模考班?？及?簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)答題本題分?jǐn)?shù)（15）1、根據(jù)城市規(guī)劃劃區(qū)范圍內(nèi)任何建設(shè)都必須符合城市規(guī)劃，都必須按法定程序進(jìn)行報(bào)批，這包括和個(gè)人(經(jīng)濟(jì)和其他各種不同經(jīng)濟(jì)類型的開(kāi)發(fā)活動(dòng))因此，以工商戶為借口。想跳過(guò)規(guī)劃報(bào)建程序，這明顯不符和城市規(guī)劃法的要求。2、另外，工廠的搬遷是不是屬于建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)城市規(guī)劃管理?xiàng)l例，城市建設(shè)項(xiàng)目是指一切新建、擴(kuò)建、改建、翻建的房屋建筑(包括工業(yè)建筑、公共建筑、住宅建筑、倉(cāng)儲(chǔ)建筑等)建筑、圍墻建筑、大門建筑、小品建筑、人防工程、消防工程、防洪工程、公共設(shè)施、鐵路、地鐵、公路、城市道路、橋梁、涵洞、機(jī)場(chǎng)、碼頭、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公園、城市綠化、市政管線等。工廠異地搬遷，涉及建設(shè)用地的重新選址、建筑

2、工程的重新設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收等問(wèn)題，均需要重新按照新建建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批程序進(jìn)行報(bào)建。否則就是屬于違法建設(shè)，違法生產(chǎn)，必須依法處罰。了1500平米，經(jīng)村委會(huì)集體，報(bào)鎮(zhèn)同意，利用剩余1830平米建自用的工業(yè)廠房。該市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì) 本題分?jǐn)?shù)（15）發(fā)現(xiàn)后，責(zé)令其立即停止施工，等待處罰。請(qǐng)?jiān)u析此規(guī)劃方案。2、在某大城市邊緣的小河壩村委會(huì)為了加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在村北約3330平米的用地上蓋蔬菜大棚，蔬菜大棚占用1、2001年12月21日，某市中級(jí)對(duì)工商戶規(guī)劃局及環(huán)保局的行政處罰作出的，駁回上訴。至此，這起行政案以規(guī)劃局和環(huán)保局的勝訴而告終。上訴人在辦理未報(bào)批手續(xù)的情況下，擅自于

3、2000年6月將將其經(jīng)營(yíng)的精研廠從該市某某鎮(zhèn)北海路遷至該鎮(zhèn)新工業(yè)區(qū)，增設(shè)了八臺(tái)切割機(jī)，新建了擠塑車間，且未取得建設(shè)工程證，未采取任何環(huán)境保護(hù)設(shè)施后擅自將主體工程正式投入生產(chǎn)。規(guī)劃局和環(huán)保局聯(lián)合，經(jīng)過(guò)、取證和組織聽(tīng)證后，于6月28日作出了行政處罰決定書(shū)，認(rèn)定上述行為了城市規(guī)劃法某某市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例對(duì)上訴人作出責(zé)令停止生產(chǎn)、補(bǔ)辦手續(xù)并處罰款3萬(wàn)元的行政處罰決定，于2001年7月10日向某市人民提起行政，請(qǐng)求撤銷處罰決定，認(rèn)為自己是個(gè)工商戶，不屬于建設(shè)，另外，工廠搬遷經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，增加小型設(shè)備不屬于要經(jīng)建設(shè)管理部門、計(jì)劃管理部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，故不屬于建設(shè)項(xiàng)目。請(qǐng)?jiān)u析此規(guī)劃方案。1、村委會(huì)利用集體

4、土地蓋蔬菜大棚，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，是允許。2、而建設(shè)工業(yè)廠房則屬于違法建設(shè)，因?yàn)樵摰貐^(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)用地范圍內(nèi)，按照城市規(guī)劃城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)同意才能建設(shè)。劃區(qū)內(nèi)任何建設(shè)活動(dòng)，必須經(jīng)3、建設(shè)工業(yè)廠房屬于非農(nóng)建設(shè)，雖然村委會(huì)報(bào)鎮(zhèn)屬于違法建設(shè)，應(yīng)給予立即拆除。同意，但規(guī)劃行政主管部門的批準(zhǔn)，未履行合法的報(bào)批手續(xù)，因此本題分?jǐn)?shù)（10）1、該項(xiàng)目選址，市還是考慮到了城期發(fā)展的需要，判斷有嚴(yán)重污染的項(xiàng)目，即使近期有上馬的必要，也還需要重點(diǎn)考慮項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施，如果措施不當(dāng)，或措施不配套，污染項(xiàng)目將會(huì)給城市帶來(lái)長(zhǎng)期嚴(yán)重的危害。2、在項(xiàng)目選址上，首先應(yīng)嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃安排，其

5、次，應(yīng)處理好近期利益與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。只有多方面比較，經(jīng)過(guò)合法程序，采用科學(xué)方法，項(xiàng)目選址才會(huì)合理可靠，上述例子由于市避免了拆遷和今后的重復(fù)建設(shè)。采納了的意見(jiàn)，采取了暫緩建設(shè)的計(jì)劃，從而 某城市人口13萬(wàn)人，上界班子選定在城市東區(qū)某某路東側(cè)建設(shè)城市廣場(chǎng)，廣場(chǎng)面積5萬(wàn)平方米，建設(shè)場(chǎng)址 為一底丘小山，該廣場(chǎng)區(qū)位有些偏，但是由于沒(méi)有拆遷，容易上馬，依次、因此上界不顧各方面的不同意見(jiàn)，開(kāi)工建設(shè)，然而，在平整土地過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該低丘內(nèi)部為花崗巖，建設(shè)成本比原先預(yù)計(jì)的大2倍，需要加大投資。擔(dān)由于準(zhǔn)備，再加上周邊項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法跟上，廣場(chǎng)建設(shè)被迫停工。新一界以后，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，廣泛，發(fā)現(xiàn)這個(gè)廣場(chǎng)存在的關(guān)鍵問(wèn)

6、題是選址不當(dāng)，當(dāng)即拍板另行選址建設(shè)。4、3、某城市20世紀(jì)90年代初期，城市供電緊張，市招商準(zhǔn)備建設(shè)一座5萬(wàn) KW 燃油發(fā)電廠，作為城市補(bǔ)充電源。當(dāng)時(shí)提供選址的用地經(jīng)過(guò)比較只有靠近市區(qū)邊緣的一處準(zhǔn)備搬遷的工廠，但是該工廠周邊是職工宿舍區(qū)，如果發(fā)電廠建設(shè)上馬，勢(shì)必會(huì)給的居住小區(qū)造成很大的污染，為此，市召開(kāi)多次會(huì)議，各方意見(jiàn)爭(zhēng)執(zhí)不下，最后決定暫緩發(fā)電廠建設(shè)。經(jīng)過(guò)2年以后，該市通過(guò)省電網(wǎng)提供了足夠的電量，徹底解決該期電力不足的。請(qǐng)?jiān)u析此規(guī)劃方案。本題分?jǐn)?shù)（15）1、建設(shè)項(xiàng)目選址是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的事情，需要進(jìn)行多方案比較，不但要考慮拆遷量大小，還要考慮工程地質(zhì)條件，周邊建設(shè)情況以及城市總體規(guī)劃等多種。很

7、明顯上述問(wèn)題出在當(dāng)初廣場(chǎng)選址過(guò)于輕率，決策過(guò)于武斷。2、建設(shè)城市廣場(chǎng)應(yīng)首先確定廣場(chǎng)性質(zhì)，廣場(chǎng)一般分為城市中心廣場(chǎng)，休閑購(gòu)物廣場(chǎng)，綠化景觀廣場(chǎng)，場(chǎng)等多種類型。每一種廣場(chǎng)對(duì)位置的選擇，用地規(guī)模，周邊建設(shè)條件等都有不同的要求。廣場(chǎng)，交通集散廣3、象該市的廣場(chǎng)屬于城市中心廣場(chǎng)，應(yīng)在城市中心，交通條件比較便利的，靠近城市主要的公共設(shè)施的位置上進(jìn)行選址，而不應(yīng)該只是考慮節(jié)省投資。在城市邊緣選址建設(shè)，即使工程地質(zhì)條件允許，廣場(chǎng)建成后其使用效果也會(huì)很不理想。5、1993年，某市糧食局以建糧食批發(fā)市場(chǎng)為由，通過(guò)當(dāng)?shù)兀悦慨€2.2萬(wàn)元的價(jià)格，從小北村征走耕地109.58畝。糧食局當(dāng)年征地申請(qǐng)的計(jì)劃是：每年批發(fā)、零

8、售糧油2500萬(wàn)噸，成交額可達(dá)2000萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)利稅100萬(wàn)元，據(jù)說(shuō)其規(guī)模要達(dá)到全省第一，使該市的經(jīng)濟(jì)得到繁榮，但是其后發(fā)生的事情卻讓小北村村民多年來(lái)一直氣憤不平。糧食批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有建起來(lái)，對(duì)國(guó)家和當(dāng)?shù)氐某兄Z沒(méi)有兌現(xiàn)，一百多畝耕地卻落到糧食局手里。隨后這些耕地即被分割成若干份，每份約為420平方米，以股金的形式把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到個(gè)人和一些手 里，每份3.5萬(wàn)元，得到土地使用權(quán)的人，便各自建起了民宅、商店、酒店、公司等。糧食局自己所建的糧油交易大廳僅有200平方米，而且從未開(kāi)張，征用了100多畝地，只蓋了這么小的交易廳。就連交易大廳現(xiàn)在也租給了私人，做了存放方便面的庫(kù)房。二十多名村民代表表示，如果被

9、征走的土地真是國(guó)家需要，他們能理解支持。但是現(xiàn)在看到的這種情況，真讓人氣。無(wú)論如何弄個(gè)明白，討個(gè)說(shuō)法。請(qǐng)?jiān)u析此規(guī)劃方案。本題分?jǐn)?shù)（15）1、這是一起典型的擅自改變建設(shè)用地性質(zhì)和私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的案例，情節(jié)嚴(yán)重造成了惡劣的影響。當(dāng)初糧食局是以建立糧油批發(fā)市場(chǎng)為由征用農(nóng)民的土地，其建設(shè)項(xiàng)目必須要與批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)。否則，就是違法使用土地。但是糧食局卻沒(méi)有按規(guī)劃，按原來(lái)的計(jì)劃規(guī)模設(shè)批發(fā)市場(chǎng)，卻將大部分土地轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，征來(lái)得耕地被改變了用途，其所作所為已與糧油批發(fā)交易毫無(wú)關(guān)系，實(shí)際上是改變了建設(shè)用地的性質(zhì)。2、如果糧食局在征地之后，由于情況發(fā)生變化，需要改變建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)該按照法定程序，重新向計(jì)劃

10、行政部門提出申請(qǐng)。部門和規(guī)劃行政3、首先糧食局應(yīng)該持計(jì)劃行政主管部門同意改變開(kāi)發(fā)新的建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出改變用地性質(zhì)的申請(qǐng)?jiān)u析此規(guī)劃方案。請(qǐng)。4、其次，規(guī)劃行政主管部門根據(jù)有關(guān)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，對(duì)糧食局的申請(qǐng)進(jìn)行審核，如果同意，將提出被改變性質(zhì)的用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，這包括有關(guān)技術(shù)條件，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和與周邊建設(shè)的相關(guān)關(guān)系。糧食局需要重新領(lǐng)取改變性質(zhì)的用地的建設(shè)用地規(guī)劃所以說(shuō)。改變用地性質(zhì)必須辦理審批手續(xù)，否則，規(guī)劃行政主管部門可以依據(jù)城市規(guī)劃法的有關(guān)條款對(duì)其進(jìn)行行政處罰。證。本題分?jǐn)?shù)（15）1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與鄉(xiāng)的這種合作是極不合法的，表面上是合辦聯(lián)合公司，實(shí)質(zhì)上是變相出租土地

11、。2、首先，簽約主體資格不對(duì)。鄉(xiāng)作為一級(jí)，行使行政管理職能，不能以自己的名義參與經(jīng)濟(jì)交易，更不能作為出資人成為公司股東，我國(guó)新修定的土地管理法第十條明確規(guī)定：農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或或者村民公司的契約。經(jīng)營(yíng)管理，因此，鄉(xiāng)不能單方面代表農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行處分并從中受益，不能與該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽定合辦3、另外該聯(lián)辦公司的協(xié)議內(nèi)容也屬于違法無(wú)效。合同中約定的所謂鄉(xiāng)里不參與公司任何管理過(guò)程，只定期收取利潤(rùn)費(fèi)用而不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等等。完全不符和一般合營(yíng)行為所必須遵循的共同出資，共同經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，說(shuō)明鄉(xiāng)里根本不是為了聯(lián)合辦公司，而是單純想靠出讓土地使用權(quán)賺取利益。4、由于我

12、地管理法第73條規(guī)定：農(nóng)民集體的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。要想將農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地，必須先經(jīng)國(guó)家征用，土地使用人也要向國(guó)家交納土地使用金。鄉(xiāng)明明是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，或是出租土地，卻聲稱是合辦公司，而不交國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)，這分合辦公司的協(xié)議其實(shí)是一種規(guī)避法律、逃脫稅費(fèi)、變相出租轉(zhuǎn)讓土地的行為，其違法性顯而易見(jiàn)的。5、其次，對(duì)于上述事件的處罰，可以根據(jù)土地管理法第73條規(guī)定或者以其他形式轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民土地行政主管部門沒(méi)收違法所得，對(duì)土地利用總體規(guī)劃或者擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，

13、沒(méi)收在轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑和其他設(shè)施，可以并處罰6、某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與市區(qū)某鄉(xiāng)協(xié)商，準(zhǔn)備利用該鄉(xiāng)的土地搞開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過(guò)協(xié)商，鄉(xiāng)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽定了一份聯(lián)合興辦公司的。中規(guī)定：雙方興辦聯(lián)合公司，鄉(xiāng)里提供50畝土地，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公 司出資，在這塊土地上修建了60幢別墅，作為度假村以吸引城市客源，預(yù)計(jì)利潤(rùn)客觀，聯(lián)合公司開(kāi)始后，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司全權(quán)管理，鄉(xiāng)里不參與管理過(guò)程。雙方聯(lián)營(yíng)年限為50年，不論虧盈公司每年都要定期向鄉(xiāng)里付給固定的利潤(rùn)和。請(qǐng)?jiān)u析此規(guī)劃方案。款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管，和其他直接責(zé)任，依法給予行政處分，的依法刑事責(zé)任。7、某在建石油化工裝置，某施工負(fù)責(zé)裝置的管道安裝工程、設(shè)備安裝工程的施

14、工，成立了相應(yīng)的工程項(xiàng)目部。由于中標(biāo)時(shí)間距工程的開(kāi)工時(shí)間很短，所以該施工在工程開(kāi)工后，才完成施工組織設(shè)計(jì)的編制工作。施工過(guò)程中，建設(shè)對(duì)該施工的施工質(zhì)量很滿意，將裝置內(nèi)的保溫工程、防程也交由該施工進(jìn)行施工，簽訂了施工合同。該施工認(rèn)為自己已經(jīng)編制了施工組織設(shè)計(jì)，且保溫工程、防程只是附屬工程，所以不需要再編制施工組織設(shè)計(jì)。后來(lái)在建設(shè)的要求下，該施工的工程項(xiàng)目部編制了增加工程的施工組織設(shè)計(jì)，由項(xiàng)目總工程師審批后下發(fā)執(zhí)行。問(wèn)題：(1)施工在工程開(kāi)1個(gè)月后才編制施工組織設(shè)計(jì)的做法是否正確?為什么?(2)施工在承擔(dān)保溫工程、防程的施工后，是否還有必要編制施工組織設(shè)計(jì)?為什么?(3)新增加保溫工程、防什么?程后，該施工是對(duì)原有施工組織設(shè)計(jì)是進(jìn)行全面修改，還是進(jìn)行補(bǔ)充?理由是本題分?jǐn)?shù)（15）(1)這種做法不正確。因?yàn)槭┕そM織設(shè)計(jì)作為對(duì)工程實(shí)施的前期策劃性文件，對(duì)工程實(shí)施的全過(guò)程