不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》在法治層面的情況

1、 On Chinas Implementation of the CATNGO報告：中國履行禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約在法治層面的情況提交機構(gòu)：中國人權(quán)研究會、西南政法大學人權(quán)教育與研究中心關(guān)鍵詞：禁止酷刑、法治我們注意到，自1988年實施禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約（以下簡稱禁止酷刑公約）以來，中國認真履行公約義務，大力推進反酷刑的法治化建設，國內(nèi)人權(quán)狀況積極改善。首先，中國根據(jù)禁止酷刑公約的宗旨、精神及相關(guān)條款，將“酷刑”刑法化。中國刑法典在條文上與禁止酷刑公約第1條的“酷刑”定義存在差異，未建立專門的“酷刑”罪名體系，但在實質(zhì)精神上與公約

2、一致。（1）刑法典主要通過六個特別條款（第238、245、247、248、254、443條），設立七種直接涉及酷刑的犯罪將公約規(guī)定具體化；（2）犯罪主體既有一般主體，也有特殊主體（如構(gòu)成 HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=443867&ss_c=ssc.citiao.link 報復陷害罪的主體為 HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=430692&ss_c=ssc.citiao.link 國家機關(guān)工作人員，構(gòu)成 HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId

3、=534285&ss_c=ssc.citiao.link 虐待部屬罪的主體為軍職長官）；（3）犯罪行為既可能為主體直接“實施”的行為，也包括“指使”（語義上包括禁止酷刑公約規(guī)定的積極唆使和消極的同意或默許）其他人實施酷刑行為，如虐待被監(jiān)管人罪；（4）一般主體或特殊主體均可實施的涉酷刑犯罪，對特殊主體加重或從重處罰，如國家工作人員利用職權(quán)犯非法拘禁罪的加重處罰， HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=8029625&ss_c=ssc.citiao.link 司法工作人員濫用職權(quán)犯 HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm

4、?lemmaId=456192&ss_c=ssc.citiao.link 非法搜查罪的加重處罰；（5）除處罰行為犯外，對于結(jié)果犯加重處罰，甚至適用可能判處死刑的重罪，如司法工作人員 HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=7648765&ss_c=ssc.citiao.link 刑訊逼供或 HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=6659763&ss_c=ssc.citiao.link 暴力取證，或監(jiān)獄、 HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=783188

5、4&ss_c=ssc.citiao.link 拘留所、看守所等監(jiān)管機關(guān)的監(jiān)管人員虐待被監(jiān)管人員，造成傷殘或死亡后果的，依故意傷害罪或故意殺人罪從重處罰；（6）在實施其他犯罪行為時并有涉及酷刑行為的，可數(shù)罪并罰，如2015年刑法修正案（九）第42條規(guī)定，犯組織、強迫他人賣淫罪，并有殺害、傷害、強奸、綁架等犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰；（7）刑法中存在直接正犯、間接正犯（教唆犯即間接正犯）、共犯等類型，因此酷刑行為、試圖實施酷刑、命令使用酷刑或酷刑的合謀等實際上均為中國刑法所涵蓋，在行為類型上的基本沒有遺漏；（8）按照犯罪構(gòu)成原理，符合禁止酷刑公約“酷刑”定義的行為，即使未為刑法直接涉及酷刑

6、的罪名所涵蓋，但可能因成立其他犯罪而受到刑事處罰，如刑法修正案（九）取消了9個罪名的死刑，第19條增加規(guī)定，“對未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負有監(jiān)護、看護職責的人虐待被監(jiān)護、看護的人，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！逼浯危匾淌鲁绦蛄⒎八痉▽嵤┕ぷ飨鄳M。2012年，中國修訂刑事訴訟法，增加和修改的條文占原條文的三成。此次修訂，整體思想與國際接軌，以限制國家刑事追訴權(quán)、保障犯罪嫌疑人權(quán)利為宗旨，在許多方面有較大突破：在總則中，明確寫入“尊重和保障人權(quán)”，實現(xiàn)了刑事訴訟理念從偏重打擊犯罪到懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的轉(zhuǎn)換。在律師制度、證據(jù)制度和嚴禁刑訊逼供機制上，進行了制度建

7、構(gòu)，確立了不得強迫自證其罪的權(quán)利，補充完善了非法證據(jù)排除規(guī)則，規(guī)定在訊問過程中采用錄音錄像措施，初步形成了一套完整的嚴禁刑訊逼供的機制。同時，規(guī)定警察出庭作證，完善了辯護人在刑事訴訟中法律地位和作用的規(guī)定，增加了法院的強制醫(yī)療決定權(quán)以及相關(guān)程序，明確將拘留后因有礙偵查不通知家屬的情形僅限于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，有效遏制偵查機關(guān)可能濫用“秘密拘捕”。為貫徹落實刑事訴訟法，司法機關(guān)也出臺了相關(guān)的具體規(guī)定。比如，2015年8月，最高人民檢察院出臺職務犯罪偵查工作“八項禁令”，其中包括“嚴禁隨意初查和在初查中對被調(diào)查對象采取限制人身、財產(chǎn)權(quán)利的強制性措施”、“嚴禁在未全程同步錄音錄像情況

8、下進行訊問”、“嚴禁刑訊逼供以及其他非法取證行為”、“嚴禁阻止或者妨礙律師依法會見犯罪嫌疑人”、“嚴禁違法使用指定居所監(jiān)視居住措施”等。另外，其他法律的修改和新規(guī)章的實施方面，也有相應積極舉措。2012年以來，中國修改了監(jiān)獄法、律師法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、治安管理處罰法、國家賠償法、人民警察法等七部法律的部分條款。拘留所條例、拘留所條例實施辦法等行政法規(guī)和部門規(guī)章也于2012年生效實施。2014年，行政訴訟法實施24年以來首次修改，規(guī)定行政機關(guān)及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件，引入了集中管轄和提級管轄兩種方式，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件，減少了地方政府

9、對行政審判的干預，進一步完善了檢察院的審判監(jiān)督。我們注意到，根據(jù)反酷刑立法的變化，中國在執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督實踐中，采取了一系列重大舉措。（1）2013年正式廢止實施58年的“勞動教養(yǎng)制度”。2011年，最高人民法院等十部委在四個城市進行勞動教養(yǎng)制度改革試點，“勞動教養(yǎng)”制度被“違法行為教育矯治”取代。2013年初，多地政法部門停止勞教審批，截至2013年10月底，各地累計接收社區(qū)矯正人員166.5萬人，解除矯正100.7萬人，接收社區(qū)矯正人員65.8萬人。（2）完善律師資源分布結(jié)構(gòu)，首次實現(xiàn)律師資源全覆蓋。中國通過設立律師事務所、選派優(yōu)秀志愿律師等措施，解決了174個縣無律師的問題，截至20

10、14年底，全國共有執(zhí)業(yè)律師27.1萬多人，律師事務所規(guī)模達2.2萬多家，2014年代理刑事訴訟66.7萬多件。（3）律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得到切實保障。新刑事訴訟法實施以來，針對律師執(zhí)業(yè)中會見難、閱卷難、調(diào)查取證難、發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難問題，公安部、住建部、國家發(fā)改委、最高人民檢察院、最高人民法院等分別出臺了看守所建設標準、關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定、關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見等具體規(guī)定，推出了律師會見預約制度，完善偵查、起訴和審判環(huán)節(jié)律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)利。2014年，全國看守所安排律師會見超過100萬件，未發(fā)生因看守所原因?qū)е侣蓭煵荒茉诜ǘ〞r限內(nèi)會見的情況。很多看守所建立了網(wǎng)上預約平

11、臺，全國超過98.7%的看守所向社會公布了聯(lián)系電話，可以電話會見預約的超過95.8%。公安部修訂了公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定，細化了律師接受委托權(quán)、案件知情權(quán)、會見和通信權(quán)等內(nèi)容。各地公安機關(guān)積極組織專題培訓，增強程序意識、證據(jù)意識和人權(quán)保障意識，源頭減少和杜絕侵害律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的問題發(fā)生。2015年上半年，全國檢察機關(guān)接待辯護律師偵查期間會見申請2200余次、閱卷申請近11萬次，對于辯護人、訴訟代理人提出的阻礙其行使訴訟權(quán)利的情形向有關(guān)部門提出糾正400余件。（4）法律援助工作進一步完善。2014年7月，公安部提出16項便民利民措施，其中要求具備條件的大中城市在看守所內(nèi)設立法律援助中心工作站

12、，目前，全國已有1700余個看守所建立了法律援助工作站。2015年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了關(guān)于完善法律援助制度的意見。（5）防止刑訊逼供的模式正從事后調(diào)查核實再排除，向事前防范、預防刑訊逼供發(fā)生的方式轉(zhuǎn)變。2012年8月以來，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合中國人民大學訴訟制度與司法改革中心等民間組織，在全國多地進行了不同試點：利用現(xiàn)有監(jiān)控設備錄像，變主動錄像為被動錄像，讓錄像成為制約訊問人員的方式，部分省檢察院錄像系統(tǒng)實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，省檢察院中控室可監(jiān)督基層檢察院訊問錄像。有的地方在看守所廁所設立秘密投訴箱，如蕪湖市看守所。有的地方試點羈押期限時間表，如江西進賢縣檢察院將刑事訴

13、訟法規(guī)定的各類羈押期限匯編成表，在提審時和犯罪嫌疑人權(quán)利義務告知書一起提供給在押人員，并詳細為他們解釋羈押期限的起止時間和計算方法。約20個省市的警察代表被培訓了訊問技能，不再要求嫌疑人“老實交代”，而是耐心聽其解釋，如有難圓其說露出破綻的，則進一步提問和查實。這些試點的成功經(jīng)驗已在全國逐步推廣。（6）糾正錯案，深入貫徹“疑罪從無”理念。2014年，最高人民法院監(jiān)督指導各地法院糾正了12起重大錯案，包括楊波濤案、張光祥案、念斌案、王元松案、呼格吉勒圖案等，多數(shù)被無罪釋放的當事人稱曾受過刑訊逼供或誘供。12起案件多遵循“疑罪從無”原則改判或直接撤訴，“疑罪從無”理念在法院審判環(huán)節(jié)，公安、檢察院在

14、偵查起訴階段實踐中的認可度不斷提高，得到了更大程度的遵循。2014年，全國各地法院通過再審程序糾正了1000多起案件。（7）清理超期羈押。截至2013年4月30日，全國羈押3年以上的久押不決案件共計1845件4459人，目前已清理糾正1766件4299人，尚未完全糾正的久押不決案件絕大部分進入新的訴訟階段。（8）糾正律師控告辦案機關(guān)阻礙刑事訴訟權(quán)利案件。檢察機關(guān)認真履行對其他執(zhí)法司法機關(guān)妨礙律師依法執(zhí)業(yè)的監(jiān)督職責，2013年1月至2015年6月，共受到律師控告辦案機關(guān)阻礙刑事訴訟權(quán)利案件4109件，通知有關(guān)辦案機關(guān)糾正3372件。我們注意到，中國正在從零星的、局部的人權(quán)狀況改善向統(tǒng)一的人權(quán)法治

15、保障制度的頂層設計轉(zhuǎn)變。2012年，中共十八大報告勾勒出依法推進人權(quán)的愿景：“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”。2013年，十八屆三中全會中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定提出了“完善人權(quán)司法保障制度”的重要改革目標，要求“嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名”，“廢止勞動教養(yǎng)制度”，“發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用?！笔藢盟闹腥珪泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定在第四部分“保證公正司法，提高司法公信力”專列第五節(jié)“加強人權(quán)司法保障”，強調(diào)在訴訟過程中保護當事人

16、和其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利，具體提出“五權(quán)保障”，即“強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障?！痹诮y(tǒng)一的頂層設計下，中國開啟了司法改革的進程。如，最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大案件，設立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，這有利于排除對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，這兩項改革試點涉及司法管理體制、司法權(quán)力運行機制等深層次問題。整體來看，司法的自主性制度化推進明顯，對于確保實現(xiàn)禁止酷刑公約的目標將會發(fā)揮越來越重要的作用?？v向上看，近幾年中國在法律領(lǐng)域落實禁止酷刑公約方面取得了重大進展，較好

17、地履行了公約的義務。但中國在禁止酷刑方面，仍然受歷史傳統(tǒng)、國內(nèi)條件、措施實施周期等客觀條件的制約。我們建議，中國進一步完善法治建設，進一步修訂有關(guān)法律法規(guī)，健全反酷刑的法律體系。特別是根據(jù)中國社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實狀況，充分吸收相關(guān)國際人權(quán)公約的內(nèi)容，全面、依法打擊各種形式的酷刑行為；在加快國家安全與公共安全建設，打擊恐怖主義犯罪時，注重推進法治化建設，盡快制定反恐怖主義法，將保護國家安全與保護人權(quán)有機協(xié)調(diào)。我們建議，加快行政權(quán)力制約監(jiān)督的制度建設。推行政府權(quán)力清單制度，行政機關(guān)不得法外設定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的決定。積極推行政府法律顧問制度。推

18、進綜合執(zhí)法，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，堅決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度。完善檢察機關(guān)履職中督促糾正行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為的制度。及時制定看守所法，適時啟動治安管理處罰法等修訂工作。我們建議，大力推進司法改革，健全反酷刑的人權(quán)司法保障制度。推進以審判為中心的訴訟制度改革，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排

19、除等法律原則的法律制度，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。落實終審和訴訟終結(jié)制度，實行訴訪分離，保障當事人依法行使申訴權(quán)利。對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，如，為有效執(zhí)行刑罰，對非監(jiān)禁的罪犯實行社區(qū)矯正，盡快制定相應的社會矯正法。明確司法機關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。我們建議，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。及時修訂律師執(zhí)業(yè)管理辦法，進一步明晰執(zhí)業(yè)行為邊界，規(guī)范律師會見和參與庭審行為，進一步完善律師權(quán)利救濟工作機制；進一步健全完善律師違法違規(guī)行為懲

20、戒制度，完善律師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督體系。我們建議，進一步加強對執(zhí)法、司法活動的監(jiān)督。健全司法、社會對行政機關(guān)的監(jiān)督制度，完善糾錯問責機制。加強上級對下級以及國家機關(guān)相互之間涉及酷刑的執(zhí)法與司法活動的監(jiān)督。保障一般公眾與新聞媒體參與司法，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。我們建議，進一步完善有關(guān)禁止酷刑的國際法與國內(nèi)法的適用銜接機制，進一步加強對普通民眾，特別是國家工作人員禁止酷刑意識的培養(yǎng)與教育工作。中 國 人 權(quán) 研 究 會 China Society for Human Rights Studies NGO in consultative status with ECOSOC of th

21、e United Nations 中文名稱： 中國人權(quán)研究會英文名稱： China Society for Human Rights Studies英文縮寫： CSHRS成立日期： 1993年1月中國人權(quán)研究會成立于 1993年1月，是目前中國人權(quán)領(lǐng)域規(guī)模最大、影響最廣的全國性學術(shù)團體，1998年7月起在聯(lián)合國經(jīng)社理事會享有特別咨商地位，并被列入聯(lián)合國教科文組織“世界人權(quán)研究和培訓機構(gòu)名錄”。中國人權(quán)研究會的宗旨是：研究中外人權(quán)理論、歷史和現(xiàn)狀，普及和宣傳人權(quán)知識，開展國際交流與合作，促進中國和世界人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。自成立以來，研究會舉辦過多次人權(quán)理論研討會和人權(quán)專題調(diào)研，翻譯、編纂和出版了一系列人權(quán)專著；大力開展人權(quán)知識普及和教育，推動設立國家人權(quán)教育和培訓基地；積極參與國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作，創(chuàng)辦“北京人權(quán)論壇”，并派員參加聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域會議及其它多、雙邊國際人權(quán)會議和活動。 Add: Room 205, Lixue Hutong, Fuyou St., Xicheng District, Beijing 100800, P.R. ChinaTel：（86-10）5562-4019 Fax：（86-10）