我國農(nóng)村社會保障體系問題研究報告-初稿

1、.PAGE . 學習中心：圓夢方案 分 數(shù)： 現(xiàn)代遠程教育畢業(yè)論文題目 我國農(nóng)村社會保障體系問題研究 學 號學生 黃仲倫 導師 代立梅 2013年10月9日. 論 文 評 定指 導 教 師 意 見： 指導教師： 年 月 日. 原創(chuàng)性聲明本人重聲明：所呈交的學位論文，是本人在導師的指導下，獨立進展研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的容外，本論文不含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品或成果。對本文的研究做出重要奉獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本聲明的法律結果由本人承當。論文作者簽名：黃仲倫日期：2013年10月9日. 【容摘要】隨著我國經(jīng)濟的快速增長，農(nóng)民生活水平的日益提高

2、，加快建立覆蓋農(nóng)村居民的社會保障體系是保障農(nóng)村居民的根本需求，也是促進社會公平，推動社會經(jīng)濟開展和維護社會穩(wěn)定的需要。由于我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)相對薄弱，農(nóng)村社會保障長期滯后，還存在著制度不完善，保障意識落后，投入資金不夠，職能管理不善等問題，如何建立和完善農(nóng)村社會保障體系，已成為十分緊迫且不可回避的重大課題。我們必須樹立正確的開展理念，加快對農(nóng)民保障的立法建立和提高管理水平，多渠道籌集社會保障基金，逐步提高農(nóng)村社會保障水平，全面推進農(nóng)村合作醫(yī)療建立，提高農(nóng)村低保標準,完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。本文主要論述了農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀、存在問題及對策。要將自己的觀點在

3、這里亮出來，別人一看就知道你的論文的主要觀點?！娟P鍵詞】農(nóng)村社會保障體系；現(xiàn)狀 ；存在問題 ；解決對策. 論文提要我國城鎮(zhèn)已初步形成比擬完善的社會保障體系，但是農(nóng)村的社會保障體系正處于起步和探索階段，因此農(nóng)村社會社會保障體系相關研究成為我國社會保障領域的前沿和熱點問題之一。農(nóng)村社會保障體系是社會保障體系的重要組成局部，健全的社會保障體系是國家一項重要社會制度，是維護社會穩(wěn)定和國家久安的重要保障。本文主要講述農(nóng)村社會保障體系的概述以及意義，闡述我國農(nóng)村社會保障體系的目前狀況和存在問題，結合我國的實際情況，提出建立符合我國國情的農(nóng)村社會保障體系的意見，給廣闊農(nóng)民帶來美好未來。農(nóng)村社會保障體系的重要

4、任務關系到我們每一個人的生活，學習等各方面。所以我們每一個有責任和義務去做好農(nóng)村社會保障的各項工作。 還有，健全和完善社會保障體系是政府的一項重要任務。農(nóng)村社會保障體系工作中政府是領導者。農(nóng)民提供保障，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村經(jīng)濟開展和社會進步，更是政府責無旁袋的責任。. 目 錄引言.1一、我國農(nóng)村社會保障體系問題研究的意義2一我國農(nóng)村社會保障體系的相關概述2二我國農(nóng)村社會保障體系建立的意義2二、我國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀及問題分析2一我國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀2二我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題31、農(nóng)村社會保障資金嚴重缺乏.42、農(nóng)村社會保障覆蓋面窄，圍小.43、農(nóng)村社會保障資金的統(tǒng)籌管理與保值增

5、值存在問題.54、農(nóng)村社會保障體系的管理制度還不夠健全.55、廣闊農(nóng)民工群體缺乏相應的社會保障.5三、健全和完善我國農(nóng)村社會保障體系的建議6一加快立法，為農(nóng)村社會保障體系的安康開展提供法律支持6二加大財政投入，建立有效的農(nóng)村社?；鸹I措制度6三拓寬農(nóng)村社會保障的覆蓋圍.6四完善與規(guī)農(nóng)村社會保障管理體系，強化監(jiān)視71、為確保農(nóng)村社保資源分配的實質合理和平均，應建立分類分層的農(nóng)村社會保障制度.72、以保障農(nóng)益為前提，構建和完善農(nóng)村社會保障法律體系73、完善和規(guī)農(nóng)村社會保障管理，強化監(jiān)視.7參考文獻9. 致10. 我國農(nóng)村社會保障體系問題研究引言農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成局部，開展農(nóng)村

6、保障制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調開展及經(jīng)濟和社會協(xié)調開展的一個重要途徑。我國農(nóng)村社會保障制度主要包括四個方面的容：第一，農(nóng)村社會保險，這是農(nóng)村社會保障的核心，是較高層次的社會保障，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和方案生育等許多方面?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)民最迫切需要的社會保險主要是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。當前，我國農(nóng)村社會保障體系建立中還存在著管理水平低下、覆蓋面小、資金缺乏、開展不平衡、保障水平低、法律和制度不完善等問題。因此，加快建立與經(jīng)濟體制和社會開展水平相適應的農(nóng)村社會保障體系是當前迫切需要解決的問題。我國農(nóng)村社會保障體系問題研究的意義一我國農(nóng)村社會保障體系的相關概述農(nóng)村社會保障體系是社會保障體系的重要組成局部

7、，沒有農(nóng)村社會保障體系的建立與完善，就沒有全國的社會保障體系。農(nóng)村社會保障體系既有社會保障體系的共性特征，又有自己的特點。社會保障一般是指國家依據(jù)相關的法律和法規(guī)，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭受災害、面臨生活困難時給予物質幫助，向其提供相關的根本生活保障和社會效勞。獲得保障是每一個社會成員享有的根本權利，提供保障是國家對其成員應承當?shù)母玖x務。社會保障體系的根本功能，在于為整個社會經(jīng)濟的正常運行創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加社會經(jīng)濟的有序性，使整個國民經(jīng)濟和整個社會有機體得以持續(xù)、穩(wěn)定、均衡、協(xié)調地開展。二我國農(nóng)村社會保障體系建立的意義黨的十六屆四中全會提出了建立社會主義和諧社會的理念

8、。要構建社會主義和諧社會,重要途徑之一就是應當加強社會保障建立,尤其是農(nóng)村社會保障建立。要建立社會主義新農(nóng)村,重要的途徑之一就是加強農(nóng)村社會保障建立,如果農(nóng)村的社會保障長期得不到解決,則建立社會主義新農(nóng)村就成為一句空話。因此,建立和完善農(nóng)村社會保障制度具有重大意義,有利于維護社會公平和社會穩(wěn)定；有利于保障廣闊農(nóng)民群眾的生存權和開展權；有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟開展、縮小城鄉(xiāng)差距；有利于全面推進社會主義新農(nóng)村的建立。二、我國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀及問題分析改革開放以來，我國農(nóng)村社會保障體系已初步建立，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋圍和保障水平不斷提高，但從整體上看，仍然存在著諸多問題，社會保障體

9、系的水平普遍偏低。1一我國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀目前，我國農(nóng)村社會保障主要表達為五種形式：一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。即為農(nóng)村居民中無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務人的老年人、殘疾人和未成年人提供最根本生活保障的制度。二是農(nóng)村軍人及家屬優(yōu)撫安置制度。及政府對軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對象進展物質照顧和精神撫慰的一種制度。三是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。四是方案生育保險和獎勵制度。五是從2003年開場的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2011年政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準均由上一年每人每年120元提高到200元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策圍住院費用支付比例力爭到達70。我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾個方面

10、。1、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的根本原則是保根本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。第一是要從我國農(nóng)村的實際出發(fā)，從較低水平起步，籌資的標準和待遇標準要跟經(jīng)濟開展水平和各方面的承受能力相適應。第二是個人家庭、集體和政府之間責任分擔要合理，權利與義務要相對應。第三是政府主導與農(nóng)民自愿相結合，要引導農(nóng)民普遍參加保險。第四是新農(nóng)?，F(xiàn)階段實行縣級統(tǒng)籌，對參保農(nóng)村居民實行屬地管理。2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民資源參加，個人，集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主，小病補償為輔，表達互助共濟的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。自2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國局部省市開場試點以來，新農(nóng)合的規(guī)模不斷擴大，農(nóng)

11、民的根本醫(yī)療衛(wèi)生需求得到了一定程度的保障，對解決三農(nóng)問題，以及我國小農(nóng)經(jīng)濟改造目標的全面實現(xiàn)起到推動的作用。3、最低生活保障制度目前在全國取得巨大進步。從1992年農(nóng)村最低生活保障制度開場實施以來，取得了較大的進展，特別是2007年7月1日，國務院發(fā)出了關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知以來，農(nóng)村受保人數(shù)和待遇水平逐漸上升。2007年7月，低保的保障對象是2311.5萬人，到了2010年底，全國得到政府最低生活保障的農(nóng)村居民到達5228.4萬人，增加了468.4萬人，得到政府五保救濟的農(nóng)民到達554.9萬人，增加1.5萬人。在救助標準上，也有所提高，如中部地區(qū)一般在8001000元/每年

12、，東部地區(qū)的一般標準為10002000元之間。2總之，自上世紀八十年代以來，經(jīng)過不斷探索，我國形成了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、住房保障、社會慈善事業(yè)在的社會保障制度框架。目前，我國的社會保障制度總體運行平穩(wěn)，覆蓋圍不斷擴大，待遇水平穩(wěn)步提高，各種社會化管理效勞體系已初步建立。二我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟的開展，農(nóng)民生活水平大幅度提高，農(nóng)村各種社會化管理效勞體系已初步建立，我國廣闊農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系也漸趨成熟。但是，在全面開展的同時，由于受經(jīng)濟水平的限制，相對于城市社會保障，農(nóng)村社會保障存在很大的差距和缺乏，主要表現(xiàn)在以下幾方面。1、農(nóng)村

13、社會保障資金嚴重缺乏。社會保障表達的是政府的責任，隨著國家經(jīng)濟開展水平的提高，政府財政給予的投入不斷增加，2007年全國農(nóng)村最低生活保障資金投入為109.1億元，2008年已到達228.7億元，分別比上年增長150.1%和109.6。雖然增長幅度很大，但是政府投入的增長速度遠低于物價上漲的速度。由于物價上漲，按原來核定的政府投資，其保障能力只有原來的一半甚至更少，保障程度可想而知。從另一方面來說，近幾年的低保標準都未能到達低農(nóng)村家庭的衣食住行的消費水平，即使按照最高標準救助農(nóng)村低保戶，也未能滿足他們最根本的生活需要。如果保障對象的根本生活得不到應有的保障，會影響到政府在人民群眾心目中的形象。2

14、、農(nóng)村社會保障覆蓋面窄，圍小。我國約有9億農(nóng)民，但享受的社會保障卻非常有限。目前，在農(nóng)村社會保障體系中，除有7億多農(nóng)民參加合作醫(yī)療外，其他的保障制度僅僅覆蓋了很少局部的農(nóng)民。同時，農(nóng)村社會保障開展不平衡，家庭的收入狀況在很大程度上影響著農(nóng)村居民的參保行為。在經(jīng)濟較興旺的東部地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平較高，而大多數(shù)貧困人口所在的中西部地區(qū)的保障水平很低。建立社會保障網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2004年雖達15364個，卻僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)位數(shù)的35，建立社會保障基金會的行政村僅占24。3沒有建立社會保障機構的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會保障費用，但由于個人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無兒無女的孤寡老

15、人，社會供應性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)視和約束，農(nóng)民沒有積極性。而且大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、合資企業(yè)對于農(nóng)村勞動者的社會保障根本是空白的。在這種情況下，使國家無法對農(nóng)村勞動者提供根本的生活保障，極不適應多種所有制并存的格局。另外，我國的農(nóng)村社會救助水平低，且區(qū)域分布不平衡。我國目前的農(nóng)村社會救助覆蓋圍較窄，存在較多的應保未保人員，同時地區(qū)分布不平衡。從我國目前的情況看，農(nóng)村社會救濟的圍覆蓋面較為狹窄，在我國被救濟的對象只是那些無勞動能力、無工作的少數(shù)人群，而對于那些大量存在的貧困農(nóng)民的生活、醫(yī)療、教育等問題卻很少關注，那些人的根本需要無法得到保障。從

16、救濟標準來看，我國的農(nóng)民社會救助補貼低，被救助的對象的根本生活也難以靠這些補貼來提供保證。同時由于最低社會保障的資金主要依賴地方財政，導致我國農(nóng)村社會救助地區(qū)分配不平衡，經(jīng)濟興旺的東部地區(qū)救助水平要遠遠高于中西部的欠興旺地區(qū)。3、農(nóng)村社會保障資金的統(tǒng)籌管理與保值增值存在問題。我國新農(nóng)合和新農(nóng)?；鸾y(tǒng)籌的層次都是在縣一級。在縣級層次的統(tǒng)籌管理方式下，管理制度的健全性、合理性較差，另外缺乏有效的監(jiān)管機制，這就使得社會保障資金不僅面臨著被挪用或非法占用的平安性風險，而且在當前形勢下，還會遇到資金投資管理方面的人才瓶頸約束，以致于影響農(nóng)村社會保障資金的有效管理與保值增值。我國農(nóng)村社會保障基金在的社?；?/p>

17、金的投資渠道比擬狹窄，投資運營收益率也不高?，F(xiàn)行的政策規(guī)定，省級及以下單位結余的社會保障資金不享有投資權，巨額的社會保障資金只能存入銀行或購置國債，難以抵御通脹貶值的風險。4、農(nóng)村社會保障體系的管理制度還不夠健全。目前我國的社會保障管理效勞體系已在全國普遍建立，隨著社會保障制度覆蓋人群的擴大和社?；鹨?guī)模的增長，對效勞高效、便捷和管理嚴密、精細的要求也越來越高。當前的農(nóng)村社保管理水平顯然還不能到達這一要求。同時，相應法律制度的不健全，也使得農(nóng)村社會保障體系的管理制度缺乏規(guī)性，無強有力的法律制度保障和監(jiān)視。目前在我國的立法中，關于農(nóng)村社會保障的立法可以說是空白，現(xiàn)行的法律中對于農(nóng)村社會保障的相關

18、容，比方保障的相關容，比方保障的權利和義務、保障相關機構的建立、對農(nóng)村各項社會保障的地位與作用等都沒有明確的法律規(guī)。正是基于制度上的缺陷，導致對于農(nóng)村社保的執(zhí)行和監(jiān)管不到位，使得農(nóng)民對于社會保障的實行缺乏信任感。5、廣闊農(nóng)民工群體缺乏相應的社會保障。農(nóng)民工作為我國現(xiàn)代化進程中產(chǎn)生的特殊群體，為經(jīng)濟開展和城市建立作出了巨大的奉獻。但目前農(nóng)民工不但處于市場和社會的邊緣地位，而且處于社會保障的邊緣地位。目前，我國尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會保障制度，而農(nóng)民工的實際情況又迫切需要社會保障來維護其根本權益。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2001年中國有7800萬農(nóng)村勞動力外出打工，到2011年已翻了幾番，在農(nóng)民工

19、外出找工作所從事的職業(yè)中，80的人選擇從事工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和效勞業(yè)。這說明農(nóng)民工事實上已經(jīng)成為一個不容無視的規(guī)模巨大的特殊社會群體，并必然導致相應的社會問題與政治穩(wěn)定。在進程打工的大軍中，從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導致的數(shù)不清的勞資糾紛，使農(nóng)民工的利益得不到保障。三、健全和完善我國農(nóng)村社會保障體系的建議農(nóng)村社會保障制度的建立和完善是一項龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，目前要在農(nóng)村全面建立和完善社會保障體系尚有難度。應根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟開展及農(nóng)村的自身特點，從局部著手，走逐步向前推進的開展之路。一加快立法，為農(nóng)村社會保障體系的安康開展提供法律支持。農(nóng)村社會保

20、障是我國社會保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，解決這一問題的首先應該加強法制建立，建立健全相關法律法規(guī)，為農(nóng)村社會保障體系建立提供制度保證，確保農(nóng)村社會保障工作有法可依。通過立法，切實保護農(nóng)民參與社會保障的積極性；從根本上解決好保障資金的支付風險；進展必要的稅收調節(jié)和再分配調節(jié)，以社會保障方式將高收入者的一局部收入適當轉移給另一局部缺少收入的社會成員，在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，使農(nóng)民享有平等的社會保障的根本權利。國務院應根據(jù)農(nóng)村社會保障法的要求。及時制定相關條例，如農(nóng)村養(yǎng)老保險條例、農(nóng)村合作醫(yī)療條例等，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，各地應制定相應的地方性法規(guī)，加快立法的步伐，進一步完善農(nóng)村社會

21、保障法律體系。二加大財政投入，建立有效的農(nóng)村社保基金籌措制度。從實際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥構建農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村社會保障制度建立應堅持廣覆蓋和低起點的原則。在深入實施農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的同時，應積極探索創(chuàng)新，并逐步實現(xiàn)社會保障在制度上的全覆蓋。另外資金問題是建立農(nóng)村社會保障體系的核心問題，多渠道籌集資金，為農(nóng)村社會保障體系建立提供財政保障。可以通過以下幾個方式解決：一是政府通過財政撥款的方式，加大對農(nóng)村的財政投入；二是努力擴大農(nóng)民就業(yè)時機，提高農(nóng)民收入；三是通過社會捐助；四是對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予適當扶持。另外，還應加大資金管理力度，保證資金收支公開、透明、平安、高效；多渠道實現(xiàn)資金收益

22、最大化，通過引進國際及國其他省市先進資金管理經(jīng)歷，實現(xiàn)資金的增值。 三拓寬農(nóng)村社會保障的覆蓋圍。黨的十七屆五中全會指出：十二五期間健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，必須堅持廣覆蓋、保根本、多層次、可持續(xù)的方針。廣覆蓋，就是要盡快健全社會保障制度并迅速普及城鄉(xiāng)，把人人享有根本社會保障作為社保制度建立的優(yōu)先目標。覆蓋面大小是反響社會保障制度可及性和有效性的重要指標。十二五時期擴大農(nóng)村社會保障覆蓋圍的重點是：一是重點做好農(nóng)民工的參保工作，針對農(nóng)民工群體特征，逐步建立起農(nóng)民工的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等保障制度；二是對目前實行資源參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險制度，通過強化政策

23、鼓勵，引導符合條件的群眾積極參保、長期參保，并對殘疾人等困難群體參保給予更多支持；三是完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，實行先保后征，切實保障他們的合法權益。四完善與規(guī)農(nóng)村社會保障管理體系，強化監(jiān)視1、為確保農(nóng)村社保資源分配的實質合理和平均，應建立分類分層的農(nóng)村社會保障制度。針對目前我國農(nóng)民的收入普遍不高，缺乏建立農(nóng)村社會保障體系的經(jīng)濟根底，因此應在健全機制的根底上，采取因地制宜的策略，按照地區(qū)的不同，分別推進農(nóng)村社會保障工作。在富裕地區(qū)，可以仿效城市社會保障的方法和經(jīng)歷，全面展開養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險，而在貧困的地區(qū)，又要針對不同的保障群體，有針對性的、選擇性的社會保障。在老年人多的地

24、方，重點推行養(yǎng)老保險；在疾病多發(fā)的地方，重點推行醫(yī)療保險或農(nóng)民醫(yī)療合作制度；在貧困地區(qū)，重點推行優(yōu)撫、優(yōu)教與最低生活保障制度。2、以保障農(nóng)益為前提，構建和完善農(nóng)村社會保障法律體系。中國社會保障的立法是薄弱環(huán)節(jié)，我國憲法第14條明確規(guī)定：國家建立健全同經(jīng)濟開展水平相適應的社會保障制度，這就為制定和完善農(nóng)村社會保障法律體系提供了根本依據(jù)。同時，在社會保障根本法的根底上，進一步制定和完善農(nóng)村醫(yī)療保險法、農(nóng)村養(yǎng)老保險法、農(nóng)村社會救助法等專門的社會保障立法體系，以便于農(nóng)村社會保障工作的順利實施。3、完善和規(guī)農(nóng)村社會保障管理，強化監(jiān)視。國際經(jīng)歷說明，農(nóng)村社會保障的制度化、規(guī)化，能夠提升社會保障制度的運行效率，增強社會公眾對社會保障制度的信任度及信心指數(shù)。中國農(nóng)村社會保障薄弱的最根本原因，是政府社會保障責任承當?shù)娜蔽?。在農(nóng)村社會保障制度建立中，政府應當充當主角，應承當起管理、引導、協(xié)調和資金的監(jiān)管等責任，全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會保障工作。第一，加強農(nóng)村社會保障管理機構建立。政府應當建立統(tǒng)一的有權威的農(nóng)村社會保障管理機構，制定農(nóng)村社會保障制度建立的遠景規(guī)劃與近期規(guī)劃，理順管理體制，徹底消除條塊分割、多頭管理現(xiàn)象，使管理機制更加統(tǒng)一、規(guī)、有序。第二，完善農(nóng)村保障的監(jiān)視體系。政府在