2022年新《反壟斷法》修改逐條解讀--第二章 壟斷協(xié)議

1、2022年新反壟斷法修改逐條解讀-第二章 壟斷協(xié)議匯報(bào)人：XXX2022年xx月xx日CONTENT目錄第十九條 軸輻協(xié)議第十八條 “安全港“制度第十八條“安全港“制度第十八條 “安全港“制度原文 禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格；（三）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。修改后 禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格；（三）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。 對(duì)前款第一項(xiàng)和第二項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者能夠證明其不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，

2、不予禁止。經(jīng)營(yíng)者能夠證明其在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額低于國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并符合國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件的，不予禁止。第十八條 “安全港“制度【條文解讀】 本條修改主要有兩點(diǎn)：第一，明確了縱向價(jià)格壟斷協(xié)議并非本身違法，確定了“排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”是判斷縱向價(jià)格壟斷協(xié)議的構(gòu)成要件之一。第二，針對(duì)縱向壟斷協(xié)議設(shè)置了“安全港“制度。第十八條 “安全港“制度【縱向價(jià)格協(xié)議的構(gòu)成】 在此之前，反壟斷專(zhuān)業(yè)人員、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及司法機(jī)構(gòu)就縱向價(jià)格壟斷協(xié)議是否本身違法這一問(wèn)題存在一定分歧。經(jīng)典案例“XXXX科技飼料有限公司訴XX省物價(jià)局行政處罰再審案”就體現(xiàn)了上述爭(zhēng)議。第十八條 “安全港“制度 在該案

3、中，一審法院XX市中級(jí)人民法院認(rèn)為：“對(duì)于反壟斷法第十四條所規(guī)定的壟斷協(xié)議的認(rèn)定，不能僅以經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人是否達(dá)成了固定或者限定轉(zhuǎn)售價(jià)格協(xié)議為依據(jù)，而需要結(jié)合該法第十三條第二款所規(guī)定的內(nèi)容，進(jìn)一步綜合考慮相關(guān)價(jià)格協(xié)議是否具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果?！钡谑藯l “安全港“制度 二審法院XX省高級(jí)人民法院否定了“排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”是縱向價(jià)格壟斷協(xié)議構(gòu)成的要件，認(rèn)為一審判決適用法律錯(cuò)誤。 最高法再審認(rèn)為，縱向壟斷協(xié)議的構(gòu)成要件應(yīng)包括“排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”，從規(guī)定本身及執(zhí)法情況來(lái)看，對(duì)于符合規(guī)定描述的縱向價(jià)格協(xié)議即可認(rèn)定為壟斷協(xié)議，但經(jīng)營(yíng)者可通過(guò)提交證明未“排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的證據(jù)進(jìn)行抗辯予以推翻。第十八條 “

4、安全港“制度 同時(shí)最高法提到：“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前的執(zhí)法實(shí)際，在總結(jié)積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)縱向價(jià)格壟斷執(zhí)法指南，進(jìn)一步明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，給予經(jīng)營(yíng)者明確預(yù)期，促使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守反壟斷法，主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。”第十八條 “安全港“制度 本條修改新增表述明確了縱向價(jià)格壟斷協(xié)議的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了實(shí)際案例的經(jīng)驗(yàn)積累及要求，有效解決了執(zhí)法及司法中的爭(zhēng)議。第十八條 “安全港“制度【“安全港”】 “安全港”制度是通過(guò)設(shè)定例如特定市場(chǎng)份額等具體的市場(chǎng)力量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低于該標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者所實(shí)施的壟斷行為進(jìn)行豁免的規(guī)則。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)制定具體的“安全港”標(biāo)準(zhǔn)后，經(jīng)營(yíng)者有證據(jù)能夠證明其市

5、場(chǎng)力量低于法定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不再適用壟斷協(xié)議相關(guān)規(guī)定。第十八條 “安全港“制度 在此之前，我國(guó)已經(jīng)有設(shè)置“安全港”制度的嘗試，2019年反壟斷規(guī)章和指南匯編一書(shū)正式公布了關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南（“汽車(chē)指南”）。汽車(chē)指南認(rèn)可不具有顯著市場(chǎng)力量的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施縱向地域限制和客戶(hù)限制，一般可以適用推定豁免。并且明確了“30%以下”市場(chǎng)份額經(jīng)營(yíng)者相關(guān)縱向壟斷協(xié)議可能適用“安全港”的規(guī)則。本次修訂將“安全港”制度正式入法，為未來(lái)針對(duì)特定行業(yè)或特定行為設(shè)置“安全港”提供了法律依據(jù)。第十八條 “安全港“制度 本次“安全港”制度入法之后，未來(lái)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將結(jié)合中國(guó)市場(chǎng)實(shí)際情況針對(duì)特定行業(yè)或特定行為進(jìn)一步制定具體的“安

6、全港”規(guī)則，對(duì)降低執(zhí)法成本，集中執(zhí)法力量，營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境都具有重要意義。第十九條軸輻協(xié)議第十九條 軸輻協(xié)議新增經(jīng)營(yíng)者不得組織其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助。第十九條 軸輻協(xié)議【條文解讀】 本條是本次反壟斷法修改的亮點(diǎn)之一，增加了對(duì)于一般經(jīng)營(yíng)者組織、幫助其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的禁止性規(guī)定，同時(shí)在第七章也相應(yīng)增加了法律責(zé)任條款。第十九條 軸輻協(xié)議 原反壟斷法中僅規(guī)定了禁止行業(yè)協(xié)會(huì)組織、幫助其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，并未明確禁止一般經(jīng)營(yíng)者組織、幫助其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的行為。第十九條 軸輻協(xié)議 軸輻協(xié)議是處于產(chǎn)業(yè)鏈條不同層級(jí)的經(jīng)營(yíng)者為謀求共同的非法利益而設(shè)計(jì)的商

7、業(yè)方案，是一種橫向關(guān)系和縱向關(guān)系結(jié)合的特殊協(xié)議。第十九條 軸輻協(xié)議 新反壟斷法第十九條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者不得組織其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助”，這是在反壟斷法第一次將軸輻協(xié)議作為單獨(dú)一類(lèi)壟斷協(xié)議行為進(jìn)行的規(guī)制。與橫向協(xié)議不同，軸輻協(xié)議的通常是通過(guò)軸與輻之間的縱向協(xié)議，實(shí)現(xiàn)每個(gè)輻條之間的間接橫向壟斷協(xié)議。第十九條 軸輻協(xié)議 軸輻協(xié)議的引入，解決了該類(lèi)安排無(wú)法通過(guò)橫向壟斷協(xié)議、縱向壟斷協(xié)議進(jìn)行處理的尷尬局面，在中國(guó)形成了橫向壟斷協(xié)議、縱向壟斷協(xié)議、軸輻壟斷協(xié)議三足鼎立的態(tài)勢(shì)，是全球反壟斷規(guī)則的重要發(fā)展。與此相對(duì)應(yīng)，豁免規(guī)則也擴(kuò)大為對(duì)三類(lèi)壟斷協(xié)議的豁免規(guī)則。第十九條 軸輻協(xié)議 近年來(lái)，平臺(tái)軸輻協(xié)議也引發(fā)了廣泛關(guān)注，在國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)公布的關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南中，也明確了規(guī)制了平臺(tái)軸輻協(xié)議：第十九條 軸輻協(xié)議“第八條 軸輻協(xié)議具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者可能借助與平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者之間的縱向關(guān)系，或者由平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者組織、協(xié)調(diào)，達(dá)成具有橫向壟斷協(xié)議效果的軸輻協(xié)議。分析該協(xié)議是否屬于反壟斷法第十三條、第十四條規(guī)制的壟斷協(xié)議，可以考慮具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者之間是否利用技術(shù)手段、平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)和算法等方式，達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議，排除、限制相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！钡谑艞l 軸輻協(xié)議 上述規(guī)定中，