自考行政組織理論簡(jiǎn)答+論述

1、. 行政組織理論簡(jiǎn)答論述行政組織的特殊性質(zhì)行政組織與事業(yè)組織的區(qū)別行政組織功能的特點(diǎn)中國(guó)古代行政組織的特點(diǎn)新中國(guó)行政組織的特點(diǎn)行政組織的目標(biāo)含義作用行政組織外部目標(biāo)制定行政組織目標(biāo)的原則行政組織構(gòu)造的功能合理行政組織構(gòu)造的標(biāo)準(zhǔn)集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)被統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)完整制(優(yōu)點(diǎn))缺點(diǎn)別離制優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)國(guó)際環(huán)境對(duì)行政組織的影響創(chuàng)立良好政治環(huán)境的措施創(chuàng)立良好的國(guó)際社會(huì)環(huán)境的措施人際關(guān)系對(duì)行政組織的影響產(chǎn)生行政組織摩擦的原因建立性摩擦對(duì)行政組織的積極影響行政組織要?jiǎng)?chuàng)立良好人際關(guān)系應(yīng)遵循的原則和方法行政組織設(shè)置的原則應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想行政組織設(shè)置原則的作用西方傳統(tǒng)理論時(shí)期行政組織設(shè)置原則行政組織編制的含義

2、行政組織編制設(shè)計(jì)的根本原則行政組織變革的外部原因行政組織變革的部原因行政組織職能的變革行政組織變革的動(dòng)力簡(jiǎn)述行政組織變革的阻力行政組織變革克制阻力的根本方法美國(guó)放松規(guī)制的措施英國(guó)改革容日本改革中國(guó)改革目標(biāo)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和方法目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)和缺乏行政組織理論與其他學(xué)科的關(guān)系我國(guó)行政組織的功能結(jié)合實(shí)際談行政組織理論研究的意義奴隸制時(shí)期雅典行政組織的特點(diǎn)如何正確處理管理層次與管理幅度的關(guān)系在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何正確運(yùn)用集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何正確運(yùn)用完整制與別離制行政組織與外部環(huán)境的互依性比擬方案經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的行政組織功能制度條件對(duì)于行政組織的極端重要性如何讓做到重人和重

3、制度相結(jié)合比擬規(guī)制型管理與市場(chǎng)化管理結(jié)合改革實(shí)際，談?wù)勎覈?guó)行政組織權(quán)力變革的努力方向及措施當(dāng)代西方國(guó)家行政組織的主要弊端及其所面臨的挑戰(zhàn)中國(guó)行政組織改革的主要經(jīng)歷. 行政組織的特殊性質(zhì)：階級(jí)性，社會(huì)性，權(quán)威性，法治性，系統(tǒng)性，主動(dòng)性。行政組織與事業(yè)組織的區(qū)別：1.管理對(duì)象不同2.為社會(huì)所提供的效勞容不同3.活動(dòng)的依據(jù)不同4.活動(dòng)的目的不同行政組織功能的特點(diǎn)：1.廣泛性與有限性。行政組織承當(dāng)促進(jìn)以經(jīng)濟(jì)開展為中心的社會(huì)全面開展的任務(wù)，功能圍必然涉及國(guó)家政治與社會(huì)生活的各個(gè)方面。另一方面，-發(fā)揮的領(lǐng)域和要以社會(huì)需要為限；涉及私人生活領(lǐng)域只要不觸犯刑律行政組織不應(yīng)干預(yù)；-發(fā)揮要以法律為依據(jù)。2.穩(wěn)定性

4、與變異性。任何一種社會(huì)制度下-都是一樣的，除了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益之外還要滿足社會(huì)的共同需求。另一方面，不同社會(huì)中的行政組織，同一社會(huì)中不同時(shí)期、不同國(guó)家的行政組織其功能圍和容都不同。中國(guó)古代行政組織的特點(diǎn)：1.強(qiáng)化中央集權(quán)，集最高權(quán)力于一人2.-的演變具有前后因襲循序漸進(jìn)的特點(diǎn)3.-構(gòu)造嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級(jí)節(jié)制，集中統(tǒng)一4.-具有強(qiáng)烈的宗法色彩。新中國(guó)行政組織的特點(diǎn)：1.-具有充分的人民性2.-的設(shè)置與運(yùn)行本著精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，不斷進(jìn)展調(diào)整與改革，并取得一定的成就3.在處理中央與地方的關(guān)系上，-根本貫徹了集中制原則4.開展過程中暴露出一些弊端如部門林立機(jī)構(gòu)臃腫等。行政組織的目標(biāo)含義：是指行政

5、組織為了實(shí)現(xiàn)特定的未來狀態(tài)而設(shè)定的一種可以鼓勵(lì)組織及其成員投入特定資源，并且可以用作組織管理工具的公共導(dǎo)向。核心涵包括：1.組織目標(biāo)對(duì)于組織成員的活動(dòng)具有公共指向性。2.-代表著一種未來狀態(tài)。3.實(shí)現(xiàn)-需要投入特定資源。4.-具有評(píng)估組織及其成員消極的工具作用。作用：1.導(dǎo)向作用2.鼓勵(lì)作用3.整合作用4.管理工具作用行政組織外部目標(biāo)：1.維護(hù)社會(huì)公平2.提高社會(huì)生產(chǎn)效率3.回應(yīng)社會(huì)公眾的要求4.提供公共效勞。制定行政組織目標(biāo)的原則：1.參與2.系統(tǒng)協(xié)調(diào)3.定性與定量相結(jié)合4.現(xiàn)實(shí)可行性行政組織構(gòu)造的功能：1.合理的組織構(gòu)造能有效的滿足行政組織目標(biāo)的需要2.-有利于穩(wěn)定工作人員的情緒調(diào)動(dòng)其積極

6、性3.-能使組織保持良好的溝通關(guān)系4.-是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件5.-有助于推動(dòng)行政方式的創(chuàng)新。合理行政組織構(gòu)造的標(biāo)準(zhǔn)：1.人物與組織平衡2.各個(gè)組織人員之間按比例配置3.分工明確合作良好4.適應(yīng)環(huán)境具有彈性集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)：1.政令統(tǒng)一，統(tǒng)籌全局，防止政多出門2.層級(jí)節(jié)制，指揮靈便，令行制止，有利于提高效率3.集中全國(guó)人力財(cái)力物力用于重點(diǎn)建立。缺點(diǎn)：1.不利于地方政府因地制宜處理本地事物2.易導(dǎo)致中央機(jī)關(guān)專制和個(gè)人專制3.層次繁多，不能及時(shí)果斷地處理行政業(yè)務(wù)4.下級(jí)對(duì)上級(jí)惟命是從過分依賴，不利于下級(jí)人員工作責(zé)任心及工作能力的培養(yǎng)5.阻礙了地方政府行政方式的創(chuàng)新。統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)：1.方案

7、決策2.組織指揮3.選人用人4.編制財(cái)務(wù)預(yù)算5.負(fù)有相應(yīng)的行政責(zé)任。被統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)：1.依據(jù)國(guó)家法律與首腦機(jī)關(guān)的決策，制定具體實(shí)施方案2.做好實(shí)施決策方案的準(zhǔn)備工作并將所屬人員有效組織起來3.具體執(zhí)行過程中，做好指揮，協(xié)調(diào)，溝通與授權(quán)工作，使工作圓滿完成4.協(xié)助行政首長(zhǎng)處理本機(jī)關(guān)部各種日常事務(wù)。完整制(優(yōu)點(diǎn))：在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下1.權(quán)責(zé)集中，指揮統(tǒng)一，令行制止，防止推諉2.各部門相互配合減少摩擦與重復(fù)。缺點(diǎn)：易形成個(gè)人專權(quán)與地方保護(hù)主義。別離制優(yōu)點(diǎn)：1.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散，相互牽制，可防止首長(zhǎng)獨(dú)斷專行2.實(shí)行二元化領(lǐng)導(dǎo)，利于上級(jí)方針政策貫徹執(zhí)行，也利于下級(jí)政府因地制宜實(shí)施。缺點(diǎn)：權(quán)力分散，易導(dǎo)致多頭

8、指揮政令沖突，政多出門。國(guó)際環(huán)境對(duì)行政組織的影響：1.國(guó)家之間的密切交往，影響各國(guó)行政組織的職能、政策及機(jī)構(gòu)2.重大國(guó)際事件的發(fā)生，也會(huì)促使一些國(guó)家專門設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)3.國(guó)際社會(huì)中的共同問題使各國(guó)政府都相應(yīng)設(shè)置了解決這些問題的職能及機(jī)構(gòu)4.國(guó)際組織的出現(xiàn)是各國(guó)政府產(chǎn)生了與之對(duì)應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)5.國(guó)家行政組織的活動(dòng)還要受到行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到國(guó)際法的制約。創(chuàng)立良好政治環(huán)境的措施：1.積極穩(wěn)妥的推進(jìn)展政體制改革實(shí)現(xiàn)行政組織的化科學(xué)化法治化2.自覺承受人大的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)視讓人民群眾的意志和利益得到充分表達(dá)3.自覺承受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)重視發(fā)揮人民政協(xié)，各黨派，人民團(tuán)體的作用，保證其社會(huì)主義方向

9、4.大力推動(dòng)法制建立創(chuàng)立良好的國(guó)際社會(huì)環(huán)境的措施：1.培養(yǎng)行政組織成員的國(guó)際意識(shí)2.反對(duì)侵略，霸權(quán)主義，爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境3.堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策4.堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極開展國(guó)與國(guó)之間關(guān)系5.堅(jiān)持對(duì)外開放，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的全方位交流。人際關(guān)系對(duì)行政組織的影響：1.人際關(guān)系影響行政組織成員的素質(zhì)與能力發(fā)揮2.-行政組織聚力3.行政組織功能工作效率產(chǎn)生行政組織摩擦的原因：客觀：1.組織構(gòu)造與體制不合理2.角色摩擦3.信息溝通渠道受阻4.資源短缺。主觀：1.目標(biāo)與利益不同2.價(jià)值觀念不同3.性格愛好不同建立性摩擦對(duì)行政組織的積極影響：1.能使領(lǐng)導(dǎo)全面聽取摩擦雙方的意見，提高決策的質(zhì)量2.能是

10、群團(tuán)中摩擦雙方有效溝通，統(tǒng)一各群團(tuán)成員的思想，促進(jìn)展政組織協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)3.能增強(qiáng)各群團(tuán)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，促使行政組織效率的提高4.能使群團(tuán)成員自由表達(dá)各自的情感和心態(tài)，保持其心理平衡，有利于組織穩(wěn)定5.能使行政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)充分的發(fā)現(xiàn)問題，有助于行政組織的自我完善行政組織要?jiǎng)?chuàng)立良好人際關(guān)系應(yīng)遵循的原則和方法：1.平等2.利益共享3.意見溝通4.鼓勵(lì)強(qiáng)化行政組織設(shè)置的原則應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想：1.主觀性與客觀性的對(duì)立統(tǒng)一2.科學(xué)性與階級(jí)性3.穩(wěn)定性與變動(dòng)性行政組織設(shè)置原則的作用：1.有助于設(shè)計(jì)與設(shè)置科學(xué)合理的行政組織構(gòu)造2.-指導(dǎo)與規(guī)行政組織的日常管理3.-改革與完善行政組織西方傳統(tǒng)理論時(shí)期行政組織設(shè)置原則：

11、1.組織目標(biāo)的原則2.指揮統(tǒng)一3.層級(jí)節(jié)制與幅度適中4.權(quán)責(zé)相稱5.授權(quán)6.專業(yè)分工7.精簡(jiǎn)節(jié)約行政組織編制的含義：1.行政組織編制實(shí)行組織的構(gòu)造表現(xiàn)形式，有狹義和廣義之分2.狹義指一個(gè)行政組織一個(gè)行政單位的人員定額以及各種人員的比例構(gòu)造3.廣義指國(guó)家行政組織的職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等項(xiàng)工作的總稱，包括職位配置、權(quán)責(zé)關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)格級(jí)別、人員構(gòu)造、數(shù)額、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。行政組織編制設(shè)計(jì)的根本原則：1.職能決定2.職位設(shè)置3.協(xié)調(diào)平衡4.動(dòng)態(tài)調(diào)整5.經(jīng)濟(jì)6.依法管理行政組織變革的外部原因：1.社會(huì)形態(tài)的變遷引發(fā)-2.經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致-3.政治制度的更迭導(dǎo)致-4.社會(huì)開展程

12、度促進(jìn)或制約-5.國(guó)際環(huán)境的重大變化影響-行政組織變革的部原因：1.組織目標(biāo)的選擇與修正2.組織規(guī)模的過度膨脹3.組織人員的變化行政組織職能的變革：1.-作用領(lǐng)域的變革，政治職能為重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)，科技文化，社會(huì)事務(wù)管理職能為重點(diǎn)2.-作用性質(zhì)的變革，保衛(wèi)性、統(tǒng)治性轉(zhuǎn)向管理性、效勞性3.-分化程度的變革，混淆不清像高度分化轉(zhuǎn)化4.-行駛方式的變革，人治為主、行政手段為主轉(zhuǎn)化為法治為主、法律經(jīng)濟(jì)手段為主5.作用深度與廣度的變革：宏觀、微觀并重轉(zhuǎn)化為主要控制宏觀以及公民個(gè)人行為中涉及行為的事件行政組織變革的動(dòng)力：1.統(tǒng)治階級(jí)為了完成國(guó)家行政管理的職能2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展和生產(chǎn)方式的更替是其經(jīng)濟(jì)動(dòng)力3.社

13、會(huì)的需要和人民群眾的要求推動(dòng)-4.新的科學(xué)、效率觀念的出現(xiàn)為其提出了理論根底和指導(dǎo)思想簡(jiǎn)述行政組織變革的阻力：1.最大阻力來自行政組織自身的經(jīng)濟(jì)人特征2.資歷較高者、年長(zhǎng)者的阻力3.人際關(guān)系的阻力4.對(duì)變革后的科學(xué)、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風(fēng)不適應(yīng)而產(chǎn)生的阻力5.對(duì)陌生事物的疑慮、對(duì)變革后果不了解產(chǎn)生的阻力行政組織變革克制阻力的根本方法：1.克制利益本位思想，以高度的政治責(zé)任感和大無畏精神推進(jìn)展政組織的變革2.廣泛宣傳和深入發(fā)動(dòng)，造成有利于變革的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，并有針對(duì)性的克制心理障礙3.發(fā)動(dòng)群眾參與變革4.盡量減少損失和代價(jià)，從而減少阻力，變消極因素為積極因素4.建立專門研究行政組織變革

14、的高層議事機(jī)構(gòu)美國(guó)放松規(guī)制的措施：1.消減舊規(guī)制2.改革預(yù)算制度3.簡(jiǎn)化政府采購(gòu)方式4.改革人事制度英國(guó)改革容：1.重新界定和優(yōu)化行政組織職能，將局部職能市場(chǎng)化2.以加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控權(quán)為宗旨，調(diào)整中央與地方行政組織之間的關(guān)系3.以效率為中心，改革行政組織的部管理體制4.重視信息技術(shù)對(duì)行政改革的支持5.改革人事制度6.增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，優(yōu)化公共效勞日本改革：1.以分權(quán)化、放松規(guī)制為重要容?？s減按政府職能和機(jī)構(gòu)；中央向地方分權(quán)以減少中央對(duì)地方過多的干預(yù)2.改革中強(qiáng)調(diào)參與和公開透明，贏得了全社會(huì)的理解和支持，使改革有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展3.改革能夠有效的防治機(jī)構(gòu)膨脹，其公務(wù)員制度也頗具特色中國(guó)改革：1.理

15、順行政組織與其他組織的職能關(guān)系2.理順行政組織部的職能關(guān)系3.行政組織職能轉(zhuǎn)變4.行政組織機(jī)構(gòu)的變革目標(biāo)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和方法：標(biāo)準(zhǔn)：回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、本錢標(biāo)準(zhǔn)、滿意度。方法：數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、自我評(píng)估、部評(píng)估、外部評(píng)估。目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)和缺乏：優(yōu)點(diǎn)：1.鼓勵(lì)作用明顯2.管理本錢低3.資源配置效率高4.有利于組織開展缺乏：1.容易偏重于短期目標(biāo)2.設(shè)置目標(biāo)存在困難3.管理權(quán)變性差4.容易導(dǎo)致管理縫隙行政組織理論與其他學(xué)科的關(guān)系：1.-專業(yè)根底理論是政治學(xué)2.-是管理學(xué)的分支科學(xué)3.-是行政管理學(xué)的分支學(xué)科4.-與心理學(xué)有相互滲透的關(guān)系。我國(guó)行政組織的功能：1.政治功能，指政府通過一系列

16、的政治活動(dòng)，防御外來的入侵與滲透，鎮(zhèn)壓敵對(duì)階級(jí)的對(duì)抗，制止和打擊不法分子的各種破壞活動(dòng)，妥善處理各個(gè)階級(jí)部及其相互之間的關(guān)系，核心是穩(wěn)固國(guó)家政權(quán)2.經(jīng)濟(jì)功能，政府行政組織就是為了經(jīng)濟(jì)根底效勞的，我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，組織經(jīng)濟(jì)建立，更成為行政組織最主要、最根本的功能3.文化功能，一方面要加強(qiáng)思想政治工作，另一方面要大力開展教育、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版等各項(xiàng)文化事業(yè)。4.社會(huì)功能，主要有a.提供社會(huì)保障b.促進(jìn)公正的收入分配c.控制人口的增長(zhǎng)d.環(huán)境保護(hù)。結(jié)合實(shí)際談行政組織理論研究的意義：1.為了建立具有中國(guó)特色的行政組織理論體系2.是實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、化、法治化和現(xiàn)代化的需要，是社會(huì)安康開展的

17、需要3.是我國(guó)當(dāng)前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革時(shí)間提供理論上的指導(dǎo)4.是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能力的需要奴隸制時(shí)期雅典行政組織的特點(diǎn)：1.雅典的行政組織具有原始的行政特征，四百人會(huì)議、五百人會(huì)議、執(zhí)政官都由公民選舉產(chǎn)生，行政容亦由公民大會(huì)決定2.強(qiáng)調(diào)依法行政，視憲法為最高法律3.行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化、無報(bào)酬，影響了行政效率4.行政職能簡(jiǎn)單，不存在縱向?qū)蛹?jí)關(guān)系也不存在橫向部門劃分，行政職能未專業(yè)化如何正確處理管理層次與管理幅度的關(guān)系：行政組織層次的上下制約著管理幅度 下屬工作性質(zhì)及難易稷度，制約著管理幅度與管理層次 領(lǐng)導(dǎo)水平與能力直接制約管理幅度 被管理者

18、素質(zhì)的高抵抗約著管理幅度 集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)程度，影響著管理幅度與管理層次 下級(jí)單位所在地集散的程度及交通、信息狀況影響著管理幅度 技術(shù)設(shè)備與工作條件，也制約著管理層次與管理幅度。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何正確運(yùn)用集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制：1.制約中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系的兩個(gè)主要因素，一是社會(huì)的需要，其中主要是經(jīng)濟(jì)體制的需要，二是一個(gè)國(guó)家的國(guó)家構(gòu)造形式2.我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何正確分配中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系。a.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能總的要求b.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求中央政府具有國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能c.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)下主要負(fù)責(zé)實(shí)施本地區(qū)的各種保障職

19、能d.中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)相結(jié)合即均權(quán)制的優(yōu)越性當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何正確運(yùn)用完整制與別離制：完整制與別離制各有利弊，凡聯(lián)邦制國(guó)家，在聯(lián)邦成員單位這一級(jí)政府，實(shí)行完整制，但在成員單位以下的地方政府，仍實(shí)行別離制，在單一制國(guó)家，凡實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家，各級(jí)地方政府的各部門均實(shí)行別離制，凡實(shí)行分權(quán)制的國(guó)家，一般而言，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高級(jí)地方政府主要適宜采用完整制。我國(guó)是單一制國(guó)家，又是實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家，故各級(jí)政府中各個(gè)行政部門均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制別離制，這和我國(guó)當(dāng)時(shí)方案經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革后，是不同情況分別采取別離制或完整制，從而也有利于提高行政效率行政組織與外部環(huán)境的互依性

20、：行政組織與外部環(huán)境的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。1.行政組織對(duì)外部環(huán)境的依賴：行政組織是適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的外部環(huán)境的需要不僅決定行政組織的產(chǎn)生，而且制約著其價(jià)值觀、目標(biāo)、規(guī)模、構(gòu)造與行為方式行政組織的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素都從外部環(huán)境輸入2.行政組織對(duì)外部環(huán)境的選擇與塑造，這是行政組織與外部環(huán)境互依性的又一表現(xiàn)，具體包括：行政組織作為一個(gè)開放系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中承受物質(zhì)、能量和信息的輸入。但它不可能承受外部環(huán)境所有的投入，而是應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。行政組織不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境。 從而使外部環(huán)境得到優(yōu)化，使其按照行政組織的要球開展。比擬方案經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的行政組織功能

21、：1.在方案經(jīng)濟(jì)體制中，行政組織的功能配置和運(yùn)行模式具有以下特征，a.直接而廣泛b.命令強(qiáng)制c.企業(yè)被動(dòng)適應(yīng)。2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)法規(guī)和必要的行政手段引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。政府設(shè)置大量相應(yīng)的管理部門，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段進(jìn)展管理。制度條件對(duì)于行政組織的極端重要性：1.制度使行政組織具有相對(duì)穩(wěn)定性2.制度使行政組織具有統(tǒng)一性3.制度促進(jìn)展政組織活動(dòng)的法治化，有利于克制官僚主義和保持行政組織的廉潔4.制度的健全程度影響行政組織的工作效率5.制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存和開展如何讓做到重人和重制度相結(jié)合：1.在行政組織諸要素中，人與制度是

22、兩個(gè)主要和根本的方面，組織成員將直接決定*一行政組織的興衰，良好的組織制度是人發(fā)揮積極作用的物質(zhì)保證2.我們強(qiáng)調(diào)在行政組織的自身管理中尊重人、理解人、關(guān)心人，把人視為組織管理的第一要素，不意味著無視制度因素在組織自身建立中的作用3.總之，只有把重人與重制度相結(jié)合，才能使行政組織部出現(xiàn)理想的局面比擬規(guī)制型管理與市場(chǎng)化管理：1.規(guī)制型管理是一種采用嚴(yán)格的規(guī)章制度來約束行政組織成員的行為，以高效完成工作任務(wù)的管理方法2.市場(chǎng)化管理是與信息社會(huì)相適應(yīng)的新型管理方法，主將市場(chǎng)機(jī)制引入行政組織管理中，激發(fā)成員潛能提高效率3.規(guī)制型管理盛行于工業(yè)社會(huì)，曾代表著組織方式理性與效率，它專注于各種規(guī)章制度和等級(jí)節(jié)制的指揮系統(tǒng)，導(dǎo)致中央集權(quán)、層次繁多、行動(dòng)緩慢的弊端4.在新興的信息社會(huì)，規(guī)制型管理模式已經(jīng)不適應(yīng)