進(jìn)行客艙保安檢查，確保航空器上沒有未經(jīng)授權(quán)的武器、爆炸物以及其他危險(xiǎn)物品。 航空安全員在旅客登機(jī)前實(shí)施的保安檢查，還應(yīng)當(dāng)填寫客艙保安檢查單，與執(zhí)勤日

11、志一并提交。 第十七條航空安全員應(yīng)當(dāng)對飛行中的航空器駕駛艙采取保護(hù)措施，監(jiān)護(hù)駕駛艙門，防止未經(jīng)授權(quán)的人員和與飛行無關(guān)的物品進(jìn)入駕駛艙。 除下列人員外，任何人不得進(jìn)入飛行中的航空器駕駛艙： （一）機(jī)組人員； （二）正在執(zhí)行任務(wù)的民航局或者地區(qū)管理局的監(jiān)察員或委任代表； （三）得到機(jī)長允許并且其進(jìn)入駕駛艙對于安全運(yùn)行是必需或者有益的人員； （四）經(jīng)機(jī)長同意，并經(jīng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)特別批準(zhǔn)的其他人員。 第十八條在接到有關(guān)部門關(guān)于押解或遣返人員乘坐航空器的通知后，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取以下措施： （一）及時(shí)將該信息通知該航班機(jī)長，以便采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施； （二）要求被押解或遣返人員在其他旅客登機(jī)之前登

12、機(jī)，在其他旅客下機(jī)之后下機(jī)； （三）不得向被押解或遣返人員提供金屬餐具和含酒精飲料； （四）由航空安全員對被押解或遣返人員實(shí)施全程監(jiān)控，嚴(yán)防失控。 第十九條當(dāng)攜帶武器人員乘坐航空器時(shí)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取以下措施： （一）在攜帶武器人員登機(jī)前，告知其相關(guān)規(guī)定； （二）要求機(jī)長在接到通知后，將攜帶武器人員的數(shù)量和座位位置通知航空安全員及其他機(jī)組人員； （三）不得向攜帶武器人員提供含酒精飲料。 第二十條公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立航空安全員執(zhí)勤日志制度，記錄飛行的安全保衛(wèi)情況。 航空安全員應(yīng)當(dāng)在飛行結(jié)束后填寫本次飛行的執(zhí)勤日志，并在執(zhí)勤結(jié)束后將其提交值班備勤部門妥善保存。第四章擾亂行為以及非法干擾

13、行為等嚴(yán)重危害飛行安全行為的處置程序第二十一條飛行中的航空器上出現(xiàn)擾亂行為時(shí)，航空安全員應(yīng)當(dāng)按照本企業(yè)制定的擾亂行為管理程序?qū)ζ溥M(jìn)行管理。對下列擾亂行為，應(yīng)當(dāng)口頭予以制止；制止無效的，應(yīng)當(dāng)采取約束性措施予以管束： （一）違反規(guī)定使用手機(jī)或者其他禁止使用的電子設(shè)備的； （二）使用明火或者吸煙的； （三）強(qiáng)占座位、行李架的； （四）盜竊、故意損壞、擅自移動(dòng)航空器設(shè)備的； （五）妨礙機(jī)組人員履行職責(zé)或者煽動(dòng)旅客妨礙機(jī)組人員履行職責(zé)的； （六）打架斗毆、尋釁滋事的； （七）危及民用航空安全和擾亂客艙秩序的其他行為。 第二十二條飛行中的航空器上出現(xiàn)下列嚴(yán)重危害飛行安全的行為時(shí)，航空安全員應(yīng)當(dāng)按照公共航空

14、運(yùn)輸企業(yè)制定的處置程序立即采取措施予以制止： （一）非法干擾行為； （二）強(qiáng)行沖擊駕駛艙； （三）放火、爆炸、殺人等其他嚴(yán)重威脅飛行安全和他人人身安全的行為； （四）破壞航空器設(shè)備，對飛行安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的行為； （五）以暴力方法抗拒或者阻礙航空安全員執(zhí)行任務(wù)或者暴力襲擊航空安全員，危及航空安全員生命安全的行為。 第二十三條遇有炸彈威脅，需要對航空器客艙進(jìn)行保安搜查時(shí)，航空安全員及其他機(jī)組成員應(yīng)當(dāng)按照航空器客艙保安搜查單實(shí)施搜查。發(fā)現(xiàn)爆炸物或可疑物時(shí)，航空安全員應(yīng)當(dāng)按照發(fā)現(xiàn)爆炸物或可疑物時(shí)的處置程序進(jìn)行處置。 第二十四條在對航空器上出現(xiàn)的擾亂行為或者非法干擾行為等嚴(yán)重危害飛行安全行為處置結(jié)束后

15、，機(jī)長應(yīng)當(dāng)責(zé)成航空安全員填寫機(jī)上事件移交單。經(jīng)機(jī)長簽字確認(rèn)后，航空安全員應(yīng)當(dāng)將行為人與有關(guān)證據(jù)一并移交有管轄權(quán)的機(jī)場公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。對于航空器起飛后發(fā)生的事件，移交最先降落地機(jī)場公安機(jī)關(guān)；航空器未起飛時(shí)發(fā)生的事件，移交起飛地機(jī)場公安機(jī)關(guān)。 國際民用航空運(yùn)輸中發(fā)生的擾亂行為或者非法干擾行為等嚴(yán)重危害飛行安全行為的移交程序按照有關(guān)國際條約或協(xié)定辦理。 第二十五條國內(nèi)民用航空運(yùn)輸中發(fā)生的非法干擾行為等嚴(yán)重危害飛行安全行為，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向民航局和地區(qū)管理局報(bào)告，并在處置結(jié)束后20個(gè)日歷日內(nèi)將書面報(bào)告提交地區(qū)管理局。航空器起飛后發(fā)生的事件，提交給最先降落地機(jī)場所在地地區(qū)管理局；航空器未起飛

16、時(shí)發(fā)生的事件，提交給起飛地機(jī)場所在地地區(qū)管理局。 國際民用航空運(yùn)輸中發(fā)生的非法干擾事件等嚴(yán)重危害飛行安全行為，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告民航局，并在處置結(jié)束后20個(gè)日歷日內(nèi)將書面報(bào)告提交給民航局。第五章訓(xùn)練第二十六條公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照民航局規(guī)定的訓(xùn)練大綱，制定相應(yīng)的訓(xùn)練實(shí)施方案，為所有航空安全員和其他機(jī)組人員提供充分的安全保衛(wèi)訓(xùn)練。 第二十七條航空安全員合格審定規(guī)則（CCAR-69）規(guī)定的日常訓(xùn)練由公共航空運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。實(shí)施日常訓(xùn)練時(shí)應(yīng)當(dāng)提供： （一）必需的場地、設(shè)施和設(shè)備； （二）現(xiàn)行有效的教材、指南和考試復(fù)習(xí)題。 航空安全員合格審定規(guī)則（CCAR-69）規(guī)定的其他訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)由符合

17、民航局要求的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)實(shí)施。 航空安全員的訓(xùn)練和考試應(yīng)當(dāng)由符合航空安全員合格審定規(guī)則（CCAR-69）規(guī)定的教員或考官實(shí)施。 第二十八條公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其航空安全員建立個(gè)人技術(shù)檔案，檔案內(nèi)容主要包括：各種訓(xùn)練及考試記錄、飛行記錄、其造成的事故及事故征候結(jié)論以及獎(jiǎng)懲記錄等。 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在航空安全員及其他機(jī)組人員所服務(wù)的基地保存航空安全員技術(shù)檔案和其他機(jī)組人員安全保衛(wèi)訓(xùn)練記錄。航空安全員及其他機(jī)組人員不再服務(wù)于該企業(yè)時(shí)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照檔案管理制度移交相關(guān)材料。第六章航空安全員值勤期、休息期和飛行時(shí)間要求第二十九條航空安全員的值勤期和休息期要求如下： （一）航空安全員的值

18、勤期在14小時(shí)以內(nèi)的，值勤期后應(yīng)當(dāng)安排至少連續(xù)9小時(shí)的休息期； （二）航空安全員的值勤期超過14小時(shí)的，值勤期后應(yīng)當(dāng)安排至少連續(xù)12小時(shí)的休息期； （三）航空安全員的值勤期不得超過20小時(shí)。但由于運(yùn)行延誤，所安排的飛行沒有按預(yù)計(jì)時(shí)間到達(dá)目的地，導(dǎo)致值勤期超出了限制時(shí)間的，不認(rèn)為該航空安全員超出了值勤期限制； （四）如果飛行的終止地點(diǎn)所在時(shí)區(qū)與航空安全員駐地所在時(shí)區(qū)之間有6個(gè)或6個(gè)小時(shí)以上時(shí)差，值勤期后應(yīng)當(dāng)安排至少連續(xù)48小時(shí)的休息期； （五）休息期應(yīng)當(dāng)安排在該值勤期結(jié)束時(shí)刻與下一值勤期開始時(shí)刻之間。公共航空運(yùn)輸企業(yè)將航空安全員運(yùn)送到執(zhí)行飛行任務(wù)的機(jī)場，或者將其從解除任務(wù)的機(jī)場運(yùn)送回駐地的，在途時(shí)間不得計(jì)入休息期。 第三十條除民航局另有要求外，公共航空運(yùn)輸企業(yè)在為航空安全員安排飛行時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證航空安全員的總飛行時(shí)間符合以下規(guī)定： （一）在任何連續(xù)7個(gè)日歷日內(nèi)不超過40小時(shí)； （二）任一日歷月內(nèi)不得超過120小時(shí)； （三）任一日歷年內(nèi)不得超過1300小時(shí)。 航空安全員在航空器上履行其他職責(zé)的時(shí)間應(yīng)當(dāng)計(jì)入航空安全員的飛行時(shí)間。 第三十一條公共航空運(yùn)輸企業(yè)不得派遣航空安全員在超出本章規(guī)定的航空安全員值勤期限制、