一衛(wèi)生行政處罰概念

1、關(guān)于一衛(wèi)生行政處罰的概念第1頁，共26頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)6分，星期四一、行政處罰設(shè)定法律：可以設(shè)定各種行政處罰(限制人身自由只能由法律設(shè)定)行政法規(guī)：可以設(shè)定除限制性人身自由以外的行政處罰地方性法規(guī)：可以設(shè)定除限制人身自由,吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰規(guī)章：可以在法律行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定第2頁，共26頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)6分，星期四二、行政處罰種類人身罰行政拘留；勞動教養(yǎng)；驅(qū)逐出 境、禁止進(jìn)出境、限期出境。財(cái)產(chǎn)罰罰款；沒收。行為罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷 許可證、執(zhí)照。申誡罰警告；通報(bào)批評。第3頁，共26頁，2022

2、年，5月20日，15點(diǎn)6分，星期四法 律行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī) 章 拘留吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照吊銷許可證責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)沒收違法所得.非法財(cái)物罰款警告 自由罰 行為罰 財(cái)產(chǎn)罰 聲譽(yù)罰第4頁，共26頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)6分，星期四四、衛(wèi)生行政處罰程序（一）管轄 1、地域管轄縣級以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處所轄區(qū)城內(nèi)的違法案件。第5頁，共26頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)6分，星期四 2、級別管轄 省級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可規(guī)定所轄區(qū)內(nèi)管轄的具體分工衛(wèi)生部負(fù)責(zé)查處重大、復(fù)雜的案件。 3、指定管轄 兩個(gè)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，在管轄發(fā)生爭議時(shí)，報(bào)請其共同的上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)指定管轄。第6頁，共26頁，2022年，

3、5月20日，15點(diǎn)6分，星期四4、移送管轄 （1）內(nèi)部移送 依據(jù)：行政處罰法第20條、衛(wèi)生行政處罰程 序第九條。（2）外部移送 依據(jù)：行政處罰法第20條、相關(guān)法律法規(guī)（如廣告法）等。第7頁，共26頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)6分，星期四 （二）一般程序 主要包括立案、調(diào)查取證、行政處罰確定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等6個(gè)步驟(行政處罰程序框圖) 受理立案調(diào)查取證(文字、影象)調(diào)查終結(jié)處罰事先告知陳述合議聽證告知聽證處罰決定送達(dá)執(zhí)行結(jié)案立案調(diào)查處罰決定的確定第8頁，共26頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)6分，星期四1、立案 （1）案件來源 A、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的 B、社會投訴舉報(bào)的 C、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)

4、測報(bào)告的 D、上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報(bào)請或有關(guān)部門移送的說明：A和 C的啟動程序，從邏輯上講應(yīng)當(dāng)接從立案開始，但文書規(guī)范要求從受理開始。第9頁，共26頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)6分，星期四 （2）立案條件： A、初步核實(shí)后，確認(rèn)有違法事實(shí) B、需給予行政處罰 C、屬于本機(jī)關(guān)管轄 在7日內(nèi)立案，制作立案報(bào)告，2名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員 承辦。 說明：立案報(bào)告中的發(fā)案時(shí)間是發(fā)現(xiàn)該案件的時(shí)間，而不是當(dāng)事人開始實(shí)施違法行為的時(shí)間，只有調(diào)查取證后才能確認(rèn)。第10頁，共26頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)6分，星期四 （3）回避 A、是本案當(dāng)事人的近親屬 B、與本案有利害關(guān)系 C、其他

5、可能影響案件公正處理的 第11頁，共26頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)6分，星期四2、調(diào)查取證（1）證據(jù)是衛(wèi)生執(zhí)法活動的核心和關(guān)鍵 一是證據(jù)的客觀性(或稱物質(zhì)性)，即能夠作為證據(jù)的必須是客觀存在的物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是可視、可聽、可見的、獨(dú)立于人的主觀意識之外客觀存在的。 二是證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，即證據(jù)必須與案件事實(shí)相關(guān)，并能夠起到證明案件中違法行為存在與否及違法程度的作用。 三是證據(jù)的合法性，即證據(jù)必須是由執(zhí)法人員依照法定程序收集的，不能通過非法的手段或方法收集 。 第12頁，共26頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)6分，星期四最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 規(guī)定了證據(jù)的合法性、證據(jù)的證明力

6、和采集、提取證據(jù)的要求等。 證據(jù)的種類： 包括現(xiàn)場檢查記錄、書證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定檢驗(yàn)結(jié)論、視聽資料等7種。第13頁，共26頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)6分，星期四 （2）調(diào)查取證要求 A、2名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員； B、善于運(yùn)用7種形式的證據(jù)，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、采樣記錄等； C、可能滅失或以后難以取得的證據(jù)應(yīng)進(jìn)行保全，可先行登記保存7日。 注意：證據(jù)的續(xù)封的問題 。 7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定問題 。 行政訴訟開始后，作為被告不能自行向原告和證人收集的證據(jù)。第14頁，共26頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)6分，星期四 3、行政處罰的確定 包括合議、告知、聽證、審批

7、、作出決定等步驟 （1）合議 A、條件：聽證的案件 B、合議的內(nèi)容：認(rèn)定事實(shí)、確定案由、衡量情節(jié)、適用條文 C、合議的要求：合議必須由三名以上單數(shù)的監(jiān)督員進(jìn)行，當(dāng)合議人員對案件有不同意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，并將不同意見記錄在案 D、合議結(jié)論 第15頁，共26頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)6分，星期四 （3）聽證告知 屬聽證程序的案件，合議后制作行政處罰聽證告知書 （4）時(shí)限 自立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因， 需要延長前款規(guī)定的時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 （5）作出行政處罰決定書 對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的衛(wèi)生違法案件，根據(jù)情節(jié)輕重依法著作行政處罰決定書

8、。第16頁，共26頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)6分，星期四 4、送達(dá) （1）方式：直接送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。 郵寄送達(dá)：回執(zhí)注明的收件日期即為送達(dá)日期。 公告送達(dá)：自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。 （2）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照本節(jié)規(guī)定，將衛(wèi)生行 政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。 （3）填寫送達(dá)回執(zhí)，注明收到日期 。第17頁，共26頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)6分，星期四 5、執(zhí)行 （1）驗(yàn)收核實(shí)： 2名以上執(zhí)法人員對當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定的期限內(nèi)予以履行 （2）對衛(wèi)生行政處罰決定有爭議的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。

9、 （3）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第18頁，共26頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)6分，星期四 6、結(jié)案 （1）行政處罰決定履行或執(zhí)行完畢制作結(jié)案報(bào)告。 （2）執(zhí)行方式：指案件處理終結(jié)的方式，如自覺履行、法院強(qiáng)制執(zhí)行等。第19頁，共26頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)6分，星期四（三）簡易程序 1、適用范圍：案情簡單、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿適用當(dāng)場處罰的案件。 2、當(dāng)場處罰的種類： （1）警告 （2）罰款：公民處以50元以下；法人或者其他組織處以1000元以下 3、可當(dāng)場收繳的罰款 （1）二十元以下罰款的，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的； （2）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，經(jīng)當(dāng)事人提出。第20頁，共

10、26頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)6分，星期四 4、收繳的罰款的規(guī)定 （1）當(dāng)場收繳罰款的，出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)； （2）當(dāng)場收繳的罰款，二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。 5、備案 當(dāng)場處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)報(bào)所屬衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)備案。 6、證據(jù) 遵循“先調(diào)查取證后裁決”的原則。第21頁，共26頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)6分，星期四 （四）聽證程序 1、適用范圍 （1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； （2）吊銷許可證或者執(zhí)照； （3）較大數(shù)額罰款 非經(jīng)營活動：1000元以上 經(jīng)營活動： 20000元以上

11、 2、聽證的功能 保護(hù)功能 監(jiān)督功能 教育功能第22頁，共26頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)6分，星期四 3、聽證的程序 聽證告知：制作聽證告知書：寫明當(dāng)事人違法行為、違反的法律條款、將要作出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度，聽證機(jī)關(guān)的地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。 4、聽證的提出 不聽證：當(dāng)事人在“當(dāng)事人簽收”處寫明“放棄聽證權(quán)”。 要聽證：收到通知后3日內(nèi)以書面申請?zhí)岢觥?第23頁，共26頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)6分，星期四 5、聽證通知 （1）當(dāng)事人提出聽證要求之日起2日內(nèi)確定舉行聽證時(shí)間地點(diǎn)和方式。 （2）聽證通知書在舉行聽證的7日前，通知當(dāng)事人時(shí)間、地點(diǎn)。寫明舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證方式、聽證組成人員、申請回避的權(quán)利、聽證機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式等。第24頁，共26頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)6分，星期四6、聽證會 （1）方式：公開進(jìn)行。 （2）