突發(fā)事件行政報(bào)告寫作課件

1、突發(fā)事件行政報(bào)告問(wèn)題探討寶安區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所 林炳杰2010.11 突發(fā)事件的報(bào)告是一項(xiàng)法定的義務(wù)。撰寫報(bào)告也是應(yīng)急處置內(nèi)容之一。報(bào)告的質(zhì)量關(guān)系到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策和案件承辦單位的形象。 現(xiàn)結(jié)合案例，談點(diǎn)個(gè)人的看法，與同行共同探討 德圳昌正己烷中毒事件事發(fā)經(jīng)過(guò)2009年11月24日，德圳昌科技有限公司3名女工到沙井監(jiān)督所咨詢，根據(jù)其自訴癥狀，該所判斷可能為職業(yè)性慢性正己烷中毒，立即派員下廠調(diào)查。 該公司于2009年2月自南山區(qū)搬遷至沙井街道，有員工100名，主要從事手機(jī)外殼加工，包裝車間為空調(diào)環(huán)境，工藝中徒手使用擦機(jī)水清洗手機(jī)屏幕，廠方未申報(bào)。當(dāng)天對(duì)工作場(chǎng)所空氣進(jìn)行了采樣，并要求該公司安排有類似癥狀的

2、員工到深圳市職業(yè)病防治院進(jìn)行職業(yè)健康檢查。 發(fā)生中毒的包裝車間 發(fā)生中毒的包裝崗位 11月26日檢測(cè)報(bào)告示：工作場(chǎng)所正己烷超標(biāo)（446.3543.1mg/m3）。11月26日，根據(jù)檢測(cè)報(bào)告，當(dāng)天采取臨時(shí)控制措施：查封了含正己烷的工業(yè)清潔劑，責(zé)令該公司立即組織全部工人進(jìn)行應(yīng)急職業(yè)健康檢查。 至12月11日，該公司安排了同工種工人23人進(jìn)行應(yīng)急體檢，發(fā)現(xiàn)16例疑似正己烷中毒病人。但該公司為了逃避追查責(zé)任，有意隱瞞實(shí)際接觸人數(shù)， 12月11日私自將部分患者轉(zhuǎn)移到外地治療。 12月17日下午接到省所轉(zhuǎn)來(lái)的中山市衛(wèi)生監(jiān)督所“關(guān)于調(diào)查處理中山市坦洲南華醫(yī)院收治一批疑似正己烷中毒病人初步報(bào)告”，屬用人單位將

3、疑似職業(yè)中毒病人私自轉(zhuǎn)移至異地隱蔽醫(yī)治的事件 12月17日下午，我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門責(zé)令該公司要妥善安置這批病人，該公司于當(dāng)天晚上就將在中山治療的16名病人全部接回，15人安排在市職防院，1人在廣州市職防院治療。責(zé)令該公司緊急召回其他曾在包裝車間工作過(guò)的員工，包括已辭職員工回公司接受應(yīng)急體檢。經(jīng)過(guò)艱苦的尋找和排查，總共排查了117名接觸正己烷的員工，發(fā)現(xiàn)有34名員工有不同程度的中毒癥狀，這批員工均已安排住院治療，其中31名在深圳市職業(yè)病防治院治療，并已確診為職業(yè)性慢性正己烷中毒。另外還有3名在廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院住院治療，均已確診。 這批中毒病人，由于發(fā)現(xiàn)和處理比較及時(shí)，沒(méi)有危重病例。至

4、2010年8月2日已有19人出院，尚住院15人。 正己烷中毒女工2009年12月24日，廣州日?qǐng)?bào)刊登了16名職業(yè)病員工被公司強(qiáng)辦出院手續(xù)失去行蹤的報(bào)道，報(bào)道稱：16名職業(yè)病員工均為深圳一企業(yè)員工，而這批病人所在的公司就讓員工從中山市坦洲鎮(zhèn)某醫(yī)院被強(qiáng)行出院，中山市衛(wèi)生局發(fā)動(dòng)全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)尋找未果。媒體報(bào)道2009年12月25日晶報(bào)：“深圳16名患病工人不是被出院是正常轉(zhuǎn)院” 2009年12月25日，南方日?qǐng)?bào) “25疑似職業(yè)病中毒女工已住院” 2009年12月30日，中國(guó)青年報(bào)：“深圳16名中毒女工住院治療時(shí)被廠方私下接走” 領(lǐng)導(dǎo)批示 2010年1月21日,陳嘯宏副部長(zhǎng)批示：“該公司未組織接觸職業(yè)危

5、害的勞動(dòng)者開展職業(yè)健康檢查，也沒(méi)有開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)，既有企業(yè)主體責(zé)任，也有衛(wèi)生部門監(jiān)管責(zé)任，故應(yīng)責(zé)成地方嚴(yán)肅查處。” 2010年1月27日,張茅書記批示：“同意嘯宏同志意見，應(yīng)要求地方嚴(yán)肅查處?！?2010年2月2日,蘇志局長(zhǎng)批示：“請(qǐng)職衛(wèi)處落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)批示，對(duì)于當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門履職存在的問(wèn)題督促當(dāng)?shù)匾婪鋵?shí)。 責(zé)任追究 2010年2月9日,衛(wèi)生部辦公廳下發(fā)了關(guān)于嚴(yán)肅查處深圳市德圳昌科技有限公司危害勞動(dòng)者健康違法行為的通知（衛(wèi)辦監(jiān)督函201095號(hào)），要求省衛(wèi)生廳“嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病防治工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)工作進(jìn)展情況于2010年2月底前報(bào)我部。” 省廳通報(bào)

6、2010年3月22日,省衛(wèi)生廳下發(fā)了關(guān)于深圳市德圳昌科技有限公司正己烷職業(yè)中毒及廣州白云區(qū)榮發(fā)皮具廠苯中毒等職業(yè)病危害事件查處情況的通報(bào)（粵衛(wèi)201040號(hào)）。 2010年3月12日正式對(duì)該公司發(fā)出了罰款人民幣19萬(wàn)元的行政處罰決定書。行政處罰法：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。行政處罰 突發(fā)事件行政報(bào)告什么是突發(fā)事件？中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法于2007年11月1日起施行。本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以

7、應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。 按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定。 國(guó)務(wù)院2003年突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件作了規(guī)定：重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。深圳市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（深府辦2007148號(hào)）分級(jí)如下：一般（級(jí)）：一次發(fā)生急性職業(yè)中毒1-9人，未出現(xiàn)死亡病例。較大（級(jí)）：一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或1-4人死亡。重大（級(jí)）：一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。特別重大（I級(jí)）：對(duì)職業(yè)

8、病事故無(wú)具體規(guī)定。 突發(fā)事件的報(bào)告規(guī)定 2010年5月深圳市職業(yè)病報(bào)告暫行管理辦法（ 深衛(wèi)人發(fā)2010289號(hào)）第十二條 用人單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害事故的，應(yīng)立即報(bào)告所在地的區(qū)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所和有關(guān)部門，報(bào)告時(shí)限為發(fā)現(xiàn)事故后2小時(shí)。第十三條 區(qū)衛(wèi)生行政部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)實(shí)施緊急報(bào)告：（一）特大和重大事故，應(yīng)當(dāng)于2小時(shí)內(nèi)向同級(jí)人民政府、市衛(wèi)生行政部門、省衛(wèi)生行政部門和國(guó)家衛(wèi)生行政部門報(bào)告；（二）一般事故，應(yīng)當(dāng)于6小時(shí)內(nèi)向同級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。行政報(bào)告的格式 國(guó)家未有統(tǒng)一的突發(fā)事件報(bào)告格式，政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)行政部門領(lǐng)導(dǎo)所要求的是行政報(bào)告。 “領(lǐng)導(dǎo)的想法

9、就是我們的作法， 領(lǐng)導(dǎo)的意向就是我們的方向”。 突發(fā)事件行政報(bào)告可以看作是行政機(jī)關(guān)法定公文的一種。國(guó)務(wù)院2001年1月1日起施行的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法所規(guī)定的公文有13種，包括命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要。 “報(bào)告”是下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)詢問(wèn)的上行公文。 公文“報(bào)告”的格式應(yīng)注意的問(wèn)題：報(bào)告一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、落款、日期、印章等部分組成。報(bào)告中各組成部分的標(biāo)識(shí)規(guī)則，盡量參照2000年施行的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式。文內(nèi)使用簡(jiǎn)稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡(jiǎn)稱。如深圳市慢性病防治院性病/愛滋病防治中心(簡(jiǎn)稱.)注意行

10、文規(guī)則，一般不得越級(jí)報(bào)告。 突發(fā)事件的行政報(bào)告分初步報(bào)告、進(jìn)展報(bào)告和結(jié)案報(bào)告。初步報(bào)告要“快”。要在接到報(bào)告并調(diào)查核實(shí)后小時(shí)內(nèi)按規(guī)定上報(bào)。應(yīng)盡可能說(shuō)明事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、波及范圍、受累人數(shù)、主要癥狀、可能的原因、事件性質(zhì)的初步判定（附件1、附件4）行政報(bào)告類型和要求 首報(bào) 進(jìn)展報(bào)告要“新”。及時(shí)對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，對(duì)突發(fā)事件及處置的新進(jìn)展、可能發(fā)生的新情況要及時(shí)續(xù)報(bào)。進(jìn)展報(bào)告的內(nèi)容盡量不要與之前的報(bào)告重復(fù)（附件5）。 續(xù)報(bào) 結(jié)案報(bào)告要“全”。要在事件處置結(jié)束后（一般為行政處罰結(jié)案）進(jìn)行終報(bào)。結(jié)案報(bào)告應(yīng)包括所有關(guān)鍵要素，如突發(fā)事件的發(fā)生和處置經(jīng)過(guò)、事件的定性、分析其原因，提出今后對(duì)

11、類似事件的防范和處置建議等（附件6） 幾點(diǎn)注意事項(xiàng)1、實(shí)事求是，注意報(bào)告的完整性。 要將事件的發(fā)生、發(fā)現(xiàn)和處置過(guò)程等情況交代清楚，以免因表述不清而被誤解、猜疑而招致麻煩。 2、認(rèn)真核對(duì)，注意報(bào)告的真實(shí)性。接觸人數(shù)、發(fā)病人數(shù)、確診人數(shù)等重要數(shù)據(jù)要認(rèn)真核對(duì)，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)打架、前后矛盾的尷尬情形。 敏感的內(nèi)容還要經(jīng)過(guò)認(rèn)真核實(shí)。如某科室遞交的關(guān)于投訴公司對(duì)疑似職業(yè)病病人不給予及時(shí)診治的調(diào)查報(bào)告草稿：“造成拖延的原因，除該公司的主觀原因外，還受以下客觀因素的影響：1、省職業(yè)病防治院住院部在2008年4月至2008年11月期間裝修，不接受病人的診斷治療；2、區(qū)社保分局要求每年診斷職業(yè)病人不超過(guò)5人”。 以上兩點(diǎn)客觀原因是監(jiān)督員下去調(diào)查時(shí)聽該公司的負(fù)責(zé)人所說(shuō)的，尚未經(jīng)過(guò)核實(shí)就寫進(jìn)了調(diào)查報(bào)告。后經(jīng)了解，事實(shí)情況與聽說(shuō)的完全不同：1、省職業(yè)病防治院住院部在裝修期間，只是無(wú)法安排住院治療，但門診部治療和職業(yè)病診斷工作均正常進(jìn)行；2、區(qū)社保部門沒(méi)有職業(yè)病診斷指標(biāo)的限制。如果此份稿件不及時(shí)核實(shí)和修改，上報(bào)以后就可能會(huì)惹麻煩，犯錯(cuò)誤。 3、有理有據(jù)，注意結(jié)論的嚴(yán)肅性。結(jié)論是行政報(bào)告的核心內(nèi)容，除了要有事實(shí)依據(jù)之外，還要注意是否合法、合理，注意其嚴(yán)肅性?！霸撌录?/p>