控制污染物排放許可制的實(shí)施計劃方案30問

1、.wd.wdPAGE17 / NUMPAGES17.wd?控制污染物排放許可制實(shí)施方案? 30問 2017-01-05 【編者按】為落實(shí)?控制污染物排放許可制實(shí)施方案?國辦發(fā)201681號，近日，環(huán)保部印發(fā)了?排污許可證管理暫行規(guī)定?環(huán)水體2016186號和?關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可管理工作的通知?環(huán)水體2016189號。為便于各地深刻理解上述文件精神，環(huán)保部排污許可專項(xiàng)小組研究制定了?控制污染物排放許可制實(shí)施方案30問?，現(xiàn)予以播發(fā)。 1.目前排污許可制度的法律依據(jù)有哪些?水污染防治法?第二十條規(guī)定：國家實(shí)行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以

2、及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。制止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。?大氣污染防治法?第十九條規(guī)定：排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。?環(huán)境保護(hù)法?第四十五條規(guī)定：國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得

3、排放污染物。?水污染防治法?和?大氣污染防治法?均規(guī)定排污許可的具體方法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。?控制污染物排放許可制實(shí)施方案?以下簡稱?方案?的發(fā)布，是落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署，是依法明確排污許可的具體方法和實(shí)施步驟的指導(dǎo)性文件。2.為什么我國排污許可要實(shí)施綜合許可、一證式管理實(shí)施綜合許可，是指將一個企業(yè)或者排污單位的污染物排放許可在一個排污許可證集中規(guī)定，現(xiàn)階段主要包括大氣和水污染物。這一方面是為了更好地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少行政審批數(shù)量；另一方面是防止為了單純降低某一類污染物排放而導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加大綜合協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用信息化手段，做好不同環(huán)境要素的綜合許可。一證式管理既指大氣和水

4、等要素的環(huán)境管理在一個許可證中綜合表達(dá)，也指大氣和水等污染物的達(dá)標(biāo)排放、總量控制等各項(xiàng)環(huán)境管理要求；新增污染源環(huán)境影響評價各項(xiàng)要求以及其他企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)奈廴疚锱欧诺呢?zé)任和義務(wù)均應(yīng)當(dāng)在許可證中規(guī)定，企業(yè)守法、部門執(zhí)法和社會公眾監(jiān)視也都應(yīng)當(dāng)以此為主要或者 根本依據(jù)。3.通過實(shí)施排污許可制若何改善環(huán)境質(zhì)量當(dāng)前我國環(huán)境管理的核心是改善環(huán)境質(zhì)量。減少污染物排放是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的 根本手段。固定污染源是我國污染物排放主要來源，且達(dá)標(biāo)排放情況不容樂觀。排污許可證抓住固定污染源實(shí)質(zhì)就是抓住了工業(yè)污染防治的重點(diǎn)和關(guān)鍵。對于現(xiàn)有企業(yè)，減排的方式主要是生產(chǎn)工藝革新、技術(shù)改造或增加污染治理設(shè)施、強(qiáng)化環(huán)境管理，

5、排污許可證重點(diǎn)對污染治理設(shè)施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進(jìn)展許可，通過排污許可證強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，并有效控制區(qū)域流域污染物排放量。?方案?提出了多項(xiàng)以排污許可證為載體，不斷降低污染物排放，從而促進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量的制度安排。一是對于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或有改善任務(wù)的地區(qū)，省級人民政府可以通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)排污單位的許可排放濃度和排放量，從而到達(dá)改善環(huán)境質(zhì)量目的；二是環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的縣級以上地方人民政府可通過依法制定環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，對排污單位提出更加嚴(yán)格的要求；三是各地方人民政府依法制定的重污染天氣應(yīng)對措施，以及地方限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃或有關(guān)水污染防治

6、應(yīng)急預(yù)案中枯水期環(huán)境管理要求等，針對特殊時段排污行為提出更加嚴(yán)格的要求，在許可證中載明，使得企業(yè)對污染物排放精細(xì)化管理的預(yù)期明確，有效支撐環(huán)境質(zhì)量改善。4.排污許可制度若何實(shí)現(xiàn)污染物總量控制相關(guān)要求排污許可制度是落實(shí)企事業(yè)單位總量控制要求的重要手段，通過排污許可制改革，改變從上往下分解總量指標(biāo)的行政區(qū)域總量控制制度，建設(shè)由下向上的企事業(yè)單位總量控制制度，將總量控制的責(zé)任回歸到企事業(yè)單位，從而落實(shí)企業(yè)對其排放行為負(fù)責(zé)、政府對其轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任。排污許可證載明的許可排放量即為企業(yè)污染物排放的天花板，是企業(yè)污染物排放的總量指標(biāo)，通過在許可證中載明，使企業(yè)知曉自身責(zé)任，政府明確核查重點(diǎn)，公眾

7、掌握監(jiān)視依據(jù)。一個區(qū)域內(nèi)所有排污單位許可排放量之和就是該區(qū)域固定源總量控制指標(biāo)，總量削減方案即是對許可排放量的削減；排污單位年實(shí)際排放量與上一年度的差值，即為年度實(shí)際排放變化量。改革現(xiàn)有的總量核算與考核方法，總量考核服從質(zhì)量考核。把總量控制污染物逐步擴(kuò)大到影響環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)污染物，總量控制的范圍逐步統(tǒng)一到固定污染源，對環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)等，依法確定企業(yè)更加嚴(yán)格的許可排放量，從而服務(wù)改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。5.排污許可制若何與環(huán)評制度銜接環(huán)境影響評價制度與排污許可制度都是我國污染源管理的重要制度。若何實(shí)現(xiàn)環(huán)評制度和排污許可制度的有效銜接是排污許可制改革的重點(diǎn)。?實(shí)施方案?中提出，通

8、過改革實(shí)現(xiàn)對固定污染源從污染預(yù)防到污染管控的全過程監(jiān)管，環(huán)評管準(zhǔn)入，許可管運(yùn)營。環(huán)評制度重點(diǎn)關(guān)注新建工程選址布局、工程可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬采取的污染防治措施。排污許可與環(huán)評在污染物排放上進(jìn)展銜接。在時間節(jié)點(diǎn)上，新建污染源必須在產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證；在內(nèi)容要求上，環(huán)境影響評價審批文件中與污染物排放相關(guān)內(nèi)容要納入排污許可證；在環(huán)境監(jiān)管上，對需要開展環(huán)境影響后評價的，排污單位排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的主要依據(jù)。6.哪些企業(yè)將納入排污許可管理在?水污染防治法?大氣污染防治法?的法律框架下，實(shí)施方案要求環(huán)保部制定固定污染源排污許可分類管理名錄以下簡稱名錄，在名錄范圍內(nèi)的企業(yè)

9、將納入排污許可管理。名錄主要包括實(shí)施許可證的行業(yè)、實(shí)施時間。排污許可分類管理名錄是一個動態(tài)更新名錄，它將根據(jù)法律法規(guī)的最新要求和環(huán)境管理的需要進(jìn)展動態(tài)更新。名錄是以?國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類?為根基，按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度的大小，明確哪些行業(yè)實(shí)施排污許可，以及這些行業(yè)中的哪些類型企業(yè)可實(shí)施簡化管理。名錄還將規(guī)定國家按行業(yè)推動排污許可證核發(fā)的時間安排；對于國家暫不統(tǒng)一推動的行業(yè)，地方可依據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，優(yōu)先納入排污許可管理的行業(yè)。名錄的制定將向社會公開征求意見。對于移動污染源、農(nóng)業(yè)面源，不按固定污染源排污許可制進(jìn)展管理。7.排污許可證的核發(fā)權(quán)限是若何規(guī)定的排污許可證核發(fā)權(quán)限確定的

10、 根本原那么是“屬地監(jiān)管以及“誰核發(fā)、誰監(jiān)管。根據(jù)?方案?，核發(fā)權(quán)限在縣級以上地方環(huán)保部門。具體來看，隨著省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的開展，地市級環(huán)保部門將承當(dāng)更多的核發(fā)工作。對于地方性法規(guī)有具體要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。如寧夏回族自治區(qū)已通過?寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理?xiàng)l例?，該條例明確“對于總裝機(jī)容量超過30萬千瓦以上的燃煤電廠及石油化工等重點(diǎn)排污單位，其排污許可證的核發(fā)權(quán)限為自治區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門。環(huán)保部將盡快制定相關(guān)文件，進(jìn)一步明確排污許可證的核發(fā)權(quán)限。此外，?方案?中還明確上級環(huán)保部門可依法撤銷下級環(huán)保部門核發(fā)的排污許可證。?行政許可法?中可以撤銷不當(dāng)行政許可的

11、各種情形，也同樣適用于排污許可證的核發(fā)。8.企業(yè)申請排污許可證應(yīng)提交什么材料企業(yè)提交的排污許可申請材料和守法承諾書是環(huán)保部門核發(fā)排污許可證的主要依據(jù)。企業(yè)應(yīng)對申請材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。?方案?提出，申報材料要明確申請的污染物排放種類、濃度和排放量。環(huán)保部正在制定排污許可管理的相關(guān)配套文件，以及申請時需要提交的守法承諾書和排污許可證申請表樣本，并依據(jù)?方案?的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化排污許可證申請表中企業(yè)需要填報和申請的各項(xiàng)內(nèi)容。9.環(huán)保部門核發(fā)許可證需要審核什么內(nèi)容環(huán)保部門在核發(fā)許可證之前應(yīng)結(jié)合管理要求和政府部門掌握的情況，對申請材料進(jìn)展認(rèn)真審核。審核主要包括以下幾個方面：一是申請排

12、污許可證的企事業(yè)單位的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品不屬于國家或地方政府明確規(guī)定予以淘汰或取締的；二是申請的企業(yè)不應(yīng)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定制止建設(shè)區(qū)域內(nèi)；三是有符合國家或地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力；四是申請的排放濃度符合國家或地方規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，排放量符合相關(guān)要求，對新改擴(kuò)建工程的排污單位，還應(yīng)滿足環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)的相關(guān)要求；五是排污口設(shè)置符合國家或地方的要求等。企業(yè)提交的排污許可申請材料和守法承諾書是環(huán)保部門核發(fā)排污許可證的主要依據(jù)，?實(shí)施方案?明確提出企業(yè)應(yīng)對申請材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。環(huán)保部門對于申請材料完整、符合要求的企業(yè)，直接依法核發(fā)許可證。

13、此外，核發(fā)的排污許可證是是企業(yè)排放污染物的“天花板，是企業(yè)守法的最 根本要求，滿足這些要求是企業(yè) 根本的法定義務(wù)，這也是排污許可證作為企業(yè)守法、政府執(zhí)法、公眾監(jiān)視依據(jù)的由來。換言之，對于應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)沫h(huán)保責(zé)任完全一樣的兩個企業(yè)，不管實(shí)際排放情況若何，排污許可證核定的排放量和管理要求將會是一致的。?方案?同時還規(guī)定了，對于申請材料存在疑問、企業(yè)環(huán)境信用不好、有環(huán)境舉報投訴等情況的，環(huán)保部門可開展現(xiàn)場核查。10.污染防治措施發(fā)生變化是否需要重新申請排污許可證污染防治措施是確保企業(yè)按證排污的前提和保障，但許可證制度設(shè)計中并未將其納入許可事項(xiàng)，主要從鼓勵企業(yè)不斷提高污染治理水平的角度考慮。在不屬于環(huán)境影響

14、評價制度有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)性文件確定的重大變更的情形下，企業(yè)污染治理措施發(fā)生變化時，如果有利于減少污染物的排放或者不增加污染物排放，這是允許的，不需要向環(huán)保部門申請變更排污許可證，但需在按規(guī)定上報的執(zhí)行報告中予以詳細(xì)說明；如果污染治理措施發(fā)生的變化導(dǎo)致增加污染物排放量，企業(yè)那么需要申請變更排污許可證。為較好的判斷污染治理措施發(fā)生變化后環(huán)境影響變化情況，環(huán)保部門將依據(jù)排污許可證推進(jìn)時間進(jìn)度安排，按行業(yè)逐步出臺各行業(yè)污染治理最正確可行技術(shù)指南，如果企業(yè)治理措施的變化均在可行技術(shù)范圍內(nèi)，且不新增污染物種類，那么認(rèn)為其污染物排放量在允許范圍內(nèi)，無需申請變更排污許可證；如不在此范圍內(nèi)，企業(yè)需要提供證明材料和監(jiān)測數(shù)

15、據(jù)，并向環(huán)保部門申請變更排污許可證。11.?實(shí)施方案?發(fā)布后，地方現(xiàn)有已經(jīng)核發(fā)的排污許可證若何管理由于我國現(xiàn)有各地方排污許可證存在許可內(nèi)容不統(tǒng)一、許可要求不統(tǒng)一、許可標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，而本次改革的目標(biāo)之一就是要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理全國排污許可證，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和地區(qū)之間的公平。因此，依據(jù)地方性法規(guī)核發(fā)的排污許可證仍然有效。對于依據(jù)地方政府規(guī)章等核發(fā)的排污許可證，持證企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照排污許可分類管理名錄的時間要求，向具有核發(fā)權(quán)限的機(jī)關(guān)申請核發(fā)排污許可證。核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺填報數(shù)據(jù)，獲取排污許可證編碼，換發(fā)新的全國統(tǒng)一的排污許可證，從而納入新系統(tǒng)進(jìn)展管理。如果不能滿足最新的

16、許可要求，那么應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)向核發(fā)機(jī)關(guān)申請變更排污許可證。12.排污許可證包括什么內(nèi)容許可證主要內(nèi)容包括 根本信息、許可事項(xiàng)和管理要求三方面。一、 根本信息主要包括，排污單位名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、社會統(tǒng)一信用代碼、排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、證書編號、二維碼以及排污單位的主要生產(chǎn)裝置、產(chǎn)品產(chǎn)能、污染防治設(shè)施和措施、與確定許可事項(xiàng)有關(guān)的其他信息等。二、許可事項(xiàng)主要包括，一排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向；二排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量；三重污染天氣或枯水期等特殊時期許可排放濃度和許可排放量。三、管理要求主要包括，一自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求；

17、二排污許可證執(zhí)行情況報告等的信息公開要求；三企業(yè)應(yīng)承當(dāng)?shù)钠渌韶?zé)任。上述事項(xiàng)中，許可事項(xiàng)和管理要求是企業(yè)持證排污必須嚴(yán)格遵守的。確有必要改變的，應(yīng)辦理排污許可證變更手續(xù)。 根本信息中有關(guān)規(guī)模、地點(diǎn)及采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染措施，如果發(fā)生重大變動，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價制度的相關(guān)規(guī)定履行法律義務(wù)。13.為什么排污許可證要把生產(chǎn)工藝和設(shè)備等內(nèi)容也載明首先排污許可證載明主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備是在許可證中記錄，而非進(jìn)展許可。記錄這些信息是出于以下四個方面的考慮。第一，貫徹全過程控制的環(huán)境管理 根本理念，將產(chǎn)污、治污、排污全過程納入排污許可證的管理，載明與產(chǎn)污直接相關(guān)的工藝和設(shè)備信息，有利于分析污染物不能

18、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的原因并及時采取有效可行的改良措施。第二，生產(chǎn)工藝和裝備與固定污染源污染物的產(chǎn)生量密切相關(guān)，同一產(chǎn)品采用不同工藝，其產(chǎn)生的污染物可能會產(chǎn)生數(shù)量級的差異，載明生產(chǎn)工藝和設(shè)備是測算污染物排放量的根基。第三，排污許可證將許可排放量的核算細(xì)化至每一個主要污染源和排污口，而這些排污口往往與生產(chǎn)工藝設(shè)備具有一一對應(yīng)關(guān)系；第四，對于新增污染源，生產(chǎn)工藝和設(shè)備源自企業(yè)的環(huán)評文件或相關(guān)申請資料，在排污許可證中載明并延續(xù)，是判斷企業(yè)整個生產(chǎn)過程是否發(fā)生重大變更的依據(jù)之一。14.為什么現(xiàn)有企業(yè)的許可限值原那么上按排放標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)來確定企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和滿足總量指標(biāo)控制要求是現(xiàn)有企業(yè)污染治理的最 根本要求，

19、超標(biāo)和超總量排放污染物將依法實(shí)施處分，國家層面對于現(xiàn)有企業(yè)其許可限值按達(dá)標(biāo)排放和總量控制指標(biāo)來核定，即不因?yàn)閷?shí)施排污許可制改革而增加對企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)，這有利于排污許可證制度順利與現(xiàn)有環(huán)境管理要求相銜接，從而保障排污許可制度的有效推行，以最小的制度改革成本推進(jìn)制度的快速落地，實(shí)現(xiàn)管理效能的提高。同時也有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的公平。此外，?方案?同時也指出對于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或有改善需求的地區(qū)，環(huán)保部門可以通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)、制定環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃等手段對排污單位提出更加嚴(yán)格的要求。15.地方重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的內(nèi)容若何納入企事業(yè)單位的排污許可證?中華人民共和國大氣污染防治法?明確提

20、出國家要建設(shè)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)的應(yīng)急措施。因此在排污許可的制度設(shè)計中，要求將地方依法依規(guī)制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃等文件中對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物排放的具體要求納入企業(yè)的排污許可證中，以法律文書的形式，明確特殊時期和環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)臏p排義務(wù)。上述所指的特殊時期主要由以下文件規(guī)定：如設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府，依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；國家或所在地區(qū)人民政府依規(guī)制定的冬防措施、重大活動保障措施等文件；地方限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃或有關(guān)水污染防治應(yīng)急

21、預(yù)案對枯水期等特殊時期污染物排放控制要求等。在許可證有效期內(nèi)，國家或企業(yè)所在地區(qū)人民政府發(fā)布新的特殊時段要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請許可證變更，按照新的要求進(jìn)展排放。排污許可證也應(yīng)當(dāng)依法遵守并明確要求。16.排污許可證的有效期為什么首次核發(fā)為3年，延續(xù)核發(fā)是5年 為結(jié)合我國國民經(jīng)濟(jì)和社會開展5年方案的制度安排，兼顧排污許可相對穩(wěn)定的需要，排污許可證的有效期原那么上為5年。但考慮到改革從易到難，逐步完善的需要，對于此次改革開場后首次核發(fā)的排污許可證有效期確定為3年。這主要考慮以下兩個方面的因素。第一，有利于推動改革。目前各地對現(xiàn)有企業(yè)核發(fā)的排污許可證有效期限為1年至5年不等，且管理要求和許可內(nèi)容存在較大

22、差異，短時間內(nèi)要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一難度大，需要有一個逐步完善的過程，因此設(shè)定一個折中的有效期限有利于確保改革的正確方向。第二，有利于對新建工程及時完善環(huán)境管理。對于新建工程，由于企業(yè)剛剛從建設(shè)期轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運(yùn)行期，各項(xiàng)污染治理設(shè)施、環(huán)境管理制度、管理水平均需要不斷調(diào)試與完善，對執(zhí)行排污許可事項(xiàng)和管理要求存在較大不確定性，縮短有效期有利于企業(yè)減少辦理許可證變更手續(xù)。17.環(huán)保部對于排污許可證核發(fā)工作的具體時間安排是什么 根據(jù)?方案?，環(huán)保部將在現(xiàn)有環(huán)保法律的框架體系下，以排污許可管理名錄為根基，按行業(yè)分步推動排污許可證的核發(fā)。2016年率先開展火電、造紙行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作；2017年完成水十條、大氣十

23、條重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，重點(diǎn)包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等；2020年全國 根本完成名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。18.為什么選擇火電和造紙兩個行業(yè)先行核發(fā)排污許可證為使排污許可制度實(shí)施之初在全國易于推行，通過行業(yè)試點(diǎn)工作，形成可推廣、可復(fù)制的行業(yè)排污許可管理經(jīng)歷，為在全國分批實(shí)施排污許可制度奠定根基。環(huán)保部在選取優(yōu)先試點(diǎn)行業(yè)時主要考慮以下幾個因素，第一是污染物排放量大，具備試點(diǎn)意義?；痣?、造紙行業(yè)分別是我國大氣和水污染重點(diǎn)控制行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2014年納入環(huán)境統(tǒng)計的火電企業(yè)3288家，其二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量分別占全國工

24、業(yè)排放量的40%、55.7%、16.2%；納入環(huán)境統(tǒng)計的造紙企業(yè)4664家，其化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國工業(yè)排放量的18.7%、7.9%。第二是環(huán)境管理根基相對好。目前火電、造紙行業(yè)在自行監(jiān)測開展、臺賬記錄等方面有較好的根基；火電企業(yè)和造紙企業(yè)在原料、生產(chǎn)工藝等方面差異不大，便于開展排污許可證管理實(shí)踐。第三是污染物排放特征具有代表性?；痣?、造紙行業(yè)污染物排放種類包括廢水、廢氣等，排污方式包含直接排放、間接排放等，通過制定排污許可技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確許可證中不同污染物排放種類和排污方式等，為其他行業(yè)實(shí)施排污許可提供經(jīng)歷借鑒。19.企業(yè)依證排污的主體責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)包括哪些排污許可證制度改革的目的

25、之一就是要進(jìn)一步厘清政府、企業(yè)之間的責(zé)任，政府對企業(yè)不再進(jìn)展“家長式和“保姆式監(jiān)視把關(guān)。企業(yè)作為排污者要承諾：依法承當(dāng)防止、減少環(huán)境污染的責(zé)任；持證排污、按證排污，不得無證排污；落實(shí)污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求；說明污染物排放情況并承受社會監(jiān)視；明確單位責(zé)任人和相關(guān)人員的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。?方案?結(jié)合環(huán)境治理體系和監(jiān)管執(zhí)法改革理念，提出排污許可制實(shí)施后，企業(yè)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任應(yīng)包括以下幾個方面：一企業(yè)自行申領(lǐng)排污許可證并對申請材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承當(dāng)法律責(zé)任，二依證自主管理排污行為的責(zé)任，三通過自行或委托開展監(jiān)測、建設(shè)排污臺賬、按期報告持證排污情況等自證守法的責(zé)任，四依法依證進(jìn)展信

26、息公開的責(zé)任，五當(dāng)產(chǎn)排污情況等發(fā)生變更時或許可證到期應(yīng)自行申請變更或延期的責(zé)任。本著誠信原那么，通過承諾守法的方式，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。逐步營造排污者如實(shí)申報、監(jiān)管者陽光執(zhí)法、社會共同監(jiān)視的環(huán)境治理氣氛，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染管理新格局。20.企業(yè)若何通過自行監(jiān)測說明自身污染物的排放情況企業(yè)開展自行監(jiān)測，向社會公開污染物排放狀況是其應(yīng)盡的法律責(zé)任。我國的?環(huán)境保護(hù)法?第四十二條、第五十五條，?水污染防治法?的第二十三條和?大氣污染防治法?的第二十四條均有明確規(guī)定。自行監(jiān)測結(jié)果是評價排污單位治污效果、排污狀況、對環(huán)境質(zhì)量影響狀況的重要依據(jù)，是支撐排污單位精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的

27、重要根基。?方案?明確了企事業(yè)單位符合法定要求的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。當(dāng)環(huán)保部門檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與企業(yè)的環(huán)境管理臺賬、排污許可執(zhí)行報告等不一致或抽查發(fā)現(xiàn)有超標(biāo)現(xiàn)象時，可以責(zé)令作出說明，排污單位可以通過提供自行監(jiān)測原始記錄來進(jìn)展說明。21.排污許可制實(shí)施后，環(huán)保部門若何實(shí)施環(huán)境監(jiān)管 排污許可制是固定污染源環(huán)境管理的根基制度，待制度完善后，對企業(yè)環(huán)境管理的 根本要求均將在排污許可證中載明，因此今后對固定污染源的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法將以排污許可證為主要依據(jù)。對固定污染源的監(jiān)管就是對企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況的監(jiān)管，具體包括對是否持證排污的檢查、對臺賬記錄的核查、對自行監(jiān)測結(jié)果的核實(shí)、對

28、信息公開情況的檢查以及必要的執(zhí)法監(jiān)測等，通過對企業(yè)自身提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)和臺賬記錄的核對來判定企業(yè)是否依證排污；同時也可采取隨機(jī)抽查的方式對企業(yè)進(jìn)展實(shí)測，不符合排污許可證要求，企業(yè)應(yīng)做出說明，未能說明并無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，政府部門依法予以處分。并將抽查結(jié)果在排污許可管理平臺中進(jìn)展記錄，對有違規(guī)記錄的，將提高檢查頻次。環(huán)保部將研究制定排污許可證監(jiān)視管理的相關(guān)文件，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)依證執(zhí)法。22.企業(yè)實(shí)際排放量若何確定 實(shí)際排放量是判斷企業(yè)是否按照許可證排污的重要內(nèi)容，也是排污收費(fèi)環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計、污染源清單等工作的數(shù)據(jù)根基，確定實(shí)際排放量的 根本原那么是以“企業(yè)自行核算為主、環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法為

29、準(zhǔn)、公眾社會監(jiān)視為補(bǔ)充。具體如下：企業(yè)自行核算為主：環(huán)保部門制定發(fā)布實(shí)際排放量核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既指導(dǎo)企業(yè)自主核算實(shí)際排放量，又標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保部門校核實(shí)際排放量，同時也可為社會公眾監(jiān)視提供參考。實(shí)際排放量核定方法采用的優(yōu)先順序依次包括在線監(jiān)測法、手工監(jiān)測法、物料衡算及排放因子法。對于應(yīng)當(dāng)安裝而未安裝在線監(jiān)測設(shè)備的污染源及污染因子，以及數(shù)據(jù)缺失的情形，在實(shí)際排放量核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，制定懲罰性的核算方法，鼓勵企業(yè)按規(guī)定安裝和維護(hù)在線監(jiān)測設(shè)備。企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。環(huán)境保護(hù)部正在按行業(yè)制定排污單位自行監(jiān)測指南，標(biāo)準(zhǔn)排污單位自行監(jiān)測點(diǎn)位、頻次、因子、方法、信息記錄等要求。企業(yè)根據(jù)許可證要

30、求，按期核算實(shí)際排放量，并定期申報、公開。環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法為準(zhǔn)：采用同一計算方法，當(dāng)監(jiān)視性監(jiān)測核算的實(shí)際排放量與符合要求的企業(yè)在線監(jiān)測、手工監(jiān)測等核算的實(shí)際排放量不一致時，相應(yīng)時段實(shí)際排放量以監(jiān)視性監(jiān)測為準(zhǔn)。公眾社會監(jiān)視為補(bǔ)充：環(huán)境保護(hù)部制定的實(shí)際排放量核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)實(shí)際排放量信息向社會公開涉密的除外，公眾可以根據(jù)掌握的信息，對認(rèn)為存在問題的進(jìn)展核算、舉報，提供線索。23.無證排污或不按證排污將會受到哪些處分我國的大氣污染防治法明確規(guī)定無證排污的處分包括責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。對不按證排污如

31、超標(biāo)排放或者超總量排放的，將責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的，未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)展監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的；未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的，將責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。該法同時還規(guī)定，對無證排污、不按證排污中的超標(biāo)或超總量排放以及通過

32、逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，可依法實(shí)施按日連續(xù)處分。24.電廠超低排放應(yīng)當(dāng)若何申領(lǐng)許可證國家鼓勵企業(yè)自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量的行為，以電廠超低排放為例，如果按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理要求，企業(yè)依據(jù)?火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?核定許可排放濃度和排放量，企業(yè)如自行承諾實(shí)行超低排放，許可證當(dāng)中除了核定許可排放量和排放濃度外，還要載明超低排放的濃度限值要求，以及具備到達(dá)超低排放標(biāo)準(zhǔn)限值相應(yīng)的污染治理設(shè)施或管理要求等，排污許可證監(jiān)管執(zhí)法時，除了對照許可排放量和排放濃度落實(shí)情況外，還要對超低排放情況進(jìn)展檢查。確能到達(dá)超低排放的，可按照規(guī)定享受國家和地方環(huán)保電價、減征排污費(fèi)和稅收等鼓勵政策。超過許可排放要

33、求的，將予以處分。25.排污許可證與排污權(quán)交易是什么關(guān)系 排污許可證是排污權(quán)確實(shí)認(rèn)憑證，但不能簡單以許可排放量和實(shí)際排放量的差值作為可交易的量，企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步、深度治理，實(shí)際減少的單位產(chǎn)品排放量，方可按規(guī)定在市場交易出售；此外，實(shí)施排污權(quán)交易還應(yīng)充分考慮環(huán)境質(zhì)量改善的需求，要確保排污權(quán)交易不會導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。排污許可證是排污交易的管理載體，企業(yè)進(jìn)展排污權(quán)交易的量、來源和去向均應(yīng)在許可證中載明，環(huán)保部門將按排污權(quán)交易后的排放量進(jìn)展監(jiān)管執(zhí)法。國家對排污權(quán)交易將另行出臺規(guī)定。26.為什么要建設(shè)全國統(tǒng)一的許可證管理信息平臺建設(shè)全國統(tǒng)一的許可證信息管理平臺是本次排污許可制改革的又一項(xiàng)重點(diǎn)工作，該平臺

34、既是審批系統(tǒng)又是數(shù)據(jù)管理和信息公開系統(tǒng)，排污單位在申領(lǐng)許可證前和在許可證執(zhí)行過程中均應(yīng)按要求公開排污信息，核發(fā)機(jī)關(guān)核發(fā)許可證后應(yīng)進(jìn)展公告，并及時公開排污許可監(jiān)視檢查信息。同時鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進(jìn)展監(jiān)視。通過建設(shè)統(tǒng)一平臺，至少有以下三個方面的作用。第一，標(biāo)準(zhǔn)排污許可證的核發(fā)。全國排污單位向同一個平臺提交排污許可申請和執(zhí)行材料，并全過程留下記錄和數(shù)據(jù)，可有效標(biāo)準(zhǔn)排污許可的實(shí)施。第二，統(tǒng)一的許可證信息平臺建設(shè)可實(shí)現(xiàn)固定污染源污染物排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，一是為每個企業(yè)的排污許可證實(shí)現(xiàn)唯一編碼，二是將每個企業(yè)內(nèi)部的各主要污染物排放設(shè)施和排放口進(jìn)展唯一編碼，三是為實(shí)現(xiàn)排污收費(fèi)、環(huán)境

35、統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作污染物排放數(shù)據(jù)統(tǒng)一創(chuàng)造條件。第三，統(tǒng)一平臺可及時掌握全國污染物排放的時間和空間分布情況，有利于區(qū)域流域調(diào)控，為改善環(huán)境質(zhì)量打好根基。同時，為了減少投資和重復(fù)建設(shè)，允許地方現(xiàn)有的排污許可信息管理平臺接入國家平臺。27.為什么要統(tǒng)一排污許可證編碼排污許可證編碼是什么樣子的建設(shè)全國統(tǒng)一的排污許可證編碼是推動固定污染源精細(xì)化管理的重要手段，是實(shí)現(xiàn)固定污染源信息化管理的根基，是建設(shè)全國污染源清單的重要技術(shù)支撐。因此，在排污許可制頂層設(shè)計方案中很早就提出要實(shí)現(xiàn)排污許可證編碼的統(tǒng)一。目前環(huán)保部已經(jīng) 根本完成排污許可證編碼規(guī)那么的制定，按此規(guī)那么排污許可證的編碼體系由固定污染源編碼、生產(chǎn)設(shè)施編碼、污染物處理設(shè)施編碼、排污口編碼4大局部共同組成。固定污染源編碼與企業(yè)實(shí)現(xiàn)一一對應(yīng)，主要用于標(biāo)識環(huán)境責(zé)任主體，它由主碼和副碼組成，其中主碼包括18位統(tǒng)一社會信用代碼、3位順序碼和1位校驗(yàn)碼組成；副碼為4位數(shù)的行業(yè)類別代碼標(biāo)識，主要用于區(qū)分同一個排污許可證代碼下污染源所屬行業(yè)，當(dāng)一個固定污染源包含兩個及以上行業(yè)類別時，將對應(yīng)多個副碼。生產(chǎn)設(shè)施編碼是指在固定污染源編碼根基上，增加生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)識碼