多渠道增加農(nóng)民收入實(shí)施方案

1、多渠道增加農(nóng)民收入實(shí)施方案到2025年，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口?！皟蓹M三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)都市圈建設(shè)取得明顯進(jìn)展，軌道上的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展。城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界全面劃定，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?950萬(wàn)畝以內(nèi)，城市內(nèi)澇治理取

2、得明顯成效，城市燃?xì)獾裙艿览匣赂脑焐钊胪七M(jìn)，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過(guò)43%。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強(qiáng)。提升城市治理水平樹(shù)立全周期管理理念，聚焦空間治理、社會(huì)治理、行政管理、投融資等領(lǐng)域，提高城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（一）優(yōu)化城市空間格局和建筑風(fēng)貌。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用，全面完成城市國(guó)土空間規(guī)劃編制，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，根據(jù)水資源

3、承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模。優(yōu)化居住、工業(yè)、商業(yè)、交通、生態(tài)等功能空間布局，適當(dāng)提高居住用地比例。合理控制老城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，推動(dòng)新城新區(qū)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)籌布局各類市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。建立地下空間開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，推行分層開(kāi)發(fā)和立體開(kāi)發(fā)。推動(dòng)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市風(fēng)貌塑造和管控，促進(jìn)新老建筑體量、風(fēng)格、色彩相協(xié)調(diào)。落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。嚴(yán)格限制新建超高層建筑，不得新建500米以上建筑，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑。（二）提高建設(shè)用地利用效率。促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用，實(shí)行增量安排與

4、消化存量掛鉤，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際劃設(shè)工業(yè)用地控制線，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期等市場(chǎng)供應(yīng)體系。提高低效工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率，建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)、復(fù)合功能用地供給。鼓勵(lì)地方完善老舊廠區(qū)和城中村存量建設(shè)用地用途轉(zhuǎn)變規(guī)則，探索建設(shè)用地地表、地下、地上分設(shè)使用權(quán)。推廣以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（TOD）模式，打造站城融合綜合體，鼓勵(lì)軌道交通地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用。（三）提高街道社區(qū)治理服務(wù)水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體，各類組織積極參與

5、，自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層社會(huì)治理體系。堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化和鞏固黨建引領(lǐng)基層治理作用。完善網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托社區(qū)統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，開(kāi)發(fā)協(xié)商議事、政務(wù)辦理等線上應(yīng)用，完善社區(qū)應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，到2025年每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口基本實(shí)現(xiàn)擁有社區(qū)工作者18人。提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率，開(kāi)展物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，改進(jìn)物業(yè)服務(wù)管理。推動(dòng)人文關(guān)懷進(jìn)家庭，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，加強(qiáng)鄰里互助交流，針對(duì)困難群體和特殊人群建立“一對(duì)一”幫扶機(jī)制。（四）健全社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓

6、橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。健全矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、矛盾糾紛多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等作用，建設(shè)一站式矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)人群加強(qiáng)幫扶救助、法律援助、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、社區(qū)康復(fù)等服務(wù)。加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)警官、檢察官、法官、律師進(jìn)社區(qū)。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)排查整治，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（五）優(yōu)化行政資源配置和區(qū)劃設(shè)置?？茖W(xué)配備、動(dòng)態(tài)調(diào)整人員編制，優(yōu)

7、先滿足貼近群眾生產(chǎn)生活的社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域用編需求。完善街道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)編制資源向街道傾斜，將更多直面群眾的服務(wù)事項(xiàng)依法下放至街道。健全城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平。深化街道管理體制改革，依法賦予街道綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，并結(jié)合本地實(shí)際依法賦予街道行政執(zhí)法權(quán)。嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)，推進(jìn)市轄區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模適度調(diào)整。促進(jìn)具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。完善鎮(zhèn)和街道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。（六）健全投融資機(jī)制。夯實(shí)企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會(huì)投資。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，推動(dòng)政府投資聚焦市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，主要投

8、向公益性項(xiàng)目。優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。創(chuàng)新城市投資運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)和土地潛在價(jià)值挖掘相統(tǒng)籌，提高收支平衡水平。引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。持續(xù)深化投資審批制度改革，加強(qiáng)與用地、環(huán)評(píng)、報(bào)建等制度的協(xié)同銜接，全面改善投資環(huán)境。合理確定城市公用事業(yè)價(jià)格，拓寬多元化融資渠道，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則增加中長(zhǎng)期貸款投放。防范化解城市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化政府預(yù)算約束和績(jī)效管理，合理處置和分類化解存量債務(wù)，嚴(yán)控增量債務(wù)。發(fā)展形勢(shì)“十四

9、五”時(shí)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)和機(jī)遇動(dòng)力并存。一方面，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實(shí)，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)尚未覆蓋全部常住人口，城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制尚不健全，大中小城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，超大城市規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，部分中小城市及小城鎮(zhèn)面臨經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模減少，城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，城市治理能力亟待增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)。另一方面，我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然較強(qiáng)；京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，城市群和都市圈持續(xù)發(fā)展壯大；城市物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化，滿足城市居民對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境、健康安全等需求的能力日益增強(qiáng)，城市可持續(xù)發(fā)展的客觀條件更為堅(jiān)實(shí)。要破解問(wèn)題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、緊抓機(jī)遇、釋放動(dòng)力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展。多渠道增加農(nóng)民收入統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)。大規(guī)模開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)