工程建設(shè)中的合同法與招標投標法第五章投標PPT通用課件

1、 第五章 工程項目投標第一節(jié) 概述一、投標人及其條件 投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。 投標人應(yīng)當具備以下條件：投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力投標人應(yīng)當符合招標文件規(guī)定的資格條件 1、具有招標條件要求的資質(zhì)證書，并為獨立的法人實體； 2、承擔過類似建設(shè)項目的相關(guān)工作，并有良好的工作業(yè)績和履約記錄； 3、財產(chǎn)狀況良好，沒有處于財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或其他關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)狀態(tài)； 4、在最近三年沒有騙取合同以及其他經(jīng)濟方面的嚴重違法行為； 5、近幾年有較好的安全記錄，投標當年內(nèi)沒有發(fā)生重大質(zhì)量和特大安全事故。二、投標的組織 投標人的投標班子由下列三類人才組成： 1.經(jīng)營管理類人員； 2.

2、專業(yè)技術(shù)類人員，如建筑師、監(jiān)理工程師、結(jié)構(gòu)工程師、造價工程師； 3.商務(wù)金融類人員，這類人員是從事有關(guān)金融、貿(mào)易、財稅、保險、會計、采購、合同、索賠等項工作的人員。 第二節(jié) 投標程序1.向招標人申報資格審查，提供有關(guān)文件資料 投標人在獲悉招標公告或投標邀請后，應(yīng)當按照招標公告或投標邀請書中的資格審查要求，向招標人申報資格審查。資格審查是投標人投標過程中的第一關(guān)。采用不同的招標方式，對潛在投標人資格審查的時間和要求不一樣。2.購領(lǐng)招標文件和有關(guān)資料，繳納投標保證金 國際:投標保證金的數(shù)額較高，一般設(shè)定在占投資總額的1%5%. 我國:一般規(guī)定不超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元人民幣。 投標

3、保證金的有效期:直到簽訂合同或提供履約保函為止，通常為36個月，一般應(yīng)超過投標有效期的30天。 投標有效期:從投標人提交投標文件截止之日起計算。3.組織投標班子或委托投標代理人 投標準備時間:指從開始發(fā)放招標文件之日起至投標截止時間為止的期限。它由招標人根據(jù)工程項目的具體情況確定，一般為28天內(nèi)。4.參加踏勘現(xiàn)場和投標預(yù)備會 投標人有疑問需要招標人予以澄清和解答的，一般應(yīng)在收到招標文件后的5天內(nèi)以書面形式向招標人提出。 投標書遞交后，投標人無權(quán)因為現(xiàn)場踏勘不周、情況了解不細或因素考慮不全而提出修改投標書、調(diào)整報價或提出補償?shù)纫蟆?現(xiàn)場踏勘的內(nèi)容，主要包括：（1）工程的范圍、性質(zhì)以及與其他工程

4、之間的關(guān)系；（2）投標人參與投標的那一部分工程與其它承包商獲分包商之間的關(guān)系；（3）現(xiàn)場地貌、地址、水文、氣候、交通、電力、水源等情況，有無障礙物等；（4）進出現(xiàn)場的方式，現(xiàn)場附近有無食宿條件，料場開采條件，其他加工條件，設(shè)備維修條件等；（5）現(xiàn)場附近治安情況。5.編制、遞送投標書 編制和遞交投標文件的具體步驟和要求： （1）結(jié)合現(xiàn)場踏勘和投標預(yù)備會的結(jié)果，進一步分析招標文件。特別是要重點研究其中的投標須知、專用條款、設(shè)計圖紙、工程范圍以及工程量表等，弄清到底有沒有特殊要求或有哪些特殊要求。 （2）校核招標文件中的工程量清單。 如發(fā)現(xiàn)工程量有重大出入的，特別是漏項的，可以找招標人核對，要求招標

5、人認可，并給予書面確認。這對于固定總價合同來說，尤其重要。 （3）根據(jù)工程類型編制施工規(guī)劃或施工組織設(shè)計。 施工規(guī)劃或施工組織設(shè)計都是關(guān)于施工方法、施工進度計劃的技術(shù)經(jīng)濟文件，是指導施工生產(chǎn)全過程組織管理的重要設(shè)計文件，是確定施工方案、施工進度計劃和進行現(xiàn)場科學管理的主要依據(jù)之一。 （4）根據(jù)工程價格構(gòu)成進行工程估價，確定利潤方針，計算和確定報價。 投標報價是投標的一個核心環(huán)節(jié)，投標人不得以低于成本的報價競爭。（5）形成、制作投標文件 投標文件主要包括：投標書；投標書附錄；投標保證書（銀行保函、擔保書等）；法定代表人資格證明書；授權(quán)委托書；具有標價的工程量清單和報價表；施工規(guī)劃或施工組織設(shè)計；

6、施工組織機構(gòu)表及主要工程管理人員人選及簡歷、業(yè)績；擬分包的工程和分包商的情況（如有的話）；其他必要的附件及資料，如投標保函、承包商營業(yè)執(zhí)照和能夠確認投標人財產(chǎn)經(jīng)濟狀況的銀行或其他金融機構(gòu)的名稱及地址等。 （6）遞送投標文件（也稱遞標） 投標文件的補充、修改或撤回6.接受評標組織就投標文件中不清楚的問題進行的詢問，舉行澄清會談 按照國際慣例，投標人不參加開標會議的，視為棄權(quán)，其投標文件將不予啟封，不予唱標，不允許參加評標。7.接受中標通知書，簽訂合同，提供履約擔保，分送合同副本。 招標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)根據(jù)合同法有關(guān)規(guī)定，簽訂合同。 同時提交履約保證金或履約保函，招標人同時退還

7、中標人的投標保證金（拒絕在規(guī)定時間簽約或提交履約保函的，經(jīng)招投標管理機構(gòu)批準同意后可取消其中標資格，并不退還其投標保證金） 。 簽訂合同后，應(yīng)將合同副本分送有關(guān)主管部門備案。 第三節(jié) 投標決策一、投標決策的含義 投標決策，包括三方面的含義： 其一，針對項目招標是否投標； 其二，投什么性質(zhì)的標（風險標、保險標）； 其三，投標中如何采用投標策略和技巧（盈利標、保本標、虧損標）。二、投標決策 一般來說，有下列情形之一的，承包商可以考慮投盈利標：（1）業(yè)主對本承包商特別滿意，希望發(fā)包給本承包商的；（2）招標工程是競爭對手的弱項而是本承包商的強項的；（3）本承包商在手任務(wù)雖飽滿，但招標利潤誘人，值得且能

8、實際承受超負荷運轉(zhuǎn)的。 一般來說，有下列情形之一的，承包商可以考慮投虧損標：（1）招標項目的強勁競爭對手眾多，但本承包商孤注一擲，志在必得的；（2）本承包商已出現(xiàn)大量窩工，嚴重虧損，急需尋求支撐的；（3）招標項目屬于本承包商的新市場領(lǐng)域，本承包商渴望打入的；（4）招標工程屬于本承包商已有絕對優(yōu)勢占據(jù)的市場領(lǐng)域，而其他競爭對手強烈希望插足分享的。建設(shè)工程投標決策的依據(jù) 實踐中進行投標決策的主要依據(jù)：（1）招標人和招標工程監(jiān)理工程師的情況。 承包商進行投標決策時，必須充分考慮建設(shè)工程招標人（業(yè)主）有無合法地位，對招標工程有無招標主體資格，招標項目業(yè)主的支付能力和履約信譽如何，以及招標項目監(jiān)理工程師

9、處理問題的政策水平、技術(shù)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)如何等方面的情況。 （2）投標人自身的實力 投標人的實力，可以從以下幾個方面來衡量： 在經(jīng)濟方面，對沒有預(yù)付款的“帶資承包工程”、“實物支付工程”有無墊資承包能力；有無支付（被占用）一定的固定資產(chǎn)和機具設(shè)備及其投入所需資金的能力；有無一定的資金周轉(zhuǎn)用來支付市公用款或籌集承包工程所需外匯的能力；有無支付投標保函、履約保函、預(yù)付款保函、缺陷責任保函等各種擔保的能力； 有無支付關(guān)稅、進口調(diào)節(jié)稅、營業(yè)稅、印花稅、所得稅、建筑稅、排污稅以及臨時進入機械押金等各種稅費和保險的能力；有無承擔各種風險，特別是不可抗力帶來的風險的能力；有無聘請影響較大、聲譽較好的代理人

10、的能力等。 在技術(shù)方面，有無懂行的專業(yè)技術(shù)人員。 如估價師、建筑師、工程師、會計師和管理專家等；有無解決設(shè)計、施工技術(shù)難題的能力；有無同類工程承包經(jīng)驗；有無技術(shù)實力強的分包商、合營伙伴和代理人等合作伙伴。 在管理方面，承包商有無與低報價、低利潤中標相適應(yīng)的成本控制能力和管理水平，在工期、定額、人員、材料、工法、質(zhì)量、合同、獎罰等方面有無切實可行的管理措施和健全的規(guī)章制度。 在信譽方面，承包商遵紀守法和履約的情況如何，施工安全、工期和質(zhì)量如何，社會形象如何等。 （3）投標的競爭對手和競爭形勢。一般來說，競爭對手是大型工程公司的，適應(yīng)性較強，能夠承包大量的工程；競爭對手是中小型工程公司或當?shù)毓こ坦?/p>

11、司的，承包中小型工程的可能性比較大。競爭對手在建工程即將完工，投標資源的投入量可能大些，報價也可能不會高；競爭對手在建工程規(guī)模大、時間長，如仍參加投標，所花投標經(jīng)歷可能不大，標價也會很高。 （4）投標的法制環(huán)境。首先有一個法律適用的問題，如屬于國內(nèi)工程招標的，適用本國的法律、法規(guī)和工程所在地的地方性法規(guī)和政府規(guī)章；而入屬于國際工程招標的，法律適用的情況則不盡相同，大體上有以下幾個原則： 強制使用工程所在地法的原則，如在我國，按最高人民法院的有關(guān)司法解釋，工程承包合同使用工程所在地法。 意思自治原則，即允許當事人自由選擇適用的法律。 最密切聯(lián)系法原則，如投標或合同簽訂地法、合同履行地法、當事人國

12、籍所屬國法、債務(wù)人住所地法、標的物所在地法、管理合同爭議的法院或仲裁機構(gòu)所在地法等原則； 適用國際慣例原則 國際法效力優(yōu)于國內(nèi)法效力的原則。實踐中，多數(shù)國家是以上述諸原則中的一項為主，結(jié)合其他原則綜合確定。除了法律適用外，各國對工程招標投標的具體規(guī)定，在投標決策時也必須充分考慮。如很多國家規(guī)定，外國承包商在本國承包工程，必須同本國的公司成立聯(lián)合體才能承包工程。 （5）投標的風險。 投標時要對影響投標的各種風險因素進行評價，對風險的程度和概率做出合理預(yù)測和估計，對避免和減少風險的對策和措施有比較充分的考慮，以便做出適當?shù)陌才拧?第四節(jié) 投標策略和技巧（1）知己知彼，把握情勢。（2）以長治短，以優(yōu)

13、勝劣。（3）隨機應(yīng)變、爭取主動。常見的投標報價技巧：（1）擴大標價法 是指除按正常的已知條件編制標價外，對工程中變化較大或沒有把握的工作項目，采用增加不可預(yù)見費的方法，擴大標價，減少風險。這種做法的優(yōu)點是中標價即為結(jié)算價，減少了價格調(diào)整等麻煩，缺點是總價過高。（2）不平衡報價法，又叫前重后輕法。 是指在總報價基本確定的前提下，調(diào)整內(nèi)部各子項的報價，以期既不影響總報價，又在中標后滿足資金周轉(zhuǎn)的需要，獲得較理想的經(jīng)濟效益。主要做法是：對能早日結(jié)帳收回工程款的土方、基礎(chǔ)等前期工程項目，單價可適當報高些，對機電設(shè)備安裝、裝飾等后期工程項目，單價可適當報低些； 對預(yù)計今后工程量可能會增加的項目，單價可適

14、當報高些，而對工程量可能減少的項目，單價可報低些；對設(shè)計圖紙內(nèi)容不明確或有錯誤，估計修改后工程量要增加的項目，要報高些；對沒有工程量只填報單價的項目或招標人要求采用包干報價的項目，單價宜報高些，對其余的項目，單價可適當報低些；對暫定項目（任意項目或選擇項目）中實施的可能性大的項目，單價可報高些，預(yù)計不一定實施的項目，單價可適當報低些。 采用不平衡報價法的優(yōu)點是： 有助于對工程量表進行仔細校核和統(tǒng)籌分析，總價相對穩(wěn)定，不會過高，缺點是單價報高報低的合理幅度較難掌握，在運用該法時，要特別注意工程量有無錯誤，具體問題具體分析，避免報價盲目。（3）多方案報價法 即對同一個招標項目除了按招標文件的要求編

15、制了一個投標報價外，還編制了一個或幾個建議方案。多方案報價法有時是招標文件中規(guī)定采用的，有時是承包商根據(jù)需要決定采用的。承包商采用多方案報價法，通常有以下兩種情況： 如果發(fā)現(xiàn)招標文件中的工程范圍很不具體、明確或條款內(nèi)容很不清楚、很不公正，或?qū)夹g(shù)規(guī)范的要求過于苛刻，可先按招標文件中的要求報一個價，然后再說明假如招標人對合同要求作某些修改，報價可降低多少。 如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙中存在某些不合理并可以改進的地方或可以利用某項新技術(shù)、新工藝、新材料替代的地方，或者發(fā)現(xiàn)自己的技術(shù)和設(shè)備滿足不了招標文件中設(shè)計圖紙的要求，可以先按設(shè)計圖紙的要求報一個價，然后再另附上一個修改設(shè)計得比較方案，或說明在修改設(shè)計的情

16、況下，報價可降低多少。這種情況，通常也稱作修改設(shè)計法。 （4）突然降價法 是為迷惑競爭對手而采用的一種競爭方法，通常的做法是：在準備投標報價的過程中預(yù)先考慮好降價的幅度，然后有意散布一些假情報，如打算棄標，按一般情況報價或準備報高價等，等臨近投標截止日前，突然前往投標，并降低報價，以期戰(zhàn)勝競爭對手。 投標時，除了主要應(yīng)在投標報價上下功夫外，還用注意掌握其他方面的技巧，常見的有： （1）聘請投標代理人 投標人在招標工程所在地聘請代理人為自己出謀劃策，以利爭取中標。 （2）尋求聯(lián)合投標 一家承包商實力不足，可以聯(lián)合其他企業(yè)，特別是聯(lián)合工程所在地的公司或技術(shù)裝備先進的著名公司投標，是爭取中標的一種有

17、效方法。 （3）許諾優(yōu)惠條件 我國部允許投標人在開標后提出優(yōu)惠條件。投標人若有降低價格或支付條件要求、提高工程質(zhì)量、縮短工期、提出新技術(shù)和新設(shè)計方案，以及免費提供補充物資和設(shè)備、免費代為培訓人員等方面優(yōu)惠條件的，應(yīng)當在投標文件中提出。招標人組織評標時，一般要考慮報價、技術(shù)方案、工期、支付條件等方面的因素。 （4）開展公關(guān)活動 公關(guān)活動是投標人宣傳和推銷自我，溝通和聯(lián)絡(luò)感情，樹立良好形象的重要活動。積極開展公關(guān)活動，是投標人爭取中標的一個重要手段。在國際工程投標中，還要充分利用各種外交活動，為中標創(chuàng)造有利的條件。第五節(jié) 聯(lián)合體共同投標聯(lián)合體投標：指兩個以上的法人或者其他組織共同組成非法人的聯(lián)合體

18、，以該聯(lián)合體的名義即一個投標人的身份參加投標的組織方式。參加聯(lián)合體的主體應(yīng)當包括兩個以上的法人或者其他組織，聯(lián)合體的成員單位通過投標協(xié)議來約束彼此的行為，就中標項目向招標人承擔連帶責任。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標（自愿原則）。第六節(jié) 建設(shè)項目投標人的擔保施工投標擔保施工履約擔保施工預(yù)付擔保一、施工投標擔保區(qū)分要約撤回與要約撤銷 要約撤回：指要約在發(fā)生法律效力之前，欲使其不發(fā)生法律效力而取消要約的意思表示。撤回要約的通知應(yīng)當在要約到達受要約人或同時到達受要約人。因此，當投標文件到達招標人后不可撤回。 要約撤銷：要約在發(fā)生法律效力之后，要約人欲使其喪失法律效力而取消該項要約的意思表示。撤銷要約的通知應(yīng)當在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達受要約人。要約不得撤銷的情況：第一，要約人確定承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷；第二，受要約人有理由認為要約是不可撤銷的，并已經(jīng)為履行合同做了準備工作。因此，招標人可以要求投標人提供投