國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建申報(bào)（秦巖）

1、國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建申報(bào)主講：秦 巖 博士、副教授2020年10月14日2015年參與國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)省級(jí)評(píng)審2016年輔導(dǎo)撫仙湖申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)2018年參與標(biāo)準(zhǔn)制定2018年參與省級(jí)度假區(qū)驗(yàn)收2019年參與國(guó)家旅游度假區(qū)調(diào)研2019年參與旅游革命考核2020年輔導(dǎo)建水古城申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)什么是旅游度假區(qū)為何搞旅游度假區(qū)如何做旅游度假區(qū)目 錄1、我國(guó)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作演變2、省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建申報(bào)3、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建申報(bào)一、我國(guó)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作演變國(guó)家旅游度假區(qū)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)省級(jí)旅游度假區(qū)我國(guó)旅游度假區(qū)體系1、旅游度假區(qū)發(fā)展概況建設(shè)重點(diǎn)為“至少有一個(gè)中心酒店、一個(gè)高爾夫

2、球場(chǎng)、一個(gè)別墅區(qū)”，由地方人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批20192019年12月20日，文化和旅游部印發(fā)了國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法2020年近幾個(gè)月，文化和旅游部開展了旅游度假區(qū)調(diào)研以及旅游度假區(qū)等級(jí)劃分的修訂工作2019年至今：全新發(fā)展階段旅游度假區(qū)“是指具有良好的資源與環(huán)境條件，能夠滿足游客休憩、康體、運(yùn)動(dòng)、益智、娛樂(lè)等休閑需求的，相對(duì)完整的度假設(shè)施聚集區(qū)。（2010年版本）旅游度假區(qū)，是指為旅游者提供度假休閑服務(wù)、有明確的空間邊界和獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)的區(qū)域。（2019年）大連金石灘青島石老人無(wú)錫太湖杭州之江蘇州太湖上海佘山南平武夷山莆田湄洲島廣州南湖北海銀灘昆明滇池三亞亞龍灣國(guó)家旅游度假區(qū)2019年9月

3、，在上海舉辦了國(guó)家旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)截止到2019年4月，國(guó)家旅游度假區(qū)11家，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)30家浙江和江蘇最多（4家）山東和云南次之（3家）湖泊型山地型溫泉型海濱型綜合型森林型小鎮(zhèn)型莊園型115543111國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)類型分布表截止到2019年4月，省級(jí)旅游度假區(qū)全國(guó)共有456家，云南省有11家2、旅游度假區(qū)特點(diǎn)一是與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)相比，旅游度假區(qū)屬于開發(fā)區(qū)不同于國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家旅游度假區(qū)屬國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，發(fā)展初期獲得了大量的政策支持。而其他省市在推動(dòng)旅游度假區(qū)發(fā)展的時(shí)候，在用地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政支持、金融支持等方面也出臺(tái)了大量扶持政策。旅游業(yè)

4、是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家旅游度假區(qū)實(shí)行以下優(yōu)惠政策： （一）在區(qū)內(nèi)興辦的外商投資企業(yè)，其所得稅減按24%的稅率征收；其中生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在十年以上的，從企業(yè)獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。 （二）區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用的建筑材料、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備、交通工具和辦公用品；常駐的境外客商和技職人員進(jìn)口的安家物品和自用交通工具，在合理數(shù)量范圍內(nèi)，免征關(guān)稅和進(jìn)口工商統(tǒng)一稅。為生產(chǎn)出口旅游商品而進(jìn)口的原材料、零部件、元器件、配套件、輔料、包裝物料，海關(guān)按保稅貨物的有關(guān)規(guī)定辦理。 （三）建設(shè)度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施所需進(jìn)口的機(jī)器、設(shè)備和其他基

5、建物資，免征進(jìn)口關(guān)稅和產(chǎn)品稅（增值稅）。 （四）區(qū)內(nèi)可開辦外匯商店，具體審批按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。 （五）區(qū)內(nèi)可開辦使用國(guó)產(chǎn)車的中外合資經(jīng)營(yíng)的旅游汽車公司。對(duì)其購(gòu)置的國(guó)產(chǎn)車，在核定的數(shù)量?jī)?nèi)，國(guó)家免征橫向配套費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)和特別消費(fèi)稅。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在區(qū)內(nèi)開辦的旅游汽車公司，可比照上述政策執(zhí)行。這些車輛限于區(qū)內(nèi)旅游汽車公司自用，不得轉(zhuǎn)售。具體由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門辦理。 （六）區(qū)內(nèi)可開辦中外合資經(jīng)營(yíng)的第一類旅行社，經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的海外旅游業(yè)務(wù)。具體由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)審批和管理。 （七）區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)用地，按中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例（國(guó)務(wù)院1990第55號(hào)令）辦理。土地出讓金從該區(qū)

6、批準(zhǔn)興辦之日起，五年內(nèi)留在區(qū)內(nèi)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （八）區(qū)內(nèi)的旅游外匯收入，從該區(qū)批準(zhǔn)興辦之日起，外匯額度五年內(nèi)全額留成，用于區(qū)內(nèi)自我滾動(dòng)發(fā)展。 國(guó)家旅游度假區(qū)被定義為以接待海外旅游者為主的綜合性旅游區(qū)，國(guó)家開發(fā)區(qū)我省應(yīng)該加大對(duì)旅游度假區(qū)的政策支持力度二是與國(guó)家旅游度假區(qū)相比，現(xiàn)行的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)多了一個(gè)“級(jí)”字，意味著行政色彩的淡化，在降低財(cái)政、金融、進(jìn)出口等政策供給預(yù)期的同時(shí)，更傾向于資源、產(chǎn)品和服務(wù)的等級(jí)劃分，更加類似于像5A級(jí)景區(qū)、五星級(jí)酒店一樣，是一種服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的官方認(rèn)可。從行政級(jí)別來(lái)看，大連金石灘管委會(huì)為正廳級(jí)，昆明滇池、無(wú)錫太湖等度假區(qū)的管委會(huì)為副廳級(jí)；莆田湄洲島、蘇州太

7、湖為正處級(jí)，南平武夷山為副處級(jí)，三亞吉陽(yáng)區(qū)亞龍灣綜合服務(wù)中心為正科級(jí)國(guó)家旅游度假區(qū)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)三是與A級(jí)景區(qū)相比，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)是繼5A級(jí)旅游景區(qū)之后又一塊體現(xiàn)我國(guó)旅游服務(wù)業(yè)水平的金字招牌，它與5A級(jí)景區(qū)分別代表了中國(guó)旅游度假產(chǎn)品和觀光產(chǎn)品的最高等級(jí)。從國(guó)家近幾年推進(jìn)的全域旅游、夜間經(jīng)濟(jì)、文旅融合、降低門票等實(shí)踐來(lái)看，旅游度假區(qū)比景區(qū)更具有先行先試、創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。截止到2020年1月，國(guó)內(nèi)已經(jīng)建成280家5A級(jí)景區(qū)，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)只有30家，旅游度假區(qū)發(fā)展?jié)摿薮蟆?guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和5A級(jí)景區(qū)不能同時(shí)申報(bào)5A級(jí)景區(qū)云南?。?個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)云南省：3個(gè)28030國(guó)家5A級(jí)景區(qū)分布8

8、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)重復(fù)消費(fèi)偏重休閑強(qiáng)調(diào)舒適住宿為主強(qiáng)化開發(fā)集群效應(yīng)開放管理質(zhì)量經(jīng)濟(jì)圈層市場(chǎng)心理依賴5A級(jí)景區(qū)一次消費(fèi)偏重觀光強(qiáng)調(diào)顏值游覽為主強(qiáng)化保護(hù)大樹效應(yīng)封閉管理數(shù)量經(jīng)濟(jì)無(wú)差市場(chǎng)不留遺憾賴著不走快進(jìn)快出四是全國(guó)各地都在大力發(fā)展旅游度假區(qū)。江蘇省于2012年一年內(nèi)審批了20家省級(jí)旅游度假區(qū)，截止到2019年，共有省級(jí)（含）以上度假區(qū)52家；2016年專門針對(duì)旅游度假區(qū)出臺(tái)了江蘇省旅游度假區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)辦法，旅游度假區(qū)單獨(dú)考核。四川省發(fā)展速度最快，2019年，擁有省級(jí)（含）以上旅游度假區(qū)52家；浙江省2019年擁有省級(jí)（含）以上旅游度假區(qū)52家。截止到2019年，江蘇擁有省級(jí)（含）以上旅游度假區(qū)52家

9、2016年出臺(tái)了江蘇省旅游度假區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)辦法截止到2019年，浙江擁有省級(jí)（含）以上旅游度假區(qū)52家3、我省旅游度假區(qū)發(fā)展德宏州保山市臨滄市玉溪市楚雄州紅河州普洱市西雙版納州昆明市文山州曲靖市麗江市大理州昭通市怒江州迪慶州昆明市（2）：石林臺(tái)創(chuàng)園、尋甸鳳龍灣玉溪市（1）：大營(yíng)街幸福小鎮(zhèn)楚雄州（1）：彝人古鎮(zhèn)大理州（4）：大理古城省級(jí)旅游度假區(qū)、雙廊古鎮(zhèn)、喜洲古鎮(zhèn)、巍山古城麗江市（2）：玉龍雪山、束河古鎮(zhèn)迪慶州（1）：香格里拉保山市（4）：騰沖、高黎貢山、瑪御谷溫泉旅游度假區(qū)、昌寧右甸河田園旅游度假區(qū)紅河州（2）：建水古城、湖泉水鄉(xiāng)版納州（2）：融創(chuàng)旅游度假區(qū)、告莊西雙景德宏州（1）：芒市孔雀湖

10、普洱市（1）：西盟佤部落文山州（1）：丘北普者黑24從2018年底開展省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，截止到2020年10月，我省共有省級(jí)旅游度假區(qū)21家，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)4家我省旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作相對(duì)滯后德宏州保山市臨滄市玉溪市楚雄州紅河州普洱市西雙版納州昆明市文山州曲靖市麗江市大理州昭通市怒江州迪慶州244A級(jí)景區(qū)5A級(jí)景區(qū)省級(jí)旅游度假區(qū)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)我省旅游度假區(qū)分布與知名景區(qū)高度重合昆明市（2）：石林、世博園大理州（1）：崇圣寺三塔麗江市（2）：玉龍雪山、麗江古城迪慶州（1）：普達(dá)措國(guó)家公園保山市（1）：騰沖火山熱海旅游區(qū)版納州（1）：熱帶植物園5A級(jí)景區(qū)德宏州保山市臨滄市玉溪市楚雄州紅河州

11、普洱市西雙版納州昆明市文山州曲靖市麗江市大理州昭通市怒江州迪慶州昆明市（2）：石林臺(tái)創(chuàng)園、尋甸鳳龍灣玉溪市（1）：大營(yíng)街幸福小鎮(zhèn)楚雄州（1）：彝人古鎮(zhèn)大理州（4）：大理古城省級(jí)旅游度假區(qū)、雙廊古鎮(zhèn)、喜洲古鎮(zhèn)、巍山古城麗江市（2）：玉龍雪山、束河古鎮(zhèn)迪慶州（1）：香格里拉保山市（4）：騰沖、高黎貢山、瑪御谷溫泉旅游度假區(qū)、昌寧右甸河田園旅游度假區(qū)紅河州（2）：建水古城、湖泉水鄉(xiāng)版納州（2）：融創(chuàng)旅游度假區(qū)、告莊西雙景德宏州（1）：芒市孔雀湖普洱市（1）：西盟佤部落文山州（1）：丘北普者黑24我省旅游度假區(qū)仍有較大提升空間創(chuàng)建角度：后備項(xiàng)目離國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)要求還有一定差距發(fā)展角度：我省旅游度假區(qū)

12、缺乏識(shí)別性和創(chuàng)新性舉措二、省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建申報(bào)云南省省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建指導(dǎo)規(guī)范云南省省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建指導(dǎo)細(xì)則1、創(chuàng)建指導(dǎo)文件2018年出臺(tái)，以后要不要修訂？2、創(chuàng)建程序自愿申報(bào)專家輔導(dǎo)創(chuàng)軟建硬州市初評(píng)現(xiàn)場(chǎng)檢查認(rèn)定公示督查復(fù)核一票否決制硬件與創(chuàng)建材料的關(guān)系省級(jí)旅游度假區(qū)比較注重度假區(qū)的硬件國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)比較注重創(chuàng)建材料的編制3、提交材料附件1：云南省省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建申請(qǐng)表附件2：云南省省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建評(píng)選表位置圖，即度假區(qū)范圍圖紙創(chuàng)建報(bào)告自評(píng)報(bào)告名 稱管理部門度假區(qū)性質(zhì)通訊地址郵編電 話傳 真自媒體平臺(tái)（1）網(wǎng)站（2）微博（3）微信負(fù)責(zé)人電 話2、旅游度假區(qū)概述（對(duì)度假區(qū)的資源環(huán)境、產(chǎn)

13、品體系、配套設(shè)施、管理服務(wù)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)位交通等進(jìn)行簡(jiǎn)述）附件1：云南省省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建申請(qǐng)表對(duì)度假區(qū)進(jìn)行提煉總結(jié)，提煉亮點(diǎn)、重要舉措出來(lái)位置圖：即度假區(qū)范圍圖紙要求明確標(biāo)注具體地名、東南西北四至界線邊界，附界碑界標(biāo)照片，主要拐點(diǎn)須有坐標(biāo)。創(chuàng)建報(bào)告：考察政府對(duì)創(chuàng)建的重視程度創(chuàng)建單位開展省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建的工作安排部署（如領(lǐng)導(dǎo)小組、工作方案、情況說(shuō)明）整改提升情況（正常應(yīng)該是復(fù)核以后才提供這個(gè)材料，可以用自評(píng)情況報(bào)告替代）州市初評(píng)意見（正式文件）大多以政府紅頭文件出現(xiàn)，沒(méi)有數(shù)量要求嚴(yán)格對(duì)標(biāo)！嚴(yán)格對(duì)標(biāo)！嚴(yán)格對(duì)標(biāo)！自評(píng)報(bào)告：細(xì)則一、細(xì)則二、問(wèn)卷分析自評(píng)報(bào)告XXX準(zhǔn)確數(shù)據(jù)+圖表分析+證明材料對(duì)度假區(qū)

14、總體規(guī)劃不做必備條件要求類別必備條件是否達(dá)標(biāo)1.資源和產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境良好，具有國(guó)內(nèi)知名度假旅游產(chǎn)品至少1項(xiàng)或省內(nèi)知名度假旅游產(chǎn)品至少2項(xiàng)。2.住宿接待設(shè)施具有國(guó)際品牌酒店、國(guó)內(nèi)知名酒店、精品酒店、精品客棧不少于3家，總客房數(shù)不少于500間。3.公共服務(wù)設(shè)施設(shè)有游客咨詢服務(wù)中心，旅游標(biāo)識(shí)清晰規(guī)范，全部廁所達(dá)到GB/T18973-2016規(guī)定的A級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。4.面積及管理設(shè)立統(tǒng)一有效的管理機(jī)構(gòu)。規(guī)劃面積不少于5 km2或?qū)嶋H開發(fā)面積不少于1 km2。5.信息化建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、游客積聚的重點(diǎn)區(qū)域免費(fèi)WIFI全覆蓋。6.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以接待過(guò)夜游客為主，過(guò)夜游客中至少1/3平均停留2夜以上或過(guò)夜游客占比

15、不低于1/3。7.地產(chǎn)占比用于出售的純住宅商品房總建筑面積與旅游接待設(shè)施總建筑面積的比例不大于1:2。8.安全文明近3年無(wú)重大旅游安全事故，無(wú)重大旅游投訴。云南省省級(jí)旅游度假區(qū)必備條件處理好游客接待量與過(guò)夜游客數(shù)量之間的關(guān)系，過(guò)夜游客可以用設(shè)施容量進(jìn)行倒推XXX使用旅游資源分類、調(diào)查和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)豐度、質(zhì)量、稀缺性進(jìn)行說(shuō)明自然環(huán)境中的空氣質(zhì)量；人文環(huán)境中的布局、平均容積率、已開發(fā)建設(shè)用地的平均綠化率如何理解主題產(chǎn)品住宿接待設(shè)施數(shù)量、接待能力、檔次、高端度假酒店游客咨詢服務(wù)中心、旅游廁所、公共醫(yī)療救援序號(hào)大類小類1運(yùn)動(dòng)健身類山地運(yùn)動(dòng)（包括登山、徒步、攀巖、露營(yíng)、森林穿越等）；水上運(yùn)動(dòng)（包括游泳嬉

16、水、船艇運(yùn)動(dòng)、漂流溯溪等）；球類運(yùn)動(dòng)（包括高爾夫球、棒壘球、保齡球、網(wǎng)羽乒球、籃排足球、臺(tái)球、壁球、門球等）；射擊類（包括射擊、射箭、飛鏢等）；騎行類（如騎馬、騎山地車、騎摩托車等）；操舞運(yùn)動(dòng)（包括廣場(chǎng)舞、瑜伽、太極等）、其他運(yùn)動(dòng)（包括健身房運(yùn)動(dòng)、走跑運(yùn)動(dòng)、低空飛行等）。2休閑娛樂(lè)類歌舞體驗(yàn)（包括旅游演藝、歌舞打跳、廣場(chǎng)活動(dòng)等）、大眾娛樂(lè)（包括卡拉OK、棋牌、兒童游樂(lè)等）、農(nóng)業(yè)休閑（包括觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、瓜果采摘、鮮花采摘、特色商品制作體驗(yàn)等）、活動(dòng)體驗(yàn)（包括節(jié)慶活動(dòng)、賽事活動(dòng)、研學(xué)活動(dòng)等）、其他娛樂(lè)（包括游藝類、互聯(lián)網(wǎng)類等）。3康體療養(yǎng)類溫泉療養(yǎng)（包括溫泉洗浴、桑拿、按摩等）、中醫(yī)藥療養(yǎng)（

17、包括民族醫(yī)藥、特色藥膳、特色診療等）、生態(tài)康養(yǎng)（包括森林康養(yǎng)、森林太極、森林瑜伽等）、其他康養(yǎng)（包括結(jié)合體育運(yùn)動(dòng)的各類康體療養(yǎng)活動(dòng)等）。4文化休閑類博物展陳（包括博物館、陳列館、圖書館、書店等）、小鎮(zhèn)休閑（旅游小鎮(zhèn)、旅游特色村、旅游特色購(gòu)物街區(qū)等）、手工藝制作（包括陶瓷、織染、手工造紙、書畫等）、影劇音樂(lè)（包括電影、歌舞演藝等）、茶酒吧類（包括酒吧、茶吧、咖啡吧等）等。附錄：專題度假產(chǎn)品及設(shè)施類型對(duì)規(guī)劃的要求對(duì)管理機(jī)構(gòu)的說(shuō)明機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路可達(dá)性測(cè)量方法游客問(wèn)卷分析：主要計(jì)算游客綜合滿意度加1獲得榮譽(yù)40獲得世界級(jí)相關(guān)榮譽(yù)一項(xiàng)可加30分，獲得國(guó)家級(jí)或區(qū)域級(jí)相關(guān)榮譽(yù)一項(xiàng)可加20分，獲得省級(jí)相

18、關(guān)榮譽(yù)一項(xiàng)可加10分。同一資源或產(chǎn)品獲得多項(xiàng)榮譽(yù)的，加分按高分計(jì)算，不得重復(fù)得分。本加分項(xiàng)最高不超過(guò)40分。加2特色活動(dòng)30具有一定知名度的大型旅游節(jié)事活動(dòng)：定期或不定期舉辦國(guó)際級(jí)旅游節(jié)事活動(dòng)一項(xiàng)得30分，定期或不定期舉辦國(guó)家級(jí)或區(qū)域級(jí)旅游節(jié)事活動(dòng)一項(xiàng)得20分，定期或不定期舉辦省級(jí)旅游節(jié)事活動(dòng)一項(xiàng)得10分。同一活動(dòng)以最高加分為準(zhǔn)，不可累計(jì)加分。本加分項(xiàng)最高不超過(guò)30分。加3智慧旅游建設(shè)30根據(jù)度假區(qū)建成集成化管理信息系統(tǒng)，能夠整合保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、旅游服務(wù)等多種業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息共享等情況可加3-10分；根據(jù)度假區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WAFI全覆蓋情況可加3-10分；根據(jù)度假區(qū)建有智慧廁所、智慧停車場(chǎng)

19、情況，可加3-10分。本加分項(xiàng)最高不超過(guò)30分。民間組織頒發(fā)的榮譽(yù)證書不算，必須省級(jí)（含）以上項(xiàng)目才能加分三、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法（2019）旅游度假區(qū)等級(jí)劃分（GB/T26358）及相關(guān)細(xì)則要求（正在修訂）1、創(chuàng)建指導(dǎo)文件第七條 申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)旅游度假區(qū)等級(jí)劃分（GB/T26358）及相關(guān)細(xì)則要求；（二）符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求；（三）度假設(shè)施相對(duì)集聚，經(jīng)營(yíng)狀況良好；（四）旅游公共信息服務(wù)體系健全；（五）游客綜合滿意度較高；（六）在全國(guó)具有較高的知名度和品牌影響力；（七）土地使用符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定；（八）主要經(jīng)營(yíng)主體

20、近3年無(wú)嚴(yán)重違法違規(guī)等行為記錄；（九）近3年未發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故；（十）被認(rèn)定為省級(jí)旅游度假區(qū)1年以上。第八條 申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)文化和旅游行政部門向文化和旅游部提交下列材料：（一）省級(jí)文化和旅游行政部門推薦文件；（二）國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)認(rèn)定申請(qǐng)報(bào)告書，包括旅游度假區(qū)基本信息（含名稱、管理機(jī)構(gòu)、空間范圍、面積、總覽圖等）、度假設(shè)施分布和經(jīng)營(yíng)狀況、旅游公共信息服務(wù)體系、游客綜合滿意度、知名度和品牌影響力等內(nèi)容；（三）旅游度假區(qū)總體規(guī)劃、自評(píng)報(bào)告及相關(guān)說(shuō)明材料（含文字、圖片和視頻）；（四）縣級(jí)以上自然資源部門關(guān)于土地使用符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的相關(guān)材料；（五）近3年無(wú)嚴(yán)重違法違規(guī)等

21、行為記錄和未發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故的承諾書；（六）文化和旅游部要求的其他材料。國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)認(rèn)定申請(qǐng)報(bào)告書模板第九條 文化和旅游部按照下列程序組織認(rèn)定國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)：（一）對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核；（二）組織專家評(píng)審組按照旅游度假區(qū)等級(jí)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)評(píng)分細(xì)則，對(duì)通過(guò)材料審核的旅游度假區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)評(píng)價(jià)；（三）組織專家或者第三方機(jī)構(gòu)按照旅游度假區(qū)等級(jí)綜合評(píng)分細(xì)則，對(duì)通過(guò)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)的旅游度假區(qū)以暗訪的形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；（四）對(duì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查的旅游度假區(qū)進(jìn)行審議，根據(jù)需要可以安排答辯環(huán)節(jié)，確定公示名單；（五）對(duì)確定的公示名單，在文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站公示5個(gè)工作日；（六）對(duì)公示無(wú)異議或者異議不成立的，發(fā)布認(rèn)定公

22、告。第十一條 國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)變更名稱、管理機(jī)構(gòu)或者調(diào)整空間邊界的，應(yīng)當(dāng)自變更或者調(diào)整之日起2個(gè)月內(nèi)，經(jīng)省級(jí)文化和旅游行政部門報(bào)文化和旅游部備案。第十二條 文化和旅游部建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，采取重點(diǎn)復(fù)核與隨機(jī)抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，或者委托第三方機(jī)構(gòu)開展社會(huì)調(diào)查、游客意見反饋等方式，對(duì)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)進(jìn)行管理和復(fù)核。原則上每3年進(jìn)行1次全面復(fù)核。第十三條 國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)有下列情形之一的，文化和旅游部給予通報(bào)批評(píng)處理，并要求限期整改：（一）經(jīng)檢查或者復(fù)核，部分達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)旅游度假區(qū)等級(jí)劃分（GB/T26358）及相關(guān)細(xì)則要求的；（二）旅游公共信息服務(wù)體系不健全的；（三）游客投訴較

23、多或者旅游市場(chǎng)秩序混亂，且未及時(shí)有效處理的；（四）因管理失當(dāng)，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；（五）發(fā)生較大旅游安全責(zé)任事故的；（六）變更名稱、管理機(jī)構(gòu)或者調(diào)整空間邊界未及時(shí)備案的；（七）文化和旅游部認(rèn)定的其他情形。國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)評(píng)定要求：2010年版本洲際、希爾頓、凱賓斯基、雅高、溫德姆、凱悅、君悅、安縵、英迪格、喜來(lái)登、卡爾森、安達(dá)仕、悅椿等國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)評(píng)定要求：2010年版本序號(hào)評(píng)價(jià)項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容說(shuō)明得分得分依據(jù)1度假資源（15分）資源類型豐富，主題資源明確、質(zhì)優(yōu)且規(guī)模大，適于度假產(chǎn)品開發(fā)。主題資源在區(qū)域內(nèi)具有一定獨(dú)特性。本細(xì)則中“資源”指被用來(lái)開發(fā)為旅游度假產(chǎn)品的各種自然及人文資源。為了鼓勵(lì)

24、度假區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，每個(gè)度假區(qū)的主題資源不宜多于2項(xiàng)，且規(guī)模質(zhì)量能覆蓋大多數(shù)游客群體的需要。主題資源不明確或超項(xiàng)的，酌減1-3分；沒(méi)有進(jìn)行對(duì)比研究，不能準(zhǔn)確定位自身主題資源在周邊區(qū)域及全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)的，酌減1-3分；主題資源品質(zhì)欠佳及規(guī)模不足的，酌減3-5分。15撫仙湖旅游度假區(qū)資源類型豐富，囊括了資源分類表中的7大主類、19個(gè)亞類和44個(gè)基本類型。其中，“純凈神秘?fù)嵯珊焙汀笆澜邕z產(chǎn)帽天山”兩大主題資源最具特色、開發(fā)價(jià)值最大，在本區(qū)域內(nèi)具有唯一性。純凈神秘?fù)嵯珊嵯珊侵袊?guó)內(nèi)陸淡水湖中水質(zhì)最好的湖泊之一，也是我國(guó)最大的深水型淡水湖泊、重要的戰(zhàn)略備用水資源和珠江源頭第一大湖，占云南九大高原湖

25、泊總蓄水量的72.8%。，水底有一座尚未解開謎底的古城。適合開展濱水休閑、養(yǎng)生度假活動(dòng)。世界遺產(chǎn)帽天山。國(guó)家地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)地，埋藏著距今5.3億年，涵蓋16多個(gè)門類、200余種的早期寒武紀(jì)珍稀動(dòng)植物化石，是迄今為止地球上發(fā)現(xiàn)的分布最集中、保存最完整、種類最豐富的“寒武紀(jì)生命大爆發(fā)”例證。適合開展文化游樂(lè)、戶外運(yùn)動(dòng)。序號(hào)評(píng)價(jià)項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容說(shuō)明得分得分依據(jù)2自然環(huán)境（10分）氣候條件相對(duì)舒適、空氣質(zhì)量好、山水植被環(huán)境較好。氣候條件是相對(duì)于度假產(chǎn)品類型以及區(qū)域整體氣候而言的，具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)即可不扣分；空氣、水域、土壤等從感官上即發(fā)現(xiàn)污染的，酌減3-5分；山林植被生態(tài)不健康，地表裸露（夏季）明顯的，

26、酌減3-5分（不適于植被種植且具有審美或教育意義的區(qū)域除外）。10撫仙湖旅游度假區(qū)地處滇中高原丘陵地帶，屬中亞熱帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，全年氣候溫潤(rùn)，空氣清新，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，適宜休閑度假。區(qū)內(nèi)水質(zhì)清澈純凈，總體保持一類水質(zhì)?？諝赓|(zhì)量達(dá)到GB3095-2012環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)，空氣中負(fù)氧離子含量為3780個(gè)/立方厘米，能達(dá)到六級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。總體上各種功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量較好，達(dá)到GB3096-2008聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的0類標(biāo)準(zhǔn)要求；植被覆蓋率70.35%，區(qū)內(nèi)土壤沒(méi)有受到任何污染。云南省農(nóng)業(yè)廳于2015年2月13日授予度假區(qū)“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書”。序號(hào)評(píng)價(jià)項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容說(shuō)明得分得分依

27、據(jù)3人工環(huán)境（10分）人工設(shè)施、人工景觀與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，具有一定鄉(xiāng)土特色、藝術(shù)特色或設(shè)計(jì)創(chuàng)意。人文環(huán)境度假休閑氛圍濃，有一定地域性。人工設(shè)施或人工景觀的體量、設(shè)計(jì)風(fēng)格等與自然鄉(xiāng)土環(huán)境不協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)平庸，既無(wú)鄉(xiāng)土特色，又無(wú)設(shè)計(jì)創(chuàng)意的，根據(jù)數(shù)量和不協(xié)調(diào)程度，酌減3-10分；人文氛圍的度假休閑氣息不濃，毫無(wú)鄉(xiāng)土地域特征的，酌減1-3分。9自2005年開始，撫仙湖沿岸按照“一心三環(huán)”來(lái)設(shè)立管控區(qū)域，對(duì)度假區(qū)內(nèi)一切建筑項(xiàng)目，均有嚴(yán)格的審批制度，要求其建筑體量、設(shè)計(jì)風(fēng)格等與自然鄉(xiāng)土環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)出一定的文化內(nèi)涵和地方特色，使區(qū)內(nèi)各類大型公共建筑和人工景觀均打上撫仙湖度假區(qū)的烙印。然而，度假區(qū)內(nèi)個(gè)別片區(qū)的

28、人工設(shè)施和景觀建筑，執(zhí)行相關(guān)規(guī)定尚不夠嚴(yán)格，扣1分。序號(hào)評(píng)價(jià)項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容說(shuō)明得分得分依據(jù)4規(guī)劃(10分）度假區(qū)總體規(guī)劃科學(xué)合理，能貫徹在各類詳規(guī)和設(shè)計(jì)中。能以動(dòng)態(tài)發(fā)展的視角合理進(jìn)行規(guī)劃分期，兼顧短期效果與未來(lái)發(fā)展?jié)摿Α６燃賲^(qū)總體規(guī)劃未由乙級(jí)（含）以上資質(zhì)單位編制的，酌減1-2分；度假區(qū)總體規(guī)劃在功能分區(qū)、資源保護(hù)、產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)施配套等方面有明顯不合理之處的，酌減1-5分；詳規(guī)和設(shè)計(jì)中未能貫徹總體規(guī)劃，未經(jīng)論證調(diào)整用地或項(xiàng)目的，酌減1-3分；沒(méi)有良好的分期發(fā)展策略，盲目追求規(guī)模和速度的，酌減1-3分。102008年以來(lái)，度假區(qū)及其所在區(qū)域的旅游主管管理部門委托相關(guān)單位相繼編制了撫仙湖星云湖生態(tài)旅游

29、改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃、撫仙湖星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)旅游功能區(qū)控制性規(guī)劃（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)等三家乙級(jí)資質(zhì)單位聯(lián)合完成）、云南省澄江縣旅游發(fā)展規(guī)劃（20152030）（北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，甲級(jí)）、撫仙湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃（北京中科景元城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，甲級(jí)）。上述規(guī)劃充分考慮了撫仙湖保護(hù)與開發(fā)之間的特殊需求，兼顧了生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。序號(hào)評(píng)價(jià)項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容說(shuō)明得分得分依據(jù)5接待設(shè)施（20分）住宿設(shè)施類型多樣主題特色型、中檔舒適型、環(huán)保低碳型、家庭型等，品質(zhì)及舒適度好，服務(wù)好。環(huán)保低碳型指新增設(shè)施建設(shè)量小的住宿設(shè)施，如民宿、露營(yíng)地等。住宿設(shè)施類型少，不能滿足市

30、場(chǎng)多樣化需求的，酌減1-3分；中低端大眾型酒店品質(zhì)及舒適度欠佳，酌減2-5分；各種接待設(shè)施欠佳，酌減1-3分。19撫仙湖旅游度假區(qū)共有各級(jí)各類住宿接待設(shè)施155家，其中包括31家酒店賓館及124家民宿客棧，共計(jì)5578間客房，能滿足各類度假旅游者多樣化的住宿需求。目前露營(yíng)地建設(shè)尚未到位，一些家庭型旅館的設(shè)施和服務(wù)還需要完善和提升，扣1分。序號(hào)評(píng)價(jià)項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容說(shuō)明得分得分依據(jù)6休閑度假產(chǎn)品（15分）產(chǎn)品多樣運(yùn)動(dòng)健身類、休閑娛樂(lè)類、康體療養(yǎng)類、夜游類、常態(tài)化節(jié)慶演藝活動(dòng)等，品質(zhì)高，能區(qū)別于一般城市同類產(chǎn)品，能滿足不同人群、不同時(shí)段、不同季節(jié)度假需求。產(chǎn)品類別不全，或雖有某類產(chǎn)品但品質(zhì)規(guī)模不佳的，酌減

31、2-5分；產(chǎn)品整體無(wú)創(chuàng)意，與城市相應(yīng)休閑產(chǎn)品雷同的，酌減2-5分；產(chǎn)品缺乏對(duì)某類游客群體的關(guān)注的，酌減1-3分。14撫仙湖旅游度假區(qū)擁有便利的交通和完備的接待設(shè)施、舒適的氣候環(huán)境條件和獨(dú)特的自然山水及遺跡資源，以獨(dú)特的高原湖泊景觀和古生物遺跡為主題核心吸引力，形成運(yùn)動(dòng)健身、休閑娛樂(lè)、康體療養(yǎng)、夜游、日常參與體驗(yàn)等休閑度假產(chǎn)品體系?？傮w來(lái)看，本度假區(qū)旅游資源可開發(fā)的產(chǎn)品品位高、關(guān)聯(lián)度大、獨(dú)特性強(qiáng)，能滿足不同年齡、不同喜好的游客需求。但不足的是，在產(chǎn)品的精細(xì)化發(fā)展方面還有待于進(jìn)一步提升，扣1分。7主題產(chǎn)品（10分）利用主題資源打造的主題產(chǎn)品能夠體系化、精細(xì)化，游客容量大、產(chǎn)品品質(zhì)好，且能夠融合地方

32、文化。圍繞主題資源打造主題產(chǎn)品體系，其深度、廣度有明顯缺陷的，酌減2-5分；主題產(chǎn)品游客容量不足的，酌減1-3分；產(chǎn)品品質(zhì)一般，設(shè)計(jì)無(wú)創(chuàng)意，未能積極融合地方文化要素的，酌減2-5分。9依托“純凈神秘?fù)嵯珊焙汀笆澜邕z產(chǎn)帽天山”兩大主題資源，重點(diǎn)打造生態(tài)康養(yǎng)和主題游樂(lè)兩大產(chǎn)品體系。撫仙湖沿湖濱帶打造了一系列不同主題和檔次的度假旅游產(chǎn)品。所開發(fā)的產(chǎn)品不僅蘊(yùn)含當(dāng)?shù)亍昂次幕薄叭幕薄皾O文化”“飲食文化”等靜態(tài)元素，還不斷推陳出新舉辦豐富多彩的康體競(jìng)技、盛事慶典、休閑養(yǎng)生等活動(dòng)。帽天山已建成了相應(yīng)的古生物主題博物館，在建寒武紀(jì)樂(lè)園，同時(shí)可開展山地戶外活動(dòng)。圍繞本區(qū)主題資源所開發(fā)的主題產(chǎn)品已經(jīng)完成初

33、步的體系化，正在向精細(xì)化方向邁進(jìn)。因“寒武紀(jì)樂(lè)園”尚未完工，扣1分。序號(hào)評(píng)價(jià)項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容說(shuō)明得分得分依據(jù)8美譽(yù)度（10分）游客和專業(yè)人士對(duì)度假區(qū)的總體評(píng)價(jià)利用各類網(wǎng)站等公眾平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。9網(wǎng)絡(luò)上可以瀏覽到海量的關(guān)于撫仙湖的游客評(píng)價(jià)，其中95%以上是正面好評(píng)；各片區(qū)旅游景點(diǎn)及度假產(chǎn)品各領(lǐng)風(fēng)騷，出盡風(fēng)頭，在海內(nèi)外贏得了良好的聲譽(yù)；400份問(wèn)卷調(diào)查回收378份有效問(wèn)卷，結(jié)果表明：95%的人表示愿意向別人推薦撫仙湖度假區(qū)；有88.3%的人對(duì)度假區(qū)的綜合服務(wù)表示滿意，扣1分。9總分（100分）總分為上述8項(xiàng)所得分?jǐn)?shù)之和。95國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)評(píng)定要求：2010年版本技術(shù)組：客觀性內(nèi)容，需要用證明材料、相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明；專家組：主觀性內(nèi)容，暗訪時(shí)候?qū)＜倚枰攸c(diǎn)關(guān)注和評(píng)判；合計(jì)（其中游客組總計(jì)100分，專家組總計(jì)350分，技術(shù)組總計(jì)550分）國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)評(píng)定新要求：2020年版本小結(jié)：注意事項(xiàng)及建議1、旅游度假區(qū)范圍第一，面積不要太大，面積要具有連續(xù)性第二，度假區(qū)盡量不要選址在市區(qū)內(nèi)（案例：廣州南湖、杭州之江、青島石老人），也不要把大半個(gè)縣城設(shè)為度假區(qū)第三，度假區(qū)不能與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)紅線有重疊（案例大連金石灘、蘇州太湖）第四，度假區(qū)不要與A級(jí)景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園范圍重合。第五，度假區(qū)核心區(qū)面積不能超過(guò)8平方公里度假區(qū)最好選在生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、