論文_可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、. .PAGE10 / NUMPAGES10可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究摘要：自20世紀末以來，由于人類面臨日益嚴重的各種“生態(tài)問題”，因而可持續(xù)發(fā)展問題成為備受人類關注的熱門話題?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一種新的發(fā)展模式和發(fā)展觀，也日益深入人心，并被越來越多的國家作為一種社會發(fā)展戰(zhàn)略付諸實踐，這是人類社會文明進程中的質(zhì)的飛躍。但事實上，中國的高速增長是以資源消耗和環(huán)境退化為代價的，在整個社會經(jīng)濟發(fā)展中并沒有真正建立起以人為本的可持續(xù)發(fā)展的體制和運行機制。實現(xiàn)環(huán)境保護和社會發(fā)展的和諧必須實現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排指標，必須建立一整套落實科學發(fā)展觀的體制和機制，利用國家、市場、技術創(chuàng)新和公眾參與結(jié)合起來的力量實現(xiàn)可

2、持續(xù)發(fā)展。本文從四方面具體研究了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，闡述了可持續(xù)發(fā)展的豐富涵、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義、中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙和對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題提出的幾點建議。關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，科學發(fā)展觀。一、可持續(xù)發(fā)展的豐富涵 可持續(xù)發(fā)展是20世紀80年代提出的一個新的發(fā)展觀。是應時代的變遷、社會經(jīng)濟發(fā)展的需要而產(chǎn)生的?？沙掷m(xù)發(fā)展, 是指滿足當前需要而又不削弱子后代滿足其需要之能力的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展意味著維護、合理使用并且提高自然資源基礎, 這種基礎支撐著生態(tài)抗壓力與經(jīng)濟的增長?？沙掷m(xù)發(fā)展還意味著在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關注與考慮, 而不代表在援助或發(fā)展資助方面的一種新形式

3、的附加條件?？沙掷m(xù)的3個主要特征: 生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟持續(xù)和社會持續(xù), 其之間互相關聯(lián)而不可分割。生態(tài)持續(xù)是基礎, 經(jīng)濟持續(xù)是條件, 社會持續(xù)是人類共同追求的應該是自然、經(jīng)濟、社會復合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心思想是健康的經(jīng)濟發(fā)展應建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎上;它所追求的目標是: 既要使人類的各種需要得到滿足, 個人得到充分發(fā)展; 又要保護資源和生態(tài)環(huán)境, 不對后代人的生存和發(fā)展構成威脅; 它特別關注的是各種經(jīng)濟活動的生態(tài)合理性, 強調(diào)對資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟活動應給予鼓勵, 反之則應予摒棄。 可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生為人類世界的發(fā)展指出了一條環(huán)境與

4、發(fā)展相結(jié)合的道路, 為環(huán)境保護與人類社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了一個創(chuàng)新的思想模式。其實質(zhì)就是把經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約資源、保護環(huán)境緊密聯(lián)系起來, 實現(xiàn)良性循環(huán)。可持續(xù)發(fā)展觀要求在發(fā)展中積極地解決環(huán)境問題, 既要推進人類發(fā)展, 又要促進自然和諧。主要表現(xiàn)在: 從以單純經(jīng)濟增長為目標的發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會、生態(tài)的綜合發(fā)展, 從以物為本位的發(fā)展轉(zhuǎn)向以人為本位(發(fā)展的目的是滿足人的基本需求、提高人的生活質(zhì)量) 的發(fā)展, 從注重眼前利益、局部利益的發(fā)展轉(zhuǎn)向長期利益、整體利益的發(fā)展, 從物質(zhì)資源推動型的發(fā)展轉(zhuǎn)向非物質(zhì)資源或信息資源(科技與知識) 推動型的發(fā)展。 二、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略, 有利于促

5、進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。有利于促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變, 使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。有利于國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展, 提高人民的生活水平和質(zhì)量。有利于推進新型工業(yè)化的進程。有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整, 保護生態(tài)環(huán)境, 建設生態(tài)農(nóng)業(yè)。 人類的需世代延續(xù)、無限上升的，而供人類利用的自然資源和環(huán)境質(zhì)量卻是稀缺而有限的。如果每一代人都在滿足自己無限需求的理由下毫無節(jié)制地消耗世代累積的資源和環(huán)境，而不對其進行有效合理的代際分配，那么人類生活質(zhì)量將一代不如一代，人類無限上升的需求將終難滿足，資源和環(huán)境質(zhì)量將在現(xiàn)有基礎上進一步衰退，從而使未來幾代人的生活質(zhì)量持續(xù)下降。一

6、個不關心后代利益的民族是毫無希望的民族?！叭绻看硕贾活欁约旱男枨蠛妥畲笙硎芏魂P注后代，則人類注定要完蛋?！币虼耍祟惖纳婧桶l(fā)展要求在資源和環(huán)境的配置上進行代際協(xié)調(diào)，這就意味著當代和后代所有成員進行假設性協(xié)商，根據(jù)某些準則來決定資源和環(huán)境的代際間分配。在后代人作為主體缺位的條件下，解決的辦法是實行可持續(xù)性標準：“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害?！币虼?，必須實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 自從2002年下半年開始，中國經(jīng)濟已經(jīng)保持了長達20個季度的高速增長，使我國躍入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略期。但中國經(jīng)濟高速增長是以大量消耗資源和環(huán)境質(zhì)量作為代價的，資源短缺和環(huán)境質(zhì)量退

7、化成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸日益呈現(xiàn)，如何保持資源和環(huán)境質(zhì)量上的代際利益協(xié)調(diào)成為中國經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展的關鍵。 三、中國資源與環(huán)境現(xiàn)狀與問題 中國資源現(xiàn)狀與問題 在中國目前的資源問題中，總量矛盾和結(jié)構性矛盾十分突出，人均擁有的資源和經(jīng)濟增長目標之間的差距很大，對外依存度增大，自主回旋余地受到一定限制。 1土地資源。人均耕地面積只有1.43畝，不到世界平均水平的40。其中，、等省市的人均耕地低于聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地0.8畝的警戒線。60以上的耕地后備資源分布在水資源缺乏或水土流失、沙化、鹽堿化嚴重地區(qū)，補充耕地的潛力十分有限。水土流失面積占國土總面積的近40，每年流失的土壤在50億噸以上，中國荒漠化面積已

8、占國土面積的1/3。2006年全國耕地凈減少460.2萬畝。 2礦產(chǎn)資源。44種最重要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，20年耗竭的有14種，2150年耗竭的有10種，101200年耗竭的有4種，201300年耗竭的有3種，300年以上的有5種。石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要資源人均儲量，分別為世界人均水平的11、4.5、42、18和7.3。中國的經(jīng)濟快速發(fā)展也意味著人均資源消耗量的增長，國資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。2004年約50的鐵礦石和氧化鋁、60的銅資源、40的原油依靠進口，資源安全形勢的脆弱性在增長，未來經(jīng)濟發(fā)展受制于一系列地緣政治力量和非市場因素的影

9、響。 3森林資源。中國森林面積列世界第5位，森林蓄積列世界第6位，但森林覆蓋率只相當于世界森林覆蓋率的61.3，人均森林占有面積相當于世界人均占有量的21.3，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的12.5，單位面積蓄積量指標遠遠低于世界林業(yè)發(fā)達國家水平；超限額采伐問題十分嚴重，年均采伐消耗量為3.65億立方米，林齡結(jié)構趨于低齡化，可采資源繼續(xù)減少，林地資源被改變用途或征用數(shù)量沒有得到有效制止，有害生物蔓延和火災不斷發(fā)生威脅著森林資源的安全。 4水資源。中國人均淡水資源排在世界第88位，僅約為世界人均水平的1/4。有16個省(區(qū)、市)人均水資源擁有量低于聯(lián)合國確定的1700立方米用水緊線，其中10

10、個省(區(qū)、市)低于500立方米嚴重缺水線。水資源地區(qū)分布不均衡，東部地區(qū)、長江以南面積占全國面積34，擁有的水資源約占全國的81；長江以北面積占全國的47，擁有的水資源僅相當于全國的7；中西部地區(qū)面積占19，擁有的水資源占12。黃淮海地區(qū)和松遼地區(qū)的缺水量占全國總?cè)彼康?6.51；缺水城市達400個，日缺水400萬噸，農(nóng)業(yè)缺水每年達300億立方米，2300萬人飲水困難。據(jù)估算，每年因缺水造成的直接經(jīng)濟損失達2300億元。缺水導致水資源過度開發(fā)引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題，如地面沉降、湖泊消失、黃河斷流、水體自凈能力下降等。 中國環(huán)境現(xiàn)狀與問題 中國目前的生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，大氣

11、污染、水污染和固體廢棄物增加日益嚴重，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻。地方環(huán)境問題引發(fā)群體性事件已經(jīng)成為當前影響社會穩(wěn)定的關鍵問題，環(huán)境標準引發(fā)的貿(mào)易爭端日益上升，溫室氣體減排面臨國際壓力。 1日益嚴峻的大氣污染。2006年二氧化硫排放量為2588.8萬噸，比2005年增長1.5；煙塵排放量為1078.4萬噸，工業(yè)粉塵排放量為807.5萬噸。全國酸雨面積已占國土面積的1/3。世界上污染最嚴重的20個城市我國占了16個，中國都市粉塵量達到87.8微克/立方米，在亞洲地區(qū)排名倒數(shù)第三位，在113個環(huán)境保護重點城市中，只有44.2的城市空氣質(zhì)量達到國家二級標準。以2005年GDP總量計算，中國空氣污染造成的損失高

12、達547012760億元；在11個特大城市中，每年因大氣粉塵造成的死亡人數(shù)達50萬，40萬人患慢性支氣管炎。 2水污染突出。2006年全國工業(yè)和生活廢水排放量為537億噸，化學需氧量排放量為1428.2萬噸。全國地表水總體水質(zhì)屬于中度污染，四類以下水質(zhì)占60以上。七大水系中，松花江、黃河和淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。四類以下水質(zhì)的湖泊和水庫占71，太湖、和滇池含有大量總氮和總磷污染，因嚴重富營養(yǎng)化時常造成藍藻爆發(fā)而失去使用價值。目前，全國90以上的城市水域受到污染，有7億人在飲用大腸桿菌含量超標的水，1.7億人飲用被有機物污染的水。全國尚有61的城市沒有污水處理廠，城市生活污水處理率

13、僅達42。 3生活垃圾、工業(yè)廢棄物和危險廢棄物呈持續(xù)增長趨勢。目前，我國城市人均年產(chǎn)生的生活垃圾約440公斤，約60集中在全國50萬以上人口的52座重點城市。2002年，全國660個建制市產(chǎn)生生活垃圾1.36億噸，集中處理率為54，仍有6200萬噸未經(jīng)任何處理，其中垃圾無害化處理率不足20。2004年全國工業(yè)固體廢棄物排放量1941萬噸，其中有3000噸的危險廢棄物未經(jīng)任何處置排入環(huán)境，另外每年還有近2600萬噸的工業(yè)固體廢棄物被置于儲存狀態(tài)，沒有得到妥善的最終處置。 4農(nóng)村環(huán)境形勢極端嚴峻。目前農(nóng)村點源污染與面源污染并存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織，工業(yè)與城市污染

14、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，土壤污染日趨嚴重。我國每年產(chǎn)生的約1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。我國化肥和農(nóng)藥的消費總量卻分別占世界的35和20。平均每公頃施肥量由上世紀50年代的4公斤增加到現(xiàn)在的400多公斤，遠遠高于發(fā)達國家認定的225公斤的安全上限。我國農(nóng)藥年使用量約130萬噸，其中70是殺蟲劑，殺蟲劑中70是有機磷農(nóng)藥，有機磷農(nóng)藥中70是高毒高殘留品種，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤與農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬平方公里耕地遭受了不同程度的污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、治理不力產(chǎn)生的工業(yè)污染迅

15、速蔓延，污灌面積由1978年的約4000平方公里增加到2003年的30000平方公里，約占全國總灌溉面積的10。 5海洋環(huán)境總體污染嚴重。2006年我國近岸約25的海域水質(zhì)處于中度污染和嚴重污染狀態(tài)。從2002年至2006年，全國海域未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積維持在13.9萬至17.4萬平方公里，年平均約為15.5萬平方公里。其中，近岸未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積平均為11萬平方公里，約占我國近岸海域總面積的55，占近岸功能區(qū)總面積的60。 6中國經(jīng)濟增長過程中面臨的環(huán)境新問題：室空氣污染、地面臭氧、汞污染等等。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和城市人口收入水平的提高，城市住房裝修和家具使用超標原材料，室污

16、染加劇引起的城市居民健康問題越來越突出。接近地面的臭氧是光化學污染造成的灰霧中危害最大的成分，臭氧產(chǎn)生的煙霧降低植物光合作用的能力，減少農(nóng)作物產(chǎn)量，影響森林增長，機動車輛的增長和發(fā)電廠的滿負荷運行使中國的近地面臭氧濃度居亞洲國家之首。中國作為燃煤大國，汞的排放占了世界相當?shù)姆蓊~。環(huán)境污染惡化導致了許多疾病的出現(xiàn)，如地氟病、砷中毒、克山病、大骨節(jié)病、金屬慢性中毒、空氣污染導致的呼吸道疾病和農(nóng)藥、有機污染物對生殖能力的危害等等。 中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙 在發(fā)展中出現(xiàn)的資源和環(huán)境問題引起了中國黨和政府領導集體的高度重視，在中外經(jīng)驗教訓的基礎上對資源、環(huán)境和發(fā)展的認識愈益深化，中國黨和政府提出了

17、一系列新的發(fā)展理念、發(fā)展目標和指導方針。盡管中國政府理念清晰、方針明確，但前面的分析表明，我國資源依存度不斷上升、環(huán)境總體惡化趨勢并沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)。其主要原因，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展整體上還處在資源耗費型、環(huán)境損害型的狀態(tài)，以至于發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源、環(huán)境問題，在我國20多年里集中出現(xiàn)，并呈現(xiàn)結(jié)構型、復合型、壓縮型特點，同時在整個社會經(jīng)濟發(fā)展中并沒有真正建立起以人為本的可持續(xù)發(fā)展的體制和運行機制。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： (一)科學發(fā)展觀未能得到有效貫徹落實 人們對經(jīng)濟發(fā)展的認識，經(jīng)歷了從增長到發(fā)展，再從發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展的過程?？沙掷m(xù)發(fā)展觀成為截至目前為止人類所共同接受

18、的最高境界的發(fā)展觀，它使人類由只會向自然索取轉(zhuǎn)變?yōu)殛P注、保護自然，有意識地與自然界和諧共處。但是，(1)在中國現(xiàn)有技術和經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系下，無論是降低單位產(chǎn)品的資源消耗、實現(xiàn)資源的再生利用，還是限制對生態(tài)環(huán)境進行污染的生產(chǎn)過程，都會增加生產(chǎn)成本，限制某些對環(huán)境不友好或污染企業(yè)的發(fā)展，影響該地區(qū)、部門和企業(yè)的就業(yè)水平。因此，很多地方?jīng)Q策者依然注重“產(chǎn)值增量”而輕視“增長質(zhì)量”，只重視資源生產(chǎn)價值而忽視資源生態(tài)價值。部分地方?jīng)Q策者以犧牲資源、環(huán)境和群眾健康為代價，甚至違規(guī)審批、建設污染環(huán)境和破壞生態(tài)的建設項目。(2)目前我國解決環(huán)境問題的主要方式是“先發(fā)展，后治理”的末端治理，很多地方?jīng)]有充分

19、重視環(huán)境治理設施和環(huán)境保護基礎設施的建設。一方面，末端治理投資大、費用高、建設周期長、經(jīng)濟效益低，微觀經(jīng)濟主體沒有積極性，難以為繼；另一方面，末端治理往往使污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式，不能從根本上消除污染。末端治理方式造成一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導致環(huán)境質(zhì)量惡化。(3)中國政府已經(jīng)將節(jié)能降耗、環(huán)境保護列入地方官員的政績考核之中，但由于我國各地區(qū)資源浪費、生態(tài)環(huán)境惡化是多方面因素綜合作用的結(jié)果，不可能象計劃生育那樣實施“一票否決”的單一規(guī)則，因此，地方政府的環(huán)境保護責任制沒有得到全面落實。 (二)粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變 “十五”期間，粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]

20、有得到根本轉(zhuǎn)變。(1)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構來看，自：2002年末開始，高能耗、高物耗的火電、鋼鐵、建材、有色、造紙等行業(yè)出現(xiàn)過熱發(fā)展的態(tài)勢，年平均增長率都在15以上，幾年生產(chǎn)能量的累積使中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構日益重型化。(2)中國能源生產(chǎn)和消費結(jié)構主要依靠化石燃料。2005年全國的能源消費量達到22.2億噸標準煤，煤炭消費占到能源消費總量的68.9，能源結(jié)構仍然以煤炭為主。由于目前生產(chǎn)活動的整體技術水平較低，能源消耗量大，污染物排放量大。“十五”期間，高能耗、高物耗、污染重的產(chǎn)業(yè)對能源的需求量持續(xù)增加，“十五”期間的能源需求彈性系數(shù)實際達到1.6，能源消費的超常規(guī)增長、火電行業(yè)的快速發(fā)展、脫硫項目和污染治理設施發(fā)

21、展遲緩是導致二氧化硫與COD排放量增加的主要原因。(3)資源利用率低。按現(xiàn)行匯率計算，2003年以世界4的GDP，消耗的資源占世界的比重分別是：石油7.4、原煤31、鋼鐵27、氧化鋁25、水泥40，資源產(chǎn)出率低。2000年，冶金、有色、電力、化工等8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平平均高40以上，機動車百公里消耗比世界先進水平高25，2002年萬元GDP取水量537立方米，是世界平均水平的4倍，城市供水管網(wǎng)跑冒滴漏損失率高達20以上，資源利用效率低。目前，礦產(chǎn)資源總回收率比國外先進水平低20個百分點，絕大多數(shù)煤系伴生礦產(chǎn)沒有利用，木材綜合利用率比發(fā)達國家低20以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利

22、用率只有56，資源綜合利用效率低。2003年我國廢鋼利用量、再生銅、再生鋁分別比世界平均水平低17、15、19個百分點，此外，每年還有大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃沒有實現(xiàn)資源的再生效率。 (三)在現(xiàn)有國際產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易分工中，中國是資源消耗和污染的主要場所和受害者 (1)在過去的20多年改革開放進程中，發(fā)達國家對中國的直接投資主要為環(huán)境、資源、能源和勞動力密集產(chǎn)業(yè)，把主要的污染資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了中國，例如，鋼鐵、建材、水泥等行業(yè)逐漸從歐美、日本轉(zhuǎn)移到中國。(2)改革開放以來，中國的出口導向政策推動了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展。但是，目前中國處于國際分工產(chǎn)業(yè)鏈的低端，生產(chǎn)和出口了

23、大量的高耗能和高排放產(chǎn)品，而將污染物留在了中國。(3)發(fā)達國家某些污染物以所謂資源的形式流入中國，2006年中國可用作原料的廢物進口量為9663，萬噸，其中進口量較大的主要是廢紙、廢鋼鐵、廢五金電器和廢塑料；其中絕大多數(shù)電子垃圾是違反巴塞爾協(xié)議非法進入的。這些都相應的減緩了廢物出口國的環(huán)境污染壓力和處理費用，卻增加了中國的污染壓力。 (四)環(huán)保機制不健全，環(huán)境執(zhí)政能力、監(jiān)管能力十分薄弱 (1)1992年以來，中國已制定了9部環(huán)境保護法律，環(huán)境相關法律20多部，環(huán)境行政法規(guī)40多部，環(huán)境規(guī)章80多件。但現(xiàn)有環(huán)境保護法規(guī)不健全、操作性不強的問題沒有得到根本改變。(2)國家環(huán)?？偩謴氖赂黜棛z查行動必

24、須會同其他部委同時進行，環(huán)境管理多頭交叉，缺乏統(tǒng)一有效的環(huán)保監(jiān)管體制。地方環(huán)保部門行動受制于地方經(jīng)濟發(fā)展、政治和社會等多種因素的阻礙，環(huán)境處罰力度不夠，環(huán)境守法意識較差，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象比較突出。(3)現(xiàn)有環(huán)保執(zhí)政系統(tǒng)中，環(huán)保機構與其人員數(shù)量、素質(zhì)和專業(yè)技能與環(huán)保狀況相比，都是極不成比例的。環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、信息、宣教、科技手段能力滯后，環(huán)境標準體系不完善，缺乏進行綜合環(huán)境評估的技術方法。應對突發(fā)重特大環(huán)境事件的處置能力明顯不足，一些環(huán)保部門缺乏快速監(jiān)測有毒有害污染物的手段，缺少必要的監(jiān)測車輛和儀器。 (五)經(jīng)濟發(fā)展中帶來的問題 (1)從1998年到2005年，城市化率年均提高1.4，每年約有150

25、01800萬人從農(nóng)村流入城市。城市生活污水隨著人口的增加不斷增加，而城市污水處理設施配套管網(wǎng)建設速度大大滯后于污水處理廠建設速度，導致生活污水收集率不足；城鎮(zhèn)生活污水處理率提高緩慢，增加了生活廢水和COD排放量。(2)從2000年到2005年，中國汽車產(chǎn)量增長到590萬輛，其中轎車增加到295萬輛；商品房銷售面積增加到5.57億平方米；家用冰箱、空調(diào)、洗衣機、彩電的產(chǎn)量也分別增加到2987.06萬臺、6764.57萬臺、3035.52萬臺、8283.22萬臺。消費結(jié)構轉(zhuǎn)變增加了能源需求，機動車排放污染問題日益突出。 四、建立科學發(fā)展觀的體制和機制，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)代際和諧 2006年4月，在

26、第六次全國環(huán)境保護大會上，溫家寶總理強調(diào)必須加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：_是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步；-是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用環(huán)境、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。十屆人大四次會議批準的“十一五”規(guī)劃，提出將單位GDP能耗降低20左右，主要污染物排放總量減少10的約束性目標。節(jié)能減排指標在“十一五”期間能否實現(xiàn)，關鍵在于建立一整套落實科學發(fā)展觀的體制和機制，利用國家、市場、技術創(chuàng)新和公眾參與結(jié)合起來的力量實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 (一)建立落實科學發(fā)展觀的行政管理體制，提高環(huán)境執(zhí)政能力 建立資源節(jié)約、環(huán)

27、境友好型社會，落實科學發(fā)展觀，都與健全的環(huán)境行政管理體制和強有力的環(huán)境執(zhí)政能力密切相關。(1)建立跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境統(tǒng)一綜合治理體系，把國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)境部，成為國務院閣成員，通過增加預算和人員編制來加強中央政府環(huán)境執(zhí)政能力，使其能充分履行在制定法規(guī)、執(zhí)法、分析、監(jiān)測和專業(yè)培訓等方面的職責。(2)調(diào)整地方環(huán)境行政管理體制，形成省以下治理直管體制，使國家環(huán)?？偩峙c省級環(huán)保局建立直接行政負責關系，強化各級地方政府環(huán)境執(zhí)政能力。(3)建立有效的環(huán)境問責制，將環(huán)境指標真正納入官員考核機制，必要時可采用一票否決制。地方發(fā)展規(guī)劃必須進行環(huán)境影響評價，以確保地方經(jīng)濟發(fā)展符合地方和國家的總體環(huán)境保護

28、目標。在環(huán)境法律法規(guī)中設立更嚴厲的處罰條款來加強對它們的遵守和執(zhí)行，針對污染損害，加強民事處罰，并對嚴重的行為追究刑事責任。 (二)建立適宜中國可持續(xù)發(fā)展的市場機制，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變 在社會主義市場經(jīng)濟對資源配置起基礎性作用的條件下，必須把生態(tài)環(huán)境作為影響經(jīng)濟活動的生變量，把資源環(huán)境的供求關系納入市場經(jīng)濟的價格體系之中，把物質(zhì)財富的增長控制在自然資源與環(huán)境可自我恢復的閾值以。(1)改革現(xiàn)有價格體系，建立起反映市場供求，反映資源的稀缺性，反映環(huán)境、資源等外部成本的價格形成機制。使參與市場的經(jīng)濟行為人自發(fā)地將資源、環(huán)境成本部化，同時激勵技術創(chuàng)新，減少實施的成本。(2)完善和進一步改革財稅機制

29、，形成財稅對節(jié)能減排的激勵和約束機制。出臺限制高耗能、高污染的新稅種，減少并停止對資源和環(huán)境有嚴重負面影響的財政補貼，實現(xiàn)從生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的轉(zhuǎn)變，避免生產(chǎn)、消費、貿(mào)易中的浪費行為。強化對節(jié)能減排產(chǎn)品的政府采購政策，建立財政貼息對提高資源利用率、推行循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、開發(fā)可再生能源的補貼制度。(3)建立生態(tài)補償機制，以調(diào)節(jié)相關利益方在環(huán)境利益與經(jīng)濟收益分配之間的關系，并制定相關法律和政策以鼓勵環(huán)境保護的行為。(4)嚴格節(jié)能減排的微觀管制機制，為中國的企業(yè)引進環(huán)境、健康和安全方面的生產(chǎn)標準，提高排污費標準，開展排污權交易。 (三)推動公眾參與環(huán)境治理，建立環(huán)境后督察和后評估機制 如何將社會公眾對資源價格上漲、環(huán)境污染的不滿變成落實科學發(fā)展觀的重要力量，取決于我國能否建立法律框架下的良性參與機制。社會公眾在資源、環(huán)保問題上最為利益攸關，理應成為落實可持續(xù)發(fā)展的推動力量。(1)鼓勵地方社區(qū)、非政府組織