中部崛起戰(zhàn)略下湖北農村人力開發(fā)模式探討

1、中部崛起戰(zhàn)略下湖北農村人力資源開發(fā)形式討論論文關鍵詞：中部崛起湖北農村人力資源開發(fā)形式論文摘要：解決“三農問題是湖北實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略的打破口，而農村人力資源的有效開發(fā)那么是解決農民收入和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題的關鍵。本文分析了湖北農村人力資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略價值，并從農村的根底教育、職業(yè)技術教育與成人教育、農村人力資源的轉移與交流、身體素質等四個方面討論了如何建立全方位的農村人力資源開發(fā)形式。1中部崛起戰(zhàn)略的提出與湖北開展機遇的解讀中部地區(qū)向來就是我國的糧食與能源的重要供應基地，也是東部地區(qū)人力資源的最大輸入地。但是，在中國施行改革開放之后20多年的進程中，中部地區(qū)在東西部的夾擊之下，逐漸塌陷下去。中部

2、塌陷導致全國經(jīng)濟被撕裂成三塊，東中西的自然經(jīng)濟梯度被人為中斷，“供應需求循環(huán)鏈難以為繼，影響了國民經(jīng)濟的可持續(xù)開展。為了恢復東中西部的自然經(jīng)濟梯度，維持各地區(qū)的正常經(jīng)濟循環(huán)，2022年4月，國務院出臺了?關于促進中部地區(qū)崛起的假設干意見?，明確提出促進中部地區(qū)崛起的開展戰(zhàn)略：要把中部建成全國重要的糧食消費基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地以及綜合交通運輸樞紐。中部崛起成為繼東部沿海開放、西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地之后的又一重要的國家經(jīng)濟開展戰(zhàn)略。近兩年來，國務院批準設立了促進中部地區(qū)崛起工作辦公室，下發(fā)了?關于中部六省比照施行振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關政

3、策范圍的通知?等假設干戰(zhàn)略施行細那么。至此，中部崛起已從“坐而論進入“起而行的施行階段。隨著國家在產(chǎn)業(yè)開展、資金投入、重大根底設施建立、推進改革等方面對中部地區(qū)支持力度的加大，湖北等中部省份迎來了新的開展機遇。在中部六省中，無論是從經(jīng)濟實力、現(xiàn)有根底，還是從歷史地位和地理位看，湖北都具有優(yōu)越的經(jīng)濟潛能，理應成為中部戰(zhàn)略的重要支點。2022年12月，武漢城市圈被中央批準為綜合配套改革試驗區(qū)，可以預見，它將是繼長三角、珠三角和環(huán)渤海之后，中國的第四個經(jīng)濟增長極所在，中部崛起將由經(jīng)濟開展戰(zhàn)略變成生動的現(xiàn)實。2湖北農村人力資源開發(fā)在中部崛起戰(zhàn)略中的重要價值中部崛起戰(zhàn)略的實現(xiàn)首先要解決的是農業(yè)、農村、農

4、民的“三農問題。作為農業(yè)大省，湖北的“三農問題尤為突出。湖北省現(xiàn)有農村人口約3388萬，占總人口的56.3。但是，2022年全省農業(yè)消費總值1020.09億元，僅占全省消費總值的16.2；2022年農村居民人均純收入為2890.01元,僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的36，城鄉(xiāng)差距仍然較大。“三農問題的關鍵是農民收入和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。而要增加農民的收入，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，歸根結底必須有效地開發(fā)利用我省農村人力資源。2.1開發(fā)農村人力資源，增加農村人力資本投資，可以直接提升農民獲取各種收入的才能。首先，農民承受較好的教育和培訓能增加人力資本積累,進步科學文化素質和消費技能,從而進步農業(yè)勞動消費率,促進

5、農民農業(yè)收入增長。受過教育的農民更有可能采用新技術,其產(chǎn)出和收入要比沒受過教育的農民高很多。當前我國農業(yè)進入了產(chǎn)量增加和品質進步并重的現(xiàn)代農業(yè)開展階段,進步農產(chǎn)品品質成為實現(xiàn)農民增收的主要途徑。而農產(chǎn)品品質的進步,農業(yè)種養(yǎng)構造的優(yōu)化,農業(yè)內部潛力的發(fā)揮,以及農業(yè)科技的運用,都迫切要求農民科學文化素質的進步。統(tǒng)計資料顯示:湖北省農村住戶從業(yè)人員平均受教育程度僅為8.26年，根本上是小學畢業(yè)程度，純農業(yè)戶的從業(yè)人員中，有246.8萬人為文盲半文盲，占全部農業(yè)從業(yè)人員的11.6。因此，當前我省農民收入程度低,從根本上說是由農民文化素質與農業(yè)消費率程度低造成的。其次，引導農村人力資源的合理流動，有助于

6、進步農民從事非農業(yè)的時機,從而增加農民的非農業(yè)收入。農民的收入主要由農業(yè)收入和非農業(yè)收入組成。第一產(chǎn)業(yè)農業(yè)收入雖然仍是農民收入的主體,但對收入增長的奉獻卻呈逐年下降的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2022年，湖北農民人均純收入達2890.01元，其中工資性收入和轉移性收入占28.45。而外出打工收入是工資性和轉移性非農收入的主要源泉。目前，我省絕大局部農民沒有受過專業(yè)技術培訓，文化程度低，技能程度差，這直接影響農民理解、學習、采用和掌握新技術的才能、進展構造調整的才能、家庭經(jīng)營的才能和外出打工的才能。農民自身文化程度與非農就業(yè)所需要條件之間的這種非平衡性成了農村人力資源通過非農就業(yè)增加收入的一大障礙。第三，增

7、加農村人力資源安康與衛(wèi)生等方面的投資，可以增強農民身體素質，減少醫(yī)療等費用開支，從而間接增加農民收入。在湖北的一些貧困地區(qū)，“小病舍不得看，大病看不起的現(xiàn)象非常普遍，最終因疾病導致貧困加劇。良好的身體素質使得農民擁有更多高質量的勞動的時間，從而有利于增加產(chǎn)出，個人收入也隨之增加。2.2開發(fā)農村人力資源，有助于施行科技興農戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化。湖北雖然是一個農業(yè)大省，但耕地和其他資源非常有限，因此農業(yè)的開展必須走內涵式開展道路。施行“科技興農戰(zhàn)略，充分利用科技化、專業(yè)化、精細化來進步農業(yè)的產(chǎn)出、品質和附加值，是實現(xiàn)湖北農業(yè)增長方式的重要手段，也是降低農產(chǎn)品本錢，增加農民收入的重要一環(huán)

8、。目前湖北人力資源狀況客觀上阻礙了農業(yè)經(jīng)濟的技術進步，造成了農村經(jīng)濟增長質量偏低。將來農業(yè)的開展將側重于高科技的應用，新的農業(yè)科技革命將對農村人力資源的素質提出更高的要求，只有加快農村人力資源的開發(fā)，努力進步農業(yè)科技人員和勞動人員的素質，才能快速推進農業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的進程。3湖北農村人力資源全方位開發(fā)形式探析中部崛起戰(zhàn)略施行的緊迫性要求我省農村人力資源的開發(fā)能充分利用各種社會資源，走全方位開發(fā)的道路，盡快步入縱深開展的快速通道。3.1建立以政府為主體的多元化投資體系，加大農村根底教育的投入力度，全面進步農民的科學文化素質。根底教育決定了人力資源的根本素質與學習才能的上下，是將來專業(yè)技能再開發(fā)

9、的必要條件。目前，農村根底教育的投入絕大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的經(jīng)費主要來自于農民每年所繳納的教育附加，這對大多數(shù)的農村家庭來說是沉重的負擔。此外，長期向城鎮(zhèn)傾斜的教育投資政策使農村根底教育嚴重滯后，導致農村人力資源各方面素質低下。鑒于此，政府應作為投資主體，將農村義務教育的財政負擔的重心上移，由以縣為主，轉變?yōu)橐允橹?，并廣開渠道，多方籌集教育經(jīng)費，不斷增加農村人力資本的投資。3.2以農村經(jīng)濟實體為依托，建立學習型組織，大力開展農村職業(yè)技術教育與成人教育。農村職業(yè)技術教育直接培養(yǎng)懂技術、會種田的新型農民，有助于促進農業(yè)科技的推廣應用和促進農村勞動力的轉移。農村成人教育是農民終身教育的有機

10、組成局部，承當著農村普及教育主要是掃盲和培養(yǎng)中、高級專門人才的雙重任務?，F(xiàn)行的農村教育體系、教育構造與農村實際有所脫節(jié)。要解決這些問題，應從效勞于農村經(jīng)濟實體入手，培養(yǎng)農村經(jīng)濟開展用得著、留得住的實用型人才，并在實體中建立學習型組織，注重有組織、有方案地對技術推廣人員和農民開展經(jīng)常性培訓，采用參與式培訓方法，盡可能做到理論聯(lián)絡實際，鼓勵從做中學，從經(jīng)歷中學，農民之間互相學習，從而到達進步知識程度、技能和創(chuàng)造力的目的。在教育培訓過程中，還要充分利用各種現(xiàn)代傳媒，以擴大教育培訓覆蓋面，進步教育培訓效果。3.3促進城鄉(xiāng)人力資源的轉移與交流，利用外部資源帶動農村人力資源的進步。我省農村每年都有大批青壯

11、年外出務工，對此，可以因勢利導，采勸送出去與“請進來相結合的形式，一方面有方案、有目的地組織剩余人力資源轉移輸出，讓他們到城市學習新知識、新技術、新觀念；另一方面，大力施行“回歸工程，發(fā)動和引導那些經(jīng)過市場經(jīng)濟潮流鍛煉，會經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才返回外鄉(xiāng)，成為農村的致富帶頭人。其次，還可以采取靈敏的引人引智機制，根據(jù)本地經(jīng)濟開展特點，從城市的國企、大專院校、研究機構“借腦引智，吸引“留鳥式人才，形成人才共享。此外，還可以與高等院校和科研院所等結合辦學，施行訂單式教育，建立農村人才成長的“立交橋。3.4改善農村醫(yī)療衛(wèi)生效勞和生活環(huán)境，進步農村人力資源的身體素質。人力資源的安康狀況決定了人力資源使用效率的上下。更新農村醫(yī)療設施，建立健全農村居民的醫(yī)療保健制度、養(yǎng)老保險制度，可以從根底上保證農村人力資源的身體質量，保證增加農村人力資源的產(chǎn)出。要建立合適我省農村的醫(yī)療保健體系，政府首先要增加對農村公共衛(wèi)生效勞的投入，實在解決政府預算支出在城鄉(xiāng)之間分配不合理的問題。其次，要加強政府對農村藥品和醫(yī)療機構的監(jiān)管。第三，要增加對農