信息時(shí)代政府服務(wù)職能模式的探討

1、信息時(shí)代政府效勞職能形式的討論摘要隨著信息時(shí)代的到來，政府效勞從傳統(tǒng)手段逐步向信息化方向開展。政府效勞的資源調(diào)用量增大以及社會(huì)對(duì)政府效勞的需求進(jìn)步，要求政府逐步在運(yùn)用信息設(shè)備的根底上建立以公眾為中心的效勞思路,充分運(yùn)用多元信息手段，完善各效勞職能環(huán)節(jié)，建立信息時(shí)代的政府效勞職能形式。關(guān)鍵詞信息時(shí)代效勞職能電子政務(wù)零間隔 效勞ThedisussinfthefuntindenthegvernentservieininfratinageABSTRAT:iththearrivalftheinfratinage,gvernentserviehasbeendevelptfrthetraditinalean

2、sttheinfratin-baseddiretinprgressively.Thequantityhihareadjustedinreasefthegvernentserviesresuresandtheiprveentfrthedeandfthesiety,Thegvernentneedtsetupthethughtfseviethataretheentreithassesandnthebasisftheinfratinequipentprgressively.eshudfullyusethepluralinfratinethdsandperfeteveryserviefuntinlink

3、sthateansetupdefthegvernentserviefuntinininfratinage.KEYRDS:TheInfratinageThefuntinfservieEletrnigvernentThesevieithndistane近年來，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)飛速開展和推廣的大前提下，信息行業(yè)的開展到達(dá)了前所未有的速度,并逐步向其他行業(yè)浸透。這不僅僅加速了信息時(shí)代的到來，也為各行業(yè)工作方式的技術(shù)革命提供了充分的硬件支持和新的開展空間。目前，為了進(jìn)步政府行政效勞效能，使之更好地效勞于經(jīng)濟(jì)建立和公眾，許多國家和地區(qū)政府部門正在積極探究新的政府效勞形式，即如何運(yùn)用信息手段，合理開發(fā)利用信息

4、資源，用信息技術(shù)構(gòu)建政府和效勞對(duì)象之間的橋梁，推動(dòng)政府效勞高效化。隨著信息時(shí)代的降臨，政府效勞由目前以管理者為中心的形式逐步實(shí)現(xiàn)以被管理者為中心的形式將成為必然。一、政府效勞職能的詳細(xì)表現(xiàn)。1、政府效勞是社會(huì)和公眾的需求，這是政府效勞的出發(fā)點(diǎn)。政府的各項(xiàng)工作是為社會(huì)和公眾效勞的，這是政府效勞職能的中心所在。而作為政府行為的宏觀調(diào)控、法律法規(guī)約束、行政管理等都是為提供更好的效勞而施行的手段。因此，政府的效勞職能就詳細(xì)表如今必須符合社會(huì)和公眾的需求。當(dāng)前，政府各部門之間有明確的職能分工，各職能部門系統(tǒng)地掌握相關(guān)的資料，有提供效勞的基矗而獲得政府效勞的主要途徑是被效勞對(duì)象通過于相關(guān)職能部門提出申請(qǐng)而

5、獲得所需要的效勞，因此政府的效勞職能是管理的形式表達(dá)。而要使政府的效勞更加到位、具有效能，那么需要以效勞對(duì)象的需求為出發(fā)點(diǎn)，充分理解到社會(huì)和公眾需要政府什么、需要政府做什么、需要政府怎樣做，這樣才能更好地完善政府效勞職能。2、政府的效勞開展方向是“顧客導(dǎo)向型的效勞，這是政府效勞的新思路?！邦櫩蛯?dǎo)向型的政府效勞是當(dāng)前許多興旺國家行政管理的先進(jìn)形式，也是傳統(tǒng)的政府管理的改造、變革以及樹立政府效勞品牌的有效途徑。這種形式即把政府部門的效勞對(duì)象視為“顧客，以“顧客需求為中心，作為政府效勞的推動(dòng)主要因素，引導(dǎo)政府效勞的方向，從根本上改善政府與企業(yè)、政府與公眾之間的關(guān)系，使政府以嶄新的形式，為社會(huì)和公眾提

6、供更好的效勞。這一效勞思路可以有效的實(shí)現(xiàn)政府和被效勞對(duì)象的直接“對(duì)話，從而進(jìn)步兩者之間溝通的“面對(duì)面和準(zhǔn)確性，使政府的效勞職能進(jìn)一步做到有的放矢，在減少不必要的資源浪費(fèi)的前提下進(jìn)步政府效勞效率。二、傳統(tǒng)的政府效勞職能形式。傳統(tǒng)的政府效勞形式以手工的效勞形式為根本特征。盡管通過法規(guī)制定、文件發(fā)送存檔、窗口公開和效勞承諾等方式開展政府效勞。有效保證了政府效勞的標(biāo)準(zhǔn)性和有序性，實(shí)現(xiàn)了各職能部門之間的協(xié)調(diào)，但效率和效勞存在嚴(yán)重的問題，詳細(xì)表現(xiàn)如下：1、手工效勞形式導(dǎo)致資料調(diào)用比擬困難，效率相對(duì)低下。政府的很多管理工作是以大量資料為根底的。在傳統(tǒng)的政府效勞形式下，由于資料根本上都是通過手工記錄并保存的，

7、由于資料份數(shù)的限制，資料一般只掌握在少數(shù)人手里，許多資料也存在著遺失的現(xiàn)象，因此資料的調(diào)用相對(duì)來說比擬困難。特別是一些業(yè)務(wù)管理部門，部門與部門之間的工作是環(huán)環(huán)相扣的，根底資料的調(diào)用貫穿整個(gè)過程，而導(dǎo)致在管理的過程中將許多時(shí)間消耗在資料調(diào)用的環(huán)節(jié)。由此可見，這種形式的效率是不會(huì)很高的。2、信息交流困難導(dǎo)致政府效勞比擬被動(dòng)，效勞思難以到位。傳統(tǒng)的職能分工造成了部門與部門之間的互相獨(dú)立，而要實(shí)現(xiàn)部門之間的信息綜合交流，往往需要以聯(lián)絡(luò)單、介紹信等方式，這無疑增長(zhǎng)了效勞周期。同時(shí)，各職能部門往往只掌握一方面的資料，因此其提供的效勞是有限的，甚至可能造成被效勞對(duì)象為了獲得一個(gè)完好的效勞，需要用很長(zhǎng)的時(shí)間奔

8、波于多個(gè)部門之間。這樣，就造成了政府的效勞比擬被動(dòng)，職能效勞的質(zhì)量難以從根本上得到進(jìn)步，效勞也難以到位。3、政府主體地位導(dǎo)致公眾需求必須申請(qǐng)，管制產(chǎn)生腐敗。目前政府主體式的職能效勞形式就實(shí)際是對(duì)被效勞對(duì)象的管制。管制本身需要大量本錢，會(huì)帶來收入的再分配和效率損失，加之缺乏有效的監(jiān)視，管制就可能成為產(chǎn)生腐敗的沃土三、信息時(shí)代的政府效勞形式零間隔 效勞。信息時(shí)代的政府效勞形式就是在政府信息化的前提下充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，有效地利用政府的信息資源，讓政府效勞貼近和更好地滿足人民和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)需求。實(shí)現(xiàn)這一形式的主要載體那么是計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，即政府構(gòu)筑的結(jié)合信息中樞與以及面向被效勞對(duì)象的多種形式的效

9、勞終端支持。并且通過這一載體，可以實(shí)現(xiàn)政府與其效勞對(duì)象之間的互動(dòng)，從而高效率地提供零間隔 效勞。其詳細(xì)內(nèi)容和優(yōu)越性主要表如今如下方面：1、信息手段的規(guī)模運(yùn)用，進(jìn)步效勞速度。信息時(shí)代的信息交流最大的一個(gè)特征就是快捷，也就是在目前的政府效勞范圍內(nèi)，效勞內(nèi)容的信息發(fā)送和接收的時(shí)間幾乎接近于零。這與政府效勞對(duì)象的現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)效勞相比要方便得多了。不僅僅如此，政府一旦全面采取先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)各職能部門的局域網(wǎng)進(jìn)展聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)行政資源的共享和權(quán)限調(diào)用，就可以現(xiàn)實(shí)地縮短資料的調(diào)用綜合和決策時(shí)間，進(jìn)步效勞效率，大大縮短效勞周期。2、數(shù)據(jù)庫式的資源管理，進(jìn)步效勞精度。網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)終端體系形成，各單位之間可以根據(jù)實(shí)際

10、需要使用相應(yīng)的軟件。對(duì)檔案文件進(jìn)展系統(tǒng)整理入庫，同時(shí)工作資料的入庫和更新作為日常工作進(jìn)展。這樣，在工作的過程中，政府經(jīng)辦人員可以根據(jù)詳細(xì)需要隨即調(diào)用相關(guān)資料，保證政府效勞的前后一致性和準(zhǔn)確性。防止政府效勞前后矛盾或者前后脫離的情況發(fā)生。3、多元終端的效勞工具，降低效勞梯度。當(dāng)前，政府一致提倡政務(wù)公開、透明，盡量讓被效勞對(duì)象可以查看效勞流程，以便監(jiān)視。但對(duì)于多樣化的社會(huì)群體，政府效勞必須保證大家都能使用并容易使用。在施行政府信息化的時(shí)候，既要考慮到熟悉、理解信息技術(shù)的人，也要考慮到不熟悉、不理解信息技術(shù)的人。因此，要施行政府信息化時(shí)，可采用的信息技術(shù)的手段是多種多樣的。政府效勞通過互聯(lián)網(wǎng)、觸摸屏

11、、微機(jī)、數(shù)字電視、 咨詢中心等多種手段都可以實(shí)現(xiàn)，這就大大降低了政府職能效勞的梯度。4、資源共享的合作形式，降低會(huì)審門檻。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，公眾在同政府打交道時(shí)，最理想的方式是不需理解政府各部門的職能劃分，不需理解某件事應(yīng)由政府哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，而希望同政府打交道能像看電視更換電視頻道一樣簡(jiǎn)單。這樣，在政府信息化效勞過程中，就可以對(duì)政府的職能進(jìn)展重組，將相關(guān)業(yè)務(wù)和資料按公眾的需求組合起來進(jìn)展工程會(huì)審。這樣，就打破了資料掌握在少數(shù)人手里的限制。比方說，創(chuàng)業(yè)者想辦一個(gè)企業(yè)，在傳統(tǒng)政府職能效勞形式下可能需要前后跑10幾個(gè)部門，蓋10幾個(gè)章，那么如今，業(yè)主可以在網(wǎng)上申請(qǐng)，政府有關(guān)部門核實(shí)后，企業(yè)主只要跑行政

12、效勞中心一次就可以辦齊所有的手續(xù)。這一形式將大大地方便效勞對(duì)象。四、信息化時(shí)代政府效勞形式的施行和推廣建議。1、成立政府效勞信息化辦公室，以大城市牽頭推廣政府職能效勞信息化形式。要全面實(shí)現(xiàn)政府效勞形式的信息化，就必須在大的范圍內(nèi)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)和系統(tǒng)接口，否那么，部門之間在進(jìn)展數(shù)據(jù)交融的過程中將在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的環(huán)節(jié)做大量重復(fù)的工作。因此，有必要建立政府信息化辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)視政府效勞信息化政策、標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)那么的施行；對(duì)各部門的電子化提供支持；在GSI上開展穿插效勞；協(xié)調(diào)各部門的技術(shù)；促進(jìn)共享的根底設(shè)施建立和應(yīng)用等。并且以硬件建立較好的大城市為試點(diǎn)進(jìn)展詳細(xì)探究，逐步總結(jié)推廣經(jīng)歷，盡量少走彎路。2、打破各職能

13、部門的利益壁壘，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)透明的優(yōu)勢(shì)。信息時(shí)代政府效勞最大的難點(diǎn)在于政府的職能轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)重構(gòu)。因?yàn)檫@涉及到各部門、機(jī)構(gòu)的權(quán)利與利益的劇烈沖突，其中的條塊分割問題歸根到底是利益的問題，許多部門的指導(dǎo)擔(dān)憂數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)透明后，自己的權(quán)利受到削弱，甚至可能由于業(yè)務(wù)的重組，自己的部門是否被撤銷還是一個(gè)疑問。因此，要求在信息建立的過程中逐步打破各職能部門的利益壁壘，讓電子政務(wù)系統(tǒng)真正形成一個(gè)有效的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)權(quán)限。詳細(xì)操作時(shí)，各部門可以通過口令和權(quán)限在系統(tǒng)中行使相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有機(jī)交融和運(yùn)用。3、進(jìn)一步加大政府與效勞對(duì)象的互動(dòng)，充分理解公眾對(duì)政府效勞的需求。目前，政府上網(wǎng)根本上只是提供政府在

14、網(wǎng)上展示自己的窗口，而政府網(wǎng)上效勞的施行那么要求政府與公眾之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，即網(wǎng)上窗口和網(wǎng)上辦公室同時(shí)存在運(yùn)作。而政府在提供職能效勞的過程要增強(qiáng)行政透明度，通過調(diào)研、公眾意見會(huì)、網(wǎng)上投票等理解公眾需求，以此作為政府職能效勞的導(dǎo)向。對(duì)于一些重大決策，在出臺(tái)前應(yīng)廣泛征求意見，擴(kuò)大公眾參政的廣度和深度。4、加大政府與效勞對(duì)象之間渠道建立的投入，保證信息軟硬件的支持。由于公眾信息設(shè)備的限制，政府電腦效勞終端僅僅靠網(wǎng)絡(luò)、電腦的普及在短期內(nèi)是難以到達(dá)全面的效勞的。因此，要實(shí)現(xiàn)信息化、群眾化的效勞，還應(yīng)加大信息渠道建立的投入。除了家庭和單位電腦終端效勞，政府可在公共場(chǎng)所設(shè)立政府電腦效勞終端和政府咨詢中心等。其次，還可以通過咨詢熱線、短信等咨詢相關(guān)的政府效勞業(yè)務(wù)的辦理情況。對(duì)于多環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)，政府甚至還可以通過主動(dòng)在一環(huán)節(jié)完畢之后發(fā)送短信的形式通報(bào)被效勞對(duì)象，這樣就更加方便被效勞對(duì)象及時(shí)理解經(jīng)辦流程和詳細(xì)情況了。當(dāng)然，信息時(shí)代政府效勞職能的方式變革并不意味著廢除傳統(tǒng)的效勞，內(nèi)容也不能簡(jiǎn)單地理解為將政府現(xiàn)有的業(yè)務(wù)電子化。在目前整個(gè)社會(huì)的信息化程度還不高，信息系統(tǒng)的應(yīng)用還不是非常廣