民間參與公共建設(shè)期中報(bào)告課件

1、國(guó)內(nèi)BOT工程品質(zhì)管理制度之研究-以高速鐵路及高雄捷運(yùn)工程為例中華民國(guó)九十八年六月二十五日1簡(jiǎn)報(bào)者：彭志鴻1簡(jiǎn)報(bào)大綱23前 言3由於BOT精神主要由民間投資並推動(dòng)建設(shè)，與傳統(tǒng)公共工程全由政府主導(dǎo)之方式不同，再加上國(guó)內(nèi)這幾年來(lái)才加以導(dǎo)入此一模式，各界對(duì)此類(lèi)工程執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)不多，政府對(duì)特許公司在興建階段執(zhí)行過(guò)程中，如何監(jiān)督管控工程品質(zhì)，非常值得研究。前言品質(zhì)優(yōu)質(zhì)人本永續(xù)44政府採(cǎi)購(gòu)法部分條文修正草案條文對(duì)照表修正條文現(xiàn)行條文說(shuō)明第七十條 機(jī)關(guān)辦理工程採(cǎi)購(gòu)，應(yīng)依個(gè)案特性及實(shí)際需要，訂明監(jiān)造廠商及施工廠商執(zhí)行品質(zhì)管理、環(huán)境保護(hù)、施工安全衛(wèi)生之責(zé)任，並對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，訂定檢查程序及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。為提升工程品質(zhì)，前項(xiàng)

2、品質(zhì)管理應(yīng)訂明之事項(xiàng)、作業(yè)及其他相關(guān)事項(xiàng)之辦法，由主管機(jī)關(guān)定之。機(jī)關(guān)於廠商履約過(guò)程，得辦理分段查驗(yàn)，其結(jié)果並得供驗(yàn)收之用。中央及直轄市、縣（市）政府應(yīng)成立工程查核小組，定期查核所屬（轄）機(jī)關(guān)工程品質(zhì)及進(jìn)度等事宜，並公告查核結(jié)果。前項(xiàng)工程查核小組之組織、任務(wù)、查核範(fàn)圍、作業(yè)及其他相關(guān)事項(xiàng)之準(zhǔn)則及查核項(xiàng)目、件數(shù)、成績(jī)計(jì)算、公告及其他相關(guān)事項(xiàng)之辦法，由主管機(jī)關(guān)定之。財(cái)物或勞務(wù)採(cǎi)購(gòu)需經(jīng)一定履約過(guò)程，而非以現(xiàn)成財(cái)物或勞務(wù)供應(yīng)者，準(zhǔn)用第一項(xiàng)及第三項(xiàng)規(guī)定。第七十條機(jī)關(guān)辦理工程採(cǎi)購(gòu)，應(yīng)明訂廠商執(zhí)行品質(zhì)管理、環(huán)境保護(hù)、施工安全衛(wèi)生之責(zé)任，並對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目訂定檢查程序及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)於廠商履約過(guò)程，得辦理分段查驗(yàn)，其

3、結(jié)果並得供驗(yàn)收之用。中央及直轄市、縣（市）政府應(yīng)成立工程施工查核小組，定期查核所屬（轄）機(jī)關(guān)工程品質(zhì)及進(jìn)度等事宜。工程施工查核小組之組織準(zhǔn)則，由主管機(jī)關(guān)擬訂，報(bào)請(qǐng)行政院核定後發(fā)布之。其作業(yè)辦法，由主管機(jī)關(guān)定之。財(cái)物或勞務(wù)採(cǎi)購(gòu)需經(jīng)一定履約過(guò)程，而非以現(xiàn)成財(cái)物或勞務(wù)供應(yīng)者，準(zhǔn)用第一項(xiàng)及第二項(xiàng)之規(guī)定。一、第一項(xiàng)明定執(zhí)行品質(zhì)管理、環(huán)境保護(hù)、施工安全衛(wèi)生責(zé)任之廠商，包含監(jiān)造廠商及施工廠商，並酌作標(biāo)點(diǎn)修正。二、增訂第二項(xiàng)，授權(quán)主管機(jī)關(guān)訂定品質(zhì)管理應(yīng)訂明事項(xiàng)、作業(yè)及其他相關(guān)事項(xiàng)之辦法。三、現(xiàn)行條文第二項(xiàng)移列第三項(xiàng)，內(nèi)容未修正。四、現(xiàn)行條文第三項(xiàng)及第四項(xiàng)所稱工程施工查核小組，基於該小組之查核範(fàn)圍並不限於施工部

4、分，為符合實(shí)際，爰修正為工程查核小組?，F(xiàn)行條文第三項(xiàng)另增訂施工查核結(jié)果之公告事宜，並移列第四項(xiàng)。五、現(xiàn)行條文第四項(xiàng)移列第五項(xiàng)，按現(xiàn)行已為執(zhí)行本條而定有工程施工查核小組組織準(zhǔn)則及工程施工查核小組作業(yè)辦法，爰增列其授權(quán)依據(jù)，並將該準(zhǔn)則之核定機(jī)關(guān)修正為主管機(jī)關(guān)。六、現(xiàn)行條文第五項(xiàng)移列第六項(xiàng)，並配合項(xiàng)次調(diào)整，酌作文字修正。5三級(jí)品管圖6公共工程品質(zhì)管理系統(tǒng)架構(gòu)778BOT工程與傳統(tǒng)公共工程之差異89BOT工程與傳統(tǒng)公共工程BOT工程：政府負(fù)責(zé)初期規(guī)劃、選商及日後之作業(yè)監(jiān)督投資者負(fù)責(zé)後續(xù)相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及日後之營(yíng)運(yùn)及管理，於一定期限後再交還政府經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)公共工程：政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)作業(yè)，承包商經(jīng)由競(jìng)價(jià)

5、過(guò)程得標(biāo)負(fù)施工責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。日後之營(yíng)運(yùn)仍由政府自辦或另行委託管理營(yíng)運(yùn)前之各項(xiàng)成本經(jīng)費(fèi)皆由政府編列預(yù)算統(tǒng)籌辦理10BOT工程與傳統(tǒng)公共工程之差異發(fā)包作業(yè)複雜度高，需時(shí)也較長(zhǎng) BOT工程中民間機(jī)構(gòu)的角色是投資者而非傳統(tǒng)公共工程發(fā)包情形下的承包商發(fā)包時(shí)機(jī)較有彈性，但需有配套的量身定作發(fā)包程序11國(guó)內(nèi)BOT工程品質(zhì)管理制度之研析11國(guó)內(nèi)BOT工程品質(zhì)管理制度之研析 高速鐵路臺(tái)灣高鐵公司負(fù)責(zé)興建，包括土建工程、車(chē)站建築與一般機(jī)電、核心機(jī)電系統(tǒng)工程、軌道工程、維修基地工程等設(shè)計(jì)與施工交通部則負(fù)責(zé)興建營(yíng)運(yùn)合約的執(zhí)行協(xié)調(diào)及政府應(yīng)辦事項(xiàng)獨(dú)立查核、檢驗(yàn)及認(rèn)証機(jī)構(gòu)則依據(jù)合約負(fù)責(zé)執(zhí)行計(jì)畫(huà)產(chǎn)品品質(zhì)之查核臺(tái)灣高鐵公司將計(jì)畫(huà)

6、之土建工程以設(shè)計(jì)加施工（統(tǒng)包）合約的方式辦理，對(duì)土建工程，承包商須另外聘請(qǐng)一獨(dú)立工程顧問(wèn)公司擔(dān)任獨(dú)立驗(yàn)證設(shè)計(jì)組織12國(guó)內(nèi)工程主辦機(jī)關(guān)品質(zhì)管理制度高雄捷運(yùn)民間投資或政府投資工程均由高雄捷運(yùn)公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)及施工，於施工達(dá)成合約規(guī)定之計(jì)價(jià)里程碑後，由高雄捷運(yùn)公司提出勘驗(yàn)申請(qǐng)，經(jīng)捷運(yùn)局與品質(zhì)及安全管理監(jiān)督顧問(wèn)（以下簡(jiǎn)稱C3顧問(wèn)）勘驗(yàn)合格後依合約規(guī)定之工程經(jīng)費(fèi)表計(jì)價(jià)付款 為確保乙方設(shè)計(jì)、興建之捷運(yùn)系統(tǒng)達(dá)到本計(jì)畫(huà)規(guī)定之功能、品質(zhì)及安全之要求，甲方將委託獨(dú)立驗(yàn)證認(rèn)證機(jī)構(gòu)（即IV&V）執(zhí)行捷運(yùn)系統(tǒng)之查核、監(jiān)督、驗(yàn)證及認(rèn)證工作。該獨(dú)立驗(yàn)證認(rèn)證機(jī)構(gòu)即品質(zhì)及安全管理監(jiān)督顧問(wèn)13國(guó)內(nèi)工程主辦機(jī)關(guān)品質(zhì)管理制度1415獨(dú)立

7、查核、驗(yàn)證及認(rèn)證機(jī)制 15獨(dú)立查核、驗(yàn)證及認(rèn)證機(jī)制 由軌道運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展先進(jìn)國(guó)家，如英、法、德、日等國(guó)之成功案例顯示，其軌道系統(tǒng)無(wú)論是在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、興建或製造、整合測(cè)試及營(yíng)運(yùn)等階段均有嚴(yán)格之標(biāo)準(zhǔn)詳加規(guī)範(fàn)，且大多須經(jīng)獨(dú)立單位執(zhí)行其驗(yàn)證及認(rèn)證之工作，以確定系統(tǒng)之功能、品質(zhì)及安全符合要求，並須向主管機(jī)關(guān)提出履勘申請(qǐng)，於履勘合格且經(jīng)核準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)後，始得通車(chē)營(yíng)運(yùn)。16獨(dú)立查核、驗(yàn)證及認(rèn)證機(jī)制 驗(yàn)證與認(rèn)證作業(yè)通常是一併進(jìn)行，倘由獨(dú)立之第三者執(zhí)行，稱之為獨(dú)立驗(yàn)證與認(rèn)證 (IV&V)，所謂獨(dú)立之第三者係指從事查核、驗(yàn)證及認(rèn)證之機(jī)構(gòu)，其作業(yè)立場(chǎng)應(yīng)獨(dú)立自主，不受業(yè)主、承包廠商（、監(jiān)（督）工單位、製造廠商、維修廠商、設(shè)備

8、及零件供應(yīng)廠商、政府單位以及其他任何與其從事計(jì)畫(huà)有利益關(guān)係單位之影響，亦即其作業(yè)行為與結(jié)果應(yīng)具有公信力。1718BOT工程品質(zhì)管理制度問(wèn)題18BOT工程品質(zhì)管理制度問(wèn)題高鐵局或高雄捷運(yùn)局之主辦工程司均認(rèn)為，特許公司之獨(dú)立品管部門(mén)所執(zhí)行之品?；怂涗浿笔毡樯凫丢?dú)立驗(yàn)證及認(rèn)證機(jī)構(gòu)執(zhí)行稽核或施工重點(diǎn)查驗(yàn)所紀(jì)錄之缺失。 政府主辦機(jī)關(guān)及顧問(wèn)機(jī)構(gòu)均認(rèn)為，依據(jù)執(zhí)行稽核或施工重點(diǎn)查驗(yàn)之經(jīng)驗(yàn)，不管特許公司或承包商均有偏重進(jìn)度，疏忽品質(zhì)的現(xiàn)象發(fā)生。 19BOT工程品質(zhì)管理制度問(wèn)題高雄捷運(yùn)公司表示採(cǎi)用三級(jí)管理方式，雖然監(jiān)督之工程人員較多，但相對(duì)較易掌控承包商之施工品質(zhì)；顧問(wèn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在此施工管理制度下，承包商

9、與特許公司之品管及品保功能充分發(fā)揮，且對(duì)於重點(diǎn)查驗(yàn)及稽查之業(yè)務(wù)更容易執(zhí)行 20BOT工程品質(zhì)管理制度問(wèn)題高雄捷運(yùn)局之主辦工程司認(rèn)為，由獨(dú)立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行施工重點(diǎn)查驗(yàn)之紀(jì)錄發(fā) 現(xiàn)，同一個(gè)區(qū)段標(biāo)內(nèi)，相同的作業(yè)在不同的工地施作時(shí)，後施工之工區(qū)，品質(zhì)缺失（NC/DF）件數(shù)均較先施工之工區(qū)少，並有遞減之趨勢(shì)。2122結(jié)論與建議22結(jié)論根據(jù)相關(guān)文件顯示，政府主辦機(jī)關(guān)對(duì)高鐵及高雄捷運(yùn)之工程品質(zhì)，均有執(zhí)行定期或不定期之重點(diǎn)監(jiān)督， 此乃兼顧民間效率及公共利益與安全的考量 臺(tái)灣高鐵公司委託之主要承包商所負(fù)責(zé)之自主品管或高雄捷運(yùn)公司本身所執(zhí)行之品?；怂涗浿笔?，普遍少於獨(dú)立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)（IVV）執(zhí)行稽核或施工重點(diǎn)查驗(yàn)

10、所紀(jì)錄之缺失，顯示臺(tái)灣高鐵公司委託之主要承包商所負(fù)責(zé)之自主品管或高雄捷運(yùn)公司本身執(zhí)行之品?；斯ぷ鹘晕窗l(fā)揮應(yīng)有之功能。23結(jié)論由高雄捷運(yùn)之案例顯示 ，同一個(gè)區(qū)段標(biāo)內(nèi)，相同的作業(yè)在不同的 工地施作時(shí)，後施工之工區(qū)，品質(zhì)缺失件數(shù)均較先施工之工區(qū)少並有遞減之趨勢(shì)。代表獨(dú)立專(zhuān)業(yè) 機(jī)構(gòu)執(zhí)行查核、檢驗(yàn)及認(rèn)證工作對(duì)高雄 捷運(yùn)整體工程品質(zhì)確有實(shí)質(zhì)之效果。 BOT計(jì)畫(huà)因受限於興建時(shí)程而有趕工壓力，導(dǎo)致多數(shù)品管人員常有陷入掌握進(jìn)度與控制品質(zhì)兩難抉擇，由訪談中發(fā)現(xiàn)，不管特許公司或承包商均有偏重進(jìn)度，疏忽品質(zhì)的現(xiàn)象發(fā)生，表示品管作業(yè)未貫撤執(zhí)行24建議為提高BOT計(jì)畫(huà)之工程品質(zhì)，避免興建營(yíng)運(yùn)合約訂定之條款流於宣誓形式，建議未來(lái)之研究可針對(duì)工程品質(zhì)重