有關(guān)成都市外來人口管理現(xiàn)狀的調(diào)查分析報告

1、. .PAGE17 / NUMPAGES17摘 要市作為國家區(qū)域中心城市，區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，聚集了最優(yōu)產(chǎn)業(yè)資源、社會資源、教育資源和人才資源，吸引了大量人口到此聚集，成為外來人口在西部的主要聚集地。本文基于市第六次人口普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，從人口總量、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布三方面對外來人口現(xiàn)狀與特征進行了分析，并且就此深入探討了外來人口對于市經(jīng)濟社會發(fā)展的積極影響和消極影響，提出了市外來人口管理尚存在政府管理制度不完善，公共服務(wù)配置不均等，流入地的排外和歧視等重要問題，最后，建議通過創(chuàng)新管理服務(wù)理念，實施社區(qū)化管理，建立健全相關(guān)機制和制度，規(guī)外來人口的管理和服務(wù)，以此增強外來人口的認同感、歸屬感

2、和融合度。關(guān)鍵詞外來人口管理服務(wù) 市目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc390124577摘要 PAGEREF _Toc390124577 h 1HYPERLINK l _Toc390124578第一章緒言 PAGEREF _Toc390124578 h 3HYPERLINK l _Toc390124579第二章市外來人口的現(xiàn)狀與特征 PAGEREF _Toc390124579 h 4HYPERLINK l _Toc390124580第一節(jié)人口總量 PAGEREF _Toc390124580 h 4HYPERLINK l _Toc390124581第二節(jié)人口結(jié)

3、構(gòu) PAGEREF _Toc390124581 h 5HYPERLINK l _Toc390124582第三節(jié)區(qū)域分布 PAGEREF _Toc390124582 h 7HYPERLINK l _Toc390124583第三章外來人口對市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響分析 PAGEREF _Toc390124583 h 8HYPERLINK l _Toc390124584第一節(jié)積極影響 PAGEREF _Toc390124584 h 8HYPERLINK l _Toc390124585第二節(jié)消極影響 PAGEREF _Toc390124585 h 9HYPERLINK l _Toc390124586第四章

4、市外來人口管理尚存的主要問題 PAGEREF _Toc390124586 h 11HYPERLINK l _Toc390124587第一節(jié)政府管理制度不完善 PAGEREF _Toc390124587 h 11HYPERLINK l _Toc390124588第二節(jié)公共服務(wù)配置不均等 PAGEREF _Toc390124588 h 11HYPERLINK l _Toc390124589第三節(jié)流入地的排外和歧視 PAGEREF _Toc390124589 h 12HYPERLINK l _Toc390124590第五章市外來人口管理服務(wù)的對策建議 PAGEREF _Toc390124590 h

5、13HYPERLINK l _Toc390124591第一節(jié)創(chuàng)新管理和服務(wù)理念，增強外來人口的認同感 PAGEREF _Toc390124591 h 13HYPERLINK l _Toc390124592第二節(jié)實施社區(qū)化管理，增強外來人口與本地居民的融合度 PAGEREF _Toc390124592 h 13HYPERLINK l _Toc390124593第三節(jié)提高公共服務(wù)能力，加快流動人口社會保障體系建設(shè) PAGEREF _Toc390124593 h 14HYPERLINK l _Toc390124594第四節(jié)加大宣傳力度，提高外來人口的文化素質(zhì)和法制觀念 PAGEREF _Toc390

6、124594 h 14HYPERLINK l _Toc390124595第五節(jié)建立健全相關(guān)機制和制度，規(guī)對外來人口的管理和服務(wù) PAGEREF _Toc390124595 h 14HYPERLINK l _Toc390124596結(jié)束語 PAGEREF _Toc390124596 h 16HYPERLINK l _Toc390124597辭 PAGEREF _Toc390124597 h 17HYPERLINK l _Toc390124598參考文獻 PAGEREF _Toc390124598 h 18第一章緒言近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快推進，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸解凍，快速發(fā)展的市場經(jīng)濟，使

7、得城市發(fā)展產(chǎn)生巨大的勞動力需求缺口，對于廣大農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生了巨大的吸引力，大城市成為吸納外來人口的主要集聚地。流動人口流入城市后，主要從事于第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性活動，為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻，推動了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。據(jù)統(tǒng)計，2013年，我國城鎮(zhèn)化率已達到53.73%，與2002年相比，上升了14個百分點，預計2030年將超過70%。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，隨之而來的城鎮(zhèn)本身的就業(yè)吸納能力不斷上升，一定時期了增加了大量的工作崗位，帶動了農(nóng)村勞動生產(chǎn)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，今后一段時期，新型城鎮(zhèn)化將成為我國經(jīng)濟增長的重要動力。位于中區(qū)東部，西南地區(qū)最大平原平原腹地，是省省會，副省級市和國家區(qū)域中心

8、城市。是西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心和交通與通信樞紐，綜合實力西部第一。擁有全省其他市（州）無法比擬的區(qū)位優(yōu)勢和輻射效應。作為對外開放的窗口，憑借自身優(yōu)勢，在全省經(jīng)濟版圖中異軍突起，一枝獨秀，一直領(lǐng)跑著全省經(jīng)濟。在區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢帶來的雙重效應下，成為聚集了最優(yōu)產(chǎn)業(yè)資源、社會資源、教育資源和人才資源的城市，吸引著全川各地的人們前來工作、學習，成為全省人口流動量最大的城市。新型城鎮(zhèn)化的重中之重在于人口的城鎮(zhèn)化，然而，現(xiàn)有的戶籍屏障，城市的高房價與勞動者的低收入之間的差距以與政府對流動人口的政策導向等因素阻礙了流動人口的本地化，在一定程度上間接削弱了對外來務(wù)工人員的尊重與公平，降低了流動人口子

9、女享受教育機會均等的可能性，影響了流動人口充分融入城市中，實現(xiàn)從農(nóng)村城鎮(zhèn)化向城市化的跨越，與此同時，大規(guī)模的人口流入對城市的資源承載與包容能力提出了更高的要求。流動人口無法享受市民平等化待遇、農(nóng)民工外出子女的教育問題、城市的治安問題、城市交通運輸壓力等一系列與流動人口相關(guān)的問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注。因此，本文以市作為研究案例，采用以點與面、推向深入的研究方法，從市外來人口的基本特征出發(fā)，重點探討市外來人口的管理問題與其優(yōu)化方案。切實加強外來人口的管理，是當前維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟建設(shè)順利進行的一項重要任務(wù)。不僅對市的健康發(fā)展有著重要意義，而且對乃至全國其它大城市對外來人

10、口的管理也有借鑒意義。第二章市外來人口的現(xiàn)狀與特征人口大流動是伴隨改革開放大潮而出現(xiàn)的新事物，是一股不可阻擋的社會潮流。外來人口住某些特定的場合曾被冠以“流動人口”、“盲流”、“民工潮”等稱號，這之間顯然是有區(qū)別的。外來人口的組成比較復雜，其主體除大量農(nóng)村剩余勞動力外，還包括了相當一部分專業(yè)人才和承建制單位的職工以與境外在蓉人員。本文的外來人口重點指的是從行政管理角度而言，那些不具有本市常住戶口，長期滯留本市，以各種合法、非法手段謀生的社會群體。第一節(jié) 人口總量一、外來流動人口規(guī)模龐大，總量不斷上升根據(jù)2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)分析，目前，人口規(guī)模的擴大主要來源于外來人口遷入導致的遷移性

11、人口增長。常住人口為1404.76萬人（戶籍總?cè)丝?142.70萬人），占全省的17.5%。在全國特大城市（包括4個直轄市）中居第4位，居市、市、市之后，在副省級城市中排名第1位，在4個直轄市和15個副省級城市中人口密度排名第7 數(shù)據(jù)來源:成都市第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報,2011年。截止2012年末，市流動人口總數(shù)已達463.21萬人，占實有人口總量的28.18%。據(jù)戶籍人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2000年至2010年，市凈增長人口135.72萬人，遷移增長達120.59萬人、增長比重占88.85% 劉云飛.成都人口規(guī)模居副省級城市首位,以遷移增長為主N.四川日報,2011年8月23日。2010

12、年至2012年，市流動人口登記量累計增長207. 05萬人，年均增長103. 53萬，近三年來年平均增長率達26.94%。中心城區(qū)流動人口 276.4萬人，與戶籍人口比例已接近1:1 劉陽.成都市流動人口治安管理研究D.西南財經(jīng)大學碩士學位論文,2012:13。表明人口增長主要以遷移增長為主，且遷移性人口增長占人口增長比例逐年增加。這種以人口遷入性增長為主體的城市人口模式說明，是一個有吸引力的、宜于人居的大都市。隨著市深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化工作，城市化水平得到大幅提高，經(jīng)濟的發(fā)展，流動人口大量流入，顯示出極強的人口集聚能力。圖2-1 全國特大城市常住人口總量排序（2010）圖2-2

13、市常住人口與外來人口變化二、外來流動人口滯留時間延長，在定居趨勢上升根據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示，2010年末，市外來流動人口中，在本市居住時間達到半年以上的流動人口由2000年的196.66萬人增長到262.06萬人，十年增長了65.4萬人，增長率為33.26%，占常住人口比重達18.66%。到2012年末，市流動人口租賃房屋居住在半年以下的占12.36%；半年至一年的占42. 37%；一年至三年的占35. 94%；三年以上的占11. 34%。可以看出居住時間在半年以上的比例高達87%，流動人口的居住時間長期化趨勢明顯 數(shù)據(jù)來源:成都市流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)。該部分人群在居住時間逐漸延長，究

14、其原因主要存在于兩個方面，一是在謀求職業(yè)；二是在組織家庭而在此居留。流動人口越來越傾向于居留在，他們從心渴望真正融入這座打工多年的城市。如果不考慮戶籍因素，該部分外來人口其實已經(jīng)算是市本地人群，他們將為的經(jīng)濟繁榮和城市建設(shè)做出巨大的貢獻。同時，外來流動人口在蓉居住環(huán)境較差，住房設(shè)施簡陋，聚居地社區(qū)相關(guān)配套服務(wù)缺位等問題，使得他們在當?shù)厝狈w屬感，這給流動人口加快實現(xiàn)社會融入帶來了一定的難度。因此，改善外來務(wù)工人員的生活居住條件，建立合適的住房保障體系，加強對出租屋以與工地住房的管理，讓全體流動人口能夠?qū)崿F(xiàn)“住有所居”，這是流動人口融入城市的前提條件，也是目前改革流動人口服務(wù)工作、加快社會融入步

15、伐需要解決的比較棘手的問題。第二節(jié) 人口結(jié)構(gòu)一、外來流動人口職業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主據(jù)2010年市人口計生委（流動人口管理辦公室）對全市流動人口年度抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，未就業(yè)比重達到了 11.02%，而實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、簽訂固定合同的比例僅為 31.99%，超過半數(shù)的流動人口是采取靈活就業(yè)方式。在大型用工單位就業(yè)的流動人口畢竟只是少數(shù)，其余外來務(wù)工人員很難獲得穩(wěn)定的收入、簽訂正規(guī)的勞動合同。流動人口主要在工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比例極高，職業(yè)層次普遍較低。一般而言，流動人口的就業(yè)渠道集中于工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、缺乏社會保障、無升遷機會的城市非正規(guī)勞動部門，說明

16、城市勞動力市場沒有將外來務(wù)工人員統(tǒng)一納入就業(yè)體系中 數(shù)據(jù)來源:成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革農(nóng)民工問題調(diào)研報告,2007 年。二、外來流動人口文化素質(zhì)整體仍然偏低市外來流動人口中，受教育程度達到大專以上人數(shù)占18.46%，高中文化程度占26.12%，初中文化程度的占44. 57%。從數(shù)據(jù)可以看出，市流動人口整體文化素質(zhì)仍然偏低，這就導致流動人口的就業(yè)圍大部分局限于低層次、非正規(guī)的傳統(tǒng)部門，工作不體面、收入比較低的現(xiàn)實，從而造成他們的基本生存都難以保證，由此可知他們的社會融入程度不高等問題產(chǎn)生的原因。但與全國六普發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，全國人口大專以上文化程度為10%，市流動人口大專以上文化程度的流動人口比

17、例要高出全國8個百分點。這顯示市吸附高素質(zhì)流動人口的能力正逐步加強。三、外來流動人口性別結(jié)構(gòu)以男性為主，年齡結(jié)構(gòu)以青壯年勞動年齡為主2012年末，市流動人口中男性為259萬人，女性為203萬人，男女性別比為128:100。顯示流動人口中男性多于女性，男女比例處于失衡狀態(tài)。不過相較于2010年統(tǒng)計的137: 100己經(jīng)有所下降。說明市流動人口中女性比例正逐漸提高，實際工作中也發(fā)現(xiàn)，外地人員舉家來到市打工的情況逐年增加。市的流動人口中，少年兒童比重和老年人口比重約占總數(shù)的5.57%、3.31%，流動人口中的適齡勞動力人口比重高達91.12%，其中“80后”的流動人口占總數(shù)的51.29%，這部分流動

18、人口正逐步構(gòu)成市流動人口的主要力量 數(shù)據(jù)來源: 成都市人口計生委（流動人口管理辦公室）對本市錦江區(qū)、青羊區(qū)、成華區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、高新區(qū)、溫江（柳城）、雙流（華陽）、郫縣（安靖）九地的流動人口年度抽樣調(diào)查,2010 年。這表明大量的青壯年流動人口將會成為未來的勞動力就業(yè)大軍，將會為城市的經(jīng)濟社會發(fā)展提供豐富的可以利用的人力資源，這就為大量流動人口的城市融入提供了可能。第三節(jié) 區(qū)域分布一、外來流動人口來源地主要位于省圍市外來流動人口來源地相當廣泛，涉與到全國的所有省市和自治區(qū)，但省人口占了絕對優(yōu)勢，其中，省其他地市州流入市的流動人口占總數(shù)的71.87%，其中資陽市最多；省外流入占15.66%，

19、其中市最多；此外，12.47%的流動人口屬于市跨區(qū)（縣）流動，以周邊區(qū)（市）縣流入中心城區(qū)為主 韓文麗.加強成都市外來流動人口管理的對策研究J.西北人口,2005(3):36。這與市自身發(fā)展的狀況有緊密的關(guān)系。雖然是西南重鎮(zhèn)，也是西部經(jīng)濟發(fā)展水平處于領(lǐng)先地位的城市，但與國其它大城市相比，還有相當?shù)牟罹啵虼藳]有成為省際間人口流動與遷移的重點選擇地區(qū)。對于省流動人口來說，由于人文環(huán)境相似，沒有語言、生活等各方面的障礙，因而成為流動目的的首選地。也正因為此，一旦這部分流動人口能夠找到適合的工作和生活機會，便可能長期停留，而成為當?shù)氐某Ｗ∪丝?。二、外來流動人口居住相對集中，市區(qū)相對較多市外來流動人口

20、居住相對集中于中心城區(qū)圍，而郊區(qū)和其他縣市外來人口相對較少，中心城區(qū)是全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平最高的區(qū)域，流動人口就業(yè)多集中在這些地區(qū)的餐飲、休閑、建筑等領(lǐng)域。在市中心城區(qū)聚集的流動人口達總?cè)藬?shù)的 64.73%，近郊區(qū)和遠郊區(qū)流動人口數(shù)量分別占全市流動人口總量的 28.01%和 7.25%，中心城區(qū)聚集人口能力非常突出。市人口“向心聚集”趨勢明顯。這種密外疏的人口分布特征與城市不同圈層的產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)機會與其對外來人口吸引力密切相關(guān)。這一特征不僅符合人口集聚與二、三產(chǎn)業(yè)集聚同向演進的客觀經(jīng)濟規(guī)律，也說明市人口城鎮(zhèn)化正在有序推進 資料來源: 成都市人口發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策基于第六次全國

21、人口普查人口數(shù)據(jù)的初步分析,2011。然而，外來流動人口向中心城區(qū)的快速集聚也給城區(qū)公共服務(wù)配套帶來巨大考驗，在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的基本需求日益增多，所以，加快城市中心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)成為流動人口工作的當務(wù)之急。第三章外來人口對市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響分析第一節(jié)積極影響一、外來人口的增加有利于提高城市的經(jīng)濟效益大量外來人員的進入，降低了勞動力成本，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的勞動力和人才資源，他們參與到城市經(jīng)濟建設(shè)的方方面面。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展中均發(fā)揮著重要作用。從而在一個相當長的時期為城市經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的動力。以這些流動人口為媒介，先進的知

22、識技術(shù)工具，豐富的工作經(jīng)驗和優(yōu)良的工作制度傳入城市，為城市發(fā)展不斷注入新的活力與動力。另外，外來人口主要從事商業(yè)、餐飲和服務(wù)業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，市目前在建筑、環(huán)衛(wèi)、餐飲、搬運、家政服務(wù)等行業(yè)就職的人口中，外來人口比重占到了85%以上，他們?yōu)槌鞘械恼＿\轉(zhuǎn)做出了巨大的貢獻。特別值得注意的是，外地來蓉就業(yè)人員中有還有一部分高級管理人才和高級專業(yè)技術(shù)人才，他們彌補市高級管理人才和高級專業(yè)技術(shù)人才的不足，對蓉城的經(jīng)濟發(fā)展卻發(fā)揮著相當大的作用。同時，消費是促進城市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。外來人口數(shù)量的增加必然會造成通訊、餐飲、住宿、交通等各方面消費的增加，流動人口本身構(gòu)成一個

23、很大的消費市場，形成龐大的購買力，也刺激了人的消費需求心理。在城市中生活，流動人口的衣食住行無疑都要依靠城市供給。這必將有效拉動需，促進城市相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，進而帶動城市經(jīng)濟騰飛。二、外來人口的增加有利于提高城市的文化效益城市是文化的大熔爐，城市文化在很大程度上就是各種文化交流融合的結(jié)果。流動人口在進入城市的同時，也將各個地方的特色文化帶入城市，促進了市的文化建設(shè)，外來人口的到來，進一步激發(fā)了人的競爭意識，促進了競爭、開拓、進取的文化建設(shè)。隨著流動人口的增加，不同地域的習俗、方言、文藝形式等在城市中相互交織、匯聚，使城市的文化氛圍更趨多元、自由，為新文化的形成提供了廣闊深厚的土壤。同時，流動人口

24、所具有的流動性，還使其在離開城市之后，成為傳播城市文化的天然使者，不斷擴大城市的文化影響。另外，外來人口中一些素質(zhì)較高或經(jīng)濟條件比較好的人員，他們在與本地人的交往中，相互都可以無形中改變自己生活上的一些不好的習慣，且在衣、食、住、行以與言行、舉止等方面都會影響當?shù)厝?。三、外來人口的增加有利于提高城市的社會效益沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，就沒有城市的健康發(fā)展。統(tǒng)計表明，當前我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量已達2.5億，不計其數(shù)的農(nóng)村家庭的經(jīng)濟收入來源得不到穩(wěn)定的保障。解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題已成為我國維護社會穩(wěn)定的當務(wù)之急。而城市中流動人口的增加在滿足了城市發(fā)展需要的同時，也為農(nóng)村待業(yè)人口提供了大量就業(yè)崗位。

25、由此可見，流動人口的增加在安置農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)村家庭收入等方面，均發(fā)揮著十分重要的作用。從而有效地提升了城市的社會效益，為城市發(fā)展提供了必不可少的和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。同時，外來人口也是緩解市老齡化危機和體現(xiàn)城市活力的重要力量。近年來，市老齡化趨勢逐漸加劇，急需正處在青壯年期和事業(yè)處于成長期的外來成年人口對全市人口年齡進行稀釋，使整個城市更充滿活力。第二節(jié) 消極影響一、加重城市能源與基礎(chǔ)設(shè)施壓力大量外來人口的導入，加重了城市能源與基礎(chǔ)設(shè)施的壓力。據(jù)統(tǒng)計，大城市每增加10萬名流動人口，每天就需要增加5萬公斤糧食、5萬公斤蔬菜、10萬千瓦小時電力、2400萬公斤水、730輛公共汽車，方可滿足其

26、基本需求。與此同時，這些流動人口還會產(chǎn)生10萬公斤垃圾，排放2300萬公斤生活污水和污染物 曹新.當代中國流動人口研究J.中國研究。以此推算，市400多萬外來人口對城市帶來的壓力是巨大的。雖然從上世紀80年代開始，市加強了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是相對于巨大的外來流動人口總量而言，市基礎(chǔ)設(shè)施仍然處于超負荷狀態(tài)運行，不僅對當?shù)鼐用駧砹酥T多不便，也給城市建設(shè)帶來了很大的困難。二、一定程度上增加城市就業(yè)壓力由于外來流動人口的用工成本較為低廉，所以外來人口就職于很多民營企業(yè)，同時，隨著用工制度的改革，很多國營企業(yè)也吸納了眾多的外來流動人口。雖然說經(jīng)濟發(fā)展水平是決定就業(yè)需求量的主要因素，但是，一個地區(qū)在一定

27、時期經(jīng)濟發(fā)展保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)，其提供的就業(yè)量也會有一定的限度，這就表現(xiàn)為外來流動人口占據(jù)了一部分當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機會，許多外來人員替補了重、臟、累、苦、險活，一方面緩解了勞動力短缺，另一方面也加劇了一些行業(yè)與本地勞力尤其是下崗工人的競爭，無疑使的就業(yè)形勢更加嚴峻。三、加重城市治安管理的難度大量外來人口涌入城市，超出了城市的承受力，容易造成社會管理工作的局部失控；再加上外來人口的文化觀念與城市生活方式之間的融合需要一定的時間，以與在經(jīng)濟上多數(shù)仍處于社會較低層次等因素影響，加劇了社會治安隱患。市外來人口中，絕大多數(shù)來自省農(nóng)村地區(qū)，他們帶著多掙錢、改善家庭生活條件旳目的來到城市，一部分人憑著吃苦耐勞

28、的精神在城市中安家立足，一部分人由于文化素質(zhì)不高、缺少技能，又不愿意到工地、餐館等干一些簡單的體力勞動，當生存難以為繼時，往往選擇鋌而走險，以方式獲取錢財。同時，還有一些犯罪嫌疑人作案后潛逃，流入市，隱藏于治安管理薄弱地區(qū)（如城市周邊的城郊結(jié)合部地區(qū)），成為流動人口，對社會治安狀況產(chǎn)生潛在的威脅。四、對城市環(huán)境衛(wèi)生構(gòu)成挑戰(zhàn)大量的外來流動人口給城市當中的環(huán)境帶來了很多不利之處。大量的人口意味著大量的生活垃圾，要處理這些垃圾需要很完善的垃圾處理系統(tǒng)以與管理人員，人口的急劇增長使得垃圾處理系統(tǒng)不能正常運轉(zhuǎn)，進一步使環(huán)境惡化問題突出。另外，由于與城市中的生活習慣有很大的差異，他們不能很好的適應，如隨地

29、吐痰，亂仍紙屑等現(xiàn)象都是屢禁不止，給生活環(huán)境帶來了很大的壓力。值的注意的是，就市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)而言，由于由于外來人口急劇增加，而環(huán)境意識淡漠、規(guī)劃建設(shè)不足和基礎(chǔ)設(shè)施滯后，使環(huán)境遭到較為嚴重的破壞。五、對計劃生育管理構(gòu)成挑戰(zhàn)外來人口以青壯年為主，其中，育齡女青年所占比重較高，由于她們?nèi)藨舴蛛x，現(xiàn)行的計劃生育管理體制和各項具體措施很難執(zhí)行下去，計劃外生育時有發(fā)生，會給城市的計劃生育管理和人口控制工作帶來相應的難度。按國家有關(guān)法規(guī)要求，外來人口計劃生育工作實行“流入地管理”，市流動人口計劃生育管理規(guī)定也要求外來人口暫住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處計劃生育工作機構(gòu)負責“查驗外來成年流動人口流動人口婚

30、育證明，建卡立檔，納入管理”等，但由于絕大多數(shù)外來人口實際上處于機制力量之外，這些規(guī)定缺乏可操作性。同時，外來流動人口的社會保障，未成年子女的教育等等都將是市發(fā)展過程中亟需解決的問題。第四章市外來人口管理尚存的主要問題近些年來，相關(guān)職能部門著力消除人口流動的障礙，對外來流動人口“同宣傳、同服務(wù)、同管理”，以此來推動外來流動人口實現(xiàn)社會融入的進程。不過，開展流動人口相關(guān)工作仍然以具有執(zhí)法權(quán)的公安、政法委等部門為主，外加流動人口獨有的流動性以與行政部門財力和效能的不足，從而造成社會融入的進展并不理想，流動人口相關(guān)工作體制亟待改革和創(chuàng)新。因此，深入剖析新時期流動人口社會融入工作方面仍然存在的問題，探

31、討市流動人口工作體制的變革需求，早已成為大勢所趨。第一節(jié)政府管理制度不完善總的來講，市管理機構(gòu)建而不實，部門協(xié)調(diào)功能弱化。一方面，政出多門，對流動人口的執(zhí)行管理標準自然難以統(tǒng)一，這就直接影響了服務(wù)管理工作的質(zhì)量；另一方面，多頭管理，管理流動者的盲區(qū)與漏洞不斷顯現(xiàn)，使得相關(guān)部門在流動人口服務(wù)上推卸責任，降低了服務(wù)工作的效率和效能，使社會融入的目標達不到預期效果。近幾年，雖建立起由公安、計生、地稅、房管、勞保、教育、醫(yī)療等 35 個部門組成的流動人口服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，解決了外來流動人口中的部分難點問題，但是聯(lián)席會議制度的機構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費投入問題一直是制約其發(fā)展的主要障礙。雖然市政府成立了流動人口

32、服務(wù)機構(gòu)，但是該機構(gòu)只是針對城市流動人口的協(xié)調(diào)機構(gòu)，而非具有實權(quán)的職能部門，因此很難發(fā)揮對外來流動人口的專職服務(wù)。另外，外來流動人口的子女教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等民生問題也不易實現(xiàn)。另外，地方性法規(guī)、政府規(guī)章居多，缺乏統(tǒng)一的管理標準。目前全國還沒有制定多層次、統(tǒng)一的管理流動人口的法律法規(guī)，現(xiàn)行的涉與流動人口管理的主要法律法規(guī)，多是由公安、勞動、計生等政府機構(gòu)以部門規(guī)章的形式發(fā)布，或者由省市地方人民代表大會與其常務(wù)委員會和地方人民政府以地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的形式來發(fā)布。第二節(jié) 公共服務(wù)配置不均等在過去相當長的一段時期，流動人口工作體制沿襲的是以公安部門為主導、以防為主的思路，對流動人口的“重

33、管理、輕服務(wù)”的現(xiàn)象普遍存在，而對如何為流動人口提供更好的公共服務(wù)、如何加快建立服務(wù)的長效機制、如何早日實現(xiàn)社會融入等重視程度不夠。市外來流動人口存在無法公平享用教育資源，具有排斥性的就業(yè)傳統(tǒng)以與社會保障服務(wù)圍有限等方面的問題。在享用教育資源方面，外來流動人口子女并沒有同本地居民子女同等對待，雖然政府能夠出臺一些政策允許流動人口子女進公辦學校就讀，但是此類政策多是存在于理論層面，沒有做到規(guī)、透明的操作，使得外來學生在教育方面處于劣勢；在就業(yè)方面，雖然國家先后出臺有關(guān)流動人口就業(yè)管理的政策文件，但是本地對于流動人口就業(yè)限制的傳統(tǒng)思路還沒有發(fā)生根本性的改變，至今仍保留了不少明里暗里帶有歧視性的規(guī)定

34、和做法；在社會保障服務(wù)方面，目前的社會保障制度帶有“一城兩制”的色彩，該制度主要針對的群體是城鎮(zhèn)就業(yè)人員和具有本市戶籍的人口，政府明文規(guī)定在本市行政區(qū)域，使用外來勞動者的國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位，必須為外來人員繳納綜合社會保險，但該保險與本市從業(yè)人員的社會保險之間仍存在較大的差距。第三節(jié) 流入地的排外和歧視本地戶籍人口在社會資源、就業(yè)競爭等方面通常占據(jù)優(yōu)勢，加上有傾向性的政策條件，逐漸形成了“上等公民”的身份意識。與之相比，流動人口在政治、經(jīng)濟、文化和社會地位的全方位不平等，日漸成為當?shù)厣鐣摹跋碌裙瘛薄＿@樣的社會大環(huán)境，使得流動人口與本地戶籍人口縱然同處一個城市工作、生活，但他們在社

35、會心理交往上相當疏遠，流動人口融入城市社會的困難加劇。事實上，不少流動人口在城市能安居樂業(yè)，同時與當?shù)鼐用窈椭C相處，但城市社會通常會把農(nóng)民工作為防的對象，潛意識中對他們會有更嚴格的管理限制，一些地方對農(nóng)民工的亂收費（罰款）等問題仍未清除。相當一部分流動人口忍受城市的不公平待遇，開始憤世嫉俗，長此下去，對社會穩(wěn)定也會有所影響。第五章 市外來人口管理服務(wù)的對策建議以上剖析了市外來人口的現(xiàn)狀，對社會發(fā)展的影響與存在的問題等，可以看出，在新形勢下如何強化外來人口的管理，是當前亟待解決的問題。必須以辯證的態(tài)度正確對待人口正常流動，堅持“只疏不堵”、“放而不亂、管而不死”的方針，引導外來人口科學有序地流動

36、，更好地為改革開放和市場經(jīng)濟服務(wù)。第一節(jié) 創(chuàng)新管理和服務(wù)理念，增強外來人口的認同感在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的管理觀念中，管理就是服務(wù)，只有提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能更好的實現(xiàn)城市科學管理。在對外來人口的管理中，要樹立“以人為本，服務(wù)優(yōu)先”的理念，不斷增強服務(wù)意識，在服務(wù)中完善管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一。要學會用統(tǒng)籌的理念。服務(wù)均等化的思路和構(gòu)建和諧社會的思維，更多地用保障民生、協(xié)商、群眾路線、說服教育等方式，通過平等對話協(xié)商進行服務(wù)管理，保障流動人口的公平公正權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，增強他們對居住城市的認同感。第二節(jié) 實施社區(qū)化管理，增強外來人口與本地居民的融合度社區(qū)是聚居在一

37、定地域和圍的人們所組成的社會生活共同體，其基礎(chǔ)是精神與文化，是個人獲得安全感的載體。因此，可在出租屋較多、外來人口占有很大比例的金牛區(qū)等地，集中設(shè)立多個社區(qū)對外來人口進行集中管理，或是效仿#的力邦社區(qū)，一個大型企業(yè)或者若干個中小型企業(yè)為單元組成一個社區(qū)。同時，為外來人口設(shè)立的社區(qū)應提供5個方面的社區(qū)公共服務(wù)，構(gòu)筑小區(qū)居民共同的精神家園。即：推進社區(qū)就業(yè)服務(wù)，為他們提供有針對性的服務(wù)和援助；開展社區(qū)教育服務(wù)，引導他們遵守市民規(guī)，培養(yǎng)科學、文明、健康的生活方式和積極向上的精神風貌；優(yōu)化社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，實施國家政策規(guī)定的計劃生育基本項目免費服務(wù)，開展適齡兒童計劃免疫工作；推進社區(qū)文體服務(wù)，在社區(qū)組

38、織開展送好戲、送電影、送展覽活動；推進社區(qū)安全服務(wù)，組織發(fā)動外來人口共同參與基層群防群治，切實保護他們的人身財產(chǎn)安全。另外，還應把外來人口中的黨員納入社區(qū)黨組織管理，積極引導和吸納他們參加社區(qū)自治組織和各類社區(qū)民間組織，不斷提高他們參與社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力，增強外來人口與本地居民的融合度。第三節(jié) 提高公共服務(wù)能力，加快流動人口社會保障體系建設(shè)順應農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進城的趨勢，將流動人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善社會保障的銜接和接續(xù)制度，逐步提高社會保障統(tǒng)籌層次，是提高流動人口福祉的必然要求。建議優(yōu)先進行流動人口工傷保險和醫(yī)療保險制度建設(shè)。將長期工作、居住在城鎮(zhèn)的流動人口納入城市低保

39、和城鎮(zhèn)職工基本保險，對生活困難的流動人口與其家庭，納入社會保險補貼圍。健全覆蓋包括流動人口在的常住人口住房供應體系。把符合條件的流動人口納入住房公積金制度。另外，需高度重視新生代的問題，新生代流動人口問題已得到社會的廣泛關(guān)注，特別是 2010 年“中央一號文件”首次正式使用“新生代農(nóng)民工”概念并要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”以來，如何針對新生代流動人口的特征，制定相應的措施解決其所面臨的關(guān)鍵問題成為各部門相關(guān)工作重點之一。新生代最重要的特征是“進退失據(jù)”，他們絕大多數(shù)已不可能再回到農(nóng)村，因此他們?nèi)绾卧诔鞘辛⒆阆啾壤仙鲃尤丝诤鸵酝魏螘r候的流動人口更加迫切和重要。鑒于此，現(xiàn)階段的戶籍制度改革可以在新生代流動人口中先試先行，這也就抓住了重點問題和重要人群。同時，戶籍制度改革要進行實質(zhì)性的改革，給新生代流動人口帶來實惠。第四節(jié) 加大宣傳力度，提高外來人口的文化素質(zhì)和法制觀念文明程度的提高，有助于增強外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識并為之努力，消除和抑制犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充分運用廣播、畫欄、板報、會議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等