行政組織PPT課件教材講義

1、第三講： 行政組織案例： G市原主管城市衛(wèi)生工作的職能部門是衛(wèi)生局。前幾年，為適應城市衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)衛(wèi)生局與其他相關政府職能部門的關系，市政府成立了衛(wèi)生工作委員會。后來市政府為加強領導，又在市政府辦公廳成立了衛(wèi)生科，協(xié)助市長協(xié)調(diào)衛(wèi)生工作委員會和衛(wèi)生局的關系。一個城市3個機構(gòu)主管衛(wèi)生工作職能，導致職責不清、互相扯皮的事層出不窮，有利的事大家搶著干、有困難則互相推諉，事與愿違，嚴重影響了城市衛(wèi)生事業(yè)建設的發(fā)展。 請從行政組織理論分析G市市政府的做法事與愿違的原因。應如何解決出現(xiàn)的問題？一、行政組織的含義及其構(gòu)成：行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。就動態(tài)講，行政組織指為完成行政管

2、理任務而進行的組織活動和運行過程。就靜態(tài)講，主要指為推行政務，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關體系，即政府行政組織。我國政府行政組織包括中央人民政府和地方各級人民政府。行政組織的基本構(gòu)成要素包括以下六個方面：組織目標：組織賴以建立和存在的前提和基礎，也是組織活動的出發(fā)點和歸宿。機構(gòu)設置：機構(gòu)是達成組織目標的載體，設置科學合理、精干高效的組織機構(gòu)是行政組織建設的核心內(nèi)容。人員構(gòu)成：行政人員的素質(zhì)及其組成結(jié)構(gòu)，是行政組織的一個重要因素權(quán)責體系：行政組織內(nèi)部權(quán)利分配、權(quán)責關系、指揮系統(tǒng)、運行程序、溝通渠道及各種機構(gòu)、崗位在組織中的地位、作用。法規(guī)制度：行政組織依法行政的根本保障，包括健全行政組織法、

3、編制法以及組織內(nèi)部的各項具體法規(guī)。物質(zhì)因素：指行政經(jīng)費、辦公場所、辦公設備等行政管理活動必需的物質(zhì)條件。二、行政組織的機構(gòu)類型： 行政組織內(nèi)的機構(gòu)大體上可分為以下七種：1、領導機構(gòu)：是行政組織的決策中樞，是提高行政效率的關鍵。如市政府常務會議。2、執(zhí)行機構(gòu)：是在領導機構(gòu)領導下分管專門行政事務的職能機構(gòu)，具有執(zhí)行性、專業(yè)性、局部性的特點。如上海市人事局。3、監(jiān)督機構(gòu)：對行政機構(gòu)及其管理活動進行監(jiān)督，檢查的執(zhí)法機構(gòu)。如上海市監(jiān)察局、審計局等。4、咨詢機構(gòu)：由權(quán)威的專家、學者和富有實際經(jīng)驗的政府官員組成。其基本職能是：調(diào)查預測、參謀咨詢、協(xié)調(diào)政策、輔助決策。5、信息機構(gòu)：負責信息的搜集、加工、傳遞、

4、貯存的服務機構(gòu)。如統(tǒng)計局、情報室、 檔案室等。6、輔助機構(gòu)：協(xié)助行政首長的領導而設置的各種辦事機構(gòu)。如辦公廳（室）、國務院僑務辦公室。7、派出機構(gòu)：是一級政府按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機構(gòu)。如省人民政府下設地區(qū)行政公署?？h人民政府下設的區(qū)公所、街道辦事處等。注意：派出機構(gòu)不是一級政府行政機關，其主要職能是承上啟下，實行管理。三、行政組織結(jié)構(gòu)：行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。結(jié)構(gòu)合理, 運轉(zhuǎn)靈活的行政組織是實現(xiàn)行政目標、提高行政效率的重要組織保證。在行政組織結(jié)構(gòu)中，最重要是：縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)： 指各級政府、每級政府各組成部門上下級之間構(gòu)成的領導與服從關系

5、?？v向結(jié)構(gòu)要注意研究二大問題：1、管理層次與管理幅度的關系：管理層次指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，這是由行政機關的工作量來決定 。層次過多會導致官僚主義、公文旅行；層次過少亦會導致事務集中于領導者。 管理幅度指一級行政機關或一名上級領導直接領導和指揮的下級單位或工作人員的數(shù)目。管理幅度很難有確切的定量標準，只能根據(jù)工作性質(zhì)，領導水平，部屬素質(zhì)，空間距離，信息溝通手段而定。對于管理幅度問題，法國早期管理顧問格雷庫納斯的研究公式可供參考：其計算公式為：n2 n-1+(n-1) 管理幅度與層次有密切的關系：一般來說，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比。加大管理幅度，層次就相應減少，縮小管理幅度，層次相應增

6、多因此，管理幅度與層次是影響行政機構(gòu)形態(tài)的決定性因素，兩者必須同時兼顧，做到：幅度適當，層次少而精。2層次管理的原則。包含二個方面：其一是層次節(jié)制原則：即下一層次必須服從上一層次的領導和指揮。其二是只管一個層次的原則：實行分層管理，層層負責。一個精明的領導者，應遵循的管理原則是：“ 領導做好領導的事，各層做好各層的事”。 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)，管理學上稱為直線式結(jié)構(gòu)。 它具有事權(quán)集中、權(quán)責明確、指揮統(tǒng)一、便于控制的優(yōu)點； 但也有缺乏專業(yè)化管理，使行政首長責重事繁，管轄過多的缺點。（二）行政組織的橫向結(jié)構(gòu) 這是指同級政府和每級政府各同級組成部門之間的組合方式。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)，管理學上稱為職能式

7、結(jié)構(gòu)。其優(yōu)點是：各級行政領導人都設有由其直接管理的職能機構(gòu)，分工精細，能減輕行政首長的負擔，有利于專業(yè)化。其缺點是：事權(quán)分散，容易出現(xiàn)扯皮和推諉的現(xiàn)象。需要指出的是：單純的縱向，橫向結(jié)構(gòu)各有其優(yōu)缺點，因此現(xiàn)代政府一般把二者結(jié)合起來。形成網(wǎng)絡式的直線職能式結(jié)構(gòu)。其特點是：把行政領導的統(tǒng)一指揮同職能專業(yè)部門相結(jié)合。（三）我國采用的屬直線職能式 結(jié)構(gòu)。從縱向看：我國政府組織劃分為中央（國務院）省、自治區(qū)、直轄市自治州、縣、自治縣、市鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四個層次。（在試行市領導縣體制的地方由于在省與縣之間增加了地級市而有了五個層次。）從橫向看：每級政府內(nèi)部按業(yè)務性質(zhì)可劃分為若干個職能部門。如：國務院下設商務

8、部、外交部等。四、行政組織理論：行政組織理論大致分三個時期，形成三種理論流派。（一）古典行政組織理論： 這是西方早期的行政組織理論，主要有以泰羅為代表的科學管理組織理論；以法約爾為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論。科學管理組織理論強調(diào)通過對工作的分解和合成建立一套標準化、規(guī)范化的工作方式；行政管理組織理論著重研究組織要素和原則，提出了分工協(xié)作，權(quán)責一致，命令統(tǒng)一，分權(quán)適當?shù)?4項原則；科層組織理論則主張依法管理、分層定等、專業(yè)分工、竟考錄用、以職定薪等思想。古典組織理論的共同特點是：從制度規(guī)范的角度研究行政組織，側(cè)重對組織內(nèi)部的靜態(tài)研究，忽視了社會環(huán)境對組織的影響和組織的動態(tài)

9、變化及組織成員的社會需求等。（二）行為科學組織理論：主要有：以梅奧為代表的人際關系組織理論；以巴納德為代表的組織平衡理論；以西蒙為代表的決策過程組織理論。人際關系組織理論偏重于對組織成員需求和行為動機的研究；組織平衡理論重視正式組織和非正式組織，個體與群體的平衡研究；決策過程組織理論強調(diào)組織是由具備決策能力個人所組成的系統(tǒng)，組織的功能在于可提供一個有利于作出合理決策的組織結(jié)構(gòu)。行為科學組織理論的共同特點： 以組織中人的問題為中心，從動態(tài)的角度研究人的行為對于組織的影響及其相互關系；但顯然對組織結(jié)構(gòu)，法規(guī)及環(huán)境的作用有所忽視。（三）現(xiàn)代組織理論 20世紀60年代，組織理論的研究引進系統(tǒng)論、控制論

10、、信息論的成果，使西方組織理論進入了一個新的發(fā)展階段。主要有：以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論；以勞倫斯、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論。系統(tǒng)組織理論強調(diào)行政組織應是一個有機的開放系統(tǒng)，應與社會環(huán)境建立和保持一種動態(tài)的平衡關系。權(quán)變組織理論主張“ 如果那么”的函數(shù)關系。認為不同組織模式和管理的有效性，將隨組織內(nèi)外各種因素的變化而變化，因此，組織必須隨機應變，沒有統(tǒng)一的，一成不變的組織模式。為了迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，西方許多管理學者提出了知識時代管理者必須面對的全新問題：組織設計應面對知識管理的挑戰(zhàn)。知識經(jīng)濟是相當于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟而言的，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎是土地；工業(yè)經(jīng)濟的基礎是資本；知

11、識經(jīng)濟的基礎是知識和信息技術(shù)。在知識經(jīng)濟中，整個經(jīng)濟對于知識和信息的依賴達到空前強大的程度。對于管理者來說，應把管理的重點放在知識管理上：通過影響員工的工作態(tài)度和行為，建立起開放和相互信任的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，從而使員工自愿合作并共享和開發(fā)知識資源去完成企業(yè)目標和任務。為了適應知識經(jīng)濟的變化， 管理學家巴拉密提出了“ 柔性組織” 的概念：柔性組織指的是：在組織設計和運作上具有參與國際變化，對外部的變化不斷地作出反應以及適時根據(jù)可預期變化迅速調(diào)整自身能力的組織。從本質(zhì)上看，柔性組織承襲了權(quán)變理論的思想，強調(diào)激發(fā)創(chuàng)造力和關心知識是柔性組織設計的基本點。案例： G市原主管城市衛(wèi)生工作的職能部門是衛(wèi)生局。前幾年，為適應城市衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)衛(wèi)生局與其他相關政府職能部門的關系，市政府成立了衛(wèi)生工作委員會。后來市政府為加強領導，又在市政府辦公廳成立了衛(wèi)生科，協(xié)助市長協(xié)調(diào)衛(wèi)生工作委員會和衛(wèi)生局的關系。一個城市3個機構(gòu)主管衛(wèi)生工作職能，導致職責不清、互