事業(yè)培訓(xùn)依法行政(20131031)

1、中共(zhn n)海寧市委黨校 孫巖依法行政行政管理學(xué)共七十五頁行政(xngzhng)與行政(xngzhng)管理學(xué) 最廣義行政行政是指國家所有機(jī)關(guān)（包括立法、司法、行政系統(tǒng)所屬部門）和所有企事業(yè)單位的計(jì)劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤(huqn)事務(wù)等活動(dòng)的管理與處理。廣義行政行政指一種與政治相分離的，為了實(shí)現(xiàn)國家目的的執(zhí)行活動(dòng)。狹義行政行政是指除國家立法、司法系統(tǒng)以外的行政系統(tǒng)所從事的公務(wù)活動(dòng)。前 言共七十五頁行政(xngzhng)管理學(xué)又稱公共行政(xngzhng)學(xué)、行政(xngzhng)學(xué)、公共事務(wù)管理學(xué)、公務(wù)管理學(xué)等。行政(xngzhng)管理行政管理指國家行政機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會(huì)

2、公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的組織活動(dòng)。1、行政管理主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)。2、行政管理的客體是國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。3、行政管理活動(dòng)的根本原則是依法行政。共七十五頁依法行政的提出(t ch)我國依法治國(y f zh u)的歷程依法行政能力的提升依法行政的原則八個(gè)原則及制度突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法123專題安排CONTENTS共七十五頁我國依法行政的路程(lchng)極為艱難與曲折1依法行政的提出(t ch)第一部分共七十五頁法制: 建制 制度 法治: 整頓 治理 管理以法治國: 人用法(yn f)來治國=人治 依法治國: 依據(jù)法的規(guī)則治國=法治治理國家(guji)

3、的方式共七十五頁幾千年的封建中國，有君權(quán)無民權(quán)，有人治無法治，有臣民無公民，特權(quán)橫行，權(quán)利不張。古人把治國希望寄托于明君賢臣，卻逃不過“人存政舉、人亡政息”的歷史周期律?；厥讈砺罚瑥娜酥蔚椒ㄖ?，中國走了幾千年。共和國的建立，讓中國人民的法治夢(mèng)看到了曙光。然而(rn r)，中國的法治之路，并不平坦。共七十五頁 新中國成立早期，百廢待興，盡管毛澤東主持起草了中國的第一部54憲法，可法制的初創(chuàng)，最終(zu zhn)也不幸經(jīng)歷“文革”的重創(chuàng)，飽嘗了“人治導(dǎo)致災(zāi)難”的切膚之痛。共七十五頁“健全社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制”目標(biāo).實(shí)行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”方針(fngzhng) .

4、20世紀(jì)80年代：教科書首見“依法行政” 鄧小平提出(t ch)：共七十五頁 江澤民在黨的十五大 報(bào)告中把“法制”變 成了“法治”。 從“制”到“治”中國走了20年（19781998）。法治 側(cè)重“治官”而非“治民”；法治要求必須建立在民主(mnzh)基礎(chǔ)上,符合時(shí)代精神；1998全國依法行政工作會(huì)議（奠基性意義）共七十五頁 不管(bgun)前面是地雷陣還是萬丈深淵,我都將一往無前,義無反顧,鞠躬盡瘁,死而后已。 中國行政(xngzhng)體制改革共七十五頁“上管天，下管地，中間管空氣”，是那個(gè)年代一位公務(wù)人員對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)(rn shi)，也代表了相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)法者。政府(zhngf)都管什么？

5、共七十五頁 胡錦濤: 科學(xué)(kxu)發(fā)展觀 2004年, 全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要引起世人矚目，向世界宣告：中國要用10年的時(shí)間(shjin)建成法治政府。 2004年， 大多數(shù)中國人對(duì)“法治政府”并不熟悉國務(wù)院的說明：法治政府，重在治權(quán)、重在治官，為權(quán)力劃邊界，為權(quán)力定規(guī)則，為權(quán)力套上“緊箍咒”。共七十五頁（二）土地征用(zhngyng)系列事件（三）法院查封(chfng)公安局事件（一）廣東孫志剛案件共七十五頁共七十五頁 當(dāng)法治(fzh)成為一種必須， 當(dāng)法治成為一種習(xí)慣， 當(dāng)法治成為一種價(jià)值， 當(dāng)法治成為一種信念法治，正用其特有的方式，改變著中國，改變著13億中國人的生活法治對(duì)中國的改變

6、、對(duì)生活的改變，給了我們信心，給了我們希望，也給了所有公務(wù)管理人員肩上加上了重重的法治責(zé)任.共七十五頁八個(gè)原則(yunz)制度2依法行政的基本(jbn)原則第二部分共七十五頁有一個(gè)傳說的故事：一個(gè)青年(qngnin)在一個(gè)法治風(fēng)尚較好的地方交了一個(gè)女朋友，過馬路等紅燈之時(shí)，他沒耐心直沖過馬路。女朋友等到綠燈過了馬路，就同他分手了，說輕易違法之人不可信。這個(gè)青年(qngnin)又到一個(gè)沒有法治風(fēng)尚的地方，又交了一個(gè)女朋友，過馬路等紅燈之時(shí)，女朋友看沒車就沖過馬路，而他則等到綠燈才過馬路，女朋友又同他分手了，說老實(shí)之人被人欺。不能把法治精神熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中，法治就難以

7、成為必行之法、必治之治?！靶∈虑?，大道理?！本G燈宜行、紅燈要止?！拔覀兲焯烀鎸?duì)著紅燈綠燈，時(shí)時(shí)聯(lián)想著法治的道理，人人都懷著理性的精神，就會(huì)為建設(shè)法治海寧做出一份努力理念(l nin)共七十五頁溫州市長編纂行政敗訴(bi s)案例 宣傳依法行政意識(shí) 溫州市與我國行政訴訟法律的發(fā)展有著密切關(guān)系。1988年8月26日，全國 首例“民告官”行政案件就出現(xiàn)在溫州市蒼南縣。二十年來，溫州市創(chuàng)造性地建立與實(shí)施行政問責(zé)、行政首長出庭等多項(xiàng)制度，政府行為逐步納入法治軌道。但是，一些政府部門和執(zhí)法人員依法行政的觀念還比較淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象與 “服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府

8、、廉潔政府”目標(biāo)背道而馳。于是，市長提議市政府組織力量，編纂一本行政案例。用50個(gè)典型的行政違法敗訴案例提醒大家：在工作中要多一份依法行政意識(shí)。邵占維在該書序言中寫道：這是一面有價(jià)值的鏡子(jng zi)。這些案例告訴我們，在工作中如果多一份理性、多一份責(zé)任、多一份依法行政的意識(shí)、多一份對(duì)權(quán)力的正確對(duì)待，我們將少一份政府運(yùn)作的成本，多一份人民群眾的信賴和支持。 共七十五頁敢為天下先在法治建設(shè)上的“浙江(zh jin)首創(chuàng)”余杭“法治量化評(píng)估體系”開創(chuàng)了全國地方法治的先河，為各地依法行政提供了參考 浙江溫州首創(chuàng)行政案件敗訴追究相關(guān)(xinggun)責(zé)任制 浙江紹興首創(chuàng)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)指數(shù) 浙江瑞安警

9、方首創(chuàng)全國QQ視頻異地補(bǔ)證業(yè)務(wù)浙江金華首創(chuàng)政府“消防檢查日”制度 浙江金華全國首創(chuàng)接處警服務(wù)質(zhì)量考核外包 浙江樂清首創(chuàng)提任干部全程公開 浙江臺(tái)州首創(chuàng)三色立體斑馬線 刺激司機(jī)視覺 浙江永康檢察院首創(chuàng)“執(zhí)法信息庫”緊盯職務(wù)犯罪 浙江杭州首創(chuàng)“司法透明指數(shù)”浙江舟山首創(chuàng)法律援助周轉(zhuǎn)金制度浙江檢察院首創(chuàng)“民事督促起訴”制度 納入立法，保護(hù)國有資產(chǎn)共七十五頁1、法治(fzh)原則法治是一個(gè)無比重要的,但未被定義(dngy)、也不能被隨便定義(dngy)的概念。法治，即法律的統(tǒng)治。法律的統(tǒng)治“不僅要對(duì)制止行政權(quán)的濫用提供法律保護(hù)，而且要使政府有效地維護(hù)法律秩序，借以保證人民具有充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活條件。立

10、法、行政、司法法治具有最高權(quán)威共七十五頁“灋”，由水、廌、去三部分組成。說文解字解釋：“灋，刑也，平之如水。廌：“獸也，似山牛，古者決訟，令觸不直”。漢文、俄文、法文、德文、拉丁文等多數(shù)語言當(dāng)中的法字都具有“公平(gng png)”、“正義”的含義。共七十五頁法與律共七十五頁法治原則(yunz)的常識(shí)法律面前人人平等任何人都不享有(xingyu)超越法律的特權(quán)政府應(yīng)該服從法律并在法律明確授予的權(quán)力范圍內(nèi)活動(dòng)非經(jīng)法律程序，不得剝奪任何人的生命自由和財(cái)產(chǎn)。法治原則 主體（平等）+內(nèi)容（權(quán)利）+范圍+程序共七十五頁三中全會(huì)以來(yli)查處并判處死刑縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部67人 查處全國人大副委員長成克杰

11、案件(njin) 查處了國家藥監(jiān)局局長鄭筱萸的案件 查處了江西省副省長胡長青的案件 查處了安徽省副省長王懷忠的案件共七十五頁媒體盤點(diǎn)近期各地落馬官員 危金峰 ：原任廣東省財(cái)政廳黨組(dn z)成員、副廳長。呂英明： 廣東省國土資源廳原副廳長。 鄭北泉：廣東省英德市原副市長、公安局原局長。陳弘平：廣東省揭陽市原市委書記雷政富：重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書記。 單增德：山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長。 梁道行：深圳市原副市長。共七十五頁 2012年薄谷開來、張曉軍故意殺人案(尼爾伍德) 是對(duì)法律面前人人平等的一次特殊檢驗(yàn)，也是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代各種信息激烈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，對(duì)公眾理性分辨力的一次磨練。王立軍曾身居直轄市副市長、公安局

12、長，打黑(d hi)英雄，一手摭天，讓薄谷輕松逃避懲罰。 薄熙來案件的依法審判,具有政治(zhngzh)、法治、社會(huì)等多方面的意義乃至國際影響。就其法治意義而言,一是弘揚(yáng)現(xiàn)代法治，嚴(yán)格地區(qū)分了罪與非罪的界限。二是彰顯反腐決心。 “把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子裡”和“老虎”、“蒼蠅”一起打舉措。三是貫徹人人平等原則。四是異地審判有助保障司法公正。五是遵循訴訟程序 。六是切實(shí)保障辯護(hù)權(quán)體現(xiàn)現(xiàn)代刑事訴訟要求。 共七十五頁行政(xngzhng)合法：指一切行政(xngzhng)活動(dòng)都必須以法律為依 據(jù)，違法行政(xngzhng)行為應(yīng)當(dāng)依法受到責(zé)任追究。行政合法原則(yunz)：實(shí)體合法+程序合法2、行政合法

13、性原則共七十五頁積極行政(xngzhng)必須合法漣水交巡警大隊(duì)(ddu)你媽叫你晚上上街查氙氣大燈呢行政拘留9天共七十五頁權(quán)責(zé)(qun z)統(tǒng)一有權(quán)必有責(zé)用權(quán)受監(jiān)督侵權(quán)要賠償(pichng)違法必追究權(quán)力襲警暴力襲警【新聞概述】據(jù)長江商報(bào)3月16日?qǐng)?bào)道，湖北通城縣廣播電視局副局長徐某醉酒駕駛無牌轎車回家時(shí)，被當(dāng)?shù)匮策壝窬楂@，醉酒的徐副局長極不配合，說“我又沒軋死人，干嗎扣我？扣我，我馬上停掉你們公安局的網(wǎng)絡(luò)”，被扣后，他通知廣電局將公安局網(wǎng)絡(luò)停掉，還揚(yáng)言，開除公安干警金世龍?jiān)谕ǔ菑V電網(wǎng)絡(luò)公司工作的女兒，性質(zhì)相當(dāng)惡劣。目前，徐某因涉嫌危害公共安全罪已被刑拘。共七十五頁查處(ch ch)大要案

14、呈現(xiàn)的特點(diǎn)其1、利用行政(xngzhng)審批和執(zhí)法權(quán)違紀(jì)違法規(guī)劃部門主要涉及利用改變?nèi)莘e率和用地性質(zhì)等環(huán)節(jié)以權(quán)謀私環(huán)保系統(tǒng)主要涉及利用項(xiàng)目審批、環(huán)境評(píng)估、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、排污費(fèi)收取、稀缺資源分配等環(huán)節(jié)以權(quán)謀私民航系統(tǒng)主要涉及利用規(guī)劃、線路、采購等環(huán)節(jié)以權(quán)謀私外經(jīng)管理系統(tǒng)計(jì)利用涉外經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管權(quán)以權(quán)謀私共七十五頁利用職權(quán)為黑惡勢(shì)力(sh li)充當(dāng)保護(hù)傘利用案件偵查權(quán)為個(gè)人謀取(muq)利益利用經(jīng)濟(jì)民事糾紛調(diào)解以權(quán)謀私查處大要案呈現(xiàn)的特點(diǎn)其2、利用司法權(quán)以權(quán)謀私共七十五頁查處(ch ch)大要案呈現(xiàn)的特點(diǎn)其3、利用(lyng)干部選拔任用收錢收物利用干部考核提撥利用干部交流調(diào)動(dòng)利用后備干部推

15、薦共七十五頁查處(ch ch)大要案呈現(xiàn)的特點(diǎn)其4、利用國有企業(yè)經(jīng)營(jngyng)轉(zhuǎn)制貪污受賄和濫用職權(quán)私自為民企作擔(dān)保造成損失國有控股企業(yè)中形成利益集團(tuán)借雞生蛋成立家屬公司 境外合作中收受巨額賄賂國企投資合作中轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)利用境外管理漏洞作案共七十五頁查處大要案呈現(xiàn)(chngxin)的特點(diǎn)其5、高校(goxio)領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生 校辦企業(yè)基建工程物資采購對(duì)外招生共七十五頁查處大要案呈現(xiàn)(chngxin)的特點(diǎn)其6、金融(jnrng)系統(tǒng)大案要案頻發(fā)貸款和設(shè)備采購貪污國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移國資收益共七十五頁大多數(shù)國家把行政合法性原則(yunz) 做為本國行政法的基本原則(yunz)英國：保證行

16、政權(quán)力依法行使，防止政府濫用權(quán)力，以保護(hù)(boh)公民。德國：行政法的基本原則來自于”法治國“，強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力必須依法行使。日本：行政合法性原則就是依法行政原則，強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力依據(jù)憲法而存在。法國：行政合法性原則包括三項(xiàng)內(nèi)容：權(quán)力取得合法，行為合法，保證法律的實(shí)施。共七十五頁3、行政(xngzhng)合理性原則行政合理性原則是合法性原則的補(bǔ)充。在完全實(shí)現(xiàn)行政職權(quán)法定的情況下，這個(gè)原則主要適用于自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)的適用（行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，除了有法律明確具體規(guī)定的羈束行政行為外，有相當(dāng)一部分是屬于在行政職權(quán)范圍內(nèi)，可以由行政機(jī)關(guān)自由裁量的行政行為，如在數(shù)量控制。范圍確定、時(shí)限長短(chngd

17、un)、處罰幅度等方面，行政機(jī)關(guān)享有一定的“自由度”） 共七十五頁行政合理性原則(yunz)定義 是指行政機(jī)關(guān)做出的行政行為應(yīng)該客觀、適當(dāng)、合理，符合(fh)公眾普遍接受的社會(huì)準(zhǔn)則。行政合理性原則在諸多案件中被廣泛運(yùn)用，其內(nèi)容也不斷豐富和完善。目前已經(jīng)成為行政法的一個(gè)重要原則，適用范圍十分廣泛，對(duì)于自由裁量權(quán)的控制非常重要。共七十五頁湖南省規(guī)范行政(xngzhng)裁量權(quán)辦法湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法2010年4月17日起施行。是我國全面規(guī)范行政自由裁量權(quán)的首部省級(jí)政府規(guī)章，對(duì)于推進(jìn)法治政府建設(shè)具有重要的示范意義。第三條 行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則。第四條 采取控制源

18、頭、建立規(guī)則、完善程序、制定基準(zhǔn)、發(fā)布案例等多種方式，對(duì)行政裁量權(quán)的行使實(shí)行綜合控制。第九條 實(shí)行行政裁量權(quán)行使規(guī)定制度. （四）所采取的措施和手段必要，可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)?shù)摹⑦x擇對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式 第三十三條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款幅度，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等客觀情況，作出控制罰款上限的決定。 第三十五條 實(shí)施非強(qiáng)制性管理措施可以達(dá)到行政目的的，行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。第四十一條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施一般性行政檢查，應(yīng)當(dāng)合理確定(qudng)檢查范圍和檢查周期，公平、公正地選擇檢查對(duì)象。嚴(yán)格控制行政性的檢查。共七十五頁4、越權(quán)(yu q

19、un)無效原則越權(quán)無效可以理解為合法性原則的延伸。公權(quán)力的邊界是法律規(guī)定的，越界的公權(quán)力不應(yīng)該具有法的約束力。越權(quán)無效是指行政機(jī)關(guān)必須在法律授權(quán)的范圍內(nèi)活動(dòng),一切超越法定權(quán)限的行政行為無效。無權(quán)限+超越管轄權(quán)+超越自由裁量權(quán) （英國 、美國、德國、法國，越權(quán)之訴都是最主要(zhyo)的訴訟，越權(quán)行為主要(zhyo)包括無權(quán)限、形式上的缺陷、濫用權(quán)力和違反法律等等，當(dāng)事人如果認(rèn)為自己的利益受到行政行為的侵害，可以請(qǐng)求行政法院審查該行政行為的合法性）共七十五頁是指行政權(quán)力的運(yùn)行必須符合最低限度的程序公正標(biāo)準(zhǔn)。 1、行政程序的中立性（主體在利益的中立性） 2、行政程序的參與性（權(quán)益人有充分有效的參與

20、） 3、行政程序的公開性（每一個(gè)階段(jidun)與步驟都看得見）5、正當(dāng)程序原則(yunz)正當(dāng)程序原則對(duì)世界各國的法制產(chǎn)生了重大影響。美國憲法修正案：非經(jīng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、財(cái)產(chǎn)和自由。之后，美國法院又運(yùn)用司法審查權(quán)通過一系列判例對(duì)正當(dāng)法律程序原則進(jìn)行了解釋，使其內(nèi)涵不斷豐富。各國都紛紛為行政程序立法。日本行政程序法源于英國的自然正義理念，在美國進(jìn)行了發(fā)揮光大奠定了正當(dāng)程序的憲法地位共七十五頁孔融讓梨分蛋糕(dngo)程序(chngx)設(shè)定與傳統(tǒng)觀念5正當(dāng)法律程序要求：無論是立法程序還是行政程序以及司法程序均應(yīng)當(dāng)適用。共七十五頁程序法也是法行政程序法是對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)、從

21、事國家行政管理事務(wù)的步驟、方法、形式、時(shí)間(shjin)和順序的具體規(guī)定，主要由單行法律、行政法規(guī)及行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)章組成。程序法的作用：1.監(jiān)督執(zhí)法(zhf)的手段2.提高效率的手段3.防患未然的手段正當(dāng)程序原則的要求：1.行政公開2.聽取意見（聽證會(huì)）3.說明理由（意見反饋)正當(dāng)程序的保障：1.保障程序權(quán)利的落實(shí)2.回避（公務(wù)員自行、當(dāng)事人回避、行政機(jī)關(guān)決定公務(wù)員回避）共七十五頁交警(jio jn)執(zhí)法“破窗給力” 程序(chngx)正當(dāng)程序正義是實(shí)體正義的保障程序是依法行政的捷徑程序是實(shí)現(xiàn)正義的保障程序是法律規(guī)范的生命共七十五頁6、信息(xnx)公開 2011年7月23日晚上20點(diǎn)3

22、0分左右，北京南站開往福州站的D301次動(dòng)車組列車運(yùn)行至甬溫線上海鐵路局管內(nèi)永嘉站至溫州南站間雙嶼路段，與前行的杭州站開往福州南站的D3115次動(dòng)車組列車發(fā)生追尾(zhu wi)事故，后車四節(jié)車廂從高架橋上墜下。這次事故造成40人（包括3名外籍人士）死亡，172人受傷。中斷行車32小時(shí)35分，直接損失19371.65萬元。 微博是網(wǎng)絡(luò)的“人民大會(huì)堂”，人人皆可參與，人人皆可發(fā)表 。最早披露時(shí)間僅相隔3分鐘。共七十五頁邯鄲市開通權(quán)力“透明運(yùn)行網(wǎng)” 自2005年11月開始，河北省邯鄲市對(duì)所有行政職權(quán)進(jìn)行大清理。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市清理出行政權(quán)力2193項(xiàng)。使得(sh de)邯鄲市行政權(quán)力依法取得，權(quán)力

23、行使按流程圖進(jìn)行，有透明規(guī)則。邯鄲市行政權(quán)力依法取得市長王三堂有46項(xiàng)行政職權(quán) 常務(wù)副市長趙國嶺有92項(xiàng)行政職權(quán)副市長宋春嬰有35項(xiàng)， 副市長辛寶山有21項(xiàng)，副市長彭學(xué)增有17項(xiàng)， 副市長馮連生有41項(xiàng)，副市長丁英輝有29項(xiàng)。共七十五頁共七十五頁 2008年4月28日4時(shí)41分，北京開往青島的T195次列車運(yùn)行至山東省境內(nèi)膠濟(jì)鐵路周村至王村間脫線，與煙臺(tái)至徐州的5034次客車相撞。初步調(diào)查，事故已造成66人死亡(swng)，246人受傷. 2008年04月28日05:14 目前，張德江一行已抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)救援善后工作。 2008年04月28日9:22 新華網(wǎng) 胡錦濤、溫家寶分別就膠濟(jì)火車相

24、撞作出重要批示 2008年04月28日11:48 濟(jì)南晚報(bào) 鐵道部發(fā)言人對(duì)火車相撞遇難旅客表示哀悼 2008年04月28日15:01 揚(yáng)子晚報(bào) 濟(jì)南鐵路局局長陳功、黨委書記柴鐵民被免職審查 2008年04月28日15:24 新浪網(wǎng) 山東火車相撞死亡人數(shù)增至70人傷者升至416人 2008年04月28日21:24 新華網(wǎng) 國務(wù)院膠濟(jì)鐵路事故調(diào)查組成立 王君任組長 2008年04月29日11:18 新華網(wǎng) 共七十五頁公開(gngki)原則公正公平便民(bin mn)及時(shí)準(zhǔn)確協(xié)調(diào)發(fā)布公共利益優(yōu)先公開措施提高認(rèn)識(shí)建章立制及時(shí)清理完善配套完善考核共七十五頁公開(gngki)范圍行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開（縣以上，

25、縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 一是公共機(jī)構(gòu)所掌握的公共信息的公開 二是公務(wù)員的個(gè)人基本信息的公開. 三是財(cái)政預(yù)算決算報(bào)告 四是重大建設(shè)項(xiàng)目的審批和實(shí)施(shsh)情況 依申請(qǐng)公開的政府信息不予公開的信息范圍 共七十五頁7、比例(bl)原則用高射炮打蚊子、殺牛用牛刀（英國）暴力的限度(英國監(jiān)室、荷蘭、德國等考慮不利后果) 歐洲法院普遍將比例原則作為一般法律原則，廣泛用適用于各個(gè)領(lǐng)域。實(shí)施行政行為時(shí)必須兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及行政相對(duì)人的其它權(quán)益。我國行政法無明文規(guī)定，但一些法律在短途上還是體現(xiàn)了比例原則的精神。如行政處罰法要求行政處罰公開(gngki)公正，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、

26、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。共七十五頁8、法律(fl)監(jiān)督法律監(jiān)督的主體：社會(huì)活動(dòng)，“誰監(jiān)督”？法律監(jiān)督的對(duì)象(duxing)：監(jiān)督活動(dòng)的目標(biāo)與方向，“監(jiān)督誰”？法律監(jiān)督的內(nèi)容：監(jiān)督對(duì)象的行為，合憲性、合法性、合理性三類法律監(jiān)督的依據(jù)：用什么監(jiān)督？憲法與法律法律監(jiān)督的方式：使用的手段與方法。了解情況+作出評(píng)價(jià)+進(jìn)行處理共七十五頁現(xiàn)行(xinxng)體制下的監(jiān)督1、權(quán)力機(jī)關(guān)(jgun)的監(jiān)督立法及實(shí)施法律2、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)3、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督層級(jí)監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)督4、黨委部門的監(jiān)督紀(jì)檢、監(jiān)察5、社會(huì)的監(jiān)督人民群眾、媒體、群團(tuán)組織共七十五頁案件查處(ch ch)媒體的參與、網(wǎng)民

27、的揭發(fā)新聞媒體網(wǎng)民(wn mn)5億博客2億 民間渠道共七十五頁“微笑(wixio)局長” ：陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才的六塊鐘表 “網(wǎng)絡(luò)反腐是一把雙刃劍”觀點(diǎn)一：目前在政府信息公開程度不高的情況下，通過公眾的廣泛參與，加大對(duì)官員的監(jiān)督力度，意義重大。觀點(diǎn)二：目前我們的公民建設(shè)比較滯后，在整體公民素養(yǎng)(syng)還不高、法治意識(shí)不強(qiáng)的情況下，網(wǎng)絡(luò)反腐存在帶有不良動(dòng)機(jī)或情緒的“隱患”。 網(wǎng)絡(luò)反腐的突出特點(diǎn)是全民性、自發(fā)性和及時(shí)性。但目前網(wǎng)絡(luò)反腐大部分只能靠文字、照片、視頻、微博等，從這些途徑揪貪官，容易讓網(wǎng)絡(luò)反腐 真假相摻，其客觀性及權(quán)威性會(huì)打折扣事例：南京某區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕“天價(jià)煙”；麻城市委書

28、記被網(wǎng)民冠以“麻城表弟” 蘆山縣委書記范繼躍手腕印痕 “無表哥”共七十五頁法官(fgun)嫖娼事件 8月8日，最高人民法院發(fā)出關(guān)于上海市高級(jí)人民法院趙明華、陳雪明等法官違紀(jì)違法案件(njin)的情況通報(bào)，要求各級(jí)人民法院整頓“四風(fēng)”，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決清除隊(duì)伍中的腐敗分子和害群之馬，決不姑息。確保法官清正、法院清廉、司法清明。共七十五頁浙江余姚網(wǎng)友10.14爆料：余姚三七市鎮(zhèn)某領(lǐng)導(dǎo)今日下鄉(xiāng)視察水災(zāi)，某領(lǐng)導(dǎo)因穿高檔鞋子，迫不得已由年近六旬的村書記將其背進(jìn)災(zāi)民家里！三七市鎮(zhèn)政府微博回應(yīng)：今日，我鎮(zhèn)紀(jì)檢、組織部門對(duì)微友反映的問題進(jìn)行了調(diào)查，情況屬實(shí)。經(jīng)研究，決定免除王某村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室主任職務(wù)，并給予黨內(nèi)

29、嚴(yán)重警告處分。當(dāng)天曝光(bo gung)的事情，當(dāng)天調(diào)查，當(dāng)天處理，創(chuàng)造了“網(wǎng)絡(luò)反腐”回應(yīng)處理的速度之最，很快平息了網(wǎng)上憤怒的情緒。 共七十五頁突發(fā)事件應(yīng)對(duì)(yngdu)十三法3依法行政能力(nngl)的培養(yǎng)第三部分共七十五頁克服(kf)體制缺陷共七十五頁強(qiáng)化(qinghu)執(zhí)法為民憂民(yu mn)之所憂急民之所急謀民之所需共七十五頁古代(gdi)民本思想以人為本 身懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀(shn mu)富民之策，多辦為民之事。 “爾俸爾祿，民脂民膏；下民意虐，上天難欺?！?共七十五頁融洽官民(un mn)關(guān)系罵“老百姓給臉不要臉”書記(sh ji)被免職共七十五頁消除(xioch)

30、事故隱患共七十五頁認(rèn)真解釋(jish)疏導(dǎo) 小明(xio mn)給領(lǐng)導(dǎo)送個(gè)紅包。領(lǐng)導(dǎo)：“你這是什么意思?”小明：“沒什么意思，就是意思意思。”領(lǐng)導(dǎo)：“你這就不夠意思了。”小明：“小意思，小意思。”領(lǐng)導(dǎo)：“你這人真有意思?！毙∶鳎骸捌鋵?shí)也沒有別的意思。”領(lǐng)導(dǎo)：“那我就不好意思了。”小明：“是我不好意思。”Q：分別解釋每個(gè)“意思”的意思你的牙真好看。那是假的。啊，真的假的？真的。 Q：牙是真的還是假的？你的假牙真好看。啊，是真的。真的假的？假的。 Q：假牙是真的還是假的？共七十五頁抓住協(xié)商(xishng)機(jī)遇因父母不配合拆遷，福建省閩侯縣一對(duì)教師夫婦被抽調(diào)拆遷辦協(xié)助，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。該教師不愿意

31、配合政府拆遷父母的房子被停課。拆遷違規(guī)違章建筑，理所當(dāng)然。陽光拆遷、和諧拆遷，是我國城鎮(zhèn)拆遷改造的基本原則。中紀(jì)委、監(jiān)察部曾下發(fā)通知，不允許采用(ciyng)斷水、斷電、斷氣、斷路等非法方式迫使搬遷。更不允許采取暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式強(qiáng)制征地拆遷行為。共七十五頁慎重(shnzhng)使用警力共七十五頁認(rèn)真(rn zhn)調(diào)查原因問：國慶怎么安排(npi)？答：逛街。問：逛街亂花錢，這不是奢靡之風(fēng)嗎？答：光逛逛不花錢。問：這是不是形式主義？答：那不逛了，回家睡覺。問：睡覺算是享樂主義吧？答：那你說我該怎么辦？問：你瞅你這態(tài)度，典型的官僚主義這世界有人忙得發(fā)愁，有人閑得發(fā)愁；有人瘦得發(fā)愁，有人胖得發(fā)愁； 共七十五頁完善(wnshn)制度設(shè)計(jì)1982年計(jì)劃生育為基本國策。從1991年開始，中央連續(xù)15年開座談會(huì)，加大對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。30年全國累計(jì)少生4億人，中國的人口狀況也發(fā)生了翻天覆地的變化。 “一代之約”的時(shí)間已到。 一個(gè)事物都會(huì)有兩面性，計(jì)劃生育在取得巨大收益的同時(shí)，也帶來了許多潛在的負(fù)面效果。一是