陳川廳長在全省灘涂圍墾造地現(xiàn)場會上的講話

1、文檔可自由編輯打印PAGE8 / NUMPAGES8文檔可自由編輯打印文檔可自由編輯打印陳川廳長在全省灘涂圍墾造地現(xiàn)場會上的講話尊敬的章猛進常務副省長、茅臨生副省長，各位領導、同志們： 今天我們在這里隆重舉行全省灘涂圍墾造地現(xiàn)場會，這是省政府決定召開的一次重要會議，它標志著我省灘涂圍墾事業(yè)將走上新的歷史發(fā)展時期，同時也必將極大地推動灘涂圍墾事業(yè)朝著更加宏偉的目標前進。因此，開好這次會議，并切實貫徹好會議精神，對于進一步統(tǒng)一全省灘涂圍墾造地重要性的認識，進一步貫徹落實浙江省人民政府關于科學開發(fā)利用灘涂資源的通知精神和省政府確定的灘涂圍墾目標任務，進一步推進全省灘涂圍墾發(fā)展的良好態(tài)勢，緩解土地要素

2、制約，實現(xiàn)耕地占補平衡，為我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供更多的土地支持，具有十分重要的意義。剛才慈溪市、玉環(huán)縣、溫州市三個市縣又作了典型發(fā)言，會議還印發(fā)了書面典型材料，他們的成功實踐和典型經(jīng)驗，使我們深受鼓舞、深受啟發(fā)，值得大家學習和借鑒。等會章猛進常務副省長還要作重要講話，張延華副廳長也要發(fā)言。下面我先代表水利廳發(fā)個言，供大家參考。 一、 我省灘涂圍墾情況回顧 浙江人稠地狹，人地矛盾突出。千百年來,勤勞智慧的浙江人民，利用豐富的灘涂資源，經(jīng)歷了滄海桑田的變遷，創(chuàng)造了圍墾造地的歷史。圍涂拓疆形成的一千多萬畝沿江沿海平原，為我們留下了廣闊的發(fā)展空間。建國后，灘涂圍墾事業(yè)蓬勃發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，截至

3、2005年，全省灘涂圍墾面積達293萬畝。己開發(fā)利用237萬畝，占己圍面積的81%；其中耕地面積76萬畝，占己開發(fā)利用的32.1%；園地面積21萬畝，占8.9%；養(yǎng)殖面積68萬畝，占28.7%；工業(yè)用地面積35萬畝，占14.8%；房地產(chǎn)用地面積5萬畝，占2.1%；其他用地32萬畝，占13.4%。這些土地的開發(fā)利用，極大地緩解了我省經(jīng)濟社會發(fā)展、人口增長帶來的土地壓力，促進了我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2005年，在35個圍墾縣（市、區(qū)）中，全國百強縣有18個，占我省30個百強縣的60%。根據(jù)調查資料測算，2004年全省灘涂圍墾區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值1003億元，吸納就業(yè)人員220萬人，一大批國家、省重點建

4、設項目落戶墾區(qū)，圍墾區(qū)取得了巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。 “十五”期間，省委省政府對灘涂圍墾給予高度重視和重點謀劃，始終將其作為緩解人多地少矛盾，實現(xiàn)耕地占補平衡最有效途徑。各級黨委政府及水利部門，堅持以科學發(fā)展觀為指導，真抓實干，科學開發(fā)利用灘涂資源。各級相關部門也對灘涂圍墾工作高度重視，通力協(xié)作，大力支持。我省灘涂圍墾又取得了實實在在的新成效，出現(xiàn)了建國以來少有的發(fā)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)在： 一是灘涂圍墾為我省經(jīng)濟社會發(fā)展拓展了新的空間。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，新開工建設的灘涂圍墾項目共91個，其中省重點圍墾項目27個，面積為59.48萬畝，建設總規(guī)模（含“九五”續(xù)建工程19.63萬畝）達

5、79.11萬畝；完成投資為63.27億元；完成了玉環(huán)漩門二期、海寧尖山05圍區(qū)、慈溪四灶浦西側等一大批灘涂圍墾項目，完成圍涂面積達38.83萬畝，超額完成“十五”規(guī)劃目標任務55%；已經(jīng)墾造成耕地面積7.02萬畝，占圍成面積的18.1%。“十五”期間完成的圍涂面積和投資額分別為“九五”的164.8%和372.4%。特別是2005年，全年實施千畝以上的灘涂圍墾項目47個，圍墾建設規(guī)模達65.73萬畝，實際施工面積50.44萬畝（扣除了04年前己計圍成面積）；完成圍涂面積10.16萬畝；完成投資額21.73億元。圍成面積、建設規(guī)模、投資額均創(chuàng)歷史新高。 二是灘涂圍墾基礎工作更加扎實有效，管理工作更

6、加規(guī)范有序。浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃于2001年編制完成，并經(jīng)省政府批準實施。2005年，規(guī)劃（修編）完成，現(xiàn)已經(jīng)省政府有關部門批準頒布實施。五年間總體規(guī)劃執(zhí)行良好，很多項目經(jīng)審批調整后，提前實施。采用先進的衛(wèi)星遙感影像測繪技術結合水下地形測量，對全省灘涂資源進行了全面普查，測得理論深度基準面（海圖零米線）以上灘涂資源391萬畝，經(jīng)規(guī)劃論證，可供開發(fā)利用的為262萬畝，并建成了翔實的灘涂資源信息庫和項目信息管理平臺，為灘涂資源開發(fā)、利用、保護、管理提供了基礎。37個省級重點圍墾項目完成了項目前期工作，項目論證更加科學充分，項目前期工作更加扎實。浙江省灘涂圍墾管理條例的宣傳和執(zhí)行力度加大，灘涂圍墾

7、管理正在納入規(guī)范化、法制化軌道。灘涂圍墾項目審批列入省政府行政許可項目，各項審批更加規(guī)范有序，有效防止了灘涂資源的無序開發(fā)。灘涂圍墾項目的建設管理得到加強，管理水平有所提高，保證了項目的質量、進度和安全。科技創(chuàng)新和新技術推廣進一步重視和加強，攻克了灘涂圍墾施工中一些難題，技術水平有了新的提高，并走在了全國前列。 三是灘涂資源管理得到加強，生態(tài)環(huán)境保護更加重視。省政府從實施“八八戰(zhàn)略”的高度，出臺了關于科學開發(fā)利用灘涂資源的通知，明確了必須堅持灘涂資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一的原則，提出了必須提高科學圍墾水平的要求。灘涂資源管理得到強化。樂清灣等敏感港灣的灘涂資源得到重點保護并著手開展專題研

8、究；慈溪庵東等重要濕地實施動態(tài)開發(fā)和保護，著力維持和保護其生態(tài)系統(tǒng)并大力開展圍區(qū)濕地重建；錢塘江尖山河段嚴格按照治江治導線并結合治江進行圍墾。這次規(guī)劃（修編）留出100余萬畝灘涂濕地，充分考慮了候鳥遷棲、紅樹林建設、重要魚類繁衍、生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)保護。圍墾區(qū)開發(fā)中，生態(tài)理念更加深入，努力營造人工水域、人工濕地、保護林帶等，水面率明顯提高，濕地再造得到重視，防護林建設面積擴大。灘涂圍墾正在按照生態(tài)省建設的要求，朝著人與自然和諧的態(tài)勢向前發(fā)展。總之，“十五”的五年，是灘涂圍墾取得實實在在新成效的五年，也是灘涂圍墾史上十分難得的黃金機遇期。但是，我們也應該清醒地看到，在發(fā)展中我們還面臨著一些困難

9、和問題，如墾造成耕地的面積仍然偏小；一些項目要求提前實施，但前期基礎工作不夠深入；項目實施過程中，涉及群眾利益的政策處理難度加大，有的地方在這方面研究不夠深入，工作不夠細致；資金投入各地尚不平衡，一些地方滿足不了規(guī)模擴大后的進度要求；圍墾建設的技術力量和業(yè)務骨干仍顯薄弱，有些項目管理不夠規(guī)范等等。這些問題都有待我們去探索、去研究、去解決。我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)工作，努力開創(chuàng)圍墾工作新局面。 二、認真貫徹落實通知精神，切實增強做好灘涂圍墾工作的使命感和責任感 我省人多地少，土地資源匱乏，而對土地的需求量卻逐年遞增，土地供需矛盾已經(jīng)成為我省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的最突出要素制約之一

10、。另一方面，我省灘涂資源十分豐富，并且有面積大、完整性好、利用價值高、且呈淤漲性特點。省政府在充分調研分析我省土地資源和灘涂資源自然稟賦及土地供需狀況的基礎上，審時度勢、高屋建瓴，從科學發(fā)展的高度把握我省經(jīng)濟社會發(fā)展脈搏，及時作出了科學合理利用灘涂資源，適度加大開發(fā)力度，緩解日益凸現(xiàn)的土地供需緊張矛盾，實現(xiàn)耕地占補平衡，以促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的決定。及時下發(fā)了浙江省人民政府關于科學開發(fā)利用灘涂資源的通知。這是今后一個時期科學開發(fā)利用灘涂資源和搞好灘涂圍墾造地工作的指導性文件。我們必須認真學習、深刻把握、并堅定不移地貫徹落實。 土地是財富之母?？茖W圍墾造地，有效緩解我省土地供需矛盾

11、，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供土地保障，這是水利部門的一項重要職責，也是今后一個時期的主要任務之一。省政府今天專門召開灘涂圍墾造地現(xiàn)場會，省委常委章猛進常務副省長、茅臨生副省長親自參加，這在圍墾發(fā)展史上是第一次。省委省政府這樣關心重視謀劃灘涂圍墾造地是前所未有的。這充分說明灘涂圍墾造地，增加耕地面積，統(tǒng)籌發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性。根據(jù)省政府的要求，今后五年，平均每年要完成圍涂面積810萬畝。這是一個非常繁重、非常艱巨的目標任務。我們一定要充分認識做好這項工作的重要意義，認清形勢，明確目標，狠抓落實，切實增強做好灘涂圍墾工作的使命感和責任感，責無旁貸地擔負起這個使命，義不容辭地承擔起這份責任。盡管我們

12、知道，在灘涂圍墾工作中還有這樣那樣的困難。我們既面臨機遇，又面對挑戰(zhàn)。但是我們一定要不失時機地牢牢抓住這個灘涂圍墾的黃金機遇期，恪盡責守，奮發(fā)有為，不負使命，以更加積極的態(tài)度，更加扎實的工作，更加有力的措施，創(chuàng)造出一流的工作業(yè)績。我們一定要按照省政府的要求，統(tǒng)一思想認識，切實加強領導、盡快落實責任，認真組織實施。圍墾所在地政府要對灘涂資源開發(fā)利用和灘涂圍墾項目負起總責，有關部門各司其責。水利部門一定要與兄弟部門通力協(xié)作、密切配合、加強協(xié)調，共謀發(fā)展，共同推動灘涂圍墾造地工作，促進灘涂資源的可持續(xù)利用。同時要主動協(xié)助國土資源部門，切實把省級補充耕地指標落實好。 三、真抓實干，切實把灘涂圍墾各項工

13、作落到實處 今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。做好今年工作，對全面完成“十一五”目標任務至關重要。因此，我們一定要充分認識新形勢對灘涂圍墾工作的新要求，明確目標，狠抓落實，真正做到責任到人，措施到位，工作到家。為了做好今后一段時間灘涂圍墾各項工作，在這里我強調一下以下幾項工作。 1、切實保證完成省政府確定的灘涂圍墾的目標任務 “十一五”期間，省政府對灘涂圍墾的目標任務已經(jīng)明確。即確保完成圍涂面積40萬畝，力爭完成50萬畝。2006年的目標任務是：施工總規(guī)模50萬畝以上；計劃新開工面積12萬畝；計劃完成投資21億元；確保完成圍涂面積8萬畝，力爭達到10萬畝。要完成這一目標，任務非常艱巨。我們要清醒

14、地看到：正在建設的灘涂圍墾項目，大多是近一、二年開工建設的，建設需要一定周期；新開工的項目涂面高程差異很大，施工難度比以往大大增加；大多圍堤要求是永久性建筑，建設標準大為提高；單位投資額成倍增加，工程造價明顯提高等等。應該說，困難不少，任務很重。但是我們應該看到，省委省政府如此重視灘涂圍墾，我們碰到了難得的灘涂圍墾的黃金機遇期，所以一定要抓緊抓好，抓出成效。具體講，今年特別要抓好慈溪徐家浦兩側二期、舟山釣浪、普陀小郭巨、海鹽黃沙塢、北侖洋沙山等省重點工程的堵口合龍，以確保目標任務的完成。蒼南江南涂、岱山南掃箕等省重點工程要積極做好開工準備，保證年內開工建設。各地要編制好切實可行的年度實施計劃，

15、真正把目標任務落到實處。 2、完善規(guī)劃，切實提高灘涂資源開發(fā)利用的科學性 全省灘涂圍墾總體規(guī)劃（修編）已經(jīng)完成并經(jīng)省政府批準實施。經(jīng)批準的規(guī)劃，是我省灘涂資源開發(fā)利用和灘涂圍墾項目建設的重要依據(jù)。我們一定要維護規(guī)劃的嚴肅性，灘涂圍墾項目建設必須符合規(guī)劃要求，堅決杜絕未經(jīng)批準擅自圍墾、無序開發(fā)的現(xiàn)象。省規(guī)劃批準后，各市要盡快做好區(qū)域灘涂圍墾規(guī)劃的編制或修編，并與省規(guī)劃相銜接。編制區(qū)域規(guī)劃，我想再強調三點：一是必須堅持灘涂資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一的原則，既要考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求，又要考慮灘涂資源的承載能力，注意開發(fā)利用的時序，切實加強生態(tài)環(huán)境的保護。二是必須堅持規(guī)劃協(xié)調原則，進

16、一步細化與相關規(guī)劃的銜接，灘涂圍墾項目涉及江河（河口）的，應當符合江河（河口）綜合規(guī)劃；涉及海域的，應當符合海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。同時要符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、新農村發(fā)展規(guī)劃等。三是要堅持開發(fā)功能統(tǒng)籌原則。既要考慮建設用地需要，又要考慮墾造耕地需要，要落實省統(tǒng)籌的耕地占補平衡指標，還要考慮生態(tài)用地需要，要明確近期和遠期開發(fā)方向，統(tǒng)籌兼顧，提高土地利用效率，充分發(fā)揮灘涂資源的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。總之，規(guī)劃一定要突出前瞻性、科學性、生態(tài)性和可行性要求，以提高我們科學圍墾的水平。 各級水利部門要按照浙江省灘涂圍墾管理條例和經(jīng)批準的規(guī)劃，切實履行好灘涂資源

17、管理和灘涂圍墾項目審批職責，做到規(guī)范有序，并加強監(jiān)管。經(jīng)審查批準的灘涂圍墾項目，建設單位應按省統(tǒng)一的標準，依法繳納灘涂資源使用費。收繳灘涂資源使用費是資源管理的重要經(jīng)濟手段，是節(jié)約資源的重要措施，一定要引起大家高度重視。 3、加強建設管理，切實提高灘涂圍墾項目的質量、進度和安全 目前，全省灘涂圍墾項目多、面積大、范圍廣、投入多。因此，各地要切實按照通知要求，加大施工建設管理的力度。在這里我想強調幾點：一是要加強前期工作管理，認真做好項目前期論證、工程可行性研究和初步設計，并依法按照程序履行審批手續(xù)。二是要實行業(yè)主負責制、招投標制、建設監(jiān)理制、施工合同制等，不斷推進圍墾工程建設的規(guī)范化管理進程，

18、以保證工程的質量、進度和安全。當前，有的項目在這方面仍然沒有引起足夠的重視。三是要加強防汛防臺管理，圍墾工程處在沿江沿海“風口浪尖”，極易受臺風正面襲擊，必須引起我們足夠重視，不能有半點僥幸心理，不能有絲毫松懈麻痹。要落實責任，完善預案，強化措施，加強監(jiān)督。特別是今年堵口合龍的項目，更要采取有效措施，安全度汛。一定要把人民的生命財產(chǎn)安全放在首位，確保灘涂圍墾項目在設計標準內安全度汛。同時在建設過程中，要高度重視安全生產(chǎn)，并把各項措施落到實處。四是要加強資金管理，灘涂圍墾項目投資額在逐年增大，省政府也給予很大的財政政策扶持，各地一定要用好、管好這筆資金，加強監(jiān)管，加強審計，努力做到工程安全、資金

19、安全、人員安全。 4、強化政策處理工作，切實把人民群眾的利益放在首位 政策處理是當前灘涂圍墾項目實施過程中涉及面廣、工作難度大、極為敏感、并直接涉及群眾利益的一項政策性很強的工作。在實踐中，各地對這項工作極為重視，相繼出臺了一批結合當?shù)貙嶋H的、行之有效的政策性措施，切實解決群眾關心的問題，收到了良好的效果。但我們也不能否認，有些地方確實存在研究不深，考慮不周，處理不當?shù)膯栴}，引起了一些群眾的不滿，必須引起我們的高度重視。各地要從建設“平安浙江”、“和諧社會”的高度，深入調研，從實際出發(fā)，摸索出有效的解決辦法和處理不同情況的補償政策。要研究制定切實可行的長效補償機制，真正解決灘涂圍墾涉及的群眾的后顧之憂，切實把群眾的利益放在首位，以人為本，為保一方平安做好我們應該做的工作。對群眾上訪問題，要認真做好深入細致的思想工作，分析情況，化解矛盾，妥善處理，要采取有力