水庫(kù)節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告

1、前言土地節(jié)約集約利用是生態(tài)文明建設(shè)的根本之策，是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地節(jié)約集約利用，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段特征，對(duì)大力推進(jìn)節(jié)約集約用地提出了新要求。近年來(lái)，各地采取措施推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，取得了積極進(jìn)展，但是，土地粗放利用狀況沒(méi)有根本改變，建設(shè)用地低效閑置現(xiàn)象仍較普遍。為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，切實(shí)解決土地粗放利用和浪費(fèi)問(wèn)題，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化。xxxxxx 工程項(xiàng)目屬于水利工程項(xiàng)目，符合開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)的項(xiàng)目要求，2013 年

2、 7 月 24 日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)xxxxxxxxxxxx 工程項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行了批復(fù)；2015 年 7 月 29 日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)xxxxxx 工程可行性研究報(bào)告進(jìn)行了批復(fù)；2015 年 11 月2 日，水利部對(duì)xxxxxx 工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行批復(fù)，現(xiàn)項(xiàng)目處于審批階段，xxxxxx 人民政府委托黑龍江源泉國(guó)土資源勘查設(shè)計(jì)有限公司編制該項(xiàng)目的土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)是貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)掌握建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約利用狀況及優(yōu)化用地規(guī)模，國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地

3、評(píng)價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。1為提高建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批效率，水庫(kù)和水電工程項(xiàng)目淹沒(méi)區(qū)用地、礦山企業(yè)開(kāi)采區(qū)用地、通信和輸電線路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地，不列入建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)范圍。故此次評(píng)價(jià)范圍為xxxxxx 主體，不包含淹沒(méi)區(qū)。2目錄一、概述1（一）節(jié)地評(píng)價(jià)任務(wù)來(lái)源1（二）評(píng)價(jià)目的和意義2（三）評(píng)價(jià)對(duì)象2（四）評(píng)價(jià)依據(jù)3（五）評(píng)價(jià)原則4（六）評(píng)價(jià)方法5二、建設(shè)項(xiàng)目概況6（一）項(xiàng)目建設(shè)背景6（二）項(xiàng)目建設(shè)意義7（三）項(xiàng)目建設(shè)方案19（四）項(xiàng)目建設(shè)條件19三、評(píng)價(jià)指標(biāo)建立26（一）評(píng)價(jià)范圍26（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系26四、建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性分析27（一）符合各項(xiàng)政策法規(guī)27（二

4、）項(xiàng)目建議書(shū)獲批復(fù)29（三）符合供地政策29（四）符合土地利用總體規(guī)劃29（五）結(jié)論293五、項(xiàng)目選址的最優(yōu)化和用地布局分析30（一）項(xiàng)目工程規(guī)模的確定30（二）分析結(jié)論36六、項(xiàng)目用地效益分析37（一）項(xiàng)目用地效益37（二）用地效益分析結(jié)論37七、節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)論394一、概述（一）節(jié)地評(píng)價(jià)任務(wù)來(lái)源為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國(guó)土資發(fā)2012132 號(hào)）和關(guān)于規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知2015 年 16 號(hào)文件精神，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平和建設(shè)項(xiàng)目用地審批效率，為科學(xué)用地管理和決策提供依據(jù)，xxxxxx 國(guó)土資源廳對(duì)土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和完

5、善、應(yīng)用和監(jiān)督提出了明確要求。全省各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、征轉(zhuǎn)用地審批、土地供應(yīng)和供后監(jiān)管等土地管理全過(guò)程中， 都要貫徹執(zhí)行國(guó)家和省制定的各類建設(shè)項(xiàng)目土地使用標(biāo)準(zhǔn)。各地要不斷完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等特殊要求確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)并組織專家評(píng)審，合理確定用地規(guī)模。xxxxxx 工程屬于水利工程項(xiàng)目，國(guó)家和xxxxxx 尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，符合開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)的項(xiàng)目要求。2013 年 7 月 24 日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)xxxxxxxxxxxx 工程項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行了批

6、復(fù)；2015 年 7 月 29 日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)xxxxxx 工程可行性研究報(bào)告進(jìn)行了批復(fù)；2015 年 11 月 2 日，水利部對(duì)xxxxxx工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行批復(fù)，現(xiàn)項(xiàng)目處于審批階段，xxxxxx 人民政府委托黑龍江源泉國(guó)土資源勘查設(shè)計(jì)有限公司編制該項(xiàng)目的節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告。1（二）評(píng)價(jià)目的和意義建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地利用是以符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃等為導(dǎo)向，通過(guò)增加對(duì)土地的投入，改善施工管理，挖掘土地利用潛力，不斷提項(xiàng)目土地利用效率和綜合效益的一種節(jié)約集約用地模式。建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)是貫徹落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，嚴(yán)格土地管理制度，堅(jiān)守18 億畝耕地紅線的重要工作。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)掌握建設(shè)項(xiàng)目

7、用地節(jié)約集約利用狀況及優(yōu)化用地規(guī)模，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約利用， 同時(shí)為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理、辦理供（用）地手續(xù)提供依據(jù)。（三）評(píng)價(jià)對(duì)象xxxxxx 位于xxxxxx 綏化市xxxxxx 境內(nèi)，xxxxxx 河右岸支流xxxxxx 上游，在xxxxxx 城東北約 36km 處，東經(jīng) 12729 12732，北緯 47214727。4.05108m3，為大（2）型工程，工程等級(jí)為等，主要建筑物土壩、溢洪道、電站進(jìn)水口、輸水洞（包括諾東灌溉洞、諾西灌溉洞）為2 級(jí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)按100 年一遇洪水設(shè)計(jì)，2000 年一遇洪水校核，壩后式電站結(jié)合供水，為等?。?）型工程，電站廠房為4 級(jí)建筑物，電站廠房

8、按50 年一遇洪水設(shè)計(jì)，100 年一遇洪水校核。溢洪道消能防沖標(biāo)準(zhǔn)按 50 年一遇洪水進(jìn)行消能設(shè)計(jì)。臨時(shí)圍堰等水工建筑物為 5 級(jí)。水庫(kù)總庫(kù)容約 2.42108 m3,為大(2)型水庫(kù)，工程等別為等。工程主要任務(wù)以農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)供水為主，兼顧防洪、發(fā)電等綜合利用。工程擬選址涉及四海店鎮(zhèn)、長(zhǎng)山鄉(xiāng)的四部村、幸福村、xxxxxx 村、寶山村。利用第二次土地調(diào)查成果，確定項(xiàng)目擬用地總面積2149.5858 公頃。其中農(nóng)用地面積127.4620 公頃，建設(shè)用地面積8.8906 公頃，未利用地面積 13.2332 公頃。按水庫(kù)功能劃分，壩址用地33.0663 公頃，工程管理用地 64.7969 公頃，進(jìn)場(chǎng)

9、路 4.7307 公頃， 漁道用地 10.1074 公頃，漁業(yè)增殖站 1.5504 公頃，管理局 0.9 公頃， 公路 6.7751 公頃，森工鐵路復(fù)建 27.0950 公頃，電力復(fù)建 0.5640 公頃。（四）評(píng)價(jià)依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法；中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國(guó)發(fā)20083 號(hào)）；關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)201247 號(hào)）；關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國(guó)土資發(fā)2012132 號(hào)）；關(guān)于貫徹落實(shí)的通知（國(guó)土資發(fā)200816 號(hào)）；關(guān)于規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知國(guó)土資發(fā)201516 號(hào)；國(guó)

10、家發(fā)展改革委關(guān)于xxxxxx 工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)發(fā)改農(nóng)經(jīng)20151719 號(hào)；水利部關(guān)于xxxxxx 工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)水規(guī)計(jì)2015416 號(hào)。3xxxxxx 工程可行性研究報(bào)告xxxxxx 工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告（五）評(píng)價(jià)原則依法依規(guī)原則建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)及論證應(yīng)以符合有關(guān)法律、法規(guī)為前提，以相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。節(jié)約集約用地原則建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)及論證應(yīng)綜合分析建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模、功能布局是否科學(xué)合理；建設(shè)項(xiàng)目是否減少土地占有量；建設(shè)項(xiàng)目是否增加建設(shè)用地投入，挖掘土地利用潛力，提高土地利用效率。保護(hù)耕地原則建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)及論證應(yīng)分析建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、功能布局是否選擇了優(yōu)

11、化方案，滿足盡量少占或不占耕地的原則。滿足生產(chǎn)或使用功能原則建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)及論證應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目類 型、建設(shè)條件以及其他影響土地利用的各類因素，在滿足生產(chǎn)或使用功能、生產(chǎn)工藝要求和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等前提下，因地制宜，合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。安全性原則建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)及論證應(yīng)在滿足工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、消防、環(huán)境衛(wèi)生等安全條件下，合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。技術(shù)先進(jìn)性原則4建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)綜合考慮土地資源利用、工程投資、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行多方案比選，采取有利于節(jié)約集約用地的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)。（六）評(píng)價(jià)方法建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性分析與節(jié)地分析采用定性分析方法；因水庫(kù)工程受地形、地貌、地質(zhì)條

12、件影響很大，其選址和總平面布置理論上不具備“可替代性”，所以建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模評(píng)價(jià)采用功能分析法。5二、建設(shè)項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目建設(shè)背景xxxxxx 是xxxxxx 河流域右岸的一級(jí)支流，發(fā)源于小興安嶺西麓， 自東北流向西南，河流流經(jīng) xxxxxx、海倫、望奎、綏化等市縣。xxxxxx 流域面積 5759km2，河流總長(zhǎng) 265km，流域最大寬度為 49km。上游以山地為主，比降大，在 1/1000 以上；下游為丘陵平原，比降在 1/1000 1/2000 之間。山地面積占流域面積的 78%，丘陵平原面積占 22%。上游山區(qū)為棕色森林土；下游表層為黃土狀亞粘土，下層為亞粘土砂礫石。目前xxxxxx

13、 流域無(wú)大型控制性工程，主要利用天然徑流、機(jī)電井和補(bǔ)水井抽水灌溉，xxxxxx 壩址以下和xxxxxx 河干流永安灌區(qū)利用地表水灌溉水田 10 余萬(wàn)畝，利用地下水灌溉水田面積 30 余萬(wàn)畝。xxxxxx 位于xxxxxx 上游，在xxxxxx 城東北約 36km 處，東經(jīng)1272812736，北緯 47214731，xxxxxx 壩址以上流域面積為 2583km2，占xxxxxx 流域面積的 45%，占xxxxxx 河流域面積的 8.3%。工程所在地區(qū)地勢(shì)平坦，土質(zhì)肥沃，是我省主要農(nóng)業(yè)區(qū)。xxxxxx 壩址以上建有一座引水水庫(kù)-向陽(yáng)水庫(kù)，向陽(yáng)水庫(kù)始建于 1972 年，1979 年建成，是一座引

14、水式的中型水庫(kù)，在xxxxxx 向陽(yáng)渠首引水，集水面積 7.75km2，總庫(kù)容 1030 萬(wàn)m3，興利庫(kù)容 980 萬(wàn)m3，死庫(kù)容 50 萬(wàn)m3。向陽(yáng)水庫(kù)集水面積小，不能滿足興利要求， 因此通過(guò)引諾工程引xxxxxx 水來(lái)補(bǔ)充水源。62013 年 7 月 24 日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)xxxxxxxxxxxx 工程項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行了批復(fù)；2015 年 7 月 29 日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)xxxxxx 工程可行性研究報(bào)告進(jìn)行了批復(fù)；2015 年 11 月 2 日，水利部對(duì)xxxxxx 工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行批復(fù)，現(xiàn)項(xiàng)目處于審批階段。xxxxxx 位為大（2）型工程，工程等級(jí)為等，主要建筑物土壩

15、、溢洪道、電站進(jìn)水口、輸水洞（包括諾東灌溉洞、諾西灌溉洞）為2 級(jí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)按 100 年一遇洪水設(shè)計(jì)，2000 年一遇洪水校核，壩后式電站結(jié)合供水，為等?。?）型工程，電站廠房為 4 級(jí)建筑物， 電站廠房按 50 年一遇洪水設(shè)計(jì)，100 年一遇洪水校核。溢洪道消能防沖標(biāo)準(zhǔn)按 50 年一遇洪水進(jìn)行消能設(shè)計(jì)。臨時(shí)圍堰等水工建筑物為5 級(jí)。（二）項(xiàng)目建設(shè)意義1.確保國(guó)家糧食安全實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食生產(chǎn)安全體系北移的需要2010 年 12 月 31 日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(2011 年中央一號(hào)文件),該文件確定了我國(guó)十二五期間的工作重點(diǎn)，必須下決心加快水利發(fā)展，

16、切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用合理開(kāi)發(fā)水能資源 在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下 ,加快水能資源開(kāi)發(fā)利用 統(tǒng)籌兼顧防洪灌溉供水發(fā)電航運(yùn)等功能。據(jù)有關(guān)資料獲悉，到 2030 年我國(guó)人口達(dá)到 16 億，對(duì)糧食的需求將比目前增加約 4 億噸。要解決 4 億噸糧食的增量問(wèn)題，我國(guó)西北地7區(qū)有地沒(méi)有水；西南地區(qū)有水沒(méi)有地；中部地區(qū)特別是華北地區(qū)人口稠密，水資源短缺，土地資源的承載力趨于飽和；只有東北地區(qū)特別是xxxxxx 水土資源基本平衡，故維護(hù) 21 世紀(jì)國(guó)家糧食安全是我省義不容辭的責(zé)任。在人增地減（退耕還林、退耕還濕、退耕還草、退耕還湖等），不增加開(kāi)荒面積的情況下，要增加糧食供給，只有通過(guò)

17、擴(kuò)大灌溉面積和中低產(chǎn)田改造等措施提高糧食單產(chǎn)。從糧食生產(chǎn)來(lái)看， 1m3 水的糧食產(chǎn)量，先進(jìn)國(guó)家為 2.4 kg3kg，我省為 1.5kg 左右， 大有潛力可挖。為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，增加糧食產(chǎn)量，保障糧食生產(chǎn)安全，建設(shè) xxxxxx 是非常必要的。全面建設(shè)小康社會(huì)的需要國(guó)務(wù)院于 2013 年 6 月 13 日，以國(guó)函201370 號(hào)文批復(fù)了xxxxxx“兩大平原三江平原、松嫩平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，從該方案中可以看出，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，要實(shí)現(xiàn)“水資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和高效利用”的目標(biāo)，確保糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、防洪治澇、水資源可持續(xù)利用

18、等諸方面， 具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。2013 年 11 月 27 日，習(xí)近平在山東農(nóng)科院召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、基層干部意見(jiàn)。他表示，手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢(qián)也沒(méi)用。解決 13 億人吃飯問(wèn)題，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)。習(xí)近平表示，農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)8代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。矛盾和問(wèn)題是科技創(chuàng)新的導(dǎo)向。要適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新興職業(yè)農(nóng)民。糧食安全、能源安全和金融安全，被并稱為當(dāng)今各國(guó)

19、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大安全”問(wèn)題。中國(guó)糧食安全的基本特征是：脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏；強(qiáng)制平衡， 是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，政府強(qiáng)力主導(dǎo)；緊張平衡，是總供給保障所有人口的食物及糧食安全的能力不寬裕。在中國(guó)大豆及主糧的進(jìn)口來(lái)源國(guó)集中程度甚至超過(guò)石油的現(xiàn)狀 之下，如何維持其自身糧食安全，如何重構(gòu)其單純以自給率為核心的安全觀，急迫性正在日益加劇。糧食和能源，將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軟肋。糧食依賴進(jìn)口將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)資源造成緊張，也使中國(guó)更容易受到外部壓力的打擊。總而言之，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)困難重重、增加進(jìn)口空間限制、海外投資短期難以見(jiàn)效，雖連續(xù)十年糧食增產(chǎn)，但中國(guó)要踐行“自己養(yǎng)活自己”

20、的承諾卻日益困難。綏化市是全國(guó)重要大型商品糧基地、草食畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地、寒地黑土綠色食品生產(chǎn)基地和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地。全市現(xiàn)有耕地2850.45 萬(wàn)畝，糧食綜合生產(chǎn)能力 166.5 億公斤，占全省糧食產(chǎn)量的28.9%。人均占有耕地 4.9 畝，人均產(chǎn)糧 5723 斤，是全省的 1.9 倍， 全國(guó)的 6.65 倍。綏化市農(nóng)業(yè)在全省、全國(guó)占有舉足輕重的地位。9xxxxxx 河流域是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，是我省糧食、飼料戰(zhàn)略儲(chǔ)備和生產(chǎn)的重要基地之一，而本地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)差，特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。故加大該地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)尤為重要，因此，進(jìn)一步治理 xxxxxx

21、 河流域， 加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，做到能灌能排，建設(shè)高產(chǎn)、高效、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田， 是落實(shí)黨的 “十八”大精神，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。生態(tài)示范省建設(shè)的需要國(guó)家環(huán)?？偩钟?2000 年 11 月 23 日正式批準(zhǔn)xxxxxx 為全國(guó)生態(tài)示范省建設(shè)試點(diǎn)，2002 年 4 月 2xxxxxx 政府以黑政發(fā)200219 號(hào)文批復(fù)了xxxxxx 生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要。這是國(guó)家環(huán)?？偩掷^海南和吉林兩省之后，批準(zhǔn)的第三個(gè)全國(guó)生態(tài)示范省，迄今為止，國(guó)家環(huán)?？偩忠雅鷾?zhǔn)的全國(guó) 8 個(gè)生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)省為海南、吉林、黑龍江、遼寧、福建、浙江、山東、安徽。為了全面貫徹執(zhí)行xxxxxx 生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要

22、的總體部署，我省正在進(jìn)行生態(tài)示范省建設(shè)工作，將在全省范圍內(nèi)，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程學(xué)原理，依靠科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)潛力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以綠色經(jīng)濟(jì)為主體，保持資源的可持續(xù)利用，建立良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境體系、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系和生態(tài)文化體系，從而實(shí)現(xiàn)資源存量、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步等可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。xxxxxx 是國(guó)家重要的商品糧基地，xxxxxx 河流域又是xxxxxx 重10要的商品糧基地之一，因此，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)。在切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益，努力增

23、加農(nóng)民收入。加快建設(shè)綠色食品大省、強(qiáng)省，充分利用和保護(hù)我省開(kāi)發(fā)生產(chǎn)綠色食品得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿?，加快綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化進(jìn)程，把 xxxxxx 建成全國(guó)最大的綠色食品生產(chǎn)基地，把xxxxxx 河流域建成全省高標(biāo)準(zhǔn)綠色食品原料生產(chǎn)基地。在 21 世紀(jì)世界綠色文明興起的大趨勢(shì)中，建設(shè)生態(tài)省具有歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加入WTO 后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)。一方面，有利于我省充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作與交流，開(kāi)拓市場(chǎng)空間，在更廣泛的領(lǐng)域謀求發(fā)展；另一方面，隨著關(guān)稅壁壘的打破，綠色壁壘將成為國(guó)際貿(mào)易的剛性制約，競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加激烈，我省一

24、些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)品將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而水稻是我國(guó)加入世貿(mào)組織后 xxxxxx 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中為數(shù)不多的強(qiáng)勢(shì)品種之一。水田發(fā)展對(duì)繁榮該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，改善農(nóng)民生活水平，適應(yīng)今后“二高一優(yōu)”綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，具有舉足輕重作用。因此，必須抓住有利時(shí)機(jī)，使我省在未來(lái)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域分工中處于有利地 位。目前，xxxxxxxxxxxx 河流域的綠色水稻生產(chǎn)，已成為本地區(qū)農(nóng)民的主要種植作物，農(nóng)民群眾的積極性空前高漲。在本地區(qū)已有盛名的 “xxxxxx 大米”、“七河源大米”等綠色品牌優(yōu)質(zhì)大米在國(guó)內(nèi)外11暢銷。是全省千億斤糧食產(chǎn)能發(fā)展的需要xxxxxx 地域遼闊，美麗

25、富饒，土地面積 45.5 萬(wàn) km2，占全國(guó)面積的 4.7%，居全國(guó)第5 位。全省森林覆蓋率41.9%，森林面積和蓄積量分別占全國(guó)總量 14%和 25%；耕地面積 1174 萬(wàn)hm2，占全國(guó)耕地面積 11.4%，居全國(guó)第 1 位，人均耕地面積 0.31 hm2，為全國(guó)人均耕地面積的 3.9 倍；草原面積 433 萬(wàn) hm2，是我國(guó) 10 個(gè)擁有大草原的省份之一；天然濕地面積占全國(guó)天然濕地面積10%以上。全省糧食綜合生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在 300 億 kg 左右，畝均產(chǎn)量為 216kg 左右，其中水稻產(chǎn)量占全省糧食總產(chǎn)量的 35%，畝均產(chǎn)量為 507kg 左右，單產(chǎn)明顯高于其它糧食作物。根據(jù) xxxx

26、xx 農(nóng)田灌溉現(xiàn)狀及水土資源條件，“十二五”期間我省計(jì)劃發(fā)展水田有效灌溉面積達(dá)到 333.33 萬(wàn) hm2（5000 萬(wàn)畝），旱田有效灌溉面積達(dá)到 333.33 萬(wàn) hm2（5000 萬(wàn)畝）。xxxxxxxxxxxx 河流域水田發(fā)展面積約 28.67 萬(wàn) hm2（430 萬(wàn)畝），占“十二五”期間全省水田灌溉面積的 8.6%左右。根據(jù)xxxxxx 千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，xxxxxx 已列入我省千億斤糧食產(chǎn)能工程，xxxxxx 被推薦為近期重點(diǎn)建設(shè)的灌區(qū)水源工程之一。xxxxxx 發(fā)展和改革委員會(huì)以黑發(fā)改農(nóng)經(jīng)201091 號(hào)文做出了關(guān)于做好編制（xxxxxx 糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案）

27、工作的通知，擬定 xxxxxx2015 年糧食增產(chǎn)目標(biāo)下限為 1.5 億斤， 增產(chǎn)上限為 2.13 億斤，北林區(qū) 2015 年糧食增產(chǎn)目標(biāo)下限為 3.27 億12斤，上限為 3.62 億斤。xxxxxx 河流域多年平均天然年徑流量 40 億m3，由于缺乏調(diào)蓄工程，目前尚未得到合理利用。根據(jù)以往規(guī)劃結(jié)論， xxxxxx 河干流沒(méi)有修建控制性工程的條件，只能在支流xxxxxx 上修建xxxxxx 工程， 調(diào)節(jié)徑流蓄豐補(bǔ)枯，在下游修建引水工程，配套灌區(qū)工程，發(fā)展灌溉面積，增加糧食產(chǎn)量6.35 億斤（其中xxxxxx3.87 億斤，北林區(qū)增產(chǎn)糧食 2.48 億斤），保障國(guó)家糧食安全。xxxxxx 修建

28、后，可超額完成xxxxxx 糧食增產(chǎn)指標(biāo)，將解決大部分綏化市北林區(qū)的糧食增產(chǎn)指標(biāo)， 極大地促進(jìn)該地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.xxxxxx 在xxxxxx 河流域規(guī)劃中的地位和作用xxxxxx 位于xxxxxx 河一級(jí)支流xxxxxx 上游，是xxxxxx 河流域水資源綜合開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵性工程，又是歷次 xxxxxx 河流域規(guī)劃中推薦的第一期工程。xxxxxx 河流域位于松嫩高平原地區(qū)，該地區(qū)土地總面積9.83 萬(wàn)km2，其中耕地面積約 6610.2 萬(wàn)畝，占全省耕地面積 39.4%。在耕地面積中，水田面積 655.8 萬(wàn)畝，占全省水田面積 24.8%。該地區(qū)多年平均地表水資源量約 98.3 億 m

29、3，占全省 15%，畝均占有地表水資源量為 149m3；地下水可開(kāi)采量為 32.44 億m3/a，占全省 30.7%。xxxxxx 河全流域面積 35683km2，其中山區(qū)面積占 37%，丘陵臺(tái)地區(qū)面積占 22%，平原區(qū)面積占 41%。xxxxxx 河流域多年平均地表水資源量約 40 億 m3，占松嫩高平原地區(qū)地表水資源量的 40.7%，該流域的地表水資源總量并不少，但全流域內(nèi)的時(shí)空分布極不均勻，特別是13xxxxxx 河中、下游地區(qū)，地多水少，水資源嚴(yán)重短缺，尤其是每年的 56 月份農(nóng)作物常出現(xiàn)渴水，水田常造成一定數(shù)量的絕產(chǎn)。因此， 迫切需要興建具有較大多年調(diào)節(jié)能力的大型控制性蓄水工程，以調(diào)

30、節(jié)不均勻的徑流蓄豐補(bǔ)枯，緩解該流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水緊張的矛盾， 以實(shí)現(xiàn)該流域水資源分布與生產(chǎn)力布局的相互平衡。長(zhǎng)期以來(lái)，由于 xxxxxx 河干流上不具備修建大型控制性蓄水工程條件，所以一直影響著該流域水資源綜合開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)程。本次為了解決 xxxxxx 河中、下游地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐囊呀ㄐ钏こ糖闆r，提出以 xxxxxx 作為大型控制性龍頭工程，與紅興水庫(kù)、泥河水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，并置換向陽(yáng)水庫(kù)供水功能的總體方案，以達(dá)到充分發(fā)揮水庫(kù)群的作用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的總體目標(biāo)和上下游水資源優(yōu)化配置的目的，有效緩解兩縣一區(qū)城鎮(zhèn)生活用水及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水緊張的狀況。xxxxxx 工程的建設(shè)條件成熟

31、，前期工作基礎(chǔ)牢固，建設(shè)方案論證充分，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較優(yōu)，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益顯著。該工程項(xiàng)目的建設(shè)必將對(duì)兩縣一區(qū)及本地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。3.工程建設(shè)的必要性建設(shè)xxxxxx 是解決該地區(qū)農(nóng)業(yè)用水的關(guān)鍵xxxxxx 下游土地資源比較豐富，xxxxxx 及xxxxxx 河兩岸是我省的傳統(tǒng)種稻區(qū)，從偽滿時(shí)期至今已有百年以上的種稻史?！?xxxxxx 大米”、“七河源大米”等是該地區(qū)綠色食品中在全國(guó)以知名品牌著14稱，是有著較高效益的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。但是該地區(qū)卻是 xxxxxx 缺水嚴(yán)重地區(qū)。由于天然徑流不均勻，水資源利用率低，上、下游用水矛盾日益加劇，遇到干旱年份，造成水田

32、面積減少或大面積減產(chǎn)，無(wú)法保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)、高效、高產(chǎn)。本地區(qū)是我省重要的商品糧基地之一，農(nóng)業(yè)是該地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，xxxxxx 及xxxxxx 河兩岸灘地的水稻又是該地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)中的主要產(chǎn)品。本地區(qū)是我省工業(yè)相對(duì)落后地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娰囈陨娴纳a(chǎn)活動(dòng)主要是農(nóng)業(yè)，沿 xxxxxx 河流域兩岸土地肥沃，地勢(shì)低平，適合種植水稻。xxxxxx 作為龍頭控制性工程，具有調(diào)節(jié)水量大，供水效益明顯等特征。建成后項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積將最終達(dá)到 143.84 萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食 3.17 億 kg。因此 xxxxxx 的建設(shè)可以大幅增加水田灌溉面積， 對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平將起到

33、重要作用。建設(shè)xxxxxx 是解決兩縣一區(qū)城鎮(zhèn)用水水源的迫切需要xxxxxx 鎮(zhèn)位于xxxxxx 西南約 36km 處，是xxxxxx 政府所在地， 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，工業(yè)和居民生活用水也在不斷增加，按照 xxxxxx 鎮(zhèn)需水預(yù)測(cè)分析，設(shè)計(jì)水平年 2030 年xxxxxx 需水 1792104m3。目前，xxxxxx 鎮(zhèn)供水分為城建和林業(yè)兩個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，水源均為鎮(zhèn)內(nèi)地下水，加上企事業(yè)及生活自備水源，總計(jì)現(xiàn)狀年供水能力571.5104m3a，而規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水可開(kāi)采量很少，供需矛盾突出，15為確保居民生活用水，全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)在用水高峰期被迫倒班生產(chǎn)或停產(chǎn)，造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，自來(lái)

34、水普及率只有40%，大部分居民靠自家自備淺水井飲水，居民用水安全無(wú)可靠保證，城鎮(zhèn)地區(qū)地下水水源已無(wú)法滿足城鎮(zhèn)供水需求，因此必需另辟新水源引地表水進(jìn)城。蘭西鎮(zhèn)位于哈爾濱市以北 70km 處，是蘭西縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。蘭西鎮(zhèn)城區(qū)及周邊地區(qū)地下水含水層很薄，賦水性不好，地下水屬貧水區(qū)，幾乎無(wú)地下水可以利用，城鎮(zhèn)現(xiàn)有供水水源為 xxxxxx 河水，工程規(guī)模為 6000m3d，年供水量約 219104m3。隨著該地區(qū)改革開(kāi)放的不斷深入，蘭西鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和城鎮(zhèn)建設(shè)都發(fā)生了較大變化，對(duì)供水量需求越來(lái)越大。根據(jù)需水預(yù)測(cè)可知，在設(shè)計(jì)水平年 2030 年蘭西鎮(zhèn)年總需水量 1556104m3。近幾年來(lái)，由于連

35、續(xù)干旱及上游農(nóng)田灌溉用水量的不斷增多，xxxxxx 河蘭西段徑流量急劇下降，根據(jù)蘭西站 1952-2001 年 50 年的實(shí)測(cè)流量資料顯示，xxxxxx 河蘭西站斷面枯水期小于 1m3/s 年份出現(xiàn) 15 年，共計(jì)達(dá) 488 天，現(xiàn)有取水設(shè)施在春季枯水期取水很困難；同時(shí)由于上游的綏化市城區(qū)排放污水逐年增加且不經(jīng)處理直接進(jìn)入河道，在冬季蘭西站斷面流量幾乎皆為上游城市排污水，致使冬春季 xxxxxx 河水質(zhì)受到嚴(yán)重污染（類水質(zhì)），已遠(yuǎn)超出飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。蘭西鎮(zhèn)目前的給水水源在水量和水質(zhì)上都不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需求，嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)居民的飲水安全，極大制約城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，需要由 xxxxxx 和泥

36、河水庫(kù)來(lái)完成蘭西鎮(zhèn)生活供水任務(wù)。綏化市北林區(qū)是 xxxxxx 核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域的中心城市之一，是全國(guó)16商品糧基地，是國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)基地。由于地域條件的限制，地表水資源因無(wú)控制性工程無(wú)法得到有效的利用?，F(xiàn)狀城市供水水源為地下 水，但城區(qū)內(nèi)地下水資源又不十分豐富，現(xiàn)已嚴(yán)重超采。水資源短缺已經(jīng)成為影響和制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。根據(jù)北林區(qū)需水預(yù)測(cè)分析，設(shè)計(jì)水平年 2030 年綏化市北林區(qū)需水 10020104m3。為解決綏化市北林區(qū)水資源短缺問(wèn)題，興建了紅興水庫(kù)，現(xiàn)主體工程已竣工，但由于滲漏問(wèn)題，至今未投入使用，我院現(xiàn)已編制完成了綏化市紅興水庫(kù)續(xù)建與改造工程可行性研究報(bào)告，解決庫(kù)區(qū)滲漏問(wèn)題，即將投入使

37、用。紅興水庫(kù)原設(shè)計(jì)年供水能力為 8815 萬(wàn) m3， 經(jīng)重新復(fù)核后，其設(shè)計(jì)供水能力為 6862 萬(wàn)m3，由于上游 xxxxxx 兩岸灌區(qū)的發(fā)展，設(shè)計(jì)水平年 2030 年水庫(kù)達(dá)不到設(shè)計(jì)供水能力，因此設(shè)計(jì)水平年綏化市城市供水需由紅興水庫(kù)和xxxxxx 共同來(lái)承擔(dān)。建設(shè)xxxxxx 是治理xxxxxx 洪災(zāi)的根本措施xxxxxx 作為xxxxxx 河流域的第二大支流，洪水災(zāi)害十分頻繁， 其洪峰流量在 xxxxxx 河干流中占有一定比重。根據(jù)洪水調(diào)查，近百年來(lái)，xxxxxx 出現(xiàn)過(guò)十幾次嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，如1911、1914、1915、1922、1932、1940、1951、1953、1961、1973

38、、1985、1991 和 2003年等，平均六、七年就要發(fā)生一次大洪水，1985 年 8 月洪水相當(dāng)于40 年一遇，僅綏化市（現(xiàn)在的北林區(qū)）受災(zāi)農(nóng)田達(dá) 169.3 萬(wàn)畝，為綏化市（北林區(qū)）耕地面積的 64.9%，其中絕產(chǎn)面積 36.5 萬(wàn)畝，減產(chǎn)五至九成面積為 67.1 萬(wàn)畝，總損失達(dá)1.38 億元（當(dāng)年價(jià)）。2003 年 8 月再次發(fā)生較大洪水（相當(dāng)于五年一遇），僅綏化市北林區(qū)及17xxxxxx 受災(zāi)人口 11.5 萬(wàn)人、倒塌損壞房屋 600 多間、農(nóng)田 42.7 萬(wàn)畝，總損失超過(guò) 5 億元（當(dāng)年價(jià)）。洪水涉及河流兩岸，不但威脅xxxxxx 沿岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，而且匯

39、入xxxxxx 河干流后，大大增加 xxxxxx 河的防洪壓力，加大 xxxxxx 河兩岸的洪災(zāi)損失。修建xxxxxx 后可以大大削減洪峰流量，使xxxxxx 下游河道兩岸堤防標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)狀不足十年一遇提高到二十年一遇左右， 同時(shí)可與xxxxxx 河干流洪水錯(cuò)峰泄洪，減輕 xxxxxx 河干流沿岸防洪壓力。（4）xxxxxx 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要水電既作為主要產(chǎn)業(yè)之一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為其它工業(yè)項(xiàng)目的用電增長(zhǎng)起保障作用；而且居民生活水平的提高，消費(fèi)層次的改變，大功率家用電器走入家庭等諸多因素，將導(dǎo)致 xxxxxx 電力負(fù)荷大幅增長(zhǎng)，xxxxxx 水電站可以部分解決xxxxxx 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社

40、會(huì)發(fā)展的需要。xxxxxx 水電站已列入正在編制的 xxxxxx“十三五”農(nóng)村電氣化縣規(guī)劃?？傊?，建設(shè)xxxxxx 工程對(duì)解決綏化、xxxxxx、蘭西等市縣工農(nóng)業(yè)及居民生活用水，提高xxxxxx、xxxxxx 河干流兩岸村屯及農(nóng)田的xxxxxx 地處高緯度區(qū)，冬季漫長(zhǎng)寒冷，農(nóng)村取暖、做飯等歷來(lái)以燒柴為主。通過(guò)水電建設(shè)，以電代燃、以電代柴是 xxxxxx 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施。xxxxxx 水電站的建設(shè)將促進(jìn)以電代燃戶數(shù)增加， 因此，xxxxxx 水電站的建設(shè)是xxxxxx 生態(tài)環(huán)境保護(hù)及發(fā)展綠色能源的需要。18防洪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綏化市、xxxxxx、蘭西縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為xxxxxx 提供

41、綠色的清潔能源，提高和改善人民群眾生活質(zhì)量是十分迫切和必要的。（三）項(xiàng)目建設(shè)方案依據(jù)國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)（GB50201-94）和水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)（SL252-2000），水庫(kù)最大庫(kù)容為 4.05108m3，為大（2）型工程，工程等級(jí)為等，主要建筑物土壩、溢洪道、電站進(jìn)水口、輸水洞（包括諾東灌溉洞、諾西灌溉洞）為2 級(jí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)按 100 年一遇洪水設(shè)計(jì)，2000 年一遇洪水校核，壩后式電站結(jié)合供水，為等小（1）型工程，電站廠房為 4 級(jí)建筑物，電站廠房按 50 年一遇洪水設(shè)計(jì)，100 年一遇洪水校核。溢洪道消能防沖標(biāo)準(zhǔn)按 50 年一遇洪水進(jìn)行消能設(shè)計(jì)。臨時(shí)圍堰等水工建筑物為 5 級(jí)。水

42、庫(kù)設(shè)計(jì)洪水位為 231.28m，校核洪水位為 232.92m。正常蓄水位 230.00m， 防洪限制水位 230.88m,死水位 222.50m,總庫(kù)容 4.04 億m3。工程主要任務(wù)以供水為主，兼顧防洪，同時(shí)改善下游農(nóng)業(yè)灌溉條件。樞紐建筑物為溢洪道、諾西灌溉洞均布置于右壩肩，諾東灌溉洞布置于左壩肩，均為 2 級(jí)建筑物。壩頂高程 234.13m，壩長(zhǎng) 3208m。該工程初擬工程總工期 46 個(gè)月。按 2014 年價(jià)格水平估算，該工程靜態(tài)總投資 360246.84 萬(wàn)元。（四）項(xiàng)目建設(shè)條件1.水文（1）流域概況xxxxxx 是xxxxxx 河流域右岸的一級(jí)支流，發(fā)源于小興安嶺西麓，19（2）年徑

43、流自東北流向西南，河流流經(jīng) xxxxxx、海倫、望奎、綏化等市縣。xxxxxx 流域面積 5759km2，河流總長(zhǎng) 265km，流域最大寬度為 49km。河流上游比降大，在1/1000 以上，下游比降在1/10001/2000 之間。上游以山地為主，下游為丘陵平原。山地面積占流域面積的78%，丘陵平原面積占 22%。流域上游山區(qū)為棕色森林土；下游表層為黃土狀亞粘土，下層為亞粘土砂礫石。根據(jù)各水文站 19522012 年 61 年連續(xù)水文系列進(jìn)行頻率計(jì)算， 并以設(shè)計(jì)保證率附近經(jīng)驗(yàn)點(diǎn)據(jù)與理論曲線（P-型）配合較優(yōu)為原則進(jìn)行適線，CS = 2.0CV，求得各水文站年徑流統(tǒng)計(jì)參數(shù)，并與項(xiàng)目建議書(shū)階段成

44、果進(jìn)行對(duì)比分析，本次采用單站年徑流成果見(jiàn)表1。m流域面積均值測(cè)站名稱km2106m3RmmCVPP=75%W (106m3)P=95%表 1單站年徑流成果表1xxxxxx 站25836302440.494052212四方臺(tái)站32897102160.474662643三合屯站57529561660.496143354秦家站980921782220.471431808各控制斷面年徑流成果，見(jiàn)表 1?？刂茢嗝婷饔蛎娣e均值RW (106m3)CCs/CvP表 2各控制斷面年徑流成果表稱（km2）（106m3）（mm）VP=75%P=95%向陽(yáng)渠首20325552730.462.0368211xxxx

45、xx25836302440.492.0404221四方臺(tái)32897102160.472.0466264永安渠首1574831341990.472.020591163為滿足下游灌區(qū)規(guī)劃要求，本次提供了向陽(yáng)渠首xxxxxx、20 xxxxxx四方臺(tái)、四方臺(tái)三合屯、三合屯永安渠首區(qū)間歷年逐月（3）設(shè)計(jì)洪水（旬）徑流系列。區(qū)間徑流量采用各控制斷面年徑流相減成果，年內(nèi)分配采用鄰近水文站成果。xxxxxx 站、三合屯站和四方臺(tái)站采用 19522014 年 63 年實(shí)測(cè)資料，并計(jì)入 1911 年特大洪水，首位洪水重現(xiàn)期取 104 年，統(tǒng)計(jì)年最大流量和最大 1、3、7、15 天洪量，進(jìn)行各單站洪水特征值頻率計(jì)

46、算。按 P-型理論頻率曲線初估統(tǒng)計(jì)參數(shù)，取Cs=2.25Cv 適線確定均值和Cv 值，確定各單站設(shè)計(jì)洪水成果。本次成果均值減小，CV 值加大， 與可研成果相比設(shè)計(jì)值偏小，本次仍推薦可研成果作為本次采用成 果，具體的采用成果見(jiàn)表 3。站名時(shí)段單位均值CP(%)v0.051510（4）泥沙表 3單站設(shè)計(jì)洪水采用成果表Qmm3/s4161.45300280015801086W1106 m329.41.1527816197.371xxxxxxW3106 m372.21.1657377232173W7106 m31191951562358271W15106 m31940.951460873565431Q

47、mm3/s4271.455640299016601123W1106 m3321.3538720711883四方臺(tái)W3106 m380.11.25864478281201W7106 m31301.11180681419309W15106 m31961.0516601010622457Qmm3/s5391.457320377021001420W1106 m3441.4566300169116三合屯W3106 m31121.351360726414289W7106 m32001.2521401190701501W15106 m33221.1229401710105077221xxxxxxxxxxxx

48、 站無(wú)泥沙測(cè)驗(yàn)資料，本次利用 1996 年編制的xxxxxx 水文圖集中的侵蝕模數(shù)等值線圖，查得xxxxxx 壩址處侵蝕模數(shù)為 20t/km2/a?？紤]近幾年由于森林不斷采伐，植被覆蓋率明顯下降，水土流失現(xiàn)象逐年加劇，根據(jù)xxxxxx 水文圖集各單站分析，現(xiàn)狀條件下多年平均侵蝕模數(shù)乘以 1.5 系數(shù)予以修正，故xxxxxx 侵蝕模數(shù)為 30t/km2/a。壩址以上年輸沙量為 7.75 萬(wàn)t，懸移質(zhì)含沙量為 1.2g/m3。推移質(zhì)輸沙量按經(jīng)驗(yàn)推懸比 30%估算，為 2.33 萬(wàn)t。2.工程地質(zhì)（1）區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性與地震本區(qū)屬小興安嶺西麓與松遼平原接壤部位的山前平原區(qū)，地勢(shì)東北高，西南低，海拔高程

49、一般在 200m600m 之間，地形波狀起伏。松花江一級(jí)支流xxxxxx 河發(fā)源于小興安嶺西麓，區(qū)內(nèi)屬 xxxxxx 河水系的支流由西向東，呈川字形排列有通肯河、雙岔河、xxxxxx、泥爾根河、歐根河等。xxxxxx 是系xxxxxx 河第二大支流，境內(nèi)全長(zhǎng) 207km。區(qū)內(nèi)地貌類型有侵蝕剝蝕低山丘陵、山前沖洪積高平原、現(xiàn)代河床及河漫灘。本區(qū)位于天山-興安嶺地層區(qū)伊春-延壽分區(qū)（4），出露的地層有上元古界固安屯組，古生界寒武系、奧陶系、二迭系，中生界三迭系、白堊系和新生界第三系、第四系。侵入巖以印支晚期侵入巖為主，呈巖基狀產(chǎn)出，形成了xxxxxx 上游寬厚的小興安嶺山地。xxxxxx 所處的大

50、地構(gòu)造單元為興安嶺-內(nèi)蒙地槽褶皺區(qū)之小興安22嶺-松嫩地塊的松嫩中斷（坳）陷帶（3），xxxxxx 的上游則為沐河隆起帶（1）。松嫩中斷（坳）陷帶在地貌上構(gòu)成廣闊的平原，是一個(gè)大型的中、新生代內(nèi)陸斷（坳）陷盆地，繼承性沉積了數(shù)千米厚的白堊系和第三系地層?？刂扑赡壑袛啵ㄛ辏┫菖璧馗窬值膸r石圈斷裂有塔溪-林口巖石圈斷裂和遜河-鐵力-尚志巖石圈斷裂。殼斷裂（區(qū)域性大斷裂） 有訥河-綏化隱伏斷裂、拜泉斷裂和青岡斷裂，分布于本區(qū)西部，西南部平原區(qū)。xxxxxx 河谷無(wú)活動(dòng)性斷裂發(fā)育，零星分布的幾條北西向一般斷裂，均位于上游山區(qū)。本區(qū)相當(dāng)于地震基本烈度度。（2）推薦壩址庫(kù)區(qū)工程地質(zhì)條件水庫(kù)區(qū)位于 xxxx

51、xx 中上游，河谷寬度庫(kù)尾為 4.8km，至壩址區(qū)為 2km，河谷呈寬大的淺“U”字型。地貌分為現(xiàn)代河床及河漫灘、一級(jí)階地、高平原、坡積臺(tái)地和殘丘，地層巖性上部為全新統(tǒng)、顧?quán)l(xiāng)屯組、上荒山組沖洪積的低液限粘土和砂礫組成，下部為白堊系上統(tǒng)嫩江組泥質(zhì)粉砂巖、泥巖、粉細(xì)砂巖、巨礫巖等。庫(kù)區(qū)地下水類型主要有松散層孔隙潛水、孔隙承壓水及基巖裂隙水三種。水化學(xué)類型主要為 HCO3-Ca 型，礦化度小于 0.5g/L，為淡水。左岸鄰谷泥爾根河在壩址處與 xxxxxx 距離為 5.0km。水庫(kù)存在鄰谷滲漏的可能。估算年滲漏量為 Q 年657000m3，占多年平均徑流量 6.39108m3 的 0.1，屬輕微滲漏

52、。右岸不存在產(chǎn)生永久滲漏的23地質(zhì)地貌條件。庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)無(wú)金屬礦產(chǎn)資源分布，僅有砂、石、粘土等建筑材料。(3)推薦壩址壩址區(qū)工程地質(zhì)條件水庫(kù)庫(kù)岸為沖積高平原，兩岸不會(huì)產(chǎn)生浸沒(méi)。水庫(kù)庫(kù)尾為河漫灘區(qū)，初步判定水庫(kù)漫灘區(qū) 232.0m 高程以下的農(nóng)田將產(chǎn)生浸沒(méi)。根據(jù)成因類型，可將壩址區(qū)劃分為剝蝕地形、剝蝕堆積地形和堆積地形，按形態(tài)可分為殘丘、坡積臺(tái)地、高平原、現(xiàn)代河床及河漫灘。壩址區(qū)揭露的地層由老到新為：白堊系上統(tǒng)嫩江組(K1n)：15泥質(zhì)粉砂巖，14泥巖。第三系上新統(tǒng)雞東玄武巖（N2j）：13玄武巖。第四系坡積層(dlQ)：12混合土碎石。11碎石混合土。低液限粘土。第四系中更新統(tǒng)上荒山組洪積層（p

53、lQ2s）：卵石混合土。級(jí)配良好中礫。級(jí)配不良中砂。低液限粘土。低液限粘土。第四系全新統(tǒng)河漫灘沖積洪積層(al+pl)Q4：級(jí)配良好細(xì)礫。 級(jí)配不良粗砂。有機(jī)質(zhì)低液限粘土。低液限粘土。有機(jī)質(zhì)土廣泛分布于地表。基巖僅在右岸 xxxxxx 采石場(chǎng)上有部分露頭，巖性為玄武巖。構(gòu)造形跡出露很少。3.區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析壩址區(qū)地下水類型主要有第四系松散層孔隙潛水、承壓水及基巖裂隙水。本工程位于xxxxxx 中部地區(qū)xxxxxx 河流域，該地區(qū)地勢(shì)平坦，24土質(zhì)肥沃，是我省主要農(nóng)業(yè)區(qū)。區(qū)域內(nèi)的自然資源豐富，地理?xiàng)l件優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)。行政區(qū)劃包括綏化市北林區(qū)及xxxxxx、蘭西、望奎、青崗、慶安、明水、安達(dá)、肇東

54、、海倫等縣（市）。綏化市 2012 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 1063.5 億元，人口 581.9 萬(wàn)人，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 18474 元，是全省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 35710.9 元的51.7%。是我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一。根據(jù) 2012 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，綏化市第一產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 428.1 億元，占總產(chǎn)值的 40.3%；第二產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 285.7 億元，占總產(chǎn)值的 26.9%；第三產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 349.8 億元，占總產(chǎn)值的 32.9%。綏化市土地總面積 348.73104hm2，其中耕地 190.03104hm2， 占總土地面積的54.5%；森林面積52.6104hm2，占總土地面積15.1%。

55、近年來(lái)，本區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)發(fā)展比較迅速，但由于xxxxxx 上沒(méi)有一座控制性工程，使其xxxxxx 中、下游地區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，城鎮(zhèn)居民生活及工業(yè)、生態(tài)用水緊張，農(nóng)田灌溉用水得不到有效保證，尤其是灌溉臨界期用水受枯水徑流限制，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量受到極大影響。當(dāng)xxxxxx 樞紐工程項(xiàng)目受益地區(qū)有 xxxxxx、綏化市北林區(qū)和蘭西縣（以下簡(jiǎn)稱兩縣一區(qū)）。該地區(qū)耕地面積近52.03104hm2，占綏化市總耕地面積的 27.4%；糧食總產(chǎn)量近 431.4104t，占綏化市糧食總產(chǎn)量的 25.9%；人口 176.7104 人，占綏化市總?cè)丝诘?30.4%； 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 194.7 億元，占綏化市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的

56、18.3%。25地政府和群眾迫切要求興建xxxxxx 工程，以減輕洪澇災(zāi)害，保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，沿途城鎮(zhèn)居民及工業(yè)用水需求得到滿足，從而使本區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。三、評(píng)價(jià)指標(biāo)建立（一）評(píng)價(jià)范圍根據(jù)關(guān)于規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知2015 年 16 號(hào)的文件精神，“為提高建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批效率，水庫(kù)和水電工程項(xiàng)目淹沒(méi)區(qū)用地、礦山企業(yè)開(kāi)采區(qū)用地、通信和輸電線路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地，不列入建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)范圍?！惫蚀舜喂?jié)地評(píng)價(jià)范圍為除淹沒(méi)區(qū)外的水庫(kù)用地總計(jì) 149.5858 公頃范圍土地。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)文件精神，結(jié)合x(chóng)xxxxx實(shí)際情況，對(duì)水庫(kù)的節(jié)地

57、評(píng)價(jià)采用定性分析的方式評(píng)價(jià)，選取用地合規(guī)性、用地結(jié)構(gòu)、用地效益三項(xiàng)指標(biāo)作為水庫(kù)的節(jié)地評(píng)價(jià)指標(biāo)。確定水庫(kù)項(xiàng)目總規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模確定的合理性。26四、建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性分析（一）符合各項(xiàng)政策法規(guī)1991 年xxxxxx 計(jì)委以黑計(jì)農(nóng)字1991156 號(hào)文批復(fù)了xxxxxx 河流域規(guī)劃，其中的結(jié)論意見(jiàn)為：“從流域內(nèi)的需水程度和工程所能解決的調(diào)節(jié)水量來(lái)看，同意 xxxxxx 作為新建大型水源工程的第一期工程，在有條件的前提下，再興建北關(guān)水庫(kù)等其它水源工程?！?008 年松遼委委托東北院匯總編制的松花江流域防洪規(guī)劃中，推薦 xxxxxx 為xxxxxx 河流域綜合治理的重點(diǎn)樞紐工程。該規(guī)劃國(guó)務(wù)院以國(guó)

58、函200814 號(hào)文進(jìn)行了批復(fù)。2008 年由xxxxxx 發(fā)展和改革委員會(huì)、xxxxxx 水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院和黑龍江農(nóng)墾勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院共同編制的xxxxxx 千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃中，xxxxxx 被推薦為近期重點(diǎn)建設(shè)的灌區(qū)水源工程之一。該規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)通過(guò)，并于 2009 年 9 月 14 日國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)20092338 號(hào)文批復(fù)。在松花江流域綜合規(guī)劃中，xxxxxx 也被推薦為近期綜合利27用的水利樞紐工程，該規(guī)劃國(guó)務(wù)院以國(guó)函201338 號(hào)文進(jìn)行了批復(fù)。我省提出的xxxxxx“兩大平原三江平原、松嫩平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案中，xxxxxx 也作為近期重點(diǎn)工程

59、被列入其中，該規(guī)劃也已經(jīng)國(guó)務(wù)院以國(guó)函201370 號(hào)文批復(fù)。2012 年我省水利廳編制的xxxxxx 水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，xxxxxx 列入十二五期間重點(diǎn)推進(jìn)工程，該規(guī)劃已經(jīng)xxxxxx 人民政府以黑政辦發(fā)201233 號(hào)文批復(fù)。xxxxxx 已列入全國(guó)大型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委和水利部以發(fā)改農(nóng)經(jīng)20131528 號(hào)文批復(fù)全國(guó)大型水庫(kù)建設(shè)總體安排意見(jiàn)（2013-2015 年）。2014 年 5 月國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，決定大幅度增加國(guó)家創(chuàng)投引導(dǎo)資金促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會(huì)議認(rèn)為，在繼續(xù)抓好中小型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，集中力量有序推進(jìn)一批

60、全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，特別是在中西部嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)一批重大調(diào)水和飲水安全工 程、大型水庫(kù)和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)，十分緊迫和必要。會(huì)議確定，按照統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)的要求，在今明年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的 172 項(xiàng)重大水利工程。其中包括xxxxxx 工程建設(shè)任務(wù)。2014 年 8 月 8 日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)201428 號(hào)文印發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)，意見(jiàn)中在加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容中明確提出：“大力發(fā)展水利設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江、松花江、嫩江等主要干流、支流綜合整治，完善防洪減28災(zāi)體系。加快推進(jìn)遼西北供水二期、吉林中部引松供水、哈達(dá)山水利樞