岑鞏縣社會風險評估開展情況

1、岑鞏縣社會風險評估開展情況及典型材料匯報近年來，我縣根據(jù)中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)的關(guān)于在全省建立重大決策重大工程社會風險評估機制的意見和中共黔東南州委、黔東南州人民政府關(guān)于建立社會穩(wěn)定風險評估機制的意見的文件精神，認真開展了社會風險評估工作。在開展風險評估過程中我縣一是成立了以縣委副書記為組長，政法委書記為副組長，相關(guān)單位負責人為成員的社會風險評估領(lǐng)導小組，加強對社會風險評估工作的領(lǐng)導；二是以縣委縣政府文件下發(fā)了關(guān)于建立岑鞏縣社會風險評估機制的意見，進一步明確社會風險評估的基本原則、適用范圍、責任主體、評估程序、責任追究等。三是召開專門會議對全縣社會重大事項進行專門統(tǒng)計，并

2、要求各相關(guān)單位對照文件要求進行統(tǒng)計，同時按照“誰主管、誰負責”的要求進行社會風險評估。四是建立社會風險評估督查機制，每季度督查一次，針對重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素是否開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學的預測，重大事項是否具有合法性、合理性、可行性、安全性，是否制定風險應對策略和預案。一、近年來，我縣開展的社會風險評估情況（一）擬開工重大工程項目有4個。即岑鞏縣新思線改造工程，總長9.8公里，投資63000萬元，受益群眾23萬人，項目實施單位交通局，已開展風險評估工作，擬開工時間2011年6月；岑鞏縣釩礦開采及加工項目，年產(chǎn)五氧化二釩3500噸，投資額50000萬元，項

3、目主管單位工信局，項目實施單位岑鞏縣銀峰礦業(yè)有限公司，可解決勞動就業(yè)300人，擬開工時間2011年6月，正在組織開展評估；岑鞏縣硅錳合金改造升級項目，投資額32000萬元，項目主管岑鞏縣工信局，項目實施單位岑鞏縣東正錳業(yè)公司，已開工，經(jīng)過風險評估無風險；岑鞏縣下溪水庫建設(shè)，年供水6510萬立方米，投資額79000萬元，已完成可研究報告及施工設(shè)計，正在組織開展社會穩(wěn)定風險評估工作，項目責任單位縣水利局。（二）擬開工的重點工程項目有2個。即龍鰲河大橋，投資額1509萬元，項目責任單位是縣交通運輸局，擬于2011年10月開工，已開展社會穩(wěn)定風險評估；新興城區(qū)外環(huán)西路、外環(huán)東路和濱河東路建設(shè)，項目責任

4、單位分別為住建局和市政局，項目投資額分別為：5329萬元、4045萬元、1859萬元，正在組織開展社會穩(wěn)定風險評估工作。（三）已開工在建的重點項目2個。即長沖灣工業(yè)聚焦園區(qū)，投資額8000萬元，涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個村9個村民組1200余人，項目責任單位工信局，已開展社會穩(wěn)定風險評估，根據(jù)存在的風險，縣里成立工作組進駐，邊施工邊化解矛盾。目前工程進展順利；舞陽河岑鞏縣新興段河道治理工程，投資額1451萬元，項目實施責任單位縣水利局，經(jīng)過了風險評估，有風險，經(jīng)縣組織工作組進駐化解，目前項目進展順利。程順利實施典型案例舞陽河新興防洪堤工程是岑鞏縣新興城市建設(shè)的重點工程。集防洪、休閑觀光于一體的市政建設(shè)工

5、程，她對提升縣城品位，拓展縣城群眾娛樂場所，美化舞陽河具有重要作用。隨著上段防洪提工程建設(shè)的完工，防洪提工程功效日見凸顯，一條亮麗的濱河路呈現(xiàn)在廣大群眾面前，成為群眾休閑娛樂的絕佳場所，廣大群眾也積極支持該工程的建設(shè)。為繼續(xù)推進新興城市建設(shè)，完善整個縣城的防洪體系，推進濱河路的建設(shè)，給廣大群眾拓展更多的休閑場所，提升縣城的品位，我縣積極向上級爭取舞陽河下段（彩虹橋至銀子坪大橋）防洪提建設(shè)工程的實施。2009年在我縣積極爭取的情況下，新興縣城舞陽河下段（彩虹橋至銀子坪大橋）防洪提建設(shè)工程經(jīng)貴州省水利廳（2009）155號文件批復實施，該總投資1451萬元，建設(shè)工期8個月，由貴州江河水利建設(shè)工程有

6、限公司承建。在工程施工前，我縣水利局、市政局按照社會風險評估要求，對該工程進行風險評估，做了大量周密的調(diào)查，對涉及土地征用及群眾安置作了一對一的分析，經(jīng)過排查該工程存在一定的不穩(wěn)定因素，其原因是鎮(zhèn)遠縣羊坪鎮(zhèn)群眾提出的高額安置補償和我縣新興村部分群眾反映征地安置補償未全部到位以及玉屏縣群眾土地被征用后的安置補償?shù)葐栴}，針對這些情況我縣政法委按照風險評估的四個評判條件即“施工、邊施工邊化解、先化解再施工、不準施工”，準予該工程“邊施工邊化解”。該工程從2011年1月8日動工建設(shè)到4月中旬，一直按照風險評估要求，邊施工邊化解，但工程推進緩慢，導致工程從2011年1月8日動工建設(shè)至今施工隊伍“四進四出

7、”（2011年1月8日、1月24日、3月30日和4月17日），正常施工時間僅5天，工程一直處于僵持停工狀態(tài)，2011年4月15日，我縣水利局接上級業(yè)務部門“舞陽河新興河道治理工程陽坪鎮(zhèn)群眾同意不再阻工，可恢復對彩虹大橋至新興村提水泵房206.9m正常施工”通知后，于2011年4月17日早上8時組織人員及設(shè)備再次進場復工。8時30分，9名羊坪鎮(zhèn)群眾再次闖入施工現(xiàn)場堵工，并對現(xiàn)場管理人員進行漫罵，稱“一是4月1日州政府工作組到現(xiàn)場協(xié)調(diào)調(diào)查至今沒有明確答復解決；二是該土地問題未解決前，不允許施工，如再強行施工就破壞施工機械。”當天施工現(xiàn)場代表、監(jiān)理方及施工方反復多次做群眾思想工作，但群眾始終不為所動

8、，仍強行阻工。為從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，該工程被迫無奈只好第四次停止施工。為妥善化解矛盾糾紛，盡快推進該工程的建設(shè)，按時完成項目，我縣于4月下旬又召開了由分管縣長主持，水利、市政、信訪、新興管委、政法等部門參加的專門會議，對該工程的社會風險進行全面評估，會議專門研究如何化解影響該工程建設(shè)的矛盾。經(jīng)過研究形成了矛盾化解工作方案。一是成立新興村居民安置工作調(diào)查小組，了解群眾安置意愿，并進村入戶做好群眾工作。二是對無理要求的群眾，宣傳法律政策，告知其違法行為，并做好一對一的穩(wěn)控工作。三是對群眾合理、合法的要求，暫時無法解決的問題，又無法做通工作的，暫時不動，先易后難，逐步化解推進。四是政法機關(guān)對無理干

9、涉的要依法打擊。五是施工單位要抓緊時機配合施工，確保工程如期完工。經(jīng)過一段時間的工作各方面反映矛盾化解較好，縣政府決定全面推進該工程，于5月上旬全面開工，工程得以順利進行。目前該工程推進迅速，達到預期要求進程。該工程處于新興城市建設(shè)中心，是廣大群眾關(guān)注的大工程、熱點工程，是矛盾糾紛的集中點，既有本縣新興村群眾的矛盾，又有鎮(zhèn)遠縣羊坪鎮(zhèn)群眾的矛盾，還有銅仁地區(qū)玉屏縣群眾的矛盾，矛盾相互交織，有歷史的矛盾，也有現(xiàn)實的的沖突，錯綜復雜。在這紛雜的矛盾交織下，能順利推進該工程的建設(shè)，又沒有引發(fā)不穩(wěn)定事件，這主要是得益于該工程事前的風險評估，充分制定風險應對措施和預案，妥善化解了各方面不穩(wěn)定因素。三、社會

10、風險評估到位、不全面，既影響項目進展又引發(fā)周邊社會不穩(wěn)定的典型案例。岑鞏縣垃圾填埋場工程，于2008年開工，該垃圾填埋場主要是解決新興縣城垃圾處理。其設(shè)計規(guī)模為日處理生活垃圾80噸，總庫容42萬立方米，占地面積8.6公頃，總投資2426萬元。該工程從2008年開工，由于沒有認真進行事前風險評估，沒有全面事前征求周邊群眾意見，也沒有事前召開群眾聽證會，只是重視與村干部接觸，與征地群眾對接，對垃圾填埋場科學性、可行性、合理性沒有充分宣傳，對周邊群眾沒有完全征求意見，導致群眾對該工程的不理解，群眾擔心垃圾填埋場的建設(shè)會影響其飲水安全，為此群眾多次召開會議，集體阻工，上訪，使工程一直無法正常進行。在群眾多次上訪、阻工的情況下，縣市政局才召集群眾代表召開聽證會，事后彌補事前應做之事。但群眾還是有些不贊同，對垃圾填埋場防滲膜的功效、填埋的原理、處理后廢水的排放、是否填埋醫(yī)用垃圾、是否影響生活飲用水等較為擔心。后群眾又多次反復阻工、上訪。縣政府相關(guān)部門為化解該項目矛盾糾紛，花費了大量的精力、人力。但該工程施工一直干干停停，矛盾糾紛不斷。該工程本是一項民心工程