城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和方法（行業(yè)知識(shí)）

1、第二章城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和方法1基礎(chǔ)教育a城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和方法第一節(jié) 城市規(guī)劃的任務(wù)與特點(diǎn) 第二節(jié) 城市規(guī)劃的調(diào)查研究與基礎(chǔ)資料 第三節(jié) 城市規(guī)劃的工作步驟 第一節(jié) 城市規(guī)劃的任務(wù)與特點(diǎn) 3基礎(chǔ)教育a一城市規(guī)劃 城市規(guī)劃是一個(gè)城市一定時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，是各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排，是城市建設(shè)管理的基本依據(jù)。 二城市規(guī)劃的任務(wù)城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來(lái)空間安排的意志城市規(guī)劃的根本社會(huì)作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開(kāi)發(fā)利用及正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段。當(dāng)前城市規(guī)劃的任務(wù)在

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的本質(zhì)任務(wù)是合理地、有效地和公正地創(chuàng)造有序的城市生活空間環(huán)境。這項(xiàng)任務(wù)包括實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的決策意志及實(shí)現(xiàn)這種意志的法律法規(guī)和管理體制，同時(shí)也包括實(shí)現(xiàn)這種意志的工程技術(shù)、生態(tài)保護(hù)、文化傳統(tǒng)保護(hù)和空間美學(xué)設(shè)計(jì)，以指導(dǎo)城市空間的和諧發(fā)展，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要。中國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會(huì)環(huán)境。編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則歷史環(huán)境與未來(lái)環(huán)境相和諧的原則保護(hù)城市發(fā)展過(guò)程的歷史延續(xù)性，

3、保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進(jìn)新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用，并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護(hù)和新科學(xué)技術(shù)運(yùn)用之間的協(xié)調(diào)等，是城市規(guī)劃師的歷史責(zé)任。城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則三城市規(guī)劃的基本內(nèi)容 依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局的要求，充分研究城市的歷史、自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及區(qū)域發(fā)展條件，確定城市性質(zhì)，預(yù)測(cè)發(fā)展規(guī)模，選擇用地發(fā)展方向，按工程技術(shù)和環(huán)境要求，綜合安排城市用地和工程設(shè)施。從實(shí)際出發(fā)，即要滿足城市發(fā)展普遍規(guī)律的要求，又要針對(duì)各種城市不同性質(zhì)、特點(diǎn)等問(wèn)題，確定規(guī)劃的主要內(nèi)容和處理方法。 城市規(guī)劃的具體任務(wù)收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的條件和措施。

4、研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測(cè)發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項(xiàng)用地，并考慮城市空間的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向。提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則。擬定新區(qū)開(kāi)發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法。確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案。擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求。根據(jù)城市基本建設(shè)的計(jì)劃，安排城市各項(xiàng)重要的近期建設(shè)項(xiàng)目，為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。四城市規(guī)劃的工作特點(diǎn) 城市規(guī)劃是綜合性的工作城市規(guī)劃是政策性很強(qiáng)的工作城市規(guī)劃具有地方性城市規(guī)劃是長(zhǎng)期性和經(jīng)常性的工作城市規(guī)劃具有實(shí)踐性和可

5、操作性 第二節(jié) 城市規(guī)劃的調(diào)查研究與基礎(chǔ)資料 11基礎(chǔ)教育a一調(diào)查研究調(diào)查研究是城市規(guī)劃的必要的前期工作，必須在弄清城市發(fā)展的自然、社會(huì)、歷史、文化的背景以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和生態(tài)條件，找出城市建設(shè)發(fā)展中擬解決的主要矛盾和問(wèn)題。調(diào)查研究是對(duì)城市從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的必要過(guò)程，調(diào)查研究所獲得的基礎(chǔ)資料是城市規(guī)劃定性、定量分析的主要依據(jù)。調(diào)查研究工作現(xiàn)場(chǎng)踏勘基礎(chǔ)資料的收集與整理分析研究二基礎(chǔ)資料城市勘察資料（地質(zhì)資料）城市測(cè)量資料氣象資料水文資料城市歷史資料經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展資料城市人口資料市域自然資源資料城市土地利用資料工礦企事業(yè)單位的現(xiàn)狀及規(guī)劃資料基礎(chǔ)資料交通運(yùn)輸資料各類倉(cāng)儲(chǔ)資料城市行政、經(jīng)濟(jì)、

6、社會(huì)、科技、文教、衛(wèi)生、商業(yè)、金融、涉外等機(jī)構(gòu)以及人民團(tuán)體的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料建筑物現(xiàn)狀資料工程設(shè)施資料（市政工程、公用設(shè)施現(xiàn)狀資料）城市園林、綠地、風(fēng)景區(qū)、文物古跡、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑等資料城市人防設(shè)施及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等資料城市環(huán)境資料第三節(jié) 城市規(guī)劃的工作步驟 16基礎(chǔ)教育a一城市規(guī)劃步驟城市規(guī)劃可分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃:國(guó)土規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃市域規(guī)劃總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃修建性詳規(guī)控制性詳規(guī)城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系國(guó)土規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃市域規(guī)劃縣域規(guī)劃國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃城市規(guī)劃綱要總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳規(guī)修建性詳規(guī)工程設(shè)計(jì)城市規(guī)劃的兩個(gè)層面城市發(fā)展

7、戰(zhàn)略規(guī)劃 研究確定城市發(fā)展目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略部署等重大問(wèn)題，表達(dá)城市政府對(duì)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略方向的意志。 城市總體規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃建設(shè)控制引導(dǎo)規(guī)劃 對(duì)具體每一地塊未來(lái)開(kāi)發(fā)利用做出法律規(guī)定。二城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念戰(zhàn)略本質(zhì)的概念，泛指重大的、帶全局性的、長(zhǎng)期性的、相對(duì)穩(wěn)定的、決定全局的謀劃。城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須研究城市的區(qū)域發(fā)展背景，必須研究城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展確立的目標(biāo)。在對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究時(shí)，首先應(yīng)對(duì)區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有基本的了解。三國(guó)土規(guī)劃 國(guó)土規(guī)劃是對(duì)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)劃。土地、水、礦產(chǎn)、生

8、物等自然資源的開(kāi)發(fā)利用；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的布局和地區(qū)組合與發(fā)展；環(huán)境保護(hù)以及影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要害問(wèn)題的解決等。四土地利用總體規(guī)劃1986年土地管理法頒布后開(kāi)始系統(tǒng)地開(kāi)展有關(guān)土地的規(guī)劃。1997年中發(fā)11號(hào)文中要求：“嚴(yán)格按照耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量。各級(jí)人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地與開(kāi)發(fā)，復(fù)墾掛鉤的原則，以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制占用耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的要求，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實(shí)施工作”，“城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃”。土地利用總體規(guī)劃的土地分類全國(guó)

9、、省級(jí)、地級(jí)土地利用規(guī)劃劃定主要農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地管理區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)、土地開(kāi)發(fā)區(qū)等?？h鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃劃定農(nóng)業(yè)用地區(qū)、種植園用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)及其他用途區(qū)等九類用地。五區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是根據(jù)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃及設(shè)想，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)，在綜合分析評(píng)估各種自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素和條件的基礎(chǔ)上，作出該地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的綜合安排，主要包括資源綜合開(kāi)發(fā)利用和區(qū)域發(fā)展方向，合理配置工業(yè)和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)，安排區(qū)域性交通、能源、水利、園林、休療養(yǎng)、旅游、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)區(qū)域服務(wù)性工程設(shè)施。六城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不同等級(jí)、

10、不同規(guī)模的城鎮(zhèn)對(duì)不同地理范圍發(fā)揮著中心的作用，高一級(jí)的城鎮(zhèn)將覆蓋低一級(jí)的中心影響范圍，而在職能上有所分工，互相依存，形成一個(gè)城鎮(zhèn)體系。“充分發(fā)揮特大城市與大城市的中心作用，大力推進(jìn)中等城市的發(fā)展，積極合理發(fā)展小城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目標(biāo)以區(qū)域?yàn)檎w，研究如何完善區(qū)域發(fā)展的環(huán)境，確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略與政策，合理分配區(qū)域資源，建設(shè)良好的區(qū)域化的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境。在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的空間布局和時(shí)序進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制，防止對(duì)區(qū)域整體發(fā)展不利的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。通過(guò)合理、妥善的組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及較大型公建的共享，降低區(qū)域開(kāi)發(fā)成本，防止城鎮(zhèn)間各自為政，重復(fù)建設(shè)和

11、互相脫節(jié)。引導(dǎo)投資活動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容一化二系三結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)各發(fā)展階段區(qū)域城市化水平；規(guī)劃交通、通訊、供水、供電以及社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)；研究各城鎮(zhèn)的人口規(guī)模（規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)）、各城鎮(zhèn)在體系中的職能分工（職能結(jié)構(gòu)）以及城鎮(zhèn)的布局空間結(jié)構(gòu)（如發(fā)展軸、增長(zhǎng)極、生長(zhǎng)點(diǎn)等）。七城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃一般包括城市的基本狀況、地位、優(yōu)勢(shì)、潛力和制約因素的分析，確立城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定城市發(fā)展的規(guī)劃以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的主要對(duì)策和措施等。城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)城市的發(fā)展重大方針、政策城市大的空間部署城市發(fā)展的規(guī)劃指標(biāo) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指

12、標(biāo) 社會(huì)發(fā)展指標(biāo) 城市的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境指標(biāo)八城市規(guī)劃綱要研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。原則確定城市發(fā)展目標(biāo)原則確定城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地其他原則問(wèn)題九城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。城市總體規(guī)劃的內(nèi)容編制市域（縣域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定城市性質(zhì)與發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍確定城市發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置確定城市對(duì)外交通

13、系統(tǒng)布局和城市道路系統(tǒng)布局綜合協(xié)調(diào)并確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和總體布局確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、提出防治污染措施根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局城市總體規(guī)劃的內(nèi)容確定需要保護(hù)的地區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，劃定需要保留和控制的綠色空間進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議編制近期規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署城市總體規(guī)劃的成果城市總體規(guī)劃文件：規(guī)劃文本和附件 規(guī)劃文本：對(duì)規(guī)劃的

14、各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件 附件：規(guī)劃說(shuō)明和基礎(chǔ)資料城市總體規(guī)劃圖紙：市（縣）域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖城市現(xiàn)狀圖用地評(píng)定圖市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖城市總體規(guī)劃圖道路交通規(guī)劃圖各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖近期建設(shè)規(guī)劃圖十詳細(xì)規(guī)劃 詳細(xì)規(guī)劃以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設(shè)的建筑類型規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求確定各級(jí)支路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線制定相應(yīng)的土地與建筑管理規(guī)定控制性詳細(xì)規(guī)劃圖例修建性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益修建