招投標文書審核要點

1、 PAGE9 / NUMPAGES9 招標文件審核要點符合性檢查報審招標文件應(yīng)完整，符合招標文件X本的相關(guān)規(guī)定，符合國家、行業(yè)現(xiàn)行技術(shù)標準、規(guī)X和相關(guān)政策要求。依據(jù)相關(guān)要求，為確保資審文件和招標文件的一致性，宜在提交資審文件的同時編制招標文件，在報審招標文件時提交資審文件。投標邀請書投標邀請書中應(yīng)明確項目招標的合同段劃分情況。資格預(yù)審文件、招標文件出售至收取時間，最短應(yīng)不少于14和20個工作日。資格預(yù)審過程應(yīng)控制在25個工作日以內(nèi)，招標過程應(yīng)控制在40個工作日以內(nèi)，整體應(yīng)控制在65至75個工作日以內(nèi)（不含管理部門核備時間）。招標文件應(yīng)載明，開標時間與招標文件遞交時間保持一致。投標人須知招標人對

2、投標人須知資料表中的信息與數(shù)據(jù)，除“不適用”外，均應(yīng)填寫，不留空白。若時間不確定，應(yīng)填寫計劃日期，并注意與須知修改表的條款號相對應(yīng)。投標人須知為標準化條款，不適用的欄目應(yīng)注明。任何對投標人須知的修改、補充均應(yīng)在須知修改表中列明，原條款號不變。招標文件應(yīng)明確招標X圍、建設(shè)資金來源及落實情況。招標若采用資格預(yù)審，投標人應(yīng)通過資格預(yù)審取得投標資格；若采取資格后審，必須載明投標人應(yīng)具備的資質(zhì)、財務(wù)能力、人員、設(shè)備、業(yè)績、信譽等條件，并在投標書附表中增加“資格后審申請表”。招標文件應(yīng)明確是否接受聯(lián)合體投標，若接受，應(yīng)明確具體規(guī)定；應(yīng)載明杜絕轉(zhuǎn)包和某分包，明確轉(zhuǎn)包和某分包的處理辦法。需要載明是否允許分包，

3、若允許，明確哪些工程可以分包，明確分包形式和管理辦法。招標文件應(yīng)載明現(xiàn)場考察與標前會議的時間、地點。標前會議與發(fā)售招標文件的時間間隔，一般不少于3天，確保投標人閱讀招標文件和提出問題的時間。招標文件應(yīng)明確合同實施期間是否調(diào)價。工期超過12個月的公路建設(shè)項目，可對主材（石油瀝青、鋼材、水泥、燃油等）價格進行調(diào)整，調(diào)整方法參照X本由招標人自行制定。招標文件應(yīng)載明投標文件有效期，有效期的確定應(yīng)考慮工程的規(guī)模與復(fù)雜性，并為評標、澄清、上級的批準及通知中標預(yù)留充足的時間，期限通常為70120天。為防止非法借用他人資質(zhì)或無實力的投標人參與投標，可適當加大投標擔保及信譽擔保的金額，提高對投標人的要求，具體投

4、標擔保金額由招標人確定。投標擔保一般為投標價的1%（小型工程可適當提高到2%），信譽擔保為投標擔保的24倍。投標擔保和信譽擔保全部采用現(xiàn)金擔保，招標文件應(yīng)載明投標擔保的有效期及退還時間。為促使施工單位嚴格履約，招標人可在履約擔保的基礎(chǔ)上增加履約誠信擔保。履約擔保金額為合同價的10%，其中5%為現(xiàn)金擔保，5%為銀行保函。履約誠信擔保金額不少于合同價的5%，且為現(xiàn)金擔保。招標文件中應(yīng)載明繳納現(xiàn)金擔保的金額及現(xiàn)金擔保聲明格式，并載明用途及扣款條件。招標文件應(yīng)載明投標文件是否接受備選方案，對應(yīng)載明投標文件的簽署和裝訂、密封和標記、投標文件修改和撤回等的具體規(guī)定。招標文件應(yīng)載明初步評審和詳細評審的主要條

5、件和強制性條件，若不符合規(guī)定，屬于重大偏差，按廢標處理。未注明的不屬于強制性條件。重點注意以下問題：1、符合性條件和強制性條件的設(shè)定是否合適，重大偏差和細微偏差界定是否合理等，以防給評標工作造成困難和不必要的投訴。2、投標報價以投標現(xiàn)場宣讀的報價為最終報價，對不平衡報價，招標人可要求投標人遞交單價分析表，并進行澄清，在總價不變的情況下進行單價調(diào)整。3、投標文件的修正應(yīng)征得投標人的同意，如果投標人拒絕確認，則其投標文件不予評審，并沒收其投標擔保。第二十三條 招標文件應(yīng)載明，若出現(xiàn)2家及以上雷同標價（界定標準由評標委員會確定）則按廢標處理。對于投標總價一致而判斷結(jié)果為不雷同的標價，應(yīng)載明確定排名順

6、序的方法，若采用綜合評估法評標，應(yīng)明確綜合得分相同時，中標候選人的推薦辦法。第二十四條 資審階段不分標段，按類資審。為防止投標人串標、圍標、哄抬標價等違規(guī)行為，資格審核通過后，由招標人或投標人隨機抽取確定所在標段。具有投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司，或同一母公司的子公司被抽在同一標段時，招標人應(yīng)予以調(diào)整。第二十五條 投標人在中標后若無故放棄，則沒收其投標擔保及信譽擔保，并列入“黑”。第二十六條 評標辦法。1、招標人根據(jù)項目的技術(shù)復(fù)雜程度，可選擇綜合評估法、最低評標價法或雙信封無標底評標法等評標辦法，在投標人須知中應(yīng)明確采用的評標辦法。建議施工招標采用合理低價法，對

7、技術(shù)特別復(fù)雜的項目，可采用其它評標辦法。2、雙信封無標底評標辦法，應(yīng)設(shè)置投標限價，投標限價應(yīng)在遞交投標文件前不少于7天公布。如選擇在開標時公布，招標人應(yīng)采取措施，做好限價某工作。為防止投標人報價均超出限價，導(dǎo)致招標失敗，可適當增加投標人數(shù)量或擴大限價X圍。3、招標人若采用綜合評估法，在相關(guān)條款中必須根據(jù)項目具體情況確定的評審因素，載明其綜合評分的權(quán)重分值。評標價所占權(quán)重一般為70%，4、為繼續(xù)嚴格從業(yè)單位信用評價制度，規(guī)X省內(nèi)各施工、監(jiān)理單位的從業(yè)行為，提高合同履約能力，招標人應(yīng)明確信用評價加分和扣分的具體分值和辦法，具體分值由招標人選用，以最近一期省廳信用評價為準。招標文件應(yīng)要求投標單位在資

8、格預(yù)審文件和投標文件中載明其信用評價等級，以便核查。5、可根據(jù)各標段的不同情況，對工程整體或單個標段，選用不同的評標辦法。第二十七條 資審文件和招標文件應(yīng)加強施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和公路水運工程安全生產(chǎn)“三類人員”（企業(yè)負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員）考核合格證的要求，潛在投標人應(yīng)在資格預(yù)審申請中附證件復(fù)印件，招標人對證件原件進行查驗。企業(yè)負責(zé)人包括企業(yè)法定代表人和企業(yè)安全生產(chǎn)負責(zé)人；項目負責(zé)人包括項目經(jīng)理、副經(jīng)理和項目總工；專職安全生產(chǎn)管理人員包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)人和施工現(xiàn)場專職安全員。第五章 合同條款第二十八條 合同條款分為合同通用條款和合同專用條款。合同專用條款是通用條

9、款的必備配套條款，是招標人根據(jù)本地區(qū)和項目特點，需要進一步具體化的條款，專用條款的條款號應(yīng)與通用條款號一致。第二十九條 合同通用條款中的保險條款、開工預(yù)付款條款、材料、設(shè)備預(yù)付款條款及業(yè)主拖期付款支付利息的條款不得刪除，如有特殊情況，對這些條款的修改應(yīng)報審批準。第三十條 重點審核合同專用條款中關(guān)于質(zhì)量、安全、合同價款的支付與結(jié)算方式，審核變更、索賠、工程價格調(diào)整等工程造價計價事項的補充規(guī)定。第三十一條 在專用條款中應(yīng)載明主要設(shè)備的進場時間，尤其是路基、橋隧等土建工程的關(guān)鍵設(shè)備。第三十二條 工程量調(diào)整與變更累計超過15%時，管理費應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。第三十三條 為體現(xiàn)項目管理又好又快、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，應(yīng)

10、在金額專用條款中載明，從承包人合同價（不含暫定金）中提取0.5%1%作為勞動競賽考核基金，同時招標人也從暫定金中列入不少于承包人的金額，作為勞動競賽考核基金，以激勵承包人加快工程進度、提高工程質(zhì)量。第三十四條 為了規(guī)X承包人支付聘（雇）用人員勞務(wù)費用及農(nóng)民工工資的行為，在承包人杜絕轉(zhuǎn)包、某分包和拖欠農(nóng)民工工資行為承諾書中應(yīng)載明具體扣款金額及支付辦法，補充支付保證金的退還條件，并設(shè)定保證金最高限額。第三十五條 招標文件應(yīng)載明投標申請人需提交投標人誠信承諾書（遞交投標文件時提供）及法人代表履約承諾書（發(fā)中標通知書前）。承諾書中應(yīng)載明中標后不得更換主要人員和設(shè)備，不轉(zhuǎn)包、不某分包等，同時，應(yīng)載明投標

11、人違背承諾的處理措施等內(nèi)容。第三十六條 在合同條款中應(yīng)增加財政、審計部門進行竣工決算審計的條款，以便項目的審計和合同條款均能得到執(zhí)行。第三十七條 為了確保工程的實施，督促承包人認真履行合同，在專用條款中應(yīng)明確關(guān)于違約的相關(guān)規(guī)定。第六章 技術(shù)規(guī)X第三十八條 房建、機電、交通工程、綠化及采購等附屬工程招標中，應(yīng)加強對關(guān)鍵技術(shù)指標的審核；貨物（如瀝青、鋼板護欄、伸縮縫等）采購應(yīng)明確貨物本身的質(zhì)量控制指標（貨物制造廠家的資格聲明，包括年生產(chǎn)力、財務(wù)狀況、廠家生產(chǎn)投標貨物的經(jīng)歷、近3年的營業(yè)額、業(yè)績表，主要零部件、易損件的供應(yīng)商名稱、地址）；重要設(shè)備采購，原則上采用廠家直供，或采用廠家委托的國有大中型企

12、業(yè)作為代理商供應(yīng)，嚴禁采用臨時代理或依托關(guān)系的不良代理商來供應(yīng)。應(yīng)進行針對性審核，避免舍本逐末，確保技術(shù)指標合理。第三十九條 每一章節(jié)的計量與支付辦法應(yīng)結(jié)合圖紙和工程量清單摘錄情況進行系統(tǒng)編制，避免工程實施過程中因為計量辦法不明確給合同管理帶來困難。第四十條 應(yīng)重點審核在執(zhí)行技術(shù)規(guī)X時容易產(chǎn)生爭議的條款，必要時可添加補充性條款，如結(jié)構(gòu)物臺背回填、涵洞地基處理、樁基處理、隧道超挖及回填等。第四十一條 以X本技術(shù)規(guī)X為基本要求，若設(shè)計文件技術(shù)標準高于X本要求時，應(yīng)將設(shè)計文件技術(shù)標準編入技術(shù)規(guī)X補充條款中。第四十二條 結(jié)合項目實際情況，對技術(shù)規(guī)X條款進行修改與補充，確保各項技術(shù)指標合理且符合相關(guān)規(guī)定

13、。第四十三條 機電工程技術(shù)規(guī)X專用條款應(yīng)結(jié)合項目實際情況進行編制。應(yīng)審核不同類別、不同設(shè)備的兼容性、匹配性及運營后的可更換性；在條款中明確相應(yīng)的系統(tǒng)組成、系統(tǒng)功能、設(shè)備技術(shù)指標、設(shè)備材料數(shù)量等。第四十四條 機電設(shè)備和貨物采購招標時，招標文件規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格應(yīng)符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定，不得要求或規(guī)定某一特定的專利技術(shù)、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或排斥潛在投標人的條款，不得限制競爭。第四十五條 綠化工程招標應(yīng)因地制宜，充分考慮樹種的成活率、適生性、經(jīng)濟性以及合理的種植時間段，按照適地適樹的原則，選擇適應(yīng)公路綠化要求的鄉(xiāng)土樹種，選用種源多、易成活、適應(yīng)性強、造價低、綠化效果好的

14、樹種，同時考慮便于施工和養(yǎng)護管理。第七章 工程量清單第四十六條 工程量清單中應(yīng)明確工程數(shù)量僅是估算值，不作為結(jié)算與支付的依據(jù)。第四十七條 審核工程量清單中工程數(shù)量與施工圖紙和招標文件的一致性，核查有無漏計、多計情況。第四十八條 機電及安裝工程，應(yīng)核查其主要設(shè)備的規(guī)格、檔次等技術(shù)指標參數(shù)，以及招標人制定的參考價。第四十九條 建筑及結(jié)構(gòu)，電氣設(shè)備，照明、給排水及消防系統(tǒng)，通風(fēng)空調(diào)，弱電工程（綜合布線、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、消防報警系統(tǒng)、安全防X系統(tǒng)）等，均應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)X、標準和規(guī)定，分專業(yè)進行工程量清單審核。第五十條 貨物報價中應(yīng)要求投標人在貨物數(shù)量表和分項價格表內(nèi)分別列出貨物名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、

15、設(shè)備出廠單價、運保費等費用及組成分析。第五十一條 審核房建、機電工程、交通工程等附屬工程中土建及安裝項目的劃分，避免因施工界面交叉出現(xiàn)重復(fù)或漏計項目。第八章 咨詢意見用語第五十二條 咨詢意見一般應(yīng)包括招標項目簡介、投標人須知、合同條款、技術(shù)規(guī)X、工程量清單和造價控制的建議及其他分專業(yè)和卷次意見、與相關(guān)單位交流溝通情況、主要審核人員等。第五十三條 咨詢意見一般應(yīng)按完善事項、修改事項（不同意事項）和建議事項等三類予以描述。第五十四條 完善事項是指審核認為文件不完善或內(nèi)容不全，一般應(yīng)采納。第五十五條 修改事項（不同意事項）是指否定招標文件中的部分內(nèi)容，要求招標人必須采納。咨詢意見應(yīng)說明存在的主要問題

16、，提出應(yīng)修改的方向。第五十六條 建議事項是指審核人不十分肯定的事項，招標人可以選擇修改或完善，也可不采納。第五十七條 撰寫審核意見，除必要的描述和敘述外，一般宜采用謂賓等簡單結(jié)構(gòu)，不宜采用過多的修飾詞語。2.、合同的審查2 1 審核建設(shè)工程施工合同的時間點 審核應(yīng)在建設(shè)工程施工合同的簽約階段。由于合同尚未發(fā)生法律效力， 這時的合同法律風(fēng)險具有可控性 ， 法律風(fēng)險發(fā)生原因、 產(chǎn)生結(jié)果都具有約定性， 并且有法律條文的指導(dǎo) ， 因而具有很強的預(yù)見性和可控性， 這樣就可以把合同法律風(fēng)險控制在最小的X圍內(nèi)，或從源頭上消除隱患， 真正做到合同風(fēng)險的事前防X。 2 2 審核建設(shè)工程施工合同的示X文本 目前簽

17、訂的建設(shè)工程施工合同文本， 普遍采用( G F 1 9 9 9 0 2 0 1 ) 建設(shè) 工程施工合同( 示X文本) 。這份合同示X文本由 協(xié)議書 通用條款 專用條款 三部分組成， 協(xié)議書 通用條款 專用條款 、 合同附件相互配合、 相互補充。 協(xié)議書 明確了雙方最主要的權(quán)利和義務(wù)， 經(jīng)當事人簽字蓋章， 具有法律效力。 通用條款 具有通用性， 基本適用于各類建筑施工和設(shè)備安裝。 專用條款 是對 通用條款 必要的修改與補充， 其與 通用條款 相對應(yīng) ， 多為空格形式， 需雙方協(xié)商完成 ， 更好地針對工程的實際情況， 體現(xiàn)了雙方的統(tǒng)一意志。附件對雙方的某項義務(wù)以確定格式予以明確， 便于實際工作中執(zhí)

18、行與管理。 建設(shè)部、 國家工商行政管理局推薦的 1 9 9 9 1 3 1 3號修訂后的( GF 1 9 9 9 0 2 0 1 ) 建設(shè)工程施工合同( 示X文本) ， 是結(jié)合我國建筑業(yè)開放改革以來的經(jīng)驗教訓(xùn)編寫的， 有較強的操作性。 使用這份文本， 將有利于明確合同主體的責(zé)任， 有利于合同爭議的解決。 2 3 審核施工單位主體的資質(zhì) 建設(shè)工程的施工是一項技術(shù)含量很高的專業(yè)技術(shù)工作， 國家制定了 嚴格的標準控制其準入。從事建筑活動的建筑施工企業(yè)按照其擁有的注冊資本等資質(zhì)條件， 劃分為不同的資質(zhì)等級， 取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書， 并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)X圍內(nèi)承攬工程。2 4 審核合同條款的完整性 合同的完整性指的是合同的內(nèi)容應(yīng)該完整， 雙方當事人對