《普通發(fā)展學(xué)》第六章國際發(fā)展援助

1、普通發(fā)展學(xué)第六章國際發(fā)展援助第六章 國際發(fā)展援助定義： 1.國際發(fā)展援助（International Development Assistance）是指發(fā)達(dá)國家或高收入的發(fā)展中國家及其所屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)國際組織、社會(huì)團(tuán)體以提高資金、物資、設(shè)備、技術(shù)或資料等方式，幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高社會(huì)福利的具體活動(dòng)。 2.國際發(fā)展援助是國際經(jīng)濟(jì)合作的重要方式之一。國際發(fā)展援助的目標(biāo)1.減少貧困2.控制人口3.普及教育4.消除疾病，提高衛(wèi)生條件5.促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 貧 困 人 口教 育 疾病 / 衛(wèi)生條件促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際發(fā)展援助的動(dòng)機(jī) 1.人道主義動(dòng)機(jī) 通常情況下關(guān)注的是貧困之類的熱點(diǎn)問

2、題，且集中在落后國家。 2.政治和外交策略動(dòng)機(jī) 發(fā)達(dá)國家需要通過援助維護(hù)期在發(fā)展中國家的政治和外交禮儀。 3.經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī) 對發(fā)展中國國家援助投資，對發(fā)展中國家有利的同時(shí)，也促進(jìn)了本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國際發(fā)展援助的發(fā)展歷程（一）國際發(fā)展援助的起源聯(lián)合國的建立是國際發(fā)展援助的起源 1945年10月聯(lián)合國憲章 聯(lián)合國使命：維護(hù)世界和平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人類基本權(quán)利。消除饑餓、貧國與富國應(yīng)通過合作，改善所有人的生活國際發(fā)展援助的發(fā)展歷程（二）國際發(fā)展援助的發(fā)展第一階段：二戰(zhàn)后20世紀(jì)50年代 “馬歇爾計(jì)劃”、“莫洛托夫計(jì)劃”第二階段：20世紀(jì)60年代 發(fā)達(dá)國家援助政策轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，作用明顯第三階段：20

3、世紀(jì)70年代 OPEC 成為援助主體第四階段：20世紀(jì)80年代 援助的規(guī)模變小第五階段：新世紀(jì)以來 發(fā)展援助具有全球化的性質(zhì)，更復(fù)雜，更具政治性 國際發(fā)展援助方式一、雙邊援助二、多邊援助 三、財(cái)政援助 四、技術(shù)援助 五、項(xiàng)目援助 六、方案援助 國際發(fā)展援助的方式按援助的流通領(lǐng)域劃分 1、雙邊援助 2、多邊援助按援助的方式劃分 1、財(cái)政援助、 2、技術(shù)援助按原款使用方向劃分 1、項(xiàng)目援助 2、方案援助一、雙邊援助（一）雙邊援助：是指兩個(gè)國家或地區(qū)之間通過簽訂發(fā)展援助協(xié)議或經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，由一國（援助國）以直接提供無償或有償款項(xiàng)、技術(shù)、設(shè)備、物資等方式，幫助另一國（受援國）發(fā)展經(jīng)濟(jì)或渡過暫時(shí)的困

4、難而進(jìn)行的援助活動(dòng)。（二）雙邊援助的分類1根據(jù)援助提供的形式分：財(cái)政援助和技術(shù)援助2根據(jù)援助的有償和無償性分：雙邊贈(zèng)予和雙邊直接貸款。雙邊贈(zèng)予：指的是援助國向受援國提供不要求受援國承擔(dān)還款義務(wù)的贈(zèng)款。贈(zèng)款可以采取技術(shù)援助、糧食援助、債務(wù)減免和緊急援助等形式來進(jìn)行。雙邊直接貸款：是指援助國政府向受援國提供的優(yōu)惠性貸款，一般多用于開發(fā)建設(shè)、糧食援助、債務(wù)調(diào)整等方面。（三）雙邊援助使用的限制1經(jīng)濟(jì)援助與政治要求緊密相關(guān)雙邊援助的流向與授受援助雙方的政治和經(jīng)濟(jì)利益有著密切的關(guān)系，發(fā)達(dá)國家往往以受授的發(fā)展中國家實(shí)行“民主、多黨制、市場經(jīng)濟(jì)”等作為提供援助的政治條件。2援助經(jīng)常附帶其他限制性甚至不平等要求

5、多數(shù)發(fā)達(dá)國家在提供雙邊援助的同時(shí)，還附帶有限制性采購條件。目前，西方國家提供的雙邊援助帶采購限制或部分采購限制的占其雙邊援助提供總額的50以上。 二、多邊援助 （一）概念多邊援助：是指多邊國際機(jī)構(gòu)利用成員國捐款、認(rèn)繳股本、優(yōu)惠貸款及在國際資金市場借款或業(yè)務(wù)收益等，按照他們制定的援助計(jì)劃向發(fā)展中國家或地區(qū)提供的援助。（二）特點(diǎn)多邊機(jī)構(gòu)援助資金由多邊國際機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和分配，不受資金提供國的限制和約束，所以多邊援助的附加條件較少。五、項(xiàng)目援助（一）概念 項(xiàng)目援助：是指援助國政府或多邊機(jī)構(gòu)將援助資金直接用于受援國某一具體建設(shè)目標(biāo)的援助。由于每一個(gè)具體的援助目標(biāo)都是一個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目，故稱項(xiàng)目援助。項(xiàng)目

6、援助的資金主要用于資助受援國開發(fā)動(dòng)力資源和礦藏，建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、道路、港口、電訊工程以及文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施等。（二）資金來源其資金主要來源于各發(fā)達(dá)國家或高收入發(fā)展中國家的官方援助及世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)在國際資金市場上的借款。（三）優(yōu)缺點(diǎn)1有助于提高受援國的技術(shù)水平；2有助于援助國擴(kuò)大出口和保證短缺物資供應(yīng)；3項(xiàng)目援助的周期一般較長，而且見效較慢。 六、方案援助（一）概念 方案援助：又稱非項(xiàng)目援助，指援助國政府或多邊機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的計(jì)劃，而不是按照某個(gè)具體的工程項(xiàng)目向受援國提供的援助。方案援助一般用于進(jìn)口撥款、預(yù)算補(bǔ)貼、國際收支津貼、償還債務(wù)、區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃等方面。（二）特點(diǎn)1援助方案規(guī)模巨

7、大，但援助方案本身一般不與具體項(xiàng)目相聯(lián)系。2方案援助的資金運(yùn)營條件和檢查嚴(yán)格。 第一節(jié) 國際發(fā)展援助的理論框架理論框架包含內(nèi)容：1.發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了特定的歷史條件下人們對于發(fā)展的理解與追求2.發(fā)展理論和模型受發(fā)展目標(biāo)影響，又反過來影響發(fā)展目標(biāo)的理論3.發(fā)展戰(zhàn)略在發(fā)展目標(biāo)的指引下，發(fā)展理論和模型的具體實(shí)踐形式一 20C50S發(fā)展援助框架（一）發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理論和發(fā)展戰(zhàn)略1.發(fā)展目標(biāo)追求經(jīng)濟(jì)增長和現(xiàn)代化GNP的增長2.1 發(fā)展理論a.“大推進(jìn)”理論（羅森斯坦，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家在投資上應(yīng)以一定的速度和規(guī)模持續(xù)作用于眾多的工業(yè)部門，從而沖破起發(fā)展的瓶頸）b.“起飛”理論（羅斯托，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“起飛”，必須要

8、有大量的資本投資，投資來源于儲(chǔ)蓄，儲(chǔ)蓄可以是國內(nèi)的也可以是國外的）c.“臨界最小努力”理論（利本斯坦，只有大規(guī)模投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長才能使提高收入的力量超過降低收入的力量，從而打破“惡性貧困循環(huán)”）d.均衡發(fā)展理論（納克斯，通過對各工業(yè)部門同步投資以實(shí)現(xiàn)平衡增長的目的）2.2 發(fā)展模型：哈羅德多馬模型主要強(qiáng)調(diào)將投資集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)部門建設(shè)其包含了一下假設(shè)：a 全社會(huì)只生產(chǎn)一種產(chǎn)品b 只有資本和勞動(dòng)兩種生產(chǎn)要素c 產(chǎn)品的規(guī)模收益不變d 不存在技術(shù)進(jìn)步3.發(fā)展戰(zhàn)略a.進(jìn)口替代b.工業(yè)化c.強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)，大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特點(diǎn)：發(fā)展工業(yè)，歧視農(nóng)業(yè)表現(xiàn)：a.壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格 b.公共政策投

9、資上，降低農(nóng)業(yè)支出 c.鼓勵(lì)進(jìn)口替代 （二）國際發(fā)展援助 這一時(shí)期的國際發(fā)展援助是要為發(fā)展中國家提供大量的資本以使他們獲得高額的儲(chǔ)蓄率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自我持續(xù)發(fā)展代表： 馬歇爾計(jì)劃：歐洲復(fù)興計(jì)劃，是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后美國對被戰(zhàn)爭破壞的西歐各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助、協(xié)助重建的計(jì)劃，對歐洲國家的發(fā)展和世界政治格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響 莫洛托夫計(jì)劃：蘇聯(lián)為了防止東歐“離蘇傾向”，和抵制、反擊“馬歇爾計(jì)劃”，加強(qiáng)與東歐經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，援助東歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展而與東歐各國簽訂的經(jīng)濟(jì)協(xié)議總稱二 20C60S發(fā)展援助框架（一）發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理論和發(fā)展戰(zhàn)略1.發(fā)展目標(biāo) 追求GNP的增長、國際收支平衡、促進(jìn)就業(yè)2.1 發(fā)展理論a.經(jīng)

10、濟(jì)二元主義(農(nóng)業(yè)部門具有極大的重要性，成為工業(yè)部門積極平等的合作者)b.均衡增長與不均衡增長（由于發(fā)展中國家財(cái)政緊張，難以對所有部門進(jìn)行投資，所以應(yīng)當(dāng)集中有限資源發(fā)展少數(shù)工業(yè)部門）c.有效保護(hù)（有效保護(hù)率能準(zhǔn)確的測算進(jìn)口替代策略的靜態(tài)效率成本，從而更加有利于國內(nèi)進(jìn)口替代工業(yè)的發(fā)展）2.2 發(fā)展模型a.兩缺口模型(儲(chǔ)蓄缺口、外匯缺口)b.不完全投入產(chǎn)出模型c.簡單一般均衡模型3.發(fā)展戰(zhàn)略a.“微調(diào)”與“合適價(jià)格”b.工農(nóng)業(yè)部門平衡發(fā)展c.促進(jìn)出口d.發(fā)展援助e.區(qū)域聯(lián)合f.財(cái)政改革g.部門計(jì)劃三 20C70S發(fā)展援助框架（一）發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理論和發(fā)展戰(zhàn)略1.發(fā)展目標(biāo) 追求GNP的增長、促進(jìn)就業(yè)、

11、收入分配公平化、減貧、國際收支平衡、2.1 發(fā)展理論a.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的綜合發(fā)展方法b.非正規(guī)部門的作用c.農(nóng)村城市人口流動(dòng)d.合適的技術(shù)e.產(chǎn)出、就業(yè)、收入分配和減貧等方面互相之間的關(guān)系和平衡f.依附理論2.2發(fā)展模型a.多重目標(biāo)b.可計(jì)算一般均衡模型c.部門模型（如農(nóng)業(yè)）3.發(fā)展戰(zhàn)略a.綜合農(nóng)村發(fā)展b.綜合就業(yè)戰(zhàn)略c.隨增長進(jìn)行重新分配d.基本需求e.改革主義（重新分配資產(chǎn)）f.極端集體主義四 20C80S發(fā)展援助框架（一）發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理論和發(fā)展戰(zhàn)略1.發(fā)展目標(biāo) 穩(wěn)定、國際收支平衡、財(cái)政預(yù)算平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整、效率2.1 發(fā)展理論a.內(nèi)源發(fā)展b.貿(mào)易與增長的聯(lián)系c.人力資源與技術(shù)轉(zhuǎn)移的內(nèi)部聯(lián)系

12、d.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度的作用e.依靠市場2.2發(fā)展模型a.財(cái)政政策和貿(mào)易政策的影響b.結(jié)構(gòu)調(diào)整（運(yùn)用CGE模型）3.發(fā)展戰(zhàn)略a.穩(wěn)定化和結(jié)構(gòu)調(diào)整b.外向型戰(zhàn)略c.依靠市場d.私有化e.盡量減少政府的干預(yù)五 20C90S發(fā)展援助框架（一）發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理論和發(fā)展戰(zhàn)略1.發(fā)展目標(biāo) 繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立有效管制和良好施政機(jī)制、減貧、緩解亞洲危機(jī)帶來的危害2.1 發(fā)展理論a.制度在發(fā)展過程中的作用及政策的內(nèi)生性b.市場和政府的作用c.腐敗經(jīng)濟(jì)學(xué)d.社會(huì)資本e.增長的源泉2.2發(fā)展模型運(yùn)用CGE模型測算結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的影響3.發(fā)展戰(zhàn)略a.穩(wěn)定化和結(jié)構(gòu)調(diào)整b.外向型戰(zhàn)略c.推廣東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)d.管制解除

13、化和自由化e.減貧和提高普通大眾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利水平f.亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，管制和適當(dāng)?shù)目刂圃俅潍@ 得重視六 2000年以來的發(fā)展援助框架（一）發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理論和發(fā)展戰(zhàn)略1.發(fā)展目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長、消除貧困、環(huán)境保護(hù)、培育并提高善治能力、推動(dòng)公民社會(huì)建設(shè)2.1 發(fā)展理論a.可持續(xù)發(fā)展理論b.以權(quán)力為基礎(chǔ)的發(fā)展c.治理與公民社會(huì)理論2.2發(fā)展模型a.可持續(xù)發(fā)展模型b.經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展模型3.發(fā)展戰(zhàn)略a.再次強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)b.培育并增強(qiáng)第三方社會(huì)力量的作用c.重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村發(fā)展第二節(jié) 國際發(fā)展援助實(shí)踐的歷史演進(jìn)一 發(fā)展援助實(shí)踐的概況（一）援助資金的構(gòu)成a.官方援助資金b.其他官方資本支出c.非政府

14、組織捐贈(zèng)d.私人資本（一）援助資金的構(gòu)成a.官方援助資金：是發(fā)達(dá)國家或高收入發(fā)展中國家官方機(jī)構(gòu)提供的贈(zèng)款或贈(zèng)予成分不低于25的優(yōu)惠貸款。 衡量援助是否屬于官方發(fā)展援助一般有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：援助由援助國政府機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；援助以促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨；援助的條件寬松，每筆貸款的條件都帶有減讓性質(zhì)，其中的贈(zèng)予成分必須在25以上。b.其它官方資金：指的是由援助國政府指定的專門銀行或基金會(huì)向受援國銀行、進(jìn)口商或本國的出口商提供的，以促進(jìn)援助國的商品和勞務(wù)出口為目的的資金援助；其援助主要通過出口信貸來實(shí)施。它也可以說是變相的或匿名的官方資金c.非政府組織捐贈(zèng)資金：非盈利團(tuán)體和個(gè)人基金會(huì)、教會(huì)組織、學(xué)術(shù)機(jī)

15、構(gòu)等提供的援助，主要是以出口信貸和直接投資的形式組織實(shí)施。d.私人資本 發(fā)展援助資金的構(gòu)成1（%）發(fā)展援助資金的構(gòu)成2（%）（二）官方發(fā)展援助詳情1.官方援助數(shù)量特征：第一：官方發(fā)展援助資金凈值總體上升趨勢06年出現(xiàn)下滑，原因在于全球經(jīng)濟(jì)疲軟造成的，07年以后開始上升第二：其中，發(fā)展援助委員會(huì)成員國忠財(cái)政赤字較為嚴(yán)重的國家官方援助資金不斷削減，如瑞典、意大利、芬蘭，經(jīng)濟(jì)狀況好的國家則相對增加他們的援助規(guī)模第三：官方援助資金占呈下降趨勢，但在07年以后開始反彈2.援助方情況援助方：以發(fā)達(dá)國家為主聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)：官方援助資金需占本國GNP的7%特征：a.以雙邊援助為主，多邊援助為輔b.1997年，只有

16、丹麥、瑞典、挪威、荷蘭四個(gè)國家達(dá) 到聯(lián)合國要求c.多邊援助呈上升趨勢多邊援助組織代表：世界銀行、國際貨幣基金組織、 歐盟委員會(huì)、聯(lián)合國系統(tǒng)多邊援助組織代表：世界銀行、 國際貨幣基金組織、歐盟委員會(huì) 、 聯(lián)合國系統(tǒng)二 發(fā)展援助的投向1.社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)（教育、衛(wèi)生、水的供應(yīng)和健康）2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)（能源、交通與通信）3.生產(chǎn)部門（農(nóng)業(yè)部門、工業(yè)部門、貿(mào)易和旅游部門）4.食物援助（主要針對非洲）5.債務(wù)緩解活動(dòng)援助6.緊急援助（突發(fā)自然災(zāi)害，如汶川地震、日本核泄漏、印度海嘯等）7.其他二 發(fā)展援助的投向食物援助（主要針對非洲）二 發(fā)展援助的投向債務(wù)緩解活動(dòng)援助二 發(fā)展援助的投向緊急援助（突

17、發(fā)自然災(zāi)害，如汶川地震、日本核泄漏、印度海嘯等）三、發(fā)展援助的區(qū)域分配撒哈拉以南非洲地區(qū)、北非、中南亞、中東、遠(yuǎn)東、南美等地區(qū)。第三節(jié) 國際發(fā)展援助組織（一）國際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)： 是指專門從事向發(fā)展中國家提供發(fā)展援助的各類國際組織和世界各國或地區(qū)政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)。（二）分類1多邊援助機(jī)構(gòu)：是由若干個(gè)成員國組成的，利用成員國認(rèn)繳股本、捐款、優(yōu)惠貸款和其它來源資金向發(fā)展中國家提供各種形式援助的機(jī)構(gòu)，主要包括聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)、國際金融機(jī)構(gòu)、區(qū)域性援助機(jī)構(gòu)；2雙邊援助機(jī)構(gòu)：是指世界各國或地區(qū)政府指定的專門負(fù)責(zé)利用官方資金向發(fā)展中國家提供發(fā)展援助的機(jī)構(gòu)。一（提供發(fā)展援助的）國際金融機(jī)構(gòu) 國際上向發(fā)展中國

18、家提供發(fā)展援助的金融機(jī)構(gòu)主要有國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會(huì)和國際金融公司。他們向發(fā)展中國家提供援助的主要形式是給予優(yōu)惠性貸款，并以將發(fā)達(dá)國家的資金輸送到發(fā)展中國家去，幫助發(fā)展中國家提高生活水平作為他們共同的目標(biāo)。主要代表：（一）世界銀行（二）亞洲開發(fā)銀行（一）世界銀行職責(zé)：是通過對成員國進(jìn)行生產(chǎn)性投資和為成員國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供貸款，促進(jìn)外國私人投資，促進(jìn)國際貿(mào)易均衡發(fā)展，來促進(jìn)成員國生產(chǎn)力的發(fā)展及居民勞動(dòng)條件的改善的聯(lián)合國組織。總部設(shè)在美國華盛頓。資金來源和使用情況 資金來源（1）各成員國繳納的股金；（2）向國際金融市場借款；（3）發(fā)行債券和收取貸款利息。 使用情況：貸款 貸款的相關(guān)規(guī)定1.

19、貸款對象：會(huì)員國官方、國營企業(yè)、私營企業(yè)。若借款人不是政府，則要政府擔(dān)保。2.貸款用途：多為項(xiàng)目貸款，用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、運(yùn)輸、教育等諸多領(lǐng)域。銀行只提供項(xiàng)目建設(shè)總投資的20%50%，其余部分由借款國自己籌措，即我們通常所說的國內(nèi)配套資金。銀行借款必須?？顚Ｓ茫杩顕仨毥邮茔y行監(jiān)督。3.貸款期限：2030年左右，寬限期510年。4.貸款利率：根據(jù)世界銀行從資金市場籌資的利率來確定。每三個(gè)月或半年調(diào)整一次。貸款利率比市場利率要低一些，對貸款收取的雜費(fèi)也較少，只對簽約后未支付的貸款收取0.75%的承諾費(fèi)。5.貸款額度：根據(jù)借款國人均國民生產(chǎn)總值、債務(wù)信用強(qiáng)弱、借款國發(fā)展目標(biāo)和需要、投資項(xiàng)目的可

20、行性及在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的次序而定。6.貸款種類：一是具體投資貸款；二是部門貸款；三是結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款；四是技術(shù)援助貸款；五是緊急復(fù)興貸款。7.貸款手續(xù)：手續(xù)繁瑣，要求嚴(yán)格，一般需要一年半到兩年的時(shí)間。8.還款：到期歸還，不得拖欠，不得改變還款日期。9.風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)：借款國家承擔(dān)匯率變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。 組織和權(quán)利機(jī)構(gòu)由管理層和5個(gè)機(jī)構(gòu)組成管理層：理事會(huì)：每一會(huì)員國選派理事和副理事各一人組成。任期5年，可以連任。副理事在理事缺席時(shí)才有投票權(quán)。執(zhí)行董事會(huì)：行使由理事會(huì)授予的職權(quán)。按照世界銀行章程規(guī)定，執(zhí)行董事會(huì)由21名執(zhí)行董事組成，其中5人由持有股金最多的美國、日本、英國、德國和法國委派。另外16人由其他會(huì)員國的

21、理事按地區(qū)分組選舉。近年，新增3個(gè)席位，中國、俄羅斯、沙特阿拉伯三個(gè)國家可單獨(dú)選派一名執(zhí)行董事，世界銀行執(zhí)行董事人數(shù)達(dá)到24人。行長：行長由執(zhí)行董事會(huì)選舉產(chǎn)生，是銀行行政管理機(jī)構(gòu)的首腦，他在執(zhí)行董事會(huì)的有關(guān)方針政策指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)銀行的日常行政管理工作，任免銀行高級職員和工作人員，行長同時(shí)兼任執(zhí)行董事會(huì)主席，但沒有投票權(quán)。只有在執(zhí)行董事會(huì)表決中雙方的票數(shù)相等時(shí)，可以投關(guān)鍵性的一票。五個(gè)機(jī)構(gòu)：主要援助活動(dòng)世界銀行主要通過向成員國提供貸款、政策咨詢、技術(shù)援助等手段來實(shí)現(xiàn)提高發(fā)展中國家人民生活水平，主要活動(dòng)有：a.投資于“人”（基本的社會(huì)服務(wù)）b.保護(hù)環(huán)境c.促進(jìn)私營部門的發(fā)展d.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革e.戰(zhàn)勝腐

22、敗f.援助收沖突危害的國家g.調(diào)動(dòng)資金(二) 亞洲開發(fā)銀行職責(zé)：通過發(fā)展援助幫助亞太地區(qū)發(fā)展中成員消除貧困，促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。亞行對發(fā)展中成員的援助主要采取四種形式：貸款、股本投資、技術(shù)援助、聯(lián)合融資相擔(dān)保。資金來源：普通資金開發(fā)基金技術(shù)援助特別基金日本特別基金聯(lián)合融資日本扶貧基金資金來源及使用普通資金 普通資金是亞行開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的主要資金來源，它由股本、儲(chǔ)備、凈收益以及從國際資本市場的借款構(gòu)成。普通資金用于亞洲開發(fā)銀行的硬貸款業(yè)務(wù)。這是亞洲開發(fā)銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)最主要的資金來源。普遍資金來源于股本、借款、普通儲(chǔ)備金、特別儲(chǔ)備金、凈收益和預(yù)交股本等。開發(fā)基金亞洲開發(fā)銀行基金創(chuàng)建于19

23、74年6月，基金主要是來自亞洲開發(fā)銀行發(fā)達(dá)會(huì)員國或地區(qū)成員的捐贈(zèng)，用于向亞太地區(qū)貧困國家或地發(fā)放優(yōu)惠貸款。同時(shí)亞洲開發(fā)銀行理事會(huì)還按有關(guān)規(guī)定從各會(huì)員國或地區(qū)成員繳納的未核銷實(shí)繳股本中撥出10%作為基金的一部分。此外，亞洲開發(fā)銀行還從其他渠道取得部分贈(zèng)款。技術(shù)援助特別基金亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為，除了向會(huì)員國或地區(qū)成員提供貸款或投資歷以外，還需要提高發(fā)展中國家會(huì)員或地區(qū)成員的人力資源素質(zhì)和加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建設(shè)。為此，亞洲開發(fā)銀行于1967年成立了技術(shù)援助特別基金。該項(xiàng)基金的一個(gè)來源為增款；另一來源是根據(jù)亞洲開發(fā)銀行理事會(huì)1986年10月1日會(huì)議決定，在為亞洲開發(fā)基金增資36億美元時(shí)將其中的2%撥給技術(shù)援助

24、特別基金。日本特別基金在 1987年舉行的亞洲開發(fā)銀行第20屆年會(huì)上，日本政府表示，愿出資建立一個(gè)特別基金。亞洲開發(fā)銀行理事會(huì)于1988年3月10日決定成立日本特別基金。主要用作有三種：第一，以贈(zèng)款的形式，資助在會(huì)員國或地區(qū)成員的公營、私營部門的開發(fā)項(xiàng)目。第三，以單獨(dú)或聯(lián)合贈(zèng)款的形式，對亞洲開發(fā)銀行向公營部門開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行貸款的技術(shù)援助部分予以資助。聯(lián)合融資亞行除了用自己籌集到的資金從事貸款和技術(shù)援助以外，還通過聯(lián)合融資這一形式為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集更多的開發(fā)資金。亞行的聯(lián)合融資是指一個(gè)或一個(gè)以上的外部經(jīng)濟(jì)實(shí)體與亞行共同為某一開發(fā)項(xiàng)目融資。亞行最大的融資伙伴是官方機(jī)構(gòu)，官方融資總數(shù)為17723億

25、美元，占聯(lián)合融資總額的7204%，另外商業(yè)融資2488億美元，占1011%，出口信貸為439億美元，占1784%。日本扶貧基金2000年5月23日，亞行決定建立“日本扶貧基金”，用以資助亞行的扶貧項(xiàng)目?；鸬闹攸c(diǎn)支持那些直接向貧困人口提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目，幫助貧困人口獲得自我發(fā)展的能力，使亞行貧困成員的脫貧計(jì)劃能持續(xù)進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)理事會(huì)亞行最高的決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，一般由各成員國財(cái)長或中央銀行行長組成，每個(gè)成員在亞行有正、副理事各一名。亞行理事會(huì)每年召開一次會(huì)議，通稱年會(huì)。理事會(huì)的主要職責(zé)是：接納新會(huì)員；改變注冊資本；選舉董事或行長；修改章程。董事會(huì)亞行67個(gè)成員分成12個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)各派出

26、1個(gè)董事和副董事。董事會(huì)由12個(gè)董事和12個(gè)副董事組成。67個(gè)成員中，日本、美國和中國三大股東國是單獨(dú)選取區(qū)，各自派出自己的董事和副董事。其它成員組成9個(gè)多國選取區(qū)，董事和副董事一職由選區(qū)內(nèi)不同成同根據(jù)股份大小分別派出或輪流排出。行長（總裁）亞洲開發(fā)銀行設(shè)行長（總裁）一名，負(fù)責(zé)主持董事會(huì)，管理亞行的日常工作。行長是該行的合法代表，由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，任期5年，可連任。行長下設(shè)3名副行長（副總裁），分管東、西國別區(qū)、財(cái)務(wù)和行政。共有職工1996名，其中專業(yè)人員673名。代表處（團(tuán)）亞行在阿拉木圖、科倫坡、達(dá)卡、河內(nèi)、伊斯蘭堡、雅加達(dá)、加德滿都、新德里、金邊、維拉港和塔什干等設(shè)立11個(gè)亞行常駐代表團(tuán)

27、。在東京、華盛頓、法蘭克福設(shè)立代表處，協(xié)助總部工作。組織成員 亞行有來自亞洲和太平洋地區(qū)的區(qū)域成員，和來自歐洲和北美洲的非區(qū)域成員。亞行現(xiàn)有67個(gè)成員，其中48個(gè)來自亞太地區(qū)，其余來自其他地區(qū)。本地區(qū)成員阿富汗、澳大利亞、阿塞拜疆、孟加拉國、不丹、柬埔寨、中華人民共和國、庫克群島、斐濟(jì)群島、中國香港、印度、印度尼西亞、日本、哈薩克斯坦、基里巴斯、韓國、吉爾吉斯共和國、老撾民主主義共和國、馬來西亞、馬爾代夫、馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯(lián)邦、蒙古、緬甸、瑙魯、尼泊爾、新西蘭、巴基斯坦、帕勞群島、巴布亞新幾內(nèi)亞、菲律賓、薩摩亞群島、新加坡、所羅門群島、斯里蘭卡、中國臺(tái)北、塔吉克斯坦、泰國、東帝汶、湯加

28、、土庫曼斯坦、圖瓦盧、烏茲別克斯坦、瓦努阿圖、越南。非本地區(qū)成員奧地利、比利時(shí)、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士 、土耳其、英國、美國。戰(zhàn)略目標(biāo)亞行的戰(zhàn)略目標(biāo)是：通過提供貸款和股本投資，促進(jìn)發(fā)展中成員經(jīng)濟(jì)的增長和社會(huì)進(jìn)步；通過提供技術(shù)援助、開展貸款政策性對話，加強(qiáng)發(fā)展中成員決策機(jī)構(gòu)的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向市場化轉(zhuǎn)軌，改善投資環(huán)境；進(jìn)一步增加聯(lián)合融資，促進(jìn)私有資本向發(fā)展中成員流入。主要領(lǐng)域根據(jù)其業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)，目前亞行提供資金主要領(lǐng)域包括：農(nóng)業(yè)和以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)（一般農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和牲畜、森林、灌溉和農(nóng)村發(fā)展）、運(yùn)輸（機(jī)場、港口、公路和鐵路）、通訊、

29、供水和衛(wèi)生、城市發(fā)展、健康和人口、工業(yè)、能源（油、汽、煤）、電力（發(fā)電、輸電、配電），以及金融行業(yè)，促進(jìn)發(fā)展中成員國金融體系、銀行體制和資本市場的管理、改革和開放。主要援助活動(dòng)亞行主要通過開展政策對話、提供貸款、擔(dān)保、技術(shù)援助和贈(zèng)款等方式支持其成員在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)保、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域的發(fā)展。主要業(yè)務(wù)介紹：貸款亞洲開發(fā)銀行所在地發(fā)放的貸款按條件劃分，有硬貸款、軟貸款和贈(zèng)款三類。硬貸款的貸款利率為浮動(dòng)利率，每半年調(diào)整一次，貸款期限為10-30年（2-7年寬限期）。軟貸款也就是優(yōu)惠貸款，只提供給人均國民收入低于670美元（1983年的美元）且還款能力有限的會(huì)員國或地區(qū)成員，貸款期限為40年（10

30、年寬限期），沒有利息，僅有1%的手續(xù)費(fèi)。贈(zèng)款用于技術(shù)援助，資金由技術(shù)援助特別基金提供，贈(zèng)款額沒有限制。亞洲開發(fā)銀行貸款按方式劃分有項(xiàng)目貸款、規(guī)劃貸款、部門貸款、開發(fā)金融機(jī)構(gòu)貸款、特別項(xiàng)目執(zhí)行援助貸款和私營部門貸款等。股本投資股本投資是對私營部門開展的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，也不要政府擔(dān)保。除亞行直接經(jīng)營的股本投資外，還通過發(fā)展中成員的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行小額的股本投資。自1983年開展對私營部門的投資業(yè)務(wù)以來，亞行已對12個(gè)國家約92個(gè)企業(yè)進(jìn)行了股本投資，總金額達(dá)2822億美元。此外，亞行還對15個(gè)區(qū)域性機(jī)構(gòu)或基金進(jìn)行了總額約185億美元的投資。主要業(yè)務(wù)介紹：技術(shù)援助技術(shù)援助可分為項(xiàng)目準(zhǔn)備技術(shù)援助、項(xiàng)目執(zhí)行援助、咨

31、詢技術(shù)援助和區(qū)域活動(dòng)技術(shù)援助。技術(shù)援助項(xiàng)目由亞洲開發(fā)銀行董事會(huì)批準(zhǔn)，如果金融不超過35萬美元，行長也有權(quán)批準(zhǔn)，但須通報(bào)董事會(huì)。在19671996年期間，亞行批準(zhǔn)的贈(zèng)款技援項(xiàng)目435個(gè)，總金額達(dá)12937億美元，受益國家達(dá)36個(gè)。聯(lián)合融資和擔(dān)保亞行不僅自己為其發(fā)展中成員的發(fā)展提供資金，而且吸引多邊、雙邊機(jī)構(gòu)以及商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資金，投向共同的項(xiàng)目。這是亞行所起的催化作用。這種作法對各方都有利。對受款國來說，增加了籌資渠道。而且條件優(yōu)惠于純商業(yè)性貸款。對亞行來說，克服了資金不足的困難。對聯(lián)合融資者來說，可以節(jié)省對貸款的審查費(fèi)用。從1967年開始聯(lián)合融資業(yè)務(wù)到1996年底，亞行共為435個(gè)項(xiàng)目安排了聯(lián)

32、合融資，總金額為24601億美元。我國上海南浦大橋項(xiàng)目是聯(lián)合融資項(xiàng)目，亞行提供了7000萬美元的貸款，從商業(yè)渠道聯(lián)合融資4800萬美元。這是亞行在中國開展的第一個(gè)聯(lián)合融資項(xiàng)目。此外，亞行還為山東萊蕪鋼廠和上海楊浦大橋項(xiàng)目進(jìn)行了聯(lián)合融資。二 聯(lián)合國系統(tǒng) 聯(lián)合國是一個(gè)由主權(quán)國家組成的國際組織。在1945年10月24日在美國加州舊金山簽定生效的聯(lián)合國憲章標(biāo)志著聯(lián)合國正式成立。聯(lián)合國現(xiàn)在共有193個(gè)成員國?？偛吭O(shè)立在美國紐約。宗旨：1、維持國際和平及安全；并為此目的：采取有效集體辦法，以防止且消除對于和平之威脅，制止侵略行為或其他和平之破壞；并以和平方法且依正義及國際法之原則，調(diào)整或解決足以破壞和平之

33、國際爭端或情勢。2、發(fā)展國際間以尊重各國人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)的友好關(guān)系，以增強(qiáng)普遍和平。3、進(jìn)行國際合作，以解決國際間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和人道主義性質(zhì)的問題，并且促進(jìn)對于全體人類的人權(quán)和基本自由的尊重。4、作為協(xié)調(diào)各國行動(dòng)的中心，協(xié)調(diào)各國行動(dòng)，制止侵略行為，以達(dá)到上述共同目的。聯(lián)合國由六大主要機(jī)構(gòu)組成：聯(lián)大（主要的審議機(jī)構(gòu)）、安理會(huì)（以決定對和平與安全的某些決議）、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)（以協(xié)助促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的合作和發(fā)展）、秘書處（為聯(lián)合國提供所需的研究、資訊和設(shè)施）、國際法院（主要的司法機(jī)構(gòu)）、聯(lián)合國托管理事會(huì)（當(dāng)前不活躍）其他系統(tǒng)成員：聯(lián)合國兒童基金會(huì)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署聯(lián)合國糧農(nóng)組織聯(lián)合

34、國環(huán)境計(jì)劃署世界衛(wèi)生組織等等聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署 聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（簡稱 UNDP）是世界上最大的負(fù)責(zé) 進(jìn)行技術(shù)援助的多邊機(jī)構(gòu)。它 是聯(lián)合國的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，總部位于紐約。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的工作是為發(fā)展中國家提供技術(shù)上的建議、培訓(xùn)人才并提供設(shè)備，特別是為最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)行幫助。主要援助國：加拿大、歐盟、法國、日本、韓國、荷蘭、北歐國家、西班牙和美國職責(zé)：1、為會(huì)員國提供經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。2、為會(huì)員國提供資金以促進(jìn)其國家發(fā)展。3、幫助發(fā)展中國家更好地利用本國的自然資源，發(fā)展生產(chǎn)力，提升這些國家人民的生活水平并幫助這些國家為世界經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。資金來源核心資源：開發(fā)署的經(jīng)費(fèi)主要由各國的自愿捐款提供（稱為核心資源），

35、其資金擁有量占聯(lián)合國發(fā)展援助系統(tǒng)總資源的一半以上。信托投資基金：將資金集中起來，設(shè)立投資基金，并委托具有專門知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的投資專家經(jīng)營操作，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。分享投資收益的一種信托形式，基金投資對象包括有價(jià)證券和實(shí)業(yè)。其他：各國家辦公室資金來源包括受援國配套資金級第三國和私營公司的捐贈(zèng)組織機(jī)構(gòu)（1）執(zhí)行局 政策決策機(jī)構(gòu)，由36個(gè)成員國組成。亞洲7個(gè)、非洲8個(gè)、東歐亞4個(gè)、拉美5個(gè)、西歐和其他國家12個(gè)。執(zhí)行局成員由經(jīng)社理事會(huì)按地區(qū)分配原則和主要捐助國和受援國的代表性原則選舉產(chǎn)生，任期三年，執(zhí)行局每年舉行三次常會(huì)，一次年會(huì)。（2）秘書處 按照執(zhí)行局制定的政策在署長領(lǐng)導(dǎo)下處理具體事務(wù)。在134個(gè)國家設(shè)有

36、駐地代表處。署長任期四年。前任署長詹姆斯思佩斯（JamesSpeth美國人），1993年6月上任，1997年6月獲連任至99年6月結(jié)束。2005年7月署長馬克布朗（英國人）上任。組織機(jī)構(gòu)圖主要援助活動(dòng) 世界各國領(lǐng)導(dǎo)承諾要實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，千年發(fā)展目標(biāo)的首要目標(biāo)是到2015年將世界貧窮人口減半。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)全球及各國為達(dá)到這些目標(biāo)所做的努力。我們關(guān)注如何幫助各國找到并與其它國家分享應(yīng)對挑戰(zhàn)的方法。 援助領(lǐng)域：民主治理減少貧窮危機(jī)預(yù)防與恢復(fù)環(huán)境與能源艾滋病毒/艾滋病三 雙邊發(fā)展機(jī)構(gòu)定義：指世界各國或地區(qū)政府指定的專門負(fù)責(zé)利用官方資金向發(fā)展中國家提供發(fā)展援助的機(jī)構(gòu)。分類：雙邊援助機(jī)構(gòu)分

37、官方和非官方機(jī)構(gòu)。 官方機(jī)構(gòu)指的是那些由政府設(shè)置的援助機(jī)構(gòu)； 非官方機(jī)構(gòu)主要是指那些慈善性和自助性民間組織，它們是由教會(huì)、民間各界人士自發(fā)組織起來的。資金來源：雙邊援助機(jī)構(gòu)的資金來自各國的官方發(fā)展援助。三 雙邊發(fā)展機(jī)構(gòu)主要機(jī)構(gòu)：目前，提供國際發(fā)展援助數(shù)量較大的援助國家均設(shè)有專門負(fù)責(zé)對外提供發(fā)展援助的機(jī)構(gòu)。（一）美國（國際開發(fā)署）（二）日本（管理機(jī)構(gòu)是直屬經(jīng)濟(jì)企劃廳領(lǐng)導(dǎo)的海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)和日本輸出入銀行）（三）法國（管理機(jī)構(gòu)：合作部、文化科學(xué)和技術(shù)關(guān)系管理總局、中央經(jīng)濟(jì)合作金庫、財(cái)政部和領(lǐng)地國務(wù)部）（四）德國（德國技術(shù)合作公司，德意志開發(fā)銀行主要是以投資和貸款的方式向最

38、貧窮的發(fā)展中國家提供財(cái)政和技術(shù)援助，復(fù)興信貸銀行，負(fù)責(zé)向所有的發(fā)展中國家提供項(xiàng)目貸款和技術(shù)援助。（五）英國（國際發(fā)展部，管理機(jī)構(gòu)是海外開發(fā)局，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是英聯(lián)邦開發(fā)公司）（六）中國（ 主管機(jī)構(gòu)是商務(wù)部，協(xié)管機(jī)構(gòu)是外交部、財(cái)政部、人行及各專業(yè)部委。 ） （一）德國技術(shù)合作公司 德國技術(shù)合作公司(GTZ)是一個(gè)在全球范圍服務(wù)于發(fā)展合作的企業(yè)，創(chuàng)建于1975年，總部設(shè)在法蘭克福(美茵河畔)附近的埃施博恩。它屬聯(lián)邦德國政府所有，按私營企業(yè)方式運(yùn)作，實(shí)施發(fā)展合作。職責(zé)：肩負(fù)著持續(xù)改善伙伴國人民生活條件、保護(hù)人類賴以生存的自然資源的使命。關(guān)注的重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與法律改革、金融發(fā)展、能源管理、環(huán)境政策、自然資

39、源管理、城市可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)社會(huì)責(zé)任。組織結(jié)構(gòu)聯(lián)邦德國經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部（主要股東）聯(lián)邦德國對外辦公室聯(lián)邦德國財(cái)政部聯(lián)邦德國經(jīng)濟(jì)部監(jiān)督委員會(huì)主席：國務(wù)卿主要援助活動(dòng)該公司主要采用的援助工具是技術(shù)合作，承擔(dān)項(xiàng)目遍布全球，在120個(gè)國家開展了2700個(gè)項(xiàng)目主要項(xiàng)目：蘇聯(lián)政府咨詢項(xiàng)目阿根廷職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目肯尼亞艾滋病預(yù)防項(xiàng)目印度尼西亞熱帶雨林保護(hù)項(xiàng)目（二）英國國際發(fā)展部英國國際發(fā)展部（Department For International Development 簡稱DFID）是在原英外交部海外發(fā)展署基礎(chǔ)上于1997年成立的。工作宗旨：通過實(shí)施2015年“千年發(fā)展目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)全球減貧，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。主要

40、職責(zé)與目標(biāo)：消除極端貧困和饑餓；實(shí)現(xiàn)普遍的初級教育；促進(jìn)性別平等和婦女權(quán)益；減少嬰兒死亡；提高產(chǎn)婦健康；抗擊愛滋病、瘧疾及其他疾??；提高環(huán)保水平開展全球發(fā)展合作。組織狀況部長：國際發(fā)展國務(wù)卿副部長：國家秘書處議員發(fā)言人管理委員會(huì)：主席為常務(wù)秘書，成員由三位總理事和兩位非執(zhí)行理事組成，三位總理分別負(fù)責(zé)地區(qū)項(xiàng)目、政策與國際項(xiàng)目及合作與知識(shí)分享項(xiàng)目地區(qū)性部門：亞洲、撒哈拉以南非洲、拉美與加勒比海地區(qū)、中歐和東歐專業(yè)性職能部門主要援助活動(dòng)1.國際發(fā)展部的工作重點(diǎn)是非洲次撒哈拉貧窮國家和亞洲地區(qū)，也關(guān)注中等收入國家的扶貧和可持續(xù)發(fā)展，包括拉美和東歐國家。國際發(fā)展部與實(shí)施“千年發(fā)展目標(biāo)”的其他國家政府、研

41、究機(jī)構(gòu)、私營業(yè)界，同多邊機(jī)構(gòu)，如世行、UN、歐盟等合作實(shí)施發(fā)展援助。2.對外援助金額每年約33億英鎊，其中18億用于雙邊援助，11億用于多邊。3.與中國的合作中英發(fā)展合作項(xiàng)目共46個(gè)，其中已完成3個(gè)，正在執(zhí)行的43個(gè)，總額1.9億英鎊。與商務(wù)部簽署協(xié)議的有12個(gè)項(xiàng)目，金額為1.1億英鎊。具體活動(dòng)（圍繞減貧的總體目標(biāo)）為解決和預(yù)防非洲沖突提供支持為發(fā)展中國家產(chǎn)品進(jìn)入國際市場提供支持為加強(qiáng)撒哈拉以南非洲投資創(chuàng)造條件設(shè)立發(fā)展貿(mào)易基金縮短發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的數(shù)字鴻溝投資艾滋病的研究與防治（三）日本協(xié)力實(shí)業(yè)集團(tuán) 又稱日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)(日文：國際 協(xié)力機(jī)構(gòu)，英文：Japan International

42、Cooperation Agency = JICA)成立于 2003年10月1日(其前身是日本國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)，該事業(yè)團(tuán)成立于1974年8月1日)，是直屬日本外務(wù)省的政府機(jī)構(gòu)。宗旨：培養(yǎng)人才、無償協(xié)助發(fā)展中國家開發(fā)經(jīng)濟(jì)及提高社會(huì)福利為目的實(shí)施國際合作，“攜手共創(chuàng)美好明天”職責(zé)：通過無償資金援助和技術(shù)合作為發(fā)展中國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持，并促進(jìn)國際間的合作組織結(jié)構(gòu)國內(nèi)機(jī)構(gòu)（19）國外機(jī)構(gòu)（55）駐外代表和協(xié)調(diào)員（31）地區(qū)分部（4個(gè)，分別1.是東南亞和印度及中國，2.西亞、中亞、高加索和大洋洲，3.拉丁美洲和加勒比，4.非洲、中歐和東歐）主要援助活動(dòng)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)項(xiàng)目派遣專家項(xiàng)目設(shè)備供給項(xiàng)

43、目項(xiàng)目技術(shù)合作派遣海外合作志愿者為發(fā)展中國家提供發(fā)展研究與規(guī)劃為贈(zèng)款項(xiàng)目提供支持幫助日本海外移民提供各種機(jī)會(huì)和支持緊急災(zāi)難援助全球問題社區(qū)賦權(quán)項(xiàng)目四 非政府發(fā)展組織 非政府發(fā)展組織是積極致力于國際發(fā)展、提高貧困國家貧困人口福利的參與者之一。 非政府組織既獨(dú)立開展工作，也和來自發(fā)達(dá)國家的雙邊援助機(jī)構(gòu)、私有部門的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者、自助團(tuán)體，以及地方政府一起工作。主要代表：福特基金會(huì)世界自然基金會(huì)樂施會(huì) 福特基金會(huì) 福特基金會(huì)(The Ford Foundation) 是有美國汽車大王福特 在1936設(shè)立。 1950年后成為國際性的基金會(huì)。它是一個(gè)獨(dú)立的、非營利、非政府發(fā)展援助組織職責(zé)：致力于國際和平

44、和改善人類福利等慈善事業(yè)，為全世界范圍內(nèi)婦幼創(chuàng)新精神的人和機(jī)構(gòu)提供資源目標(biāo)：1.促進(jìn)民主價(jià)值觀的發(fā)展 2.減少貧困和不公正 3.促進(jìn)國際合作 4.促進(jìn)人類的成就工作領(lǐng)域：1、和平：促進(jìn)國際間的理解，包括加強(qiáng)聯(lián)合國及其所屬國際機(jī)構(gòu)；2、民主：促進(jìn)民主制度，包括維護(hù)思想自由、民權(quán)、反對集權(quán)以及改進(jìn)公職人員的遴選和決策過程；3、經(jīng)濟(jì)問題：包括穩(wěn)定高就業(yè)、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)平等、改進(jìn)勞資關(guān)系、更好地保持經(jīng)濟(jì)生活中的自由與控制之間的平衡；4、教育：包括澄清教育目標(biāo)，消除阻礙教育機(jī)會(huì)平等的宗教和種族障礙，更有效地利用傳媒進(jìn)行校外和成人教育；5、對“人”進(jìn)行科學(xué)研究：包括其價(jià)值觀、行為動(dòng)機(jī)和失誤、以及人與人之間的關(guān)系

45、，并把這一研究成果充分用于民主生活的各個(gè)方面。資金來源：1.1936年老福特的長子愛德瑟爾福特（Edsel Ford）捐資25萬美元成立福特基金會(huì)在底特律注冊2.利用基金會(huì)資金進(jìn)行一些列投資活動(dòng)，如：股票、債券、風(fēng)險(xiǎn)投資、房地產(chǎn)，獲得收益3.2000年資產(chǎn)96億美元組織結(jié)構(gòu)國際董事會(huì)（通管，決定基金會(huì)的政策、制定計(jì)劃、管理預(yù)算、批準(zhǔn)資金分配、審查貸款項(xiàng)目和贈(zèng)款項(xiàng)目的目標(biāo)和完成情況）國際職業(yè)專家（直接管理，執(zhí)行董事會(huì)的決定）地區(qū)辦公室（分布非洲、亞洲、拉丁美洲、俄羅斯，共13個(gè)，分別有項(xiàng)目官員進(jìn)行管理負(fù)責(zé)制定計(jì)劃，推薦項(xiàng)目）主要援助活動(dòng)工作：向政府和非政府機(jī)構(gòu)提供資助，資助研究、培訓(xùn)、能力建設(shè)、

46、試驗(yàn)和開發(fā)性項(xiàng)目。還包括提供個(gè)人資助。基金撥款項(xiàng)目：1.生活資產(chǎn)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展部門幫助從事解決貧困和不公正問題的人和機(jī)構(gòu)增強(qiáng)能力2.和平和社會(huì)公正部門謀求加強(qiáng)民主、強(qiáng)化公民參與、反對歧視、和促進(jìn)真正的國際合作3.創(chuàng)造力和自由部門支持地方、國家、乃至國際層面上的培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、政策分析和選民能力建設(shè)工作第四節(jié) 國際發(fā)展援助的形式一、雙邊援助二、多邊援助 三、財(cái)政援助 四、技術(shù)援助 五、項(xiàng)目援助 六、方案援助 財(cái)政援助（一）財(cái)政援助：是指援助國或多邊國際機(jī)構(gòu)為滿足受援國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，以及為解決其財(cái)政困難，而向受援國提供的資金或物資援助。（二）分類1按償還性分：無償援助贈(zèng)款 和 有

47、償援助貸款 無償援助贈(zèng)款：相對發(fā)達(dá)的援助國提供給相對落后的受援國，用于發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教學(xué)、救災(zāi)等方面的資金。 有償援助貸款：需要償還，但是條件優(yōu)厚，如利息很低、償還周期很長等，分為軟貸款和硬貸款軟貸款：可以通過政府或國有公司的融資平臺(tái)進(jìn)行貸款，其貸款允許用于國家確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資本金或股本投入，這是軟貸款與商業(yè)銀行硬貸款的最大區(qū)別。它利息低，還款期限長。貸款額度：一般不超過項(xiàng)目資本金的50%。貸款期限為25年，其中寬限期5年。貸款利率比其他商業(yè)銀行同期利率下浮10%。貸款方式主要是與各級政府合作選項(xiàng)、建立相應(yīng)融資平臺(tái)和發(fā)放貸款，并由各級財(cái)政對項(xiàng)目實(shí)行還款擔(dān)保。特點(diǎn)：1、利率低于市

48、場水平的貸款2、跨國開發(fā)銀行及世界銀行向發(fā)展中國家提供的貸款。軟貸款除償還時(shí)間表比一般銀行貸款長、利率較低之外，還設(shè)有寬限期，在這段期間，只需支付利率或服務(wù)費(fèi)3、軟貸款除償還時(shí)間表比一般銀行貸款長,軟貸款是國家開發(fā)銀行以其注冊資本金和中國財(cái)政安排的經(jīng)營性建設(shè)基金及專項(xiàng)建設(shè)基金和資金，以長期優(yōu)惠的方式發(fā)放的貸款。包括股本貸款和特別貸款。硬貸款：國家開發(fā)銀行利用借入資金(包括在國外發(fā)行的債券和利用的外資)發(fā)放的貸款，包括基本建設(shè)貸款和技術(shù)改造貸款。硬貸款的貸款條件：還款期限對我國是20年，含寬限期5年。承諾費(fèi)為年率0.75%，從貸款協(xié)定簽訂后第60天算起，按已承諾未撥付的貸款余額計(jì)收。利息按已支付

49、未償還的貸款余額計(jì)收，利率較國際資本市場低，貸款中約有70%是靠發(fā)行債券籌措的軟、硬貸款的區(qū)別：軟貸款是指條件優(yōu)惠的貸款，國際開發(fā)協(xié)會(huì)多提供軟貸款，也稱為信貸；硬貸款是指普通條件的貸款，貸款條件較嚴(yán)，世界銀行提供的通常是硬貸款，也稱為貸款。3有償貸款援助的特點(diǎn)a.條件優(yōu)惠b.貸款的使用和支付往往以設(shè)備進(jìn)口的的形式體現(xiàn)c.貸款受貸款過財(cái)政預(yù)算和對外政策的影響d.借貸行為由政府和政府指定的銀行進(jìn)行談判，債務(wù)屬于國家主權(quán)債務(wù)e.一般貸款金額較大f.貸款性質(zhì)和金額根據(jù)受援國地區(qū)的具體發(fā)展情況定技術(shù)援助（一）概念技術(shù)援助：是技術(shù)先進(jìn)的國家或多邊機(jī)構(gòu)向技術(shù)落后的國家在智力、技能、咨詢、資料、工藝和培訓(xùn)等方

50、面提供資助的各項(xiàng)活動(dòng)。（二）種類1有償技術(shù)援助：是指技術(shù)提供方以優(yōu)惠貸款的形式向技術(shù)引進(jìn)方提供各種技術(shù)服務(wù)；2無償技術(shù)援助：是指技術(shù)提供方向受援國提供各種技術(shù)服務(wù)。（三）技術(shù)援助采用的主要形式有（1）援助國派遣專家或技術(shù)人員到受援國進(jìn)行技術(shù)服務(wù)；（2）培訓(xùn)受援國的技術(shù)人員，接受留學(xué)生和研究生，并為他們提供獎(jiǎng)學(xué)金；（3）承擔(dān)考察、勘探、可行性研究、設(shè)計(jì)等投資前活動(dòng)；（4）提供技術(shù)資料和文獻(xiàn)；提供物資和設(shè)備；（5）幫助受援國建立科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、職業(yè)培訓(xùn)中心和技術(shù)推廣站；（6）興建廠礦企業(yè)、水利工程、港口、碼頭各種示范性項(xiàng)目等。 第五節(jié) 中國對外發(fā)展援助一 中國接受發(fā)展援助概況1.1949 1

51、960年代早期:接受蘇聯(lián)援助2.1960s1978沒有外來援助3.1978 改革開放，接受西方援助 開啟了中國和北方國家的一個(gè)交往通道， 外援作為中國改革的一種重要外來資源：技術(shù)和技能，人力資源和知識(shí)，資本和投資， 對改革的財(cái)政刺激。4.接受聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)、世界銀行、亞洲開發(fā) 銀行、各國政府等援助5.有有償援助，也有無償援助6.日本對我援助較多（占50%）1、前蘇聯(lián)對華援助（1949-1960年）主要形式 a 低息貸款 前蘇聯(lián)對華援助資金主要低息貸款方式提供，總共是50多億元人民幣，用于購買前蘇聯(lián)生產(chǎn)的設(shè)備、機(jī)器和各種材料，以及償付蘇聯(lián)移交物資的費(fèi)用。因此前蘇聯(lián)援華貸款主要是以實(shí)物而非資金的形

52、式提供的。 b 援建156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目 前蘇聯(lián)對華援助的一個(gè)重要內(nèi)容就是幫助中國進(jìn)行一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，也就是“156項(xiàng)工程”。項(xiàng)目實(shí)施的目的是幫助中國迅速建立起布局相對合理、技術(shù)比較先進(jìn)、門類基本齊全的工業(yè)體系，為中國工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相配套，前蘇聯(lián)為中國提供了極其全面的技術(shù)支持，包括：派遣大批前蘇聯(lián)專家來華工作，向中國提供完整的技術(shù)資料，以接受留學(xué)生和技術(shù)干部實(shí)習(xí)等方式幫助中國培養(yǎng)自己的技術(shù)隊(duì)伍等。1、前蘇聯(lián)對華援助（1949-1960年）主要形式c 提供先進(jìn)技術(shù) 前蘇聯(lián)無償向中國提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓。前蘇聯(lián)成套設(shè)備在當(dāng)時(shí)都是比較先進(jìn)的。例如，前蘇聯(lián)在幫助建設(shè)長春第一汽車廠的

53、過程中，曾動(dòng)員了好幾個(gè)設(shè)計(jì)部門的專家，綜合了前蘇聯(lián)國內(nèi)各廠的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國的具體情況，設(shè)計(jì)出最新的汽車制造廠。該廠的許多設(shè)備當(dāng)時(shí)在前蘇聯(lián)也是最先進(jìn)的。在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域里，中國從前蘇聯(lián)獲得了幾千項(xiàng)技術(shù)資料。前蘇聯(lián)提供的技術(shù)主要涵蓋石油、機(jī)車制造、發(fā)電站、制造機(jī)床、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋼材等諸多方面。d 提供管理經(jīng)驗(yàn) 在編制“一五”計(jì)劃（1953-1957年）之初，新中國對工業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)先做什么，后做什么，怎樣做到各部門之間的相互配合，還不大明白，前蘇聯(lián)專家給予了很大幫助。在企業(yè)管理方面，前蘇聯(lián)專家也發(fā)揮了作用。比如，在大連造船廠實(shí)行前蘇聯(lián)八級工資制，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一陳云對此拍手叫好。2、接受西

54、方和有關(guān)國國際組織援助（1979年至今） 自1979年開始，中國接受聯(lián)合國發(fā)展業(yè)務(wù)系統(tǒng)的多邊援助；從1981年開始，接受西方發(fā)達(dá)國家的雙邊援助。截至2009年底，由商務(wù)部歸口管理的多、雙邊無償援助累計(jì)金額大約68億美元，分別來自聯(lián)合國兒童基金會(huì)、人口基金、開發(fā)計(jì)劃署、歐盟、德國、英國、日本、加拿大、澳大利亞等20個(gè)國際組織和雙邊國家政府，實(shí)施項(xiàng)目約2000個(gè)，涉及扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、文教、衛(wèi)生、體改、能源、環(huán)保和婦女兒童等30多個(gè)領(lǐng)域。另外，西方還對中國提供了不少貸款。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)展援助委員會(huì)（DAC）的統(tǒng)計(jì)，1979年到2008年，國外對華援助總額501億美元。2

55、、接受西方和有關(guān)國國際組織援助（1979年至今） 主要方式a 資金 有些援助國提供的援助項(xiàng)目中，部分援助以資金的形式體現(xiàn)。例如，近期執(zhí)行的中意陜西職教項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算中的部分資金直接交由中國和意大利雙方共同派員組建的項(xiàng)目辦公室使用，用于支付項(xiàng)目活動(dòng)的開支。b 項(xiàng)目和物資 改革開放初期，中國接受的援助有70%以上是外方提供的設(shè)備、物資等實(shí)物。例如，1988年開始實(shí)施的德國援助的山東糧援項(xiàng)目中，德國政府無償援助18.5萬噸小麥和3695萬馬克資金（共計(jì)約1.4億馬克，折合人民幣約4.5億元），主要用于購置項(xiàng)目物資設(shè)備，并提供長、短期專家項(xiàng)目咨詢服務(wù)。2、接受西方和有關(guān)國國際組織援助（1979年至今）

56、 主要方式c 專家服務(wù) 這種方式從中國開始接受援助至今一直存在，并且在接受援助方式由“硬”到“軟”、由地方趨向中央的發(fā)展變化過程中，逐漸成為中國接受援助的主要形式。例如，日本對華援助中有退休專家服務(wù)等形式。d 研討會(huì)、論壇等會(huì)議 根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目活動(dòng)的安排，雙方共同舉辦研討會(huì)、論壇等各種形式的會(huì)議，其中有些項(xiàng)目活動(dòng)的費(fèi)用由援助方提供的項(xiàng)目預(yù)算支付，有些由中外雙方共同分擔(dān)。e 國內(nèi)調(diào)研、考察 目的是對項(xiàng)目的基礎(chǔ)情況進(jìn)行調(diào)研，制定符合實(shí)際情況的項(xiàng)目目標(biāo)和活動(dòng)，在地方開展項(xiàng)目試點(diǎn)活動(dòng)。2、接受西方和有關(guān)國國際組織援助（1979年至今） 主要方式f 國外考察 組織中方項(xiàng)目單位的人員出國考察，了解國外

57、先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)同領(lǐng)域項(xiàng)目在國外的政策制度、組織形式、活動(dòng)內(nèi)容等。g 人員培訓(xùn) 組織中方項(xiàng)目單位的人員在國內(nèi)和國外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，分為短期、長期、學(xué)歷學(xué)位教育等多種形式。例如，澳大利亞和日本的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，以及德國、意大利和瑞典的培訓(xùn)項(xiàng)目，每年為近百名科研和政府公務(wù)人員安排出國學(xué)習(xí)。 1982年夏季， 聯(lián)合國人口基金會(huì) 援助中國人口普查 2008年聯(lián)合國向中國地 震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)800萬美元援助 概況： 中國向100多個(gè)國家和區(qū)域組織提供了約2 000個(gè)援助項(xiàng)目。截止到2005年底，中國在53個(gè)非洲國家建成了769個(gè)成套項(xiàng)目，大多數(shù)集中在與百姓生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，如鐵路、公路、電站、水利設(shè)施、

58、農(nóng)場、學(xué)校、醫(yī)院和體育場館等。中國還派出了1.5萬名醫(yī)務(wù)人員，為發(fā)展中國家培訓(xùn)了2萬多名各類人才，免除了109億元人民幣債務(wù)。我國對外發(fā)展援助的主要機(jī)構(gòu)： 商務(wù)部、外交部、財(cái)政部、 中國人民銀行、各專業(yè)部委。二 我國對外發(fā)展援助我國對外發(fā)展援助的產(chǎn)生與發(fā)展1.產(chǎn)生（1950-1963）朝鮮、越南、阿爾巴尼亞等20多個(gè)國家軍事援助、經(jīng)濟(jì)援助物資援助、現(xiàn)匯援助舉例：中國援助阿爾巴尼亞2.發(fā)展階段（1964-1970）受援助國家增加到30多個(gè)，增加了對非洲 的援助軍事援助、經(jīng)濟(jì)援助物資援助、技術(shù)援助舉例：抗美援越3.急劇增長階段（19711978）受援國增加到66國 . 拉美、南太平洋國家軍事援助、

59、經(jīng)濟(jì)援助援助金額比1950-1970增長159%舉例：坦贊鐵路4.調(diào)整改革時(shí)期（1979-1994）既對外提供援助也接受援助既加強(qiáng)援助又量力而行投資小、效益高中小項(xiàng)目是重點(diǎn)管理體制-承包制5.發(fā)展改革時(shí)期（19952005）提供援款方式多樣化選擇合適項(xiàng)目援助與對外貿(mào)易、工程承包結(jié)合加強(qiáng)多邊合作6.現(xiàn)階段中國對外發(fā)展援助人力資源培訓(xùn)蓬勃發(fā)展 民生項(xiàng)目比重?cái)U(kuò)大 優(yōu)惠貸款快速發(fā)展債務(wù)減免范圍擴(kuò)大 中國幫助安哥拉修建的本格拉體育場葛洲壩集團(tuán)承建的馬里巴馬科第三大橋赴利比里亞維和醫(yī)療分隊(duì)為當(dāng)?shù)孛癖娏x診“雜交水稻之父”袁隆平為非洲學(xué)員授課對外援助管理中國對外援助的決策權(quán)集中于中央政府。自年以來，隨著對外關(guān)

60、系和對外援助工作的發(fā)展，中國政府管理對外援助的各級機(jī)構(gòu)逐步建立和健全，項(xiàng)目管理力度不斷加強(qiáng)。國務(wù)院：制定國家預(yù)算時(shí)確定一定的支出比例用于對外援助商務(wù)部：中國國務(wù)院授權(quán)的政府對外援助主管部門對外援助司：制定總體規(guī)劃、年度計(jì)劃等，并對執(zhí)行外援機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查知道國際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局：負(fù)責(zé)成套項(xiàng)目的實(shí)施管理中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心：負(fù)責(zé)援外物資項(xiàng)目的實(shí)施管理培訓(xùn)中心：負(fù)責(zé)援外培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施管理外交部：確定是都向發(fā)展中國家提供援助、以及方式數(shù)量（金額）財(cái)政部：負(fù)責(zé)制定具體預(yù)算并監(jiān)督實(shí)施中國進(jìn)出口銀行：負(fù)責(zé)優(yōu)惠貸款項(xiàng)目評估以及貸款發(fā)放和回收等管理。中國駐外使（領(lǐng)）館：負(fù)責(zé)中國對駐在國援助項(xiàng)目的一線協(xié)調(diào)和管理。