行政許可精華課件(教學(xué)版)

1、第二節(jié) 行政許可概念、類型、法律原那么、設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督檢查 關(guān)于行政許可的性質(zhì)，理論爭議較大。主要有特權(quán)說(賦權(quán)說)、解禁說、折衷說、驗(yàn)證說等觀點(diǎn)。 行政許可的性質(zhì)不是單一的，而是具有多重性質(zhì)。行政許可不僅具有權(quán)利限制的性質(zhì)從許可的前提和目的而言，而且對于被許可人而言具有授益性質(zhì)對被許可人可以說是解禁或者說賦予其從事某方面活動的行為能力，相應(yīng)地對于未獲得行政許可的申請人而言同時(shí)具有負(fù)擔(dān)性質(zhì)申請人本來享有此權(quán)利，但因未獲得相應(yīng)許可證而被禁止行使此項(xiàng)權(quán)利。 注意：對于行政許可的理解，應(yīng)當(dāng)采用過程分析方法，而不應(yīng)局限于連續(xù)性許可過程的某一個點(diǎn)。一、行政許可的含義與特征行政許可的立法定義與學(xué)理定義我

2、國?行政許可法?第二條規(guī)定：本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或者執(zhí)照等形式解禁，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動的權(quán)利或資格的行政行為。 行政許可的根本特征：一行政許可存在的前提是法律上設(shè)定了一般禁止；二行政許可是依申請的行政行為；三行政許可是授益性行政行為；四行政許可是要式行政行為；五行政許可既是一種行政行為又是一種法律制度。 A 許可設(shè)定立法、禁止 B 許可實(shí)施準(zhǔn)許或者拒絕 C 許可收費(fèi) D 許可的監(jiān)督檢查處分二、行政許可的類型一學(xué)理分

3、類了解1排他性許可與非排他性許可 2行為許可與資格許可 3獨(dú)立證書許可與附文件的許可 4權(quán)利性許可與附義務(wù)的許可 二法律分類 1.普通許可；2.特許；3.認(rèn)可；4.核準(zhǔn)；5.登記1.普通許可是指對申請人沒有特別的條件或名額限制的許可，凡符合條件的申請者均可獲得的許可。如駕照、集會游行示威許可、營業(yè)執(zhí)照2.特許是指除了符合一般的法定條件外，還對申請人有特別限制性條件的許可。如：持槍許可、無線電頻率許可、煙草專賣許可、保險(xiǎn)行業(yè)許可。3.認(rèn)可認(rèn)可是行政機(jī)關(guān)對申請人是否具備特定資質(zhì)的認(rèn)定。如有關(guān)律師、會計(jì)師的資格，建筑企業(yè)資質(zhì)證、稅務(wù)代理經(jīng)營資質(zhì)證。4.核準(zhǔn)核準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)對于一些設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)品是否到

4、達(dá)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的判斷。如有關(guān)食品、藥品、航空器、消防設(shè)施的核準(zhǔn)。5.登記登記是由行政機(jī)關(guān)確立個人、企業(yè)或其他組織特定主體資格。登記的主要功能是確立申請人的市場主體資格。如公司法人登記、社會團(tuán)體登記、船舶國籍登記等。但對于婚姻登記、收養(yǎng)登記、自然資源權(quán)屬登記、動產(chǎn)不動產(chǎn)等級等不涉及確定主體資格的登記，那么不屬于許可類登記。行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別法律目的 法律效果 舉例說明 行 政許 可 賦予相對人從事特定活動的權(quán)利或資格 后及性 采礦權(quán)許可、駕駛許可、持槍許可 行 政確 認(rèn) 對已有的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行確定或認(rèn)可 前溯性 身份確認(rèn)、責(zé)任事故認(rèn)定、合同備案登記 三、行政許可法的原那么一許可法定原那么第4

5、條首先，行政許可的設(shè)定必須由法律、法規(guī)規(guī)定。 其次，行政許可的實(shí)施過程必須合法。 最后，行政許可中發(fā)生的糾紛必須依法解決。二公開、公平、公正的原那么第5條三效率與便民的原那么第6條四監(jiān)督與責(zé)任原那么第10條五保障當(dāng)事人權(quán)利原那么第7條陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、行政賠償補(bǔ)償請求權(quán)。六信賴保護(hù)原那么第8、69條1涵義2適用條件1信賴根底； 2信賴表現(xiàn)； 3信賴值得保護(hù)。 3保護(hù)方式1存續(xù)保護(hù)：即維持原來的行政許可決定。 2財(cái)產(chǎn)保護(hù)：撤銷或撤回行政許可決定，但給予被許可人賠償或補(bǔ)償。 四、行政許可的設(shè)定設(shè)定的原那么 A 管制與市場關(guān)系的協(xié)調(diào) B 有限政府原那么設(shè)定許可的事項(xiàng)范圍 A

6、 可以設(shè)定的范圍：許可法第12條1-6 B 可以不設(shè)定的范圍：第13條許可設(shè)定權(quán)限 許可法第14-17條設(shè)定的程序 事前參與論證會、聽證會，事后評價(jià)思考：個人自由權(quán)利與國家干預(yù)的界限在哪里？一可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)(第12條)(1)直接涉及國家平安、公共平安、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)平安等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；(2)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；(3)提供公眾效勞并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；(4)直接關(guān)系

7、公共平安、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)平安的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；(5)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。二可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)1公民、法人或者其他組織能夠自主決定的2市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；3行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；4行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。三行政許可的設(shè)定權(quán)1法律。法律可以設(shè)定許可。2行政法規(guī)。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行 政許可。3國務(wù)院的決定。國務(wù)院決定設(shè)定的許可分為兩類， 一類是臨時(shí)性許可事項(xiàng)，一類是非臨

8、時(shí)性許可事 項(xiàng)，對于非臨時(shí)性許可，在實(shí)施后國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí) 提請全國人大及其常委會制度法律，或者自行制定 行政法規(guī)。4地方性法規(guī)。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性 法規(guī)可以設(shè)定行政許可。 5. 省級規(guī)章。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī) 的，卻需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄 市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。6. 其他標(biāo)準(zhǔn)性文件一律不得設(shè)定行政許可。四行政許可的規(guī)定權(quán)1部門規(guī)章不能設(shè)定行政許可，只能對已經(jīng)創(chuàng)設(shè)的行政許可作具體規(guī)定。2行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章可以在上位法創(chuàng)設(shè)的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定 。(第16條)法規(guī)、規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許

9、可事項(xiàng)范圍內(nèi),對實(shí)施該許可作出具體規(guī)定,不得增設(shè)行政許可；對行政許可的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。五設(shè)定行政許可的程序設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。許可法第18條設(shè)定行政許可的聽證和說明理由制度 第19條規(guī)定，“起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟(jì)和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。對已設(shè)定的行政許可的定期評價(jià)制度 第20條規(guī)定：行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評價(jià)。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對已設(shè)

10、定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評價(jià)，并將意見報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。 六、行政許可的實(shí)施實(shí)施主體問題 A 集中許可權(quán) B 聯(lián)合辦理、集中辦理 C 窗口式辦理實(shí)施程序 A 申請與受理 B 審查核實(shí)何種程度 C 告知與說明理由 D 聽證程序的適用1適用范圍 2具體步驟 E 特別程序：招標(biāo)、拍賣、考試、檢測等 一行政許可實(shí)施主體 1行政機(jī)關(guān)1必須是履行外部行政管理職能的行政機(jī)關(guān)；2必須有法律明確授予其一定的行政許可權(quán)；3法律授予的行政許可職權(quán)應(yīng)當(dāng)小于等于其外部行政管理職權(quán)及范圍。 2法律、法

11、規(guī)授權(quán)組織 ?許可法?第23條：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。 3行政機(jī)關(guān)委托的組織代為實(shí)施行政許可?許可法?第24條：行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托行政機(jī)關(guān)對受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實(shí)施行政許可。二行政許可實(shí)施的特別規(guī)定1.行政許可權(quán)相對集中行使第25條：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原那么，可以決定一個行

12、政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。2.內(nèi)部程序不得外部化第26條第1款：行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。 3.改“串聯(lián)審批為“并聯(lián)審批第26條第2款：行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實(shí)施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理即“政務(wù)超市。 4.向社會分權(quán)第28條：對直接關(guān)系公共平安、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)平安的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織

13、實(shí)施。5.實(shí)施行政許可的禁止性規(guī)定一是不得限制競爭：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請人提出購置指定商品、接受有償效勞等不正當(dāng)要求。 第27條第1款二是不得借機(jī)謀取私利：行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財(cái)物，不得謀取其他利益。第27條第2款 三行政許可的實(shí)施程序1行政許可實(shí)施程序一般規(guī)定：1申請與受理2審查與決定3聽證2行政許可的聽證程序適用聽證程序的許可事項(xiàng)有：1法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)；2行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益、申請人與利害關(guān)系人要求聽證的事項(xiàng)。?行政許可法?還規(guī)定了聽

14、證的具體程序步驟：1申請；2組織聽證；3通知有關(guān)事項(xiàng)；4舉行聽證；5決定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，并在法定的許可決定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。3.行政許可實(shí)施程序的特別規(guī)定特許程序，對于有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置以及直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入等事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式?jīng)Q定是否予以特許；認(rèn)可程序，對于提供公共效勞并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過考試、考核方式?jīng)Q定是否予以認(rèn)可；核準(zhǔn)程序，對于直接關(guān)系公共平安、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)平安的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按

15、照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行核準(zhǔn)。如藥品批準(zhǔn)文號國家藥品監(jiān)督局、車輛管理所對車輛的定期檢測；登記程序，對企業(yè)或者其他組織設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過登記程序作出。七、行政許可的監(jiān)督檢查行政許可監(jiān)督檢查包括兩個方面： 一對實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查； 二實(shí)施機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的法律后果： 1.中止許可 2.變更許可的內(nèi)容 3.宣告許可無效 發(fā)現(xiàn)被許可人獲得許可是基于某種錯誤的事實(shí)或行為，可以宣告許可無效。 4.撤銷和注銷許可1行政許可的撤銷?行政許可法?第69條規(guī)定，可以撤銷的情形：一行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決

16、定的；二超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；三違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；四對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；五依法可以撤銷行政許可的其他情形。應(yīng)當(dāng)撤銷的情形：被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的?？赡軐怖嬖斐芍卮髶p害的，不予撤銷。2行政許可的注銷?行政許可法?第70條規(guī)定，有以下情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：一行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；二賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；三法人或者其他組織依法終止的；四行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被撤消的；五因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施

17、的；六法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。司考鏈接根據(jù)行政許可法的規(guī)定，以下有關(guān)行政許可的審查和決定的哪一說法是正確的？05/46/單項(xiàng)選擇A對行政許可申請人提交的申請材料的審查， 均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)兩名以上工作人員進(jìn)行B行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定和不予行政 許可決定，均應(yīng)采用書面形式C行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，均應(yīng)向 申請人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可 證件D所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效司考鏈接關(guān)于行政處分和行政許可行為，以下哪些說法是不正確的？04/75/多項(xiàng)選擇A行政處分和行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)均應(yīng)定期對 其設(shè)定的行政處分和行政許可進(jìn)行評價(jià)B法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事

18、務(wù)職能組 織，可依授權(quán)行使行政處分權(quán)和行政許可權(quán)C行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處分和行政許可的組 織應(yīng)當(dāng)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織D行政機(jī)關(guān)依法舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆 錄作出行政處分決定和行政許可決定 “行政許可法第一案：業(yè)主贏了北京市規(guī)劃委 2004年10日下午2點(diǎn)，149名富潤家園的業(yè)主起訴北京市規(guī)劃委員會“行政許可案，在海淀法院一審公開宣判。該案是7月1日我國?行政許可法?實(shí)施后，北京市首起行政機(jī)關(guān)敗訴的行政許可案件。 業(yè)主們稱，富潤家園小區(qū)的7號樓在原規(guī)劃許可證中，用途為“幼兒園、辦公、變電室。2003年底，業(yè)主們卻得知，富潤家園的開發(fā)商已將7號樓按照商業(yè)設(shè)施的要求與有關(guān)方簽訂了承包和銷售協(xié)議。開發(fā)商這樣做的依據(jù)是市規(guī)劃委2002年12月26日作出的1798號規(guī)劃許可，撤銷了原來對于7號樓規(guī)劃許可的內(nèi)容，把7號樓的用途由“幼兒園、變電室改成了“商業(yè)、變電室。業(yè)主們認(rèn)為，首先，市規(guī)委違法變更小區(qū)原規(guī)劃，取消了幼兒園等小區(qū)居民的生活配套設(shè)施，變相為開發(fā)商把上述用房出售并開設(shè)洗浴中心創(chuàng)造條件，其行為違法，應(yīng)予撤銷。其次，市規(guī)劃委在變更小區(qū)規(guī)劃時(shí)未進(jìn)行聽證，征求廣闊業(yè)主的意見，程序上不符合法律規(guī)定。規(guī)劃部門變更原小區(qū)規(guī)劃的行為，侵