第三方政府績(jī)效評(píng)價(jià)——甘肅模式

1、第三方評(píng)價(jià)政府績(jī)效的開(kāi)端 甘肅模式什么是甘肅模式改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、 落后的情況多元（服務(wù)對(duì)象為主）公共治理模式組織者評(píng)估主體特點(diǎn)和難點(diǎn)本質(zhì)目標(biāo) 第三方學(xué) 術(shù)性中介 組織獨(dú)立評(píng)估、客觀、公正專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)但信息獲取難、落實(shí)難適用條件從外部對(duì)政府的一般職能和整體行為進(jìn)行評(píng)價(jià)實(shí)施背景 甘肅省政府績(jī)效評(píng)價(jià)始于2004年。在激烈的地方政府競(jìng)爭(zhēng)中，甘肅省政府認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是制約甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出瓶頸，其在GDP中所占的比重遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)平均水平。為此，甘肅省政府決定通過(guò)非公有制企業(yè)評(píng)價(jià)政府績(jī)效來(lái)改進(jìn)政府工作作風(fēng)，以制定發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策。第三方評(píng)價(jià)： 甘肅省政府委托蘭州大學(xué)中國(guó)地方政府績(jī)

2、效評(píng)價(jià)中心對(duì)全省14個(gè)市、州政府和所屬的39個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，這是我國(guó)首例將政府績(jī)效評(píng)估委托給第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)。新型舉措引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，被稱(chēng)作“蘭州試驗(yàn)，第三方評(píng)價(jià)政府績(jī)效”。評(píng)估方法： 采取蘭州大學(xué)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)構(gòu)建的評(píng)價(jià)模型，運(yùn)用定性考察和定量分析相結(jié)合的方法進(jìn)行。 甘肅省政府績(jī)效評(píng)估具體評(píng)估方法包括： 一、企業(yè)評(píng)價(jià)。各市州選取200家左右企業(yè)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào) 查進(jìn)行測(cè)評(píng)，占總分值的70%。 二、評(píng)議委員會(huì)評(píng)價(jià)。評(píng)議委員會(huì)采用評(píng)分表進(jìn)行測(cè)評(píng)，占總分值的30% 三、專(zhuān)題座談。采取專(zhuān)題座談方式聽(tīng)取意見(jiàn)，作為量化評(píng)價(jià)分析的補(bǔ)充評(píng)議內(nèi)容：評(píng)議內(nèi)容包括貫徹落實(shí)黨和

3、國(guó)家路線(xiàn)、方針、政策以及依法行政的情況、行使職能 、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況、行政效率、廉政建設(shè)情況、公共服務(wù)水平和推進(jìn)行政管理體制改革情況等，每個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)分三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。2004 年的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由職能發(fā)揮與政策水平、依法行政、政風(fēng)與公務(wù)員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，職能發(fā)揮等9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，31個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，其中三級(jí)指標(biāo)的設(shè)置按非公有制企業(yè)、省政府評(píng)議組和評(píng)議工作專(zhuān)家委員會(huì)三類(lèi)評(píng)議主體分別設(shè)置。評(píng)價(jià)對(duì)象一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)主體市州政府職能履行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等14個(gè)40個(gè)非公有制企業(yè)；省政府評(píng)價(jià)組；評(píng)價(jià)工作專(zhuān)家委員會(huì)依法行政管理效率政府創(chuàng)新省政府所屬職能部門(mén)職能發(fā)揮與政策水平職能發(fā)揮等9個(gè)31個(gè)依法

4、行政政風(fēng)與公務(wù)員素質(zhì)服務(wù)質(zhì)量Word材料甘肅省地方政府及省屬部門(mén)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)甘肅省地方政府及省屬部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施體系評(píng)議運(yùn)用： 每個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)分三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，按各自的加權(quán)值得出最終得分?jǐn)?shù)，形成最終評(píng)價(jià)結(jié)果。 省政府職能部門(mén)的整體行為運(yùn)用綜合績(jī)效指數(shù)來(lái)衡量，由高到低分為五、四、三、二、一共5個(gè)等級(jí)；對(duì)省政府確定的 “營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境五件事”以企業(yè)的滿(mǎn)意率來(lái)衡量。每項(xiàng)指標(biāo)用“非常滿(mǎn)意”、“滿(mǎn)意 “、”一般“、”不滿(mǎn)意“、”很不滿(mǎn)意“5個(gè)等級(jí)來(lái)測(cè)度。 評(píng)議調(diào)查和測(cè)評(píng)工作結(jié)束后，完成綜合評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)價(jià)報(bào)告摘要，報(bào)省企業(yè)評(píng)議政府部門(mén)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后發(fā)布。評(píng)議結(jié)果及分析： 20042005年度甘肅

5、省企業(yè)評(píng)議市（州）政府和省屬職能部門(mén)結(jié)果為：市（州）政府綜合績(jī)效指數(shù)平均得分為3.677714 ；省政府所屬部門(mén)綜合績(jī)效指數(shù)平均得分為3.637。 總體上看，均獲得了中等以上的評(píng)價(jià)（分別占到滿(mǎn)分的73.55428% 和72.74%）。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，市（州）政府綜合績(jī)效指數(shù)和省屬職能部門(mén)綜合績(jī)效指數(shù)兩組數(shù)據(jù)的方差分別為： 0.0108816 和0.0131873 ，極差分別為0.349和0.489；偏度分別為0.387，-0.453，峰度分別為-0.162，0.063，基本上在平均數(shù)附近呈近似正態(tài)分布，離散程度不高。一方面，說(shuō)明本次績(jī)效評(píng)價(jià)采用的數(shù)據(jù)是有效的，可以反映政府績(jī)效的真實(shí)狀況；另一方面

6、，說(shuō)明各市（州）政府和省政府所屬部門(mén)績(jī)效的相差不是很顯著。2005年市（州）政府落實(shí)省政府重點(diǎn)工作非公有制企業(yè)平均滿(mǎn)意率為62.41%，甘肅省政府所屬部門(mén)落實(shí)省政府重點(diǎn)工作非公有制企業(yè)平均滿(mǎn)意率為59.2%。評(píng)議結(jié)果及分析：20052006年度甘肅省企業(yè)評(píng)議市（州）政府和省屬職能部門(mén)結(jié)果為：市（州）政府綜合績(jī)效指數(shù)平均得分為3.9436，較上年度提高 0.2656個(gè)百分點(diǎn)；省屬職能部門(mén)綜合績(jī)效指數(shù)平均得分3.8743，較上年度提高0.2343個(gè)百分點(diǎn)。市（州）政府落實(shí)省政府重點(diǎn)工作非公有制企業(yè)平均滿(mǎn)意率為56.03%，較2005年下降了6.38個(gè)百分點(diǎn)。甘肅省政府所屬部門(mén)落實(shí)省政府重點(diǎn)工作非公

7、有制企業(yè)平均滿(mǎn)意率為64.02%，較2005年上升了4.82個(gè)百分點(diǎn)。2006年評(píng)議企業(yè)代表普遍認(rèn)為，由過(guò)去“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象已轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴T(mén)好進(jìn)、臉好看、事難辦”局面，服務(wù)態(tài)度有較明顯的好轉(zhuǎn)，但服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的問(wèn)題依然存在，有待進(jìn)一步的改善 對(duì)生態(tài)環(huán)境治理 執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)的府部門(mén)績(jī)效的暫行辦法 ，從制度層面保證這項(xiàng)工作長(zhǎng)期有效地開(kāi)展下去。甘肅模式優(yōu)點(diǎn)： 第一，由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估，是我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估跨出的重要一步。蘭州大學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)中心有專(zhuān)業(yè)性的評(píng)估專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)運(yùn)用先進(jìn)的評(píng)估分析方法和工具，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)，更加客觀公正。 第二，政府績(jī)效評(píng)估的規(guī)范化和科學(xué)化。傳統(tǒng)的評(píng)估強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)和效率，缺乏對(duì)效益和顧客滿(mǎn)意度的重視。而甘肅評(píng)估模式形成系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公正得指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)了這四者的統(tǒng)一性。 第三，甘肅模式的政府績(jī)效評(píng)估打破了傳統(tǒng)自上而下的評(píng)估方式，讓公眾參與評(píng)估，做到政府與公眾互動(dòng)，使得評(píng)估透明化，并且體現(xiàn)以人為本，以公眾為中心，公眾是政府服務(wù)的對(duì)象。政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中存在的問(wèn)題以下所闡述的問(wèn)題不僅存在于甘肅，也存在在于全國(guó)許多地方1 .考績(jī)與獎(jiǎng)懲權(quán)力過(guò)度集中。2 .缺乏相應(yīng)的制度。3 .理論引導(dǎo)力度不夠。4.形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重 ,評(píng)估結(jié)果落實(shí)不到位。